CC BY
25СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Проблемы противодействия коррупции в условиях современной
России Сидоренко В. Э.
Сидоренко Виктория Эдуардовна / Sidorenko Viktoriya Eduardovna - студент магистратуры,
факультет юриспруденции, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (филиал) Крымский юридический институт, г. Симферополь
Аннотация: тема противодействия коррупции актуальна не только в России, но и во всём мире. В данной статье исследуется воздействие антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов на борьбу с коррупцией. Abstract: the theme of combating corruption is relevant not only in Russia but also worldwide. This article explores the impact of anti-corruption expertise of legal acts to combat corruption.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, прокуратура, антикоррупционная экспертиза, нормативно-правовой акт.
Keywords: corruption is systemic, counter, prosecutors, anti-corruption expertise, legal act.
В настоящее время проблема противодействия коррупции в России приобрела глобальный и системный характер. Любые формы организованной коррупции позволяют рассматривать это явление как институциональное, а не личностное. Одной из основных и наиболее характерных черт коррупции является ее системность. Данный признак также присущ коррумпированности как процессу, усложняющемуся и самовоспроизводящемуся в социальной среде.
В последние годы государственное противодействие коррупции в России приобрело тотальный и системный характер [1]. Понимая, что отдельными поправками в УК РФ, ужесточающими наказание за соответствующие преступления, снизить уровень коррупции невозможно, законодатель разработал систему мер, направленных не только на пресечение и наказание за совершение коррупционных преступных деяний, но и на их профилактику [2]. Базовым правовым актом, ставшим отправной точкой решительного наступления на коррупцию, явился Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31.07.2008 (№ Пр-1568). Надо отметить, что предварительно Россией была ратифицирована Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 31.10.2003. Затем была ратифицирована Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27.01.1999). Вслед за этим последовало принятие федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон), от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Закон об экспертизе); Указа Президента РФ от 01.07.2010 № 821, утвердившего Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов» (далее — Постановление № 96); актов различных министерств и ведомств, связанных с профилактикой коррупционных действий.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» закрепляет ведущую роль органов прокуратуры и федеральных органов исполнительной власти в области юстиции в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, устанавливает направления, по которым прокуроры и органы юстиции обязаны проводить антикоррупционную экспертизу. В целях организации деятельности органов власти по предупреждению включения в нормативные правовые акты и их проекты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений, федеральным законодательством установлена возможность проводить независимую антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и иных документов. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов» институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) [4]. Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов установлен Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 №146.С условиями, сроками и последовательностью административных процедур (действий) при аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, порядком отказа, приостановления и аннулирования аккредитации, а также порядком взаимодействия Минюста России с заявителями при предоставлении государственной услуги можно ознакомиться на официальном сайте Минюста России www.miniust.ru в рубрике «Правовая информация». Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов актов федерального уровня и методика проведения экспертизы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Порядок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов актов регионального уровня устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты подлежат изучению в соответствующих органах прокуратуры:
- акты федеральных органов и их должностных лиц — в течение двух месяцев со дня принятия;
- акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц — в течение одного месяца со дня принятия [3].
При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.
Начальникам Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации и
59
приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, начальнику отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры о практике реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении новых полномочий необходимо информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Чтобы успешно вести борьбу с коррупцией, надо иметь высокий уровень правовой культуры, который формируется, в частности, действующим законодательством. Из этого следует, что само законодательство, благодаря усилиям, как органов публичной власти, так и институтов гражданского общества, должно воплощать в себе безупречную с точки зрения конституционных ценностей модель поведения, оптимальный баланс интересов человека, институтов гражданского общества и государства.
Литература
1. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.
2. Мамитова Н. В. Правовая экспертиза российского законодательства.: учеб-практ. пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 65-78.
3. Слепкова О. А. Понятие и особенности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ФТС России // N0: Административное право и практика администрирования, 2014. 2. С. 73-84.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ, 20 июля 2009 г., № 29. ст. 3609. Российская газета. № 133, 22 июля 2009 г.
В чем суть антикоррупционной экспертизы? Сидоренко В. Э.
Сидоренко Виктория Эдуардовна / Sidorenko Viktoriya Eduardovna - студент магистратуры,
факультет юриспруденции, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (филиал) Крымский юридический институт, г. Симферополь
Аннотация: одним из средств борьбы с коррупцией является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов вызывает массовую коррупцию. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах.
Abstract: one means of combating corruption is the anti-corruption expertise of normative legal acts. Inadequate laws and subordinate legislation is massive corruption. Any opportunity to interpret ambiguous normative legal act allows officials to use it to their advantage.
Ключевые слова: коррупция, прокуратура, антикоррупционная экспертиза, нормативно-правовой акт, виды, объект.
