CC BY
5
Научная статья УДК 332.1:338.43
https://doi.org/10.24158/pep.2023.10.8
Устойчивое развитие сельских территорий
Владимир Павлович Зубов
Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации, Саранск, Россия, vova.zybov@gmail.com
Аннотация. В настоящем исследовании предпринята попытка анализа уровня социально-экономического развития сельских территорий РФ и Республики Мордовии как типичного региона страны с характерными для нее тенденциями и проблемами развития. Определено, что развитие российских сельских территорий еще очень далеко от состояния устойчивости. Отмечено, что ситуация меняется в лучшую сторону, но крайне медленными темпами. Проблема народосбережения на этих территориях страны репрезентирована как одна из фундаментальных и требующих пристального внимания со стороны государства. Предлагается использовать в перспективных программных документах по развитию села в Российской Федерации не только категорию устойчивости, но и понятие инклюзивности для характеристики динамичных преобразований с опорой на условия, созданные для нормальной жизнедеятельности каждого проживающего в селе человека, включая транспортную обеспеченность территорий, доступность образования, медицины и цифровых технологий, развитую инфраструктуру и возможность трудоустройства.
Ключевые слова: сельские территории, сельское развитие, устойчивое развитие, инклюзивное развитие, народосбережение, программный подход, государственное регулирование, социальный кодекс Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Зубов В.П. Устойчивое развитие сельских территорий // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 10. С. 63-69. https://doi.org/10.24158/pep.2023.10.8.
Original article
Sustainable Rural Development
Vladimir P. Zubov
Saransk Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation, Saransk, Russia, vova.zybov@gmail.com
Abstract. This article attempts to analyze the level of socio-economic development of rural areas of the Russian Federation and the Republic of Mordovia as a fairly typical region of the country with their characteristic trends and development problems. It is determined that the development of Russian rural territories is still very far from the state of sustainability. It is emphasized that the situation is changing for the better, but at an extremely slow pace. The problem of saving people in rural areas of the country is raised as one of the most fundamental and requiring close attention from the state. It is proposed to use not only the category of sustainability, but also the concept of inclusiveness in the prospective program documents on rural development in the Russian Federation to characterize dynamic transformations based on the conditions created for the normal life of each person living in rural areas, including transport provision of territories, accessibility of education, medicine and digital technologies, developed infrastructure and employment opportunities.
Keywords: rural territories, rural development, sustainable development, inclusive development, people's conservation, program approach, state regulation, social code Funding: Independent work.
For citation: Zubov, V.P. (2023) Sustainable Rural Development. Society: Politics, Economics, Law. (10), 63-69. Available from: doi:10.24158/pep.2023.10.8 (In Russian).
Введение. Альтернативы развитию сельских территорий РФ по устойчивому сценарию в настоящее время нет. В первую очередь необходимо сбалансировать «безудержность» конкуренции с потребностями и ограничениями экосистем малых населенных пунктов. На повестке дня стоит вопрос сохранения некоторых успешных трендов последних лет в сельском развитии Российской Федерации в условиях обострения геополитической ситуации, введения взаимных санкций Россией и коллективным Западом, возникновения иных угроз, в том числе военного характера. В качестве одной из самых серьезных проблем в этом контексте нам видится повышение уровня и качества жизни населения провинций и, как следствие, народосбережение.
© Зубов В.П., 2023
Материал и методы. Исследование проблем устойчивого развития сельских территорий проводилось с использованием ряда методов и приемов, таких как научная абстракция, анализ и синтез, сравнение, структурно-уровневый подход. Материалом для исследования выступили статьи российских ученых и практиков, нормативные документы и статистические данные.
Результаты и обсуждение. Под устойчивым развитием сельских территорий нами понимается процесс непрекращающегося длительного прогресса в их социо-эколого-экономическом развитии с созданием задела для будущих поколений, с инклюзивным_градиентом развития для всех.
В сельской местности РФ проживает достаточно большое количество человек - 35,2 % всего населения страны (109,3 млн чел.). Согласно данным переписи населения за 2011-2020 гг., численность жителей сельских территорий сократилась почти на 1,5 млн человек по сравнению с предыдущим историческим периодом1. Данная ситуация является типичной практически для всех регионов России. Так, в исследуемом нами субъекте РФ - Республике Мордовии - доля сельского населения составляет 38,8 % от общей численности проживающих. За последние 17 лет сокращение численности сельского населения составило 16 %, с 1989 г. количество жителей сельской местности сократилось на четверть, или на 108 тыс. чел. (рис. 1).
1200,0
1000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0
1993
2023
70 60 50 40 30 20 10 0
1998 2003 2008 2013 2018
Доля сельского населения Население всего, тыс.
Рисунок 1 - Соотношение городского и сельского населения Республики Мордовии по годам, %2 Figure 1 - Ratio of Urban and Rural Population of the Republic of Mordovia by Years, %
Безусловно, процессы урбанизации имеют место практически во всех странах мира, и особенно быстрыми темпами они идут в развивающихся странах. Но в РФ в целом и в Республике Мордовии в частности сокращение жителей сельской местности идет преимущественно за счет молодого населения, а это - самая неблагоприятная тенденция (Скальная, 2016). На ближайшую перспективу прогнозируется дальнейшее сокращение количества селян, что актуализирует решение проблемы народосбережения на неурбанизированных территориях страны. Причем ситуация на селе, несмотря на целый ряд принятых в последние годы стратегических документов, меняется в лучшую сторону крайне медленно (Полушкина, 2023). Уровень социально-экономического развития этих территорий сложно назвать удовлетворительным. Здесь проживают около 14 % населения с денежными доходами ниже границы бедности, тогда как в городе таких россиян значительно меньше - 10,8 %3. В 2023 г. общая доля граждан, находящихся за чертой бедности в нашей стране, выросла до 14,3 %4.
1 Всероссийская перепись населения 2020 года [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/vpn/2020 (дата обращения: 11.10.2023).
2 Мордовия : статистический ежегодник / Мордовиястат. Саранск, 2022. С. 50.
3 Росстат представляет данные о численности населения с денежными доходами ниже границы бедности во II квартале 2023 года [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/313/document/216796 (дата обращения: 11.10.2023).
4 Там же.
В течение последних пяти лет имеет место весьма неблагоприятная тенденция, характеризующая все большим распространением бедности среди сельского населения. В некоторых населенных пунктах доля финансово неблагополучных граждан составляет 30,7 %, в малых городах с количеством жителей до 200 тысяч - 24,3 %1. Если в сельской местности всего по России численность населения с денежными доходами ниже границы бедности в 2022 г. была равна 13,7 % с дефицитом финансов в процентах к среднедушевому доходу малоимущих хозяйств 44,4 %, то в населенных пунктах с численностью жителей до 200 чел. этот показатель был равен 28,6 % с дефицитом денежных доходов уже 46,4 %; а от 201 до 1 000 чел. - 30,5 и 56,6 % соответственно; от 1 001 до 5 000 чел. - 24,4 и 54,6 %2. Получается, что от размера сельского поселения не зависит количество его жителей с доходами ниже порога бедности и величина дефицита их финансов в процентах к среднедушевому доходу малоимущих хозяйств. Это общая тенденция для всех сельских поселений страны.
По Республике Мордовии ситуация с количеством населения ниже порога бедности выглядит еще более остро. В 2022 г. данную группу составляли 15 % граждан. И это самый высокий показатель среди регионов Поволжского федерального округа (ПФО) и один из самых высоких по России (72 место) (рис. 2). Причиной подобной ситуации являются проблемы общественного развития, имеющие застарелый характер. Социальная сфера села в своем состоянии и развитии значительно отстает от городской. Имеет место безработица, общественная напряженность. На территории многих сельских поселений совсем нет рабочих мест. С карты страны ежегодно исчезают сотни деревень.
—♦— РФ —■— РМ
Рисунок 2 - Динамика доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (уровня бедности) по Российской Федерации и Республике Мордовии, %3
Figure 2 - Dynamics of the Share of the Population with Monetary income Below the Subsistence Level (Poverty Level) in the Russian Federation and the Republic of Mordovia, %
За последние 20 лет в России обезлюдели почти 37 000 сел. В настоящее время количество поселений с численностью до 500 жителей составляет 18,5 %, от 500-1 000 - 29,5 %, от 10 000 до 20 000 жителей - всего 1,6 %. Много населенных пунктов в стране характеризуются количеством проживающих менее 100 чел. Такие территории нередко называют селами «дожития». Они тоже в ближайшем будущем исчезнут с карты страны. Результат - заброшенные поля, потеря освоенности территории, упущенная выгода для будущих поколений страны. В Республике Мордовии их 700, или 56,5 %4 (табл. 1). Многие из них имеют многовековую историю (Прудникова, 2021).
1 Уровень бедности в России в 2023 году [Электронный ресурс] // VisaSam.py. URL: https://clck.ru/366pYs (дата обращения: 11.10.2023).
2 Неравенство и бедность [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13723 (дата обращения: 11.10.2023).
3 Составлено автором на основании данных: Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже границ, установленных на основании фактического уровня денежных доходов населения (среднедушевого и модального) в целом по России и по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab1-2-13.xlsx (дата обращения: 11.10.2023).
4 Итоги ВПН-2020. Том 1. Численность и размещение населения [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://clck.ru/366q6r (дата обращения: 11.10.2023).
Таблица 1 - Гоуппировка сельских населенных пунктов по типу и численности населения (Республика Мордовия)1
Table 1 - Grouping of Rural Settlements by Type and Population (Republic of Mordovia)_
Показатель Год
2000 2005 2010 2015 2016 2017 2018 2019 2021
Число сельских населенных пунктов 1313 1287 1250 1240 1240 1240 1240 1240 1237
из них: без населения 29 24 61 71 80 71 94 86 108
с численностью населения, человек:
менее 6 98 138 117 138 143 138 135 147 156
6-10 83 75 81 82 74 82 81 81 61
11-25 155 137 141 138 137 138 141 134 126
26-50 140 138 118 115 115 115 111 116 114
51-100 168 151 135 130 131 130 130 129 135
101-200 157 163 156 161 169 161 189 195 175
201-500 297 284 278 265 255 265 234 227 223
501-1 000 131 125 111 91 88 91 79 78 81
1 001-2 000 34 34 29 26 25 26 24 22 30
2 001-3 000 6 6 9 10 9 10 8 8 4
3 001-5 000 11 7 10 9 10 9 11 11 10
5 000 и более 4 5 4 4 4 4 3 3 4
Миграционный отток, естественная смертность населения, последствия пандемии - все это оказало и оказывает существенное влияние на сокращение демографического потенциала территорий (Скальная, 2016). Коэффициент смертности превышает аналогичный показатель рождаемости в 1,6 раза по России, а по Мордовии - в 2,22.
Оборудованность сельских территориях водопроводом отстает от уровня городской местности в 2 раза; по горячему водоснабжению - в 6,5 раз; по обеспеченности отоплением - почти на 30 %3. Республика Мордовия, по данным Аналитического центра при Правительстве РФ, в 2023 г. вошла в тройку лучших субъектов страны по выполнению показателей догазификации, а по общему уровню газификации - в первую десятку лидеров4. Уровень обеспеченности коммуникациями, социальной и торгово-бытовой инфраструктурой, а также экономический потенциал малых, средних и крупных населенных пунктов различается в разы (каждая последующая группа превосходит предыдущую в 3-4 раза) (Эпштейн, 2020). В сельской местности более 70 % дорожной сети составляют грунтовые дороги5.
Невысокой остается и зарплата на рассматриваемых территориях страны - около 60 % от среднероссийского уровня6. В Мордовии в данном аспекте ситуация выглядит более привлекательно: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в агарной сфере в 2022 г., составляла 43 363 руб., что даже выше, чем в целом по всем отраслям и сферам в регионе на 8,9 %7. Однако проблема здесь видится уже не в средних размерах заработной платы на селе, а в количестве граждан, которые ее получают. Предприятий крупных аг-рохолдингов, где и платят высокие зарплаты, очень немного. Сельскохозяйственный бизнес концентрируется в отдельных населенных пунктах, территории которых и получают развитие.
Другая, более значительная группа сельских территорий региона имеет достаточно скудное сельскохозяйственное производство. Следует отметить, что эта тенденция характеризует в последние годы ситуацию в целом по стране, а также в исследуемом нами регионе. Развивается преимущественно крупный агробизнес с индустриальным сельским хозяйством, а личные подсобные (ЛПХ) и крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ) остаются на невысоком уровне функционирования. Что касается Мордовии, то здесь и КФХ, и ЛПХ не получили должного распространения. Особенно это относится к первым из названных. За период 2005-2020 гг. количество производимой ими продукции в регионе выросло незначительно - с 1,9 до 4,3 %. В среднем по России этот показатель в 2020 г. был равен 14,9 %. Имеет место и снижение производства продукции хозяйствами населения, за 15 лет оно составило почти 40 %.
1 Население [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия. URL: https://13.rosstat.gov.ru/folder/27964 (дата обращения: 11.10.2023).
2 Там же.
3 Мордовия : статистический ежегодник ... С. 152.
4 Романова А. Мордовия вошла в топ-3 регионов РФ по выполнению показателей догазификации [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: https://goo.su/MbUop9Z (дата обращения: 11.10.2023).
5 Бюллетень Счетной палаты РФ. Развитие сельских территорий. 2021. № 3 (280). 153 с.
6 Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries (дата обращения: 10.09.2023).
7 Утвержденные данные по численности и заработной плате работников за 2022 год [Электронный ресурс] // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия. URL: https://clck.ru/366q8J (дата обращения: 06.09.2023).
Следует отметить еще один весьма неблагоприятный факт, который никак не способствует сбережению сельского населения страны - сужение доступа к объектам социальной сферы (Троц-ковский и др., 2010). В последние годы резко сократилось количество объектов здравоохранения и образования в сельской местности («оптимизация»). Это, безусловно, можно объяснить уменьшением количества жителей, однако темпы этого процесса носят опережающий характер (Эпштейн, 2020). Согласно материалам исследования Минсельхоза России, всего 16,6 % сельских поселений страны имеют учреждения общего образования, здравоохранения - 29,7, культуры - 26,6 %1.
В Мордовии ситуация выглядит аналогичным образом. Стоит заметить, что это обстоятельство резко снижает качество жизни сельских граждан. Да, дороги стали лучше, и можно добраться до больницы в соседний муниципальный район. Однако, во-первых, далеко не всех селян можно отнести к мобильным группам населения; во-вторых, в местных больницах и поликлиниках существует острая нехватка врачей. «Оптимизации» подвергся и средний медицинский персонал. В Мордовии за последние пять лет его количество сократилось на 1 000 чел. Как результат - смертность в сельской местности превышает рождаемость в 2,2 раза. Все эти явления имеют место на фоне принятия и реализации в России и ее регионах большого массива стратегических документов по устойчивому сельскому развитию (рис. 3).
Стратегические документы в сфере развития сельских территорий
Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г. (пролонгирована до 2025 г.)
Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» до 2030 г.
Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 г.
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации до 2030 г.
Экологическая доктрина Российской Федерации до 2030 г.
Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства до 2030 г.
Государственная программа «Развитие здравоохранения» до 2025 г.
Государственная программа «Развитие образования» до 2030 г.
Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» до 2030 г.
Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» до 2025 г.
Государственная программа «Содействие занятости населения» до 2024 г.
Рисунок 3 - Стратегические документы по развитию сельских территорий в РФ Figure 3 - Strategic Documents on Rural Development in the Russian Federation
В представленных стратегических документах предусмотрен целый ряд мероприятий, реализация которых должна привести к достижению поставленных целей в устойчивом развитии сельской местности. На это предусматривается выделение значительных объемов финансовых ресурсов. «Так, в 2019-2021 гг. на цели сельского развития в рамках отраслевых ведомственных программ, за реализацию которых не несет ответственность Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, было выделено 127,7 млрд руб., их них: по линии Минпросвещения России -
1 Доклад о результатах проведенного мониторинга состояния социально-экономического развития сельских территорий в 2022 году [Электронный ресурс] // Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/9c3/xgyijsjd5ojj75xgv49n0rgnv2fgcviw.pdf (дата обращения: 05.09.2023).
81,7 млрд руб., Минздрава России - 32,1 млрд руб., Минкультуры России - 13,6 млрд руб., Мин-спорта России - 0,3 млрд руб.»1. Эти средства были распределены по регионам РФ. Республика Мордовия в 2021 г. получила финансирование в размере около 1,6 млрд руб. (из них 736 млн руб. -из федерального бюджета) только по программе комплексного развития сельских территорий. На первый взгляд кажется, что это значительная поддержка, но если представить эти цифры несколько иным образом, получается, что на одного сельского жителя в Мордовии было выделено 5 614 руб., что не способствует быстрому улучшению ситуации на рассматриваемых территориях.
Итак, для достижения целей устойчивого развития российского села необходимо уделять более пристальное внимание вопросам разработки и реализации политики развития территорий в плане улучшения качества жизни населения, народосбережения, сокращения неравенства между городскими и сельскими районами проживания, ориентации на принципы экономики замкнутого цикла и пр. Устойчивое развитие предполагает целостный подход к проблеме, при котором повседневные базовые потребности населения должны удовлетворяться через оказание качественных коммунальных услугами, создание социально-экономических и экологических условий для развития региональной экономики.
На наш взгляд, перед принятием всех программных документов по сельскому развитию следует вначале определиться с маркерами и индикаторами последнего; утвердить социальные стандарты уровня и качества сельского развития, предоставления жителям этих территорий услуг в разных отраслях социальной сферы (образование, культуры, здравоохранения, ЖКХ и т.д.) как ориентиры для развития. Цели, декларируемые в программах, должны быть более амбициозными, чем имеющиеся сейчас; отвечать современным вызовам и угрозам. В соответствии с этим средства, выделяемые на реализацию подобных программ, должны увеличиться в разы. Кроме того, в перспективных документах по сельскому развитию было бы целесообразным предусмотреть не только устойчивость, но и инклюзивность процесса, понимаемую как создание условий для развития человека - всех и каждого. Селяне должны знать, что они нужны государству и что их труд очень важен для страны.
Также считаем возможной разработку такого документа, как «Социальный кодекс для сельских территорий», адаптированного к целевому жизненному пространству. В нем должны быть представлены общие ценностные ориентиры социальной политики, обеспечивающие определенный перечень общественных гарантий и стандартов, их обеспечивающих.
Заключение. Таким образом, обобщив сказанное, мы можем сделать вывод: важнейшим принципом проведения политики сельского развития в РФ должно стать народосбережение, а также переход от сугубо отраслевого метода к территориальному. Сформулированные нами рекомендации по подготовке социальных стандартов при регулировании государством развития сельских территорий с целью повышения его устойчивости могут быть использованы органами государственной и региональной власти при разработке программных документов по сельскому развитию.
Приращение научного знания данного исследования связано с внесенными предложениями в области совершенствования программно-целевого подхода к государственному регулированию сельского развития через использование социальных стандартов (норм и нормативов) уровня и качества жизни сельских жителей, а также внедрение «Социального кодекса для сельских территорий».
Список источников:
Полушкина Т.М. Сельские территории региона: тенденции и государственное регулирование развития // Экономика устойчивого развития. 2023. № 2 (54). С. 58-62. https://doi.org/10.37124/20799136_2023_2_54_58.
Прудникова С.А. Развитие современных методов анализа устойчивого развития сельских территорий // Modern Economy Success. 2021. № 6. С. 244-248.
Скальная М.Н. Диагностика уровня устойчивого развития сельских территорий на основе их мониторинга // АПК: экономика, управление. 2016. № 9. С. 94-95.
Троцковский А.Я., Родионова Л.В., Сергиенко А.М. Устойчивое развитие сельских территорий в контексте социальных проблем развития Алтайского края // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 2-1 (66). С. 324-333.
Эпштейн Д.Б. О количественных аспектах устойчивого развития сельских территорий России // АПК: экономика, управление. 2020. № 11. С. 69-88. https://doi.org/10.33305/2011-69.
Referenses:
Epstein, D. B. (2020) On the Quantitative Aspects of Sustainable Rural Development in Russia. Aic: Economies, Management. (11), 69-88. Available from: doi:10.33305/2011-69. (In Russian).
Polushkina, T. M. (2023) Rural Territories of the Region: Trends and State Regulation of Development. Ekonomika ustoichivogo razvitiya. (2 (54)), 58-62. Available from: doi:10.37124/20799136_2023_2_54_58. (In Russian).
1 Бюллетень Счетной палаты РФ. Развитие сельских территорий ...
Prudnikova, S. A. Development of Modern Methods of Analysis of Sustainable Rural Development. Success of Modern Economy. (6), 244-248. (In Russian).
Skalnaya, M. N. (2016) Diagnostika urovnya ustoichivogo razvitiya sel'skikh territorii na osnove ikh monitoringa [Diagnostics of the level of sustainable development of rural areas based on their monitoring]. Aic: Economics, Management. (9), 94-95. (In Russian).
Trotskovsky, A. Ya., Rodionova, L. V. & Sergiyenko, A. M. (2010) Sustainable Development of Rural Areas in Context of Social Problems of Altai Territory Development. Izvestiya Altaiskogo gosudarstvennogo universiteta. (2-1 (66)), 324-333. (In Russian).
Информация об авторе В.П. Зубов - преподаватель кафедры финансов и бухгалтерского учета Саранского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации, Саранск, Россия.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author V.P. Zubov - Lecturer, Department of Finance and Accounting, Saransk Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation, Saransk, Russia.
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 12.09.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 10.10.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 17.10.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
