CC BY
970
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МОДЕЛЬ
О.К. Цапиева,
заместитель директора по научной работе Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской академии наук (г Махачкала), доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ
В статье представлены теоретические основы и циклическая модель устойчивого развития региона при различных вариантах значений уровня экономической, социальной и экологической устойчивости.
Ключевые слова: устойчивое развитие, регион, шкала устойчивости, циклическая модель, экономический рост.
УДК 33с5; ББК 65.9
Понятие устойчивого развития впервые вошло в международный обиход в 1987 году после опубликования и одобрения Генеральной ассамблеей ООН доклада Комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьер-министром Норвегии Г.Х. Брутланд.
В середине 70-х гг. XX в. Программой ООН по окружающей среде была сформулирована концепция и понятие «развитие без разрушения». В дальнейшем на смену ей пришла концепция «экоразвития» — экологически приемлемое развитие или развитие, которое стремится нанести наименьшее негативное воздействие на окружающую среду и, следовательно, наименьший экологический ущерб. В начале 90-х годов ее сменила концепция «устойчивого развития». На сегодня Брутланд-ко-миссия сформулировала устойчивое развитие как длительное непрерывное развитие, обеспечивающее потребности живущих сегодня людей без ущерба удовлетворению потребностей будущих поколений [1]. В содержании термина выделены два императива: императив экологической устойчивости и императив социально-экономической устойчивости.
В одном из докладов ЮНЕСКО основные задачи устойчивого развития характеризуются следующим образом: повышение экономического роста; охрана окружающей среды в плане восстановления устойчивых природных экосистем; достижение социальной справедливости.
Термин «устойчивое развитие» вызывает споры в российской литературе. Его английский оригинал (sustainable development) подвергается критике как словосочетание, сомнительное с точки зрения формальной логики. Даже в обычной речи понятие «развитие» несет с собой энергию, говорит об изменениях, тогда как понятие «устойчивый» несет в себе смысл неизменности и сохранности.
Вместе с тем понятно, что дело не в переводе, а в том, как мы договоримся понимать термин. Академик Н.Н. Моисеев пишет: «Представляется жизненно важным разобраться в смысле этого термина, освободить его от политических наслоений и придать ему содержание, отвечающее научному представлению о современном этапе взаимозависимости природы и общества... Речь должна идти не о замене термина, уже вошедшего в обиход, а о наполнении понятия «устойчивое развитие» единообразным научно обоснованным содержанием и его адаптации к современному научному мировоззрению. В этом я вижу не только методологический, но и чисто прагматический смысл, поскольку это позволит понятию «устойчивое развитие» послужить основой для практической деятельности» [5].
Что касается принятого в России перевода, то он не передает адекватным образом смысл исходного английского термина, означающего «развитие, не подрывающее собственные предпосылки и условия» или «развитие, которое может поддерживаться неопределенно долго». В русском языке нет для него точного семантического эквивалента, его можно перевести как «само-поддерживающееся», «равновесное», «непрерывное», «сбалансированное», «приемлемое» развитие [6].
Термин «sustainable development» (устойчивое развитие), применяется для характеристики типа экономического развития, обеспечивающего экологическую безопасность, воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста (например, справедливое распределение доходов).
Имеются различные толкования определения устойчивости, различаются и мнения по вопросам путей достижения устойчивого развития. Представляется возможным произвести сравнительный анализ основных трактовок понятий «устойчивое развитие» и «устойчивость», выполненный по работам известных российских экономистов. Данный анализ обобщен в табл. 1.
Среди определений устойчивого развития, сформулированных российскими учеными, наиболее плодотворна трактовка академика В.А. Коптюга. Он определил, что концепция устойчивого развития «предполагает достижение разумной сбалансированности социально-экономического развития человечества и сохранение окружающей среды, а также резкое сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами путем, как технологического процесса, так и рационализации потребления» [4]. Чтобы обеспечить устойчивое развитие, им предлагались конкретные меры, сочетающие жесткое государственное регулирование и экономические рыночные методы, учитывающие специфику экономики страны, её социальную структуру и менталитет населения. На основе этой трактовки, в понимание сущности устойчивого развития включены следующие характеристики:
сбалансированность экономики и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в результате своей производственной или иной экономической деятельности перестают разрушать среду обитания;
сбалансированность экономической и социальной сфер, включающую обеспечение максимального использования в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономическое развитие;
решение задач, связанных с развитием не только для текущих ситуаций, но и с учетом перспективы, не только с ориентацией на потребности ныне живущих граждан, но и будущих поколений.
В настоящее время существует два достаточно ярких направления в самой трактовке концепции устойчивого развития.
Первое направление исследований развивает идеи, заложенные в трудах Вернадского и участников Римского клуба. В рамках данного направления устойчивость интерпретируется в первую очередь в контексте необходимости обеспечения воспроизводимости ограниченных ресурсов, и основной акцент делается на экологическую составляющую устойчивости.
Однако, в последнее время, все шире заявляет о себе второе направление, в котором на первый план выдвигаются не экологические, а социально-экономические аспекты устойчивости, что особенно характерно для современных российских исследований.
Если рассматривать устойчивость в социально-экономическом аспекте, то тогда понятие устойчивого развития содержательно становятся тесно взаимосвязанными с категорией «устойчивый экономический рост».
В экономической литературе выражается мнение, что устойчивый рост экономики означает четко выраженный вектор роста в пределах определенных колебаний в его темпах, имеющих положительные значения, а устойчивое развитие экономики, предполагает не только положительные значения роста экономики, но и нулевые, минусовые значения, которые, однако, должны перекрываться положительными значениями экономического
Анализ основных трактовок понятий «устойчивое развитие» и «устойчивость»
Таблица 1
Автор трактовки и формулирование понятий Базовое понятие Цель, свойства и функции определения понятия Элементы, включаемые автором трактовки в понятие
Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года «устойчивое развитие» Социально-экономическое развитие Свойства: сбалансированность охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом интересов сегодняшних и будущих поколений Экологическая устойчивость Социально-экономическая устойчивость
Международная комиссия по окружающей среде и развитию «устойчивое развитие» Развитие Функции: удовлетворение потребностей настоящего поколения и гарантия удовлетворения потребностей будущих поколений —
Международный институт устойчивого развития «устойчивое развитие» объединение — Единая окружающая среда. Экономическая эффективность. Благосостояние народов.
Законодательство РФ «устойчивое развитие» Гармоничное развитие — Производство. Социальная сфера. Население. Окружающая природная среда.
Л.И. Абалкин «устойчивое развитие» Идея биосферной функции человека Цель: достижение отношений кооперации и сотворчества человека с биосферой Интеллект, разум, нравственное отношение к природе и обществу.
А. И.Азрилиян «устойчивость» Стойкость, постоянность Свойство: неподверженность риску потерь и убытков —
А. И.Азрилиян «развитие» Процесс изменения, степень сознательности, просвещенности, культурности. Цель: переход к более совершенному состоянию —
И.М. Бабаков «устойчивое развитие» Реакция на воздействие Цель: возврат в исходный или базисный режим. Свойство: динамическая характеристика системы. Устойчивое равновесие. Устойчивое движение.
В.И. Данилов-Данилян «устойчивое развитие» Развитие Свойство: воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы. —
С. Куратов «устойчивое развитие» Развитие Функции: поддержание равновесия, не дающее угаснуть природе и цивилизации. —
В.А. Коптюг «устойчивое развитие» Достижение разумной сбалансированности социально — экономического развития человечества и сохранение окружающей среды. Цель: Сокращение экономического диспаритета между развитыми и развивающимися странами. Свойства: учет потребностей будущих поколений. Экология. Экономическая сфера. Социальная сфера.
А.А. Ляпунов «устойчивость» Положение системы по отношению к нулевым координатам Цель: достижение равновесного состояния. —
Н.Н. Моисеев «устойчивое развитие» Разработка и реализация стратегии перехода общества к состоянию равновесия Свойство: обеспечение стабильности биохимических циклов. —
В.В. Оленьев и А.П. Федотов «устойчивое развитие» Развитие Свойства: гармоничное взаимодействие биосферы и человечества, управляемое, научно и духовно организованное, неограниченное во времени. —
Г.В. Ярыгина «устойчивое развитие» Развитие Функции: удовлетворение потребностей поколения —
роста. То есть, различие между устойчивым ростом экономики и ее устойчивым развитием, состоит в том, что при устойчивом развитии экономики допускаются нулевые и минусовые значения роста экономики, амплитуда ростовых колебаний здесь значительно больше, чем это имеет место при устойчивом росте. Очевидно, что устойчивый рост экономики, лежащий в основе устойчивого развития, может осуществляться лишь дискретно. Поэтому через определенный промежуток времени устойчивый рост экономики трансформируется в ее устойчивое развитие, т.е. развитие, сопровождающееся периодически определенными перерывами в плюсовом росте экономики. Но вектор движения экономики за достаточно длительный период времени, несмотря на отрицательные и нулевые девиации, будет иметь в целом положительную направленность.
Парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов жизни общества должна лежать в основе формирования подходов к разрешению масштабных проблем территориальных образований. Это особенно актуально в современных условиях России, когда происходит перенос центра тяжести экономических реформ на уровень ее регионов и усиление их роли в реализации экономической политики государства. Приоритетным подходом в осуществлении реформ на уровне региона должно быть убеждение, что следует отказаться от наблюдающегося до настоящего времени отождествления развития территории с ее хозяйственным развитием. Нельзя считать регион устойчиво развивающимся по признаку повышения экономических показателей. Устойчивое развитие региона должно быть нацелено на достижение высокого качества жизни, при позитивной динамике комплекса различных показателей. В целом можно говорить об общем требовании сбалансированного, безопасного и эффективного развития, обеспечивающего достижение намеченных целей и приоритетов социального, экологического и экономического характера.
В работе П.М. Иванова под устойчивостью понимается жизнеспособность системы. При этом она определяется как «способность к жизни и развитию», т.е. территория, обладающая свойством устойчивости, способна к выживанию и развитию в своем конкретном окружении [2]. Способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров качества жизни в пределах или выше порога безопасности при широких колебаниях внешних и внутренних воздействий (общественно-политического, социально-экономического, техногенного, природно-климатического, и другого характера), грозящих падением качества жизни, определяет устойчивость регионального развития.
При классификации регионов в современной России в основном выделяют по уровню и темпам развития: развивающиеся, проблемные и депрессивные.
Развивающиеся регионы имеют неплохие темпы социально-экономического роста, базирующиеся, как правило, на высокоразвитой индустриальной базе территориального народно-хозяйственного комплекса. Проблемные регионы имеют достаточно высокий уровень безработицы в сочетании с узкой отраслевой специализацией и низкой долей выпускаемой конечной продукции. В депрессивных регионах, выступающих чаще всего как многоотраслевые, достигло наибольшего развития сельское хозяйство, трудно восприимчивое к рыночным преобразованиям.
Устойчивость развития экономики региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. В ситуации кризиса устойчивость — это выживание и достижение в последующем поступательного процесса, по крайней мере, в основных сферах жизнедеятельности.
Таким образом, к основным формам устойчивости региональной системы можно отнести:
— неустойчивое развитие, когда неизменность проявляется эпизодически и система подвержена изменениям даже при незначительных воздействиях (исследование неустойчивых систем выливается в теорию катастроф);
— гиперустойчивость, т.е. состояние, когда объект к развитию невосприимчив, не способен реагировать и адаптироваться к изменениям, в т.ч. и необходимым положительным;
— глобальная устойчивость, система отвечает свойству устойчивости для всех траекторий движения;
— приближено устойчивое развитие, характеризующееся систематическим приращением позитивного результата, не ниже допустимого минимума в пределах определенного максимума, т.е. свойство устойчивости выполняется для траектории в близи равновесной;
— устойчивая система, в данном случае система достигла полного баланса различных составляющих подсистем.
На основе этого подхода, можно предложить шкалу оценки устойчивости развития региона (табл. 2.).
Таблица 2
Шкала оценки устойчивости развития региона
Форма состояния региона Интервал*
Абсолютное разрушение системы 0 — 0,01
Состояние кризиса системы 0,01 — 0,2
Состояние неустойчивого развития 0,2 — 0,36
Состояние гиперустойчивости 0,37 — 0,63
Состояние глобальной устойчивости 0,64 — 0,8
Состояние приближенно устойчивого развития 0,81 — 0,98
Состояние устойчивого развития 0,99 — 1
* Интервалы взяты из принятой в методе экспертных оценок вербально-числовой шкалы Харрингтона
Устойчивость характеризуется системой критериев, индикаторов, показателей, в т.ч. граничных состояний, когда это качество возникает (или утрачивается).
Регион представляет собой природную и социально-экономическую системы беспрецедентной сложности. Эти системы подчиняются природным и экономическим закономерностям, подвергаются воздействию множества разнородных случайных факторов, подвержены риску потери равновесного состояния. Поэтому для исследования сложных систем необходим соответствующий инструментарий: метод системного анализа, экономико-математического анализа, моделирования и др.
Устойчивость развития региона (Урег) можно рассматривать как определенную зависимость итогового показателя от экологической, социальной и экономической устойчивости региона, которую можно выразить в виде:
урег = {у , у , у } (1)
*• экол’ соц ’ экой-' ' ‘
где Уэкон — экономическая устойчивость, Усоц — социальная устойчивость, уэкол — экологическая устойчивость.
Для всех показателей устойчивости существуют одинаковые границы и один вектор оптимальной направленности, направленный к состоянию абсолютной устойчивости (для каждого показателя оно достигается в точке = 1).
Экологическая устойчивость количественно определяется с позиции экологического долга, как отношение годового экологического ущерба к накопленному экологическому долгу.
Для определения экологического долга в качестве вспомогательных используются ряд дополнительных эколого-ма-тематических моделей, отражающих уровень загрязнения окружающей среды и необходимые объемы восстановления природных ресурсов.
Для оценки социальной устойчивости (Усо) действует зависимость Усоц = {У1с , У2с , У3с , У4с , У5 с ...Уп с}. Здесь итоговый показатель (Усоц) рассматривается как функция от параметров устойчивости в различных областях социальной сферы, что можно выразить следующей формулой:
У = У,с ■ У2с ■ У3с ■ У4с ■ У5с Упс (2)
соц 1 2 3 4 5 ' '
где У1с , У2с , У3с , У4с , У5с — параметры устойчивости соответственно уровня жизни населения, на рынке труда, в демографической сфере, криминогенной обстановки, обеспечения продовольствием и др.
Для оценки экономической устойчивости региона (Уэкон) мы используем функцию Уэкон = {У1э, У2э, У3э, У4э} — зависимость от параметров устойчивости в различных областях экономической сферы, выраженную следующей формулой:
У = У1 э ■ У2 э ■ У3 э ■ У4 э- Уэ (3)
экон 1 2 3 4 п
где у1э , у2э , у3э , у4э , упэ — параметры, отражающие использование производственных мощностей региона, трудовых ресурсов региона, динамику капитальных вложений, конкурентоспособность производства и др.
Таким образом, формулы (1)-(3) позволяют исследовать экологическую, социальную и экономическую устойчивости
региона. Определив устойчивость в каждой из областей, мы подошли к необходимости построить траекторию устойчивого развития, исходящую из реализовавшегося состояния экономики, общества и природной среды. Для этого, необходимо определить, какой характер имеет развитие региона: линейный, нелинейный, прерывистый, циклический или иной.
Цикличный характер развития экономики является общепризнанным. Основоположниками этого направления по праву считаются Н.Д. Кондратьев [3] и Й. Шумпетер [7].
В настоящем исследовании выдвигается гипотеза о том, что устойчивость развития экономики региона как экономическое явление не является линейным, а носит циклический характер.
Устойчивость развития региона, на наш взгляд, можно определить с помощью следующей формулы:
Урег = (п2'п) ■ эт^+ф^ ■ УэкоН ■ ■ Усоц ■ соб^+Фз) ■ У^ [5]
где У , У , У — соответственно экономическая, социаль-
т экон ’ соц ’ экол ’ ^
ная и экологическая устойчивости; 1 — время; ф1, ф2, ф3 — фазы циклов экономической, социальной и экологической устойчивости; (п2 - п) — поправочный коэффициент, устраняющий искажающее влияние умножения тригонометрических функций.
Графически подобный цикл устойчивого развития показан на рис. 1. Показатели устойчивости (Уэкон, Усоц, Уэкол) обозначены на рис. 1 буквами А, В и С.
На графике представлены десять гипотетических циклов развития, когда произведение показателей устойчивости (Уэкон, Усоц , Уэкол) равно соответственно 0,1; 0,2; 0,3; 0,4; 0,5; 0,6; 0,7; 0,8;
0,9 и 1. График иллюстрирует положение устойчивости развития региона с учетом циклических процессов, проходящих в подсистемах природа, общество, экономика.
Поскольку обоснование и выбор стратегии устойчивого развития экономики региона требует привлечения в данную проблематику количественной определенности, то предложенная
Л •В~С=0,1 ---Л. -2?-С=0,2 ----Л-В-С^ 0,3 Л-В-С=0,4 ----Л-В-С=0,5
А*В~С=0,6 ----------------------А~В^С= 0,8 ---Л-В~С=0,9 ----А-В-С= 1
Рис. 1. Цикличность устойчивого развития региона при различных вариантах значений уровня экономической, социальной и экологической устойчивости
циклическая модель существенно расширяет инструментарий исследования.
В процессе исследования нами проведен анализ развития проблемного и депрессивного региона — Республики Дагестан. Как показал проведенный анализ, экономическая система Дагестана отличается значительной степенью неустойчивости, высокой зависимостью от внешних факторов. Большинство секторов экономики утратили стимул к развитию. Поэтому, на наш взгляд, следует совместить начало мероприятий по реализации мер по переходу региона к устойчивому развитию с благоприятным периодом цикла социально-экономической и экологической систем региона. Для этого нужно привязать найденную циклическую зависимость к специфике региональной системы республики.
Мы рассмотрели динамику двух основных экономических индексов: индекс промышленного производства и индекс инвестиций в производство в период с 1992 по 2006 гг. (рис. 2). Индексы взяты как отношение объема промышленного производства и инвестиций в сопоставимых ценах к максимальному значению в рассматриваемый период. Максимум по показателю «объем промышленного производства» приходится на 1992 г., а по показателю «инвестиции производственного назначения» — на 1993 г. На рис. 2 мы видим, что точка пересечения трех графиков 2000 г., а этап подъема начинается в 2001 г. В это время в регионе наблюдается бум жилищного строительства, увеличение объемов товарооборота, повышаются цены на землю и недвижимость.
Исходя из предположения, сделанного в настоящем исследовании о циклическом характере устойчивого развития, мы выделяем следующие области цикличности. Можно обратить внимание на «область снижения» — 1992-1999 гг. Экономика входит в полосу падения основных показателей, происходят структурные изменения в экономике, наблюдается деиндустриализация экономики, падение уровня жизни.
«Область оживления» характерна для 2000-2002 гг. Регион преодолевает последствия кризиса 1998 г. и начинает развиваться в новых соотношениях экономических, социальных, экологических, демографических, ресурсно-сырьевых компонентов.
«Область подъема» и начало экономического роста — 20022006 гг. Восходящее направление циклической функции также относится к 2006-2007 гг. Создаются благоприятные предпосылки перехода к устойчивому развитию.
Наши расчеты подкреплены реальными данными. В 2006 г. по сравнению с 2000 годом в Республике Дагестан выросли объемы: промышленной продукции в 1,8 раза, валовой продукции сельского хозяйства в 1,8 раза, розничного товарооборота в 4,9 раза, инвестиций в основной капитал в 2,7 раза. Эти темпы роста выше, чем в среднем по ЮФО и России. Реальные доходы населения республики за это же время увеличились в 4,5 раза (ЮФО — в 2, РФ — в 1,9), а реальная заработная плата возросла в 2,7 раза (РФ — в 2,2). Особое значение для республики имеет рост обобщающего показателя валового регионального продукта (ВРП). За 2001-2006 годы его объем в сопоставимых ценах увеличился в 2,3 раза (РФ — в 1,5). Существенно вырос за это
-♦---циклическая функция —•— индекс промышленного производства ^™Лт----индекс инвестиций
Рис. 2. Динамика основных экономических индексов
время показатель ВРП в расчете на душу населения. По этому показателю в 2000 г. Дагестан отставал от всех республик Северного Кавказа, а в 2006 г. уже опережал все республики.
Интересно, что прогноз циклической функции на 2008 г. показал падение, что реально соответствовало условиям начавшегося кризиса.
Таким образом, в исследовании объективно обоснованы временные периоды перехода Республики Дагестан к состоянию устойчивого развития. Полученные результаты позволяют использовать разработанную модель для оценки, прогнозирования и сравнения состояний региональных систем.
Литература
1. Брутланд Г.Х. Наше общее будущее. Доклад Комиссии ООН по окружающей среде и развитию. 1987. — М.: Прогресс, 1988. — С.50.
2. Иванов П.М. Алгебраическое моделирование сложных систем. — М: Наука, Физматлит, 1996.
3. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. — М.: Экономика, 2002.
4. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) Информационный обзор. — Новосибирск, 1992. — С.19-20.
5. Моисеев Н.Н. Устойчивое развитие или стратегия переходного периода. — М: «Энергия», 1996. — С.14.
6. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. — М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2002. — С. 29.
7. Шумпетер Й. Теория экономического развития: Пер. с нем. — М.: Прогресс, 1982.
ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
О.В. Демьянова,
заведующий отделом микро- и мезоисследований Центра перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан (г. Казань),
кандидат экономических наук [email protected]
Статья посвящена систематизации подходов к оценке эффективности региональных экономических систем. Автором показывается актуальность синтетического подхода к оценке эффективности региональных систем: сочетание количественных методов, стратегического анализа, социологических исследований и экспертных оценок.
Ключевые слова: эффективность, региональная экономическая система, государственное управление, экономический рост.
УДК 330; У65
Повышение эффективности функционирования экономи- системы (реального продукта системы), способности достигать ческой системы является одной из важнейших задач развития поставленные цели с минимальными отклонениями, а также экономики страны, так как способствует росту продуктивности повышению экономического потенциала самой системы.
