CC BY
20
Научная статья УДК 338.22
ГРНТИ: 06.61: Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика doi: 10.51608/23058641_2022_4_27
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КАК ПОСТОЯННАЯ ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ ЛЮБОГО ГОРОДА
© Автор 2022 ЛУКЬЯНОВА Валентина Васильевна
SPIN: 7352-0661 кандидат экономических наук, доцент
Author ID: 240834 Самарский национальный исследовательский университет
имени академика С.П. Королева (Россия, г. Самара, e-mail: [email protected])
Аннотация. В статье определена роль городов как центров развития общества. Приведены различные трактовки понятия, связанного с устойчивостью и устойчивым развитием. Определены сферы, которые затрагивают данные понятия. Дано определение устойчивого развития городов. Исследованы цели и принципы устойчивого развития, сформулированные на международном уровне. Представлены различные системы оценки устойчивости, сформулированные на международном и национальном уровне. Охарактеризованы индикаторы, позволяющие оценить устойчивость развития. В статье представлены итоги проведенного анализа Указа Президента Российской Федерации о национальных целях развития. Представлены результаты оценки устойчивости развития российских городов и критерии, по которым эта оценка проводилась. На примере города Самара показано, что данная проблема характерна для всех городов. Для этого дана характеристика Стратегии комплексного развития Самары, описаны цели и задачи, поставленные в данном документе. Исследован вопрос о практическом аспекте устойчивости развития города, для чего проведен анализ данных отчета администрации города, содержащего информацию о социально-экономическом развитии. На основе проведенного анализа в статье сделаны выводы о том, модно ли назвать устойчивым развитие города Самара.
Ключевые слова: экономика города; устойчивое развитие; город; стратегия; критерии; показатели; цель; социально-экономическое развитие; экология
Для цитирования: Лукьянова В.В. Устойчивое развитие как постоянная проблема развития любого города // Основы экономики, управления и права. 2022. № 4 (35). С. 27-32. doi:10.51608/23058641_2022_4_27.
Original article
SUSTAINABLE DEVELOPMENT AS A PERMANENT CHALLENGE TO THE DEVELOPMENT OF ANY CITY
© The Author(s) 2022 LUKYANOVA Valentina Vasilyevna
Candidate of Economics, associate Professor
Samara National Research University (Россия, г. Самара, e-mail: [email protected])
Annotation. The article defines the role of cities as centers for the development of society. Various interpretations of the concept related to sustainability and sustainable development are given. The spheres that affect these concepts are determined. The definition of sustainable development of cities is given. The goals and principles of sustainable development formulated at the international level are studied. The authors present the various sustainability assessment systems formulated at the international and national levels. The paper characterizes the indicators that allow assessing the sustainability of development. The article presents the results of the analysis of the Decree of the President of the Russian Federation on national development goals. The results of the assessment of the sustainability of the development of Russian cities and the criteria by which this assessment was carried out are presented. On the example of the Samara city, it is shown that this problem is typical for all cities. For this, the characteristics of the Strategy for the integrated development of Samara are given, the goals and objectives set in this document are described. The question of the practical aspect of the sustainable development of the city was investigated, for which an analysis of the data of the report of the city administration, containing information on socio-economic development, was carried out. Based on the analysis, the article draws conclusions about whether it is fashionable to call the development of the city of Samara sustainable.
Keywords: courtesy; sustainable development; city; strategy; criteria; indicators; goals; socio-economic development; ecology
For citation: Lukyanova V.V. Sustainable development as a permanent challenge to the development of any city // Economy, governance and lave basis. 2022. No. 4 (35). Pp. 27-32. (InRuss.). doi:10.51608/23058641 2022 4 27.
Введение
Города всегда являлись эпицентром общественного развития, на их территории можно наблюдать концентрацию населения, кроме того, на территории городов происходит зарождение и развитие инфраструктуры, в связи с чем существует проблема устойчивости городов, в том числе это касается и города Самара. Таким образом, вопрос устойчивости общества напрямую связан с устойчивостью города.
Устойчивость можно определить, как способность приспосабливаться к окружающей среде, содержащей в себе угрозы, при этом сохраняя и восстанавливая свои функции. Это определение можно применить к различным системам, применяется оно и к городам [1].
Методология исследования
Материалы статьи основаны на нормативных актах, научных материалах, опубликованных в печатных и электронных изданиях, а
также на данных официальных сайтов административных структур и официальной статистике.
Методология статьи основана на изучении и анализе источников информации.
Результаты
Сам термин «устойчивость» получил свое развитие из экологической сферы, когда назрели вопросы, которые связаны с сохранением и восстановлением природного и биологического разнообразия, сокращением загрязнений воздуха, воды и пр.). Далее к экологии добавилась экономическая и социальная устойчивость [11, с. 165].
Современное понятие «устойчивость» включает в себя дополнительно к описанным выше сферам различные сферы, в том числе, и психологическую, и институциональную и др. (рисунок 1) [10, с. 5].
В 2015 году были сформулированы семнадцать целей устойчивого развития (рисунок 2), а
Экологическая
Экономическая
Социальная
Психологическая
Институциональная (органы и службы, осуществляющие диагностику безопасности и принимающие оперативные ме|}ы веагиооЕания!
Устойчивость
Санитарно-эпидемиологическая
Система управления (защита городов от кибератак)
Продовольственная
Рисунок 1 - Устойчивость
* -1 Нет бедности г \ Нет голоду * Тендерное равенство Хорошее здоровье и благополучие
Качественное образование Чистая вода и санитария Справедливость и сильные институты
Доступна.*! н экологически чистая энергия ^ j Ответственное потребление и производство
Инновации и инфраструктура
Сокращение неравенства
Экологичная промышленность
Устойчивые города и сообщества ■ Достойная работа и экономический рост Мир
Климат, жизнь под водой, жизнь на суше Партнерские отношения дтя достижения целей
Рисунок 2 - Цели
чуть позже, через два года, сформулировали срок достижения (2030 год) и определили уровни для показателей, которые необходимо достигнуть, [8, с. 71].
Рио-де-Жанейрская декларация содержит в себе принципы устойчивого развития (рисунок 3) [2].
Говоря о концепции устойчивого развития городов, важно отметить, что одной из основных их целей является разумное сочетание социально-экономического развития и экологии [12, с. 200].
- E - environmental (экологический);
- S - social (социальный);
- G - governance (управленческие).
Немаловажная роль в устойчивости городов принадлежит и управленческой команде городов, и для оценки деятельности администраций могут быть использованы следующие аспекты (рисунок 4) [15, с. 208].
В целях синхронизации глобальных и национальных идей устойчивого развития принят Указ Президента РФ № 474 от 21.07.2020г. [3]. В целях проведения оценки был разработан
Право люден на здоровую, продуктивную жизнь в гармонии с природой
Развитие 5ез нарушения возможностей реализации потребностей будущих поколений
>-<
Право государства эксплуатировать свои ресурсы без нанесения ущерба окружающей среде за пределами своих границ
Искоренение нищеты, разрыва в уровне жизнн и др.
Рисунок 3 - Принципы
Оценка уровня и качества управления
Результаты деятельности администрации
Бюджетная политика по расходам и доходам
Деятельность по противодействию коррупции
Эффективность реализации целевых программ
Электоральная активность граждан
Налаженная связь с общественностью
Деятельность по разработке и принятия нормативных актов
Рисунок 4 - Оценка деятельности администраций городов
Для того, чтобы было возможно каким-то образом измерить устойчивость городов, разрабатываются разного рода индикаторы [7, с. 210]:
- ООН: цели устойчивого развития (ООН);
- интегральные индикаторы и др. Существует также методика ESG-ин-
дексы для оценки качества жизни в городах России.
ESG включает в себе три критерия [5, с.
600]:
соответствующий индекс, состоящий из 43 статистических параметра по различным сферам (рисунок 5).
Согласно результатам проведенной оценки по интегрированным показателям (оцениваются путем получения субъективной оценки экспертов) лидерами стали города Москва и Санкт-Петербург, несмотря на не самые лучшие показатели по экологии. Оценка проводилась среди 185 городов, чье население превышает 100000 человек (более 77% населения).
Экономическое развитие
Городская инфраструктура
Г Л
Области оценки \_)
*-
Социальная инфраструктура
Демография
Экология
Рисунок 5 - Сферы оценки устойчивости
Для примера приведем некоторые целевые показатели: повысить продолжительность жизни до 78 лет (в 2021 году средняя продолжительность жизни составила чуть более 72 лет), снизить в два раза уровень бедности % граждан, которые будут заниматься спортом, выхождение страны в десятку стран-лидеров ан научным исследованиям и др. [13].
В 2019 году была зафиксирована максимальная продолжительность жизни (73,3 лет). Пандемия 2020 года внесла свои коррективы, и повышение продолжительности жизни ограничили уровнем 70,06 лет [8, с. 72]. Интересно отметить, что пандемия повлияла на многие целевые показатели по всему миру [14, с. 35].
Обсуждение
В городском округе Самара в 2013 году была принята стратегия комплексного развития города до 2025 года. На протяжении нескольких лет стратегия демонстрирует свою актуальность и жизнеспособность.
За это же время на федеральном уровне, а также на уровне Самарской области были приняты решения о реализации различных национальных проектов, в том числе с целью обеспечения экономического роста страны. С учетом новых глобальных вызовов и принятых федеральных и региональных документов, пересмотра потребовали программы и стратегии местного уровня, в связи с чем возникла необходимость изменения и Стратегии комплексного развития города Самара [9].
Была проведена совместная работы Администрации города, Самарского университета по актуализации Стратегии, которую называют «Стратегией общественного согласия» [6].
На основе обобщения теории развития городов и практик стратегирования наиболее успешных городов России и мира в целях актуализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Самара (да-
лее - Стратегия развития Самары) на период до 2025 года были отобраны следующие концепции [4], в которых Самара определена как город: конкурентоспособный, экономически активный, устойчивый, индустриально развитый (город-экспортер), для жизни, «зеленый», «умный», инклюзивный, 15-минутный, 30-минутный, туристически привлекательный, креативный, глобальный.
Генеральная цель комплексного развития Самары заключается во вхождении в число городов-лидеров.
Для того чтобы достичь желаемого образа городского округа Самара, выполнить миссию и реализовать генеральную цель, в Стратегии поставлены следующие стратегические цели:
1. Развитие человеческого потенциала, социального пространства личности, повышение уровня и качества жизни населения.
Приоритетными направлениями данной цели являются:
1.1. Развитие демографического потенциала
1.2. Развитие социального пространства личности:
- образования;
- культуры;
- физической культуры и спорта;
- молодежная политика.
1.7. Повышение уровня и качества жизни населения
2. Устойчивое развитие экономики городского округа Самара и повышение ее конкурентоспособности.
Приоритетными направлениями данной цели являются:
2.1. Развитие промышленности
2.2. Повышение инвестиционной привлекательности
2.3. Развитие малого и среднего предпринимательства
ф
Основы экономики, управления и права
Economy, Governance and Law Basis
2.4. Развитие креативных индустрий
2.5. Развитие потребительского рынка
2.. 6 Развитие сферы туризма
3. Пространственное развитие и повышение качества городской среды.
Приоритетные направления:
3.1. Жильё и жилищное строительство
3.2. Комфортная городская среда
3.3. Историко-культурное наследие
3.4. Экологическое благополучие
3.5. Транспортно-логистическое развитие
3.6. Самарско-Тольяттинская агломерация
4. Развитие гражданского общества и местного самоуправления.
Приоритетные направления:
4.1. Солидарное гражданское общество
4.2. Сотрудничество органов местного самоуправления с местными сообществами
4.3. Эффективная деятельность органов местного самоуправления
4.4. Цифровая трансформация
Стратегические цели реализуются на основе системы приоритетных направлений развития городского округа Самара. Приоритетные направления сочетают в себе различные концепции развития города, сформулированные выше. В состав проектов и программ включены инвестиционные проекты, реализуемые на территории городского округа Самара, в том числе проекты муниципально-частного партнерства, национальные проекты, проекты развития Самарско-Тольяттинской агломерации.
Проведя анализ имеющихся и описанных в данной статье критериев устойчивости города, можно отметить, что Стратегия развития Самары содержит всю совокупность озвученных выше критериев.
Интересен вопрос о практическом аспекте устойчивости развития города. Из представленного администрацией города отчета, содержащего информацию о социально-экономическом развитии Самары (за первое полугодие 2022 г.), можно сформулировать следующие выводы.
По состоянию на 01.01.2022 численность постоянного населения городского округа Самара составляла 1136,7 тыс. человек, что на 8,1 тыс. чел. меньше, чем было на 01.01.2021 года (на 01.01.2021 - 1 144,8 тыс. чел.).
Оборот коммерческой деятельности крупных и средних организаций за анализируемый период вырос по сравнению с аналогич-
2022 № 4 (35)
ным периодом 2021 года на 13,7% и составил 623,5 млрд. руб. Объем промышленного производства в фактически действующих ценах увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2021 года на49,9 млрд. руб. (на 28,5 %) и составил 224,6 млрд. руб. Индекс промышленного производства составил 112,0 % (в 2021г. -122,2%).
Значительную роль в экономике городского округа занимает сфера малого и среднего предпринимательства. Общая численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства городского округа на конец первого полугодия 2022 года составила 215 109 чел., что на 11,7 % выше уровня соответствующего периода прошлого года.
Объём работ по виду деятельности «Строительство» за 6 месяцев 2022 года текущего года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2021 на 1,1% и составил 9,4 млрд. руб.
Объем инвестиций в основной капитал, направленных в экономику города, составил 28576,3 млн. руб. Темп роста в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2021 году составил 98,0%.
Сальдированный финансовый результат деятельности 469 крупных и средних организаций в январе-июне текущего года сложился в сумме 67,6 млрд. руб. или на 16,7 % меньше, чем в январе - июне 2021 года.
Доходы консолидированного бюджета городского округа Самара за январь-июнь 2022 год составили 17910,4 млн. руб., или 41,3 % от плана на год.
Однозначно ответить положительно на вопрос о том, является ли устойчивым развитие города Самара, не представляется возможным. Принимая во внимание, что в Самаре закончилось обсуждение обновленной стратегии социально-экономического развития города, есть надежда, что новая Стратегия общественного согласия приведет к устойчивому развитию города Самара и позволит городу достичь стратегических целей.
Библиографический список
1. Международная стратегия уменьшения опасности бедствий. URL: https:// www.un.org/ru/humanitarian/isdr/disaster_framework. pdf
2. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию / Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года.
Текст: электронный. - URL:
https ://www.un. org/ru/documents/decl_
3. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Российская газета, № 159, 22.07.2020.
4. Стратегия социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2025 года. Проект. URL: https://2025samara.ru/
5. Баскакова, И. В. Город-предприниматель в Российской экономической реальности: проблема идентификации / И. В. Баскакова, О. В. Сульдина // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. -2017. - Т. 16. - № 4. - С. 597-622. - DOI 10.15826/vestnik.2017.16.4.029. - EDN ZIONJZ.
6. В Самаре прошла завершающая стратегическая сессия по актуализации Стратегии развития города до 2025 года // Официальный сайт Администрации городского округа Самара. URL: https://samadm.ru/media/news/39652/?sphrase_id=450 689
7. Волошинская, А. А. Устойчивое развитие города и индикаторы для его измерения в целях стратегического планирования / А. А. Волошинская, В. В. Акимова // Государственное управление. Электронный вестник. - 2022. - № 93. - С. 207-223. - DOI 10.24412/2070-1381-2022-93-207-223. - EDN FVFVUL.
8. Герцберг, Л. Я. Устойчивые города. Формирование градостроительных предпосылок / Л. Я. Герцберг // Academia. Архитектура и строительство. - 2022. - № 3. - С. 69-76. - DOI 10.22337/2077-9038-2022-3-69-76. - EDN VOWULK.
9. Глава Самары Елена Лапушкина провела расширенное совещание по корректировке стратегии развития города // Официальный сайт Администрации городского округа Самара. URL: https://samadm.ru/media/news/30136/?sphrase_id=450689
10. Климанов, В. В. Ретроспективный анализ устойчивости регионов России как социально-экономических систем / В. В. Климанов, С. М. Казакова, А. А. Михайлова // Вопросы экономики. -2019. - № 5. - С. 46-64. - DOI 10.32609/0042-87362019-5-46-64. - EDN VBEOOY.
11. Климанов, В. В. Региональная резилиентность: теоретические основы постановки вопроса / В. В. Климанов, А. А. Михайлова, С. М. Казакова // Экономическая политика. - 2018. - Т. 13. - № 6. - С. 164-187. - DOI 10.18288/1994-5124-20186-164-187. - EDN YSWQFV.
12. География: развитие науки и образования : Сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции LXXIV Герценовские чтения, Санкт-Петербург, 2123 апреля 2021 года / Отв. редакторы С.И. Богданов, Д.А. Субетто, А.Н. Паранина. - Санкт-Петербург: Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена, 2021. - 376 с. - ISBN 978-5-8064-3045-9. - EDN ABRTVC.
13. Продолжительность жизни в странах мира. URL: https://hochusvalit.com/khochu-svalit/prodolzhitelnost-zhizni-v-stranakh-mira (дата обращения 11.06.022).
14. Скворцова, А. С. Возможности определения устойчивости развития городов России на основе оценки ESG-факторов (на примере г. Липецка) / А. С. Скворцова, А. М. Воротников // Вестник Российского университета кооперации. -2022. - № 3(49). - С. 53-59. - EDN YBUCCH.
15. Сульдина, О. В. Устойчивость городских систем на примере концепции города-предпринимателя / О. В. Сульдина // Российские регионы в фокусе перемен : сборник докладов XVI Международной конференции, Екатеринбург, 1820 ноября 2021 года. - Екатеринбург: ООО "Издательство УМЦ УПИ", 2022. - С. 207-210. -EDN TLCQIF.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 28.11.2022; одобрена после рецензирования 26.12.2022; принята к публикации 26.12.2022.
The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 28.11.2022; approved after reviewing 26.12.2022; accepted for publication 26.12.2022.
