CC BY
381УДК: 34
Безрукова А. Е.
Студент гр. ЮУП-134 очной формы обучения Кемеровский институт (филиал) ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
В статье раскрыты условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, также проведено сравнение условий отбывания наказаний по уголовно-исполнительному кодексу 1997 года и уголовно-исполнительному кодексу 2015 года.
Ключевые слова: условия отбывания наказания, уголовно-исполнительный кодекс, исправительные учреждения.
Основой установления условий для отбывания наказания являются нормативные акты. В первую очередь относятся международные документы такие как: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН, Европейские тюремные правила и Уголовно-исполнительный кодекс. Международные стандарты — это положения рекомендательного характера, как указано в ст.3 УИК РФ, они реализуются в нашем законодательстве «при наличии необходимых экономических и социальных возможностей» [1].
В 2010 году Правительством РФ N 1772-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года, в которой в качестве одной из целей поставлена гуманизация условий содержания лиц, которые отбывают наказания [3]. В настоящее время условия содержания осужденных в исправительных учреждениях недалеки от европейских стандартов, переполненность мест заключения в течение многих лет была одной из серьезнейших проблем российской пенитенциарной системы, что не в лучшую сторону влияло на условия содержания.
Таблица 1
Количество лиц, содержавшихся в местах лишения свободы в России
в 2008-2016 гг.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Всего содержатся (тыс. чел) 887,8 864,2 819,3 755,7 701,9 677,3 671,9 646,3 640,3
По данным ФСИН России, во многих учреждениях на сегодняшний день количество осужденных не превышает лимиты, как это было раньше. Понятие «Условия отбывания наказания» не имеет нормативного закрепления, но можно сделать вывод, основываясь на главе 13 и 16 УИК РФ.
Раськевич А. А определил условия отбывания наказания, как совокупность определенных правил, которые определяют порядок отбывания наказания и совокупность социально-бытовых прав и ограничения, которые различаются в зависимости от вида учреждения так и в пределах одного учреждения [7].
В зависимости от условий устанавливается определенный набор правоограничений, которые регламентируются нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Различные условия отбывания наказания в исправительных учреждениях направлены на осуществление определенных задач. Первая из которых способствует реализации воспитательного воздействия на осужденного, во-вторых, это позволяет дифференцированно содержать осужденных примерно одной категории. Эти задачи основаны на принципах дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, которые включают
целесообразное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их к правопослушному поведению, нормы о распределении осужденных по видам исправительных учреждений, а также о разных условиях отбывания наказания [8].
Условия, указанные в главе 13 УИК РФ, носят общий характер. Конкретный порядок условий и ограничений условий отбывания зависит от конкретного вида исправительного учреждения и регламентировано главой 16, она определяет условия отбывания наказания в исправительных учреждениях различных видов.
По данных ФСИН России на 01.10.2016 в уголовно-исполнительную систему входит: 719 исправительных колоний, 126 колоний-поселений, 6 исправительных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, 8 тюрем и 27 воспитательных колоний для несовершеннолетних [6].
Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях значительно изменились с 1996 года. Данные изменения представлены в сравнительной таблице.
Таблица 2
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА УСЛОВИЙ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Условия в исправительных колониях общего режима ст.121 Уголовно-исполнительный кодекс 1997 Уголовно-исполнительный кодекс 2015
Обычные условия ч.1 а) Ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% минимального размера оплаты; б) иметь 4 краткосрочных и 4 длительных свидания в течение года; 2. Осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях разрешается: а) ежемесячно расходовать средства, которые имеются на их лицевом счете, в размере минимального размера оплаты труда а) Ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч 2 ст. 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 9 тысяч рублей; б) иметь 6 краткосрочных свиданий и 4 длительных свидания в течение года; 2. Осужденным, отбывающим наказание в облегченных условиях, разрешается: а) ежемесячно расходовать средства, которые имеются на их лицевом счете без ограничения 3. Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.
Строгие условия а) осужденные могут а) осужденные могут расходовать
ч.4 расходовать средства, средства, которые указаны в ч 2
заработанные в период ст.88 УИК иные средства, которые
отбывания лишения свободы. указаны в ч 2 ст.88 УИК и иные
средства, имеющиеся на их
лицевых счетах, в размере 7800
рублей.
Условия в исправительных колониях строго режима ст.123 Уголовно-исполнительный кодекс 1997 Уголовно-исполнительный кодекс 2015
Обычные ч.1 а) Могут расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 40 % минимального размера оплаты труда. а) могут расходовать средства, указанные в ч 2 ст.88 УИК иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7.800 рублей.
Облегченные ч.2 а) могут расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 80% минимального размера оплаты труда. а) могут расходовать средства, которые указаны в ч.2 ст. 88 УИК и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 9 тысяч рублей.;
Строгие ч.3 а) могут расходовать средства заработанные в период отбывания лишения свободы. а) могут расходовать средства, которые указаны в ч.2 ст.88 УИК и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7.200 рублей.
Условия в исправительных колониях особого режима ст.125 Уголовно-исполнительный кодекс 1997 Уголовно-исполнительный кодекс 2015
Обычные ч.1 а) могут расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 30% минимального размера оплаты труда. а) могут расходовать средства, которые указаны в ч.2 ст.88 УИК и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7200 рублей.
Облегченные ч.2 а) могут расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда; а) могут расходовать средства, которые указаны в ч 2 ст. 88 УИК и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7800 рублей;
Строгие ч.3 а) могут расходовать средства заработанные в период отбывания лишения свободы. а) могут расходовать средства, которые указаны в ч.2 ст.88 УИК и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 6 600 рублей.
Условия в исправительных колониях особого режима для осужденных отбывающих пожизненное лишение свободы ст.127 Уголовно-исполнительный кодекс 1997 Уголовно-исполнительный кодекс 2015
3. Отсутствует. 3. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.
Условия в колониях- Уголовно-исполнительный Уголовно-исполнительный
поселения ст.129 кодекс 1997 кодекс 2015
1. В колониях-поселениях 1. В колониях-поселениях
осужденные к лишению осужденные к лишению
свободы: свободы:
а) могут передвигаться без а) могут передвигаться без
надзора вне колонии- надзора вне колонии-поселения,
поселения, но в пределах но в пределах муниципального
территории соответствующего образования, на территории
административно- которого расположена колония-
территориального поселение.
образования. б) Осужденным, не
б) Осужденным, не допускающим нарушений
допускающим нарушений установленного порядка
установленного порядка отбывания наказания и имеющим
отбывания наказания и семьи, по постановлению
имеющим семьи, по начальника колонии-поселения
постановлению начальника может быть разрешено
колонии-поселения может проживание со своими семьями
быть разрешено проживание на арендованной или
со своими семьями на собственной жилой площади,
арендованной или находящейся в пределах
собственной жилой площади колонии-поселения или
на территории колонии- муниципального образования, на
поселения или за ее территории которого
пределами. расположена колония-поселение.
2. Осужденным запрещается 2. Осужденным запрещается
приносить в общежитие, использовать и хранить на
использовать и хранить в территории колонии-поселения и
общежитии предметы и на объектах, где выполняются
вещества работы, предметы и вещества.
4. Осужденным разрешается заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования.
5-й пункт отсутствует.
4. Осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.
5. При применении к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях и не занятым общественно полезным трудом, взыскания в виде запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней им предоставляется право на ежедневную прогулку продолжительностью не менее двух часов.
Условия в тюрьмах ст.131 Уголовно- исполнительный кодекс 1997 Уголовно- исполнительный кодекс 2015
Общий режим ч.4 а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 40 % минимального размера оплаты труда; а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч2 ст. 88 и, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей;
Строгий режим ч.5) а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 20 % минимального размера оплаты труда; а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч 2 ст. 88 и иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести тысяч рублей;
Условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях ст.133 Уголовно- исполнительный кодекс 1997 Уголовно- исполнительный кодекс 2015
Обычные условия ч.1 а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 % минимального размера оплаты труда; б) иметь шесть краткосрочных свиданий и два длительных свидания в течение года; в) получать восемь посылок или передач и восемь бандеролей в течение года. а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч.2 ст. 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 10 800 рублей. б) иметь восемь краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года; в) исключен.
Облегченные условия ч.2 а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 120 % минимального размера оплаты труда; в) получать 12 посылок или передач и 12 бандеролей в течение год а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч.2 ст. 88 УИК, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одиннадцати тысяч четырехсот рублей; в) исключен
Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях оказывают влияние на процесс их исправления.
В Российской Федерации по статистическим данным на 01.10.2016 г. в местах лишения свободы находится 640 357 человек. Такое значительное число заключенных объясняется тем, что преступность в РФ до сих пор остается высокой [6].
Также стоит отметить что единая нормативная база во ФСИН отсутствует и многие документы противоречат друг другу, некоторые положения морально устарели, особенно это касается условий отбывания наказания.
Как пример можно привести п. 35 Правил внутреннего распорядка ИУ: предполагается, что проверки осужденных в ненастную погоду и при низкой температуре проводятся в помещении [5]. В то же время, расшифровка определения «низкая температура» не дается, приводится лишь ссылка на Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года, принятые в 1929 году.
Также говоря о раздельном содержании осужденных, что прописано в п.8 Европейских пенитенциарных правилах [2], то в Концепции развития УИС до 2020 года где говорилось о раздельном содержании, этот пункт исключили в 2015 года, тем самым несмотря на
определенные достижения в вопросе приближения к европейским стандартам, ряд проблем как организационного, так и правового характера продолжает существовать.
В отчете за 2015 г. ФСИН сообщает о том, что разработан проект новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данный документ не представлен, также многие разработанные документы не используются [6]. Например, было разработано Положение «О системе социальных лифтов» для осужденных, в котором сформулированы четкие критерии для оценки поведения осужденных, однако данный документ так и остался в статусе эксперимента.
Мы считаем, что нужно разработать единый внутриведомственный свод инструкций и регламентов в отношении условии отбывания наказания. Присутствие таких документов позволит сократить количество спорных ситуаций и злоупотреблений.
Литература
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 8 января 1997 года №1-ФЗ (в ред. от 01.01.2016) [Электронный ресурс] Доступ из правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Рекомендация NREC (2006) Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» //Официальный сайт Совета Европы [Электронный ресурс].URL:http://www.coe.int/
3. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 № 540 «О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» // СЗ РФ. — 2006. — №39.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации о концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года. Материалы официального сайта Общественной палаты Российской Федерации: [Электронный ресурс] // www.oprf.ru.
5. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утверждены Приказом Минюста РФ № 205 от 3 ноября 2005 г.
6. Материалы официального сайта Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации: [Электронный ресурс] // http: // www.fsin.su/.
7. Раськевич А. А. Режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях/ А. А. Раськевич // Известия российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2007. № 41/том 8.с.97-104.
8. Шелестюков В. Н. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний и его значение в аспекте требований безопасности обществ/ В. А. Шелестюков // Общество и право. — 2012. №1(38). с.148-151.
