CC BY
181
Условия обращения прокурора в суд в защиту прав граждан Conditions of the Prosecutor's appeal to the court in defense of the rights of citizens
Дохно Евгения Андреевна
Студент 3 курса Факультет Юридический
Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации
г. Иркутск, ул. 4-я Советская, д. 1 e-mail: [email protected]
Dokhno Evgeniya Andreevna
Student 3 term Faculty of law
Irkutsk law Institute (branch) of the University of Prosecutor's office of the Russian Federation
Irkutsk, street 4-I Soviet, d. 1 e-mail: [email protected]
Научный руководитель Алексей Юрьевич Кравцов
Кандидат юридических наук
Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации
г. Иркутск, ул. 4-я Советская, д. 1 e-mail: [email protected]
Scientific adviser Aleksey Yuryevich krav^v
Candidate of Juridical Sciences Irkutsk law Institute (branch) of the University of Prosecutor's office of the Russian Federation
Irkutsk, street 4-I Soviet, d. 1 e-mail: [email protected]
Аннотация.
В данной статье исследуются причины невозможности самостоятельного обращения гражданина в суд в защиту своих прав, позволяющие прокурору обратиться в суд в их интересах. Актуальность темы связана с отсутствием в законодательстве критериев, позволяющих относить те или иные обстоятельства к уважительным причинам, указанным в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, что приводит к различному толкованию положения закона.
Annotation.
This article examines the reasons for the impossibility of self-treatment of a citizen in court in defense of their rights, allowing the Prosecutor to go to court on their behalf. The relevance of the topic is due to the lack of criteria in the legislation, allowing to attribute certain circumstances to valid reasons specified in part 1 of article 45 of the code of civil procedure, which leads to a different interpretation of the provisions of the law.
Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, исковое заявление, уважительные причины, обращение в суд, состояние здоровья, тяжелое материальное положение.
Key words: Prosecutor, civil procedure, statement of claim, valid reasons, appeal to the court, state of health, difficult financial situation.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Указанная возможность может быть реализована путем обращения в суд. Однако, в силу объективных причин не все граждане могут самостоятельно воспользоваться данным правом.
В связи с этим, законодатель предусмотрел способ защиты прав и законных интересов граждан, закрепив в п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) право прокурора обращаться в суд с исковым заявлением. При этом, в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд [1].
На первый взгляд, состояние здоровья и возраст конкретно определены законодателем и не требуется представления доказательств, их подтверждающих.
Однако, анализ практики свидетельствует о том, что зачастую суды отказывают прокурорам в принятии заявлений в защиту прав и свобод граждан, мотивируя это тем, что предоставлены недостаточные доказательства того, что гражданин сам не в состоянии обратиться в суд по каким-либо уважительным причинам.
Что касается такой причины как «состояние здоровья», то данное понятие не раскрывается законодателем. Также в ГПК РФ не указано, какая степень ухудшения состояния здоровья должна быть у гражданина, что позволило бы прокурору обратиться в суд в защиту его прав и законных интересов.
Достаточно часто суды понимают под данной причиной не любое заболевание, а только тяжелую хроническую болезнь, которая ограничивает физические и волевые возможности человека. К ним, например, относят инвалидность I группы, хроническую наркоманию, утрату возможности самообслуживания и т. п. [2]
Для решения данного вопроса необходимо обратиться к медицинской оценке состояния нездоровья.
На сегодняшний день понятие «здоровье» раскрыто в ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [3] и определяется «состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма».
При анализе указанного определения применительно к ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, необходимо установить, какие расстройства относятся к уважительным причинам, препятствующим самостоятельному обращению с иском в суд.
В приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [4] установлены основные виды нарушений функций организма человека.
На наш взгляд, указанная классификация может использоваться для обоснования невозможности гражданина обратиться в суд для защиты своих прав, поскольку обусловливает неспособность лица участвовать в процессе.
На первый взгляд, установление инвалидности свидетельствует о нарушении состояния здоровья. Однако, стоит отметить, что не все суды рассматривают инвалидность как уважительную причину невозможности самостоятельного обращения в суд с иском, обосновывая отказ в принятии заявления прокурора возможностью подачи иска по почте самим гражданином, что не требует физической нагрузки [5]. Данный подход мы считаем неверным, поскольку согласно ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [6] инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Исходя из этого положения закона, прокурор имеет право обращаться в защиту данной категории граждан при наличии справки об инвалидности, поскольку лица, которым присвоена группа инвалидности, нуждаются в большей защите со стороны государства.
Другим вопросом, требующим решения, является возможность обращения прокурора в суд с исковым заявлением для защиты прав и законных интересов граждан, находящихся в таком состоянии, при котором самостоятельное обращение в суд может угрожать жизни и здоровью в связи с причинением лицу эмоциональных
страданий. В указанном случае, данное обстоятельство должно подтверждаться представленными прокурором медицинскими документами, заключением лечащего врача, констатирующими наличие такого состояния гражданина, при котором существует риск ухудшения его здоровья в связи с участием в судебном заседании.
Вышесказанное свидетельствует о необходимости принятия Верховным Судом Российской Федерации акта, раскрывающего право прокурора на обращение в суд в интересах гражданина, не способного по состоянию здоровью самостоятельно обратиться в суд.
Что касается «иных уважительных причин, то право их оценки принадлежит суду, поэтому в отдельных случаях мнение прокурора игнорируется и в принятии заявлений суд отказывает.
К иным уважительным причинам следует относить служебную или иную зависимость от лица, участвующего в деле, или его представителя, что не позволяет лицу самостоятельно обратиться в суд с иском в защиту своих прав и интересов.
В толковом словаре С. И. Ожегова «зависимость» определяется как «подчиненность чужой власти, отсутствие самостоятельности, свободы» [7].
Толковый словарь русского языка под редакцией Д. Н. Ушакова дает следующее толкование: «зависимость - подчинение чьей-нибудь воле, обусловленность чьего-нибудь поведения волей кого-нибудь» [8].
Что касается служебной зависимости, то она проявляется в подчинении одного лица другому в связи с нахождением в трудовых отношениях.
В данном случае, в силу подчиненности лицу, участвующему в деле, у гражданина, подавшего иск в суд, может возникнуть конфликтная ситуация с работодателем, что впоследствии может стать препятствием для повышения в должности, либо предпосылкой увольнения данного лица.
В связи с этим, чтобы избежать указанной ситуации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов гражданина, который в силу служебной зависимости не может самостоятельно подать иск в суд.
Некоторые авторы к «иным уважительным причинам» также относят тяжелое материальное положение гражданина и признание его малоимущим, аргументируя позицию тем, что данный факт не позволяет осуществить оплату услуг юридической помощи.
Однако, на наш взгляд, данная точно зрения представляется неверной, поскольку на законодательном уровне предусмотрены процессуальные гарантии, которые облегчают доступ граждан к судебной защите. Среди них можно отметить предоставление отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, освобождение от ее уплаты для отдельных категорий граждан, что предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации. Помимо названных льгот, Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [9] утверждено, что в указанных законом случаях и отдельным категориям граждан юридическая помощь предоставляется бесплатно.
Исходя из вышесказанного мы можем сделать вывод об отсутствии определенности в толковании ст. 45 ГПК РФ, а именно в той части, в которой прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов граждан в связи с наличием у них уважительных причин, не позволяющих самостоятельно обратиться в суд. Абстрактная формулировка нормы, указывающая на «иные уважительные причины», позволяет суду неправомерно отказывать прокурорам в принятии заявлений.
Таким образом, возникает необходимость разъяснения положений ст. 45 ГПК РФ, в части, касающейся «иных уважительных причин, препятствующих обращению в суд самим гражданином» на законодательном уровне.
Список используемой литературы:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Воробьев Т. Н. Уважительные причины для обращения прокурора с иском в суд / Т. Н. Воробьев // Современное право. - 2018. - № 2. - С. 16-18.
3. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» [Электронный ресурс]: от 23 дек. 2009 № 1013н. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором / О. С. Фирсова // Законность. - 2007. - № 2. - С. 9-11.
6. О социальной защите инвалидов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - 24-е изд., испр. - М. : ОНИКС : Мир и образование, 2010. - С. 143.
8. Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка / Д. Н. Ушаков. - М.: Аделант, 2014. -
С. 215.
9. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
