CC BY
27ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Сомар Виджаядаса
Ускользающая безопасность: угроза ядерной катастрофы все очевиднее
В последнее время мир стал свидетелем целой серии международных конфликтов, которые серьезно подорвали усилия ООН, направленные на поддержание мира и безопасности. Выход США из Совместного всеобъемлющего плана действий, подписанного Ираном, США, Францией, Британией, Россией, Китаем и Германией в 2015 году, может привести к тяжелым последствиям как на региональном, так и на международном уровне. В частности, под вопросом может оказаться планируемая денуклеаризация Корейского полуострова.
Ключевые слова: ООН, ядерная угроза, Северная Корея, международные отношения, усилия ООН по нераспространению ядерного оружия, международный конфликт, глобальная безопасность, Иран, Совместный всеобъемлющий план действий, Договор
Перевод с английского Владимира Захарова
В последнее время мы стали свидетелями целой серии международных конфликтов, которые серьезно подорвали усилия Организации Объединенных Наций, направленные на поддержания мира и безопасности.
Британский премьер-министр Тереза Мэй, полностью проигнорировав благородную британскую традицию презумпции невиновности, обвинила Россию в попытке отравления Сергея и Юлии Скрипаль и спровоцировала беспрецедентную высылку 151 российского дипломата из Великобритании, США и Евросоюза, на что Россия должным образом ответила.
о запрещении ядерного оружия
Сомар Виджаядаса,
эксперт-политолог (Нью-Йорк). В 1985-1995 гг. был делегатом Генеральной Ассамблеи ООН, в 1995-2000 гг. - представителем ЮНЭЙДС (Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД).
3 2 Й
м а:
Мэй также, не имея к этому никаких оснований, обвинила правительство Сирии в использовании химического оружия и спровоцировала нанесение незаконного ракетного удара по Сирии силами США, Великобритании и Франции.
Масла в огонь подливали такие акции, как нарушение Израилем суверенитета Сирии под предлогом несанкционированного иранского участия в конфликте; перенос посольства США в Иерусалим, вызвавший вспышку насилия на границе Израиль - Газа, в результате которого погибли более ста и получили ранения тысячи палестинцев; а также саудовские бомбардировки Йемена и введение экономического эмбарго в отношении этой страны, что привело к множеству жертв.
Еще большая неопределенность была создана выходом президента США Дональда Трампа из ядерной сделки с Ираном и отмена его встречи с лидером Северной Кореи.
В соответствии с данными Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира (СИПРИ), в 2017 г. все страны потратили 1,7 триллиона долларов США на вооружение, что, конечно, мир на земле не укрепляет.
УГРОЗА УСИЛИЯМ ООН ПО НЕРАСПРОСТРАНЕНИЮ
ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
8 мая 2018 г. Д. Трамп решил выйти из иранской ядерной сделки, известной как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), подписанный Ираном, США, Францией, Британией, Россией, Китаем и Германией в 2015 году. Такой шаг может вызвать сложные последствия как на региональном, так и на международном уровне.
20 июля 2015 года Совет Безопасности ООН единогласно проголосовал за резолюцию 2231, которая одобрила Совместный всеобъемлющий план действий.
Статья 25 Устава ООН обязывает государства - члены ООН соблюдать решения Совета Безопасности.
В связи с этим, решение Трампа отказаться в одностороннем порядке от дальнейшего исполнения Иранской ядерной сделки является нарушением международного права, тем более что Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) постоянно подтверждало, что Иран полностью соблюдает условия СВПД. Это ставит под угрозу не только усилия ООН по нераспространению ядерного оружия, но и может нанести серьезный ущерб трансатлантическим отношениям.
Затем государственный секретарь США Майк Помпео объявил против Ирана новые санкции, подчеркнув, что они будут «самыми жесткими в истории» и заставят Тегеран бороться «за выживание своей экономики».
Все страны, подписавшие Совместный всеобъемлющий план действий, подвергли решение Трампа резкой критике и подтвердили свою приверженность условиям соглашения. Самые жесткие критические замечания поступили от руководителей Британии, Франции и Германии.
Тереза Мэй заявила, что решительно придерживается условий достигнутого соглашения, которые являются «лучшим средством недопущения Ирана к разработке ядерного оружия».
Ангела Меркель полагает, что «Европа больше не может рассчитывать, что США нас защитят», и «должна взять свою судьбу в собственные руки».
Жан-Клод Юнкер считает, что «Европа должна взять на себя роль США как глобального лидера». Он намерен оживить «блокирующий законодательный акт» 1996 года, который запрещал европейским компаниям выполнять требования санкций, которые США будут вновь объявлять против Ирана.
По мнению Дональда Туска, Европа должна быть благодарна Трампу, «так как он помог нашему Союзу изба-
3 2 Й
м а:
виться от иллюзий»: «С такими друзьями, кому нужны враги?».
Забыв о четырех годах жестких санкций против России, расширение НАТО к границам России и непрекращающуюся русофобию, Меркель и Макрон приехали в Москву за поддержкой президента России Владимира Путина по соглашению с Ираном.
Несмотря на резкие заявления европейских лидеров, я уверен, что все европейские партнеры, которые слепо следуют указаниям США, откажутся от иранской сделки. Независимо от резкой риторики, Европа разобщена и не в состоянии противостоять американскому мощному политическому и военному комплексу.
Аннулирование без убедительных доводов международного соглашения порождает мнение, что США не является надежным союзником, и что будущие международные договоренности тоже могут быть сорваны, такие, например, как планируемая денуклеаризация Корейского полуострова.
Кроме того, это может послужить поводом для нарушения других международных соглашений. Руководствуясь такой же логикой, Иран может возобновить свою программу ядерного вооружения.
ИСТОРИЧЕСКОЙ ВСТРЕЧЕ С СЕВЕРНОЙ КОРЕЕЙ
«ДА-НЕТ-ДА»: СДЕЛКА ИЛИ ГИБЕЛЬ
24 мая 2018 г., в день, когда Северная Корея уничтожила свой единственный ядерный полигон, Трамп отменил долгожданную встречу лидеров США - Северная Корея, заявив, что Северная Корея проявила «ужасную злость и открытую враждебность».
В своем письме в адрес Ким Чен Ына с дружескими комплиментами и с приглашением на предстоящие переговоры Трамп снова доказал свою способность запугивать оппонента, добавляя очередную угрозу: «Вы гово-
рите о своем ядерном потенциале. Но наш ядерный потенциал настолько огромный и мощный, что я молю бога, чтобы его никогда не применили».
В настоящее время есть надежда, что встреча «Да-Нет-Да» все же состоится1. При этом существует ряд факторов, которые могли бы оказать негативное влияние на Северокорейский режим.
Во-первых, совершенно неосмотрительно было в ходе подготовки исторической встречи на высшем уровне проводить совместные военные учения США и Южной Кореи. В учениях приняли участие 100 боевых самолетов ВВС США и Южной Кореи, в том числе восемь истребителей F-22 и неустановленное количество бомбардировщиков В-52.
У северокорейцев американские бомбардировщики вызывают болезненные воспоминания о разрушительной Корейской войне 1950-1953 гг., во время которой американцы проводили ковровые бомбардировки страны, как затем они делали в Лаосе и во Вьетнаме.
Согласно данным ВВС США, бомбовые удары, нанесенные самолетами В-29, причинили больший ущерб населенным пунктам Северной Кореи во время военного конфликта, чем это было в Германии или Японии во время Второй мировой войны. США сбросили на Корею 635 000 т бомб, по сравнению с 503000 т бомб, сброшенных на Тихоокеанском театре военных действий.
Во-вторых, так как Корейская война закончилась подписанием перемирия, а не мирного договора, обе стороны уже в течение 64 лет юридически находятся в состоянии войны.
1 12 июня 2018 г. в Сингапуре прошла первая в истории встреча действующего президента США с лидером Северной Кореи. Главной темой саммита было ядерное разоружение КНДР. - Прим. ред.
3 2 Й
м а:
В-третьих, выдвинутое США требование «Полная, поддающаяся проверке и неподлежащая отмене ликвидация ядерного оружия» - для Северной Кореи неприемлемо.
Ким Чен Ын в итоге может согласиться с постепенным и поэтапным процессом избавления от ядерного оружия, ТОЛЬКО если получит гарантии безопасности и экономические гарантии, которые могут обеспечить для Северной Кореи непосредственные соседи - Россия и Китай.
В-четвертых, возможно, причиной срыва встречи в верхах стал призыв советника по национальной безопасности США Джона Болтона воспользоваться «Ливийской моделью», в соответствии с которой корейский режим должен отказаться от контроля над ядерным оружием и средствами его производства до получения обещанных гарантий.
В «Ливийской модели» Каддафи, у которого не было химического оружия, отказался от химического и биологического оружия в 2003 году. В 2012 году, после того, как НАТО поддержало антигосударственный мятеж, Каддафи был свергнут повстанцами и зверски убит с демонстрацией кровавой расправы. Затем Трамп и Майк Пенс пригрозили Ким Чен Ыну, что, если он откажется заключить сделку, его может ожидать судьба Каддафи. Использование в качестве аргумента зверского убийства -ненадлежащее побуждение к мирным переговорам.
В атмосфере сформировавшегося к США уровня доверия (а сейчас еще односторонний выход из Иранской ядерной сделки) для Кима отказ от ядерного арсенала, являющегося гарантией его нахождения у власти, было бы равносильно самоубийству.
Только шестисторонние переговоры (Совет безопасности ООН, США, Китай, Япония, Россия, Южная Корея и Северная Корея) смогли бы убедить все стороны: исполнять соответствующие решения Совета Безопас-
ности, наложить запрет на проведение совместных военных учений США и Южной Кореи, вывести американские войска из Южной Кореи численностью 28 тыс. человек, убрать так называемый ядерный зонтик, выполняющий обязательство США по обеспечению безопасности Южной Кореи и Японии, убрать с территории Южной Кореи комплексы противоракетной обороны THAAD и подписать давно назревший мирный договор между двумя Кореями.
Северная Корея со своей стороны должна снова присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), что позволило бы Международному агентству по атомной энергии МАГАТЭ) контролировать и обеспечивать необходимые гарантии того, что ядерная программа Северной Кореи не является действующей.
Только ликвидация ядерного оружия вряд ли приведет к всеобщему миру на Корейском полуострове. Потребуется решение и всех перечисленных выше проблем. Но пока Ким остается непредсказуемым, и как часто говорит Трамп: «Посмотрим, что будет дальше».
Вместо того чтобы угрожать полным уничтожением и делать торопливые попытки заполучить Нобелевскую премию, существует единственный механизм решения настоящих кризисных ситуаций с Ираном и Северной Кореей, а также обеспечения всеобщего мира, свободного от ядерного оружия. Заключается он в сплочении всех стран вокруг Организации Объединенных Наций и ратификации Договора о запрещении ядерного оружия, принятого в июле 2017 года. Настоящий Договор носит юридически обязательный характер и является первым международным соглашением, направленным на полное запрещение ядерного оружия.
Но на самом ли деле Трамп заинтересован в Нобелевской премии мира, добившись корейской мирной
сделки? Британская газета The Guardian в своей редакционной статье высказывает подозрение, что «для Дональда Трампа встреча с Кимом - это попытка привлечь всеобщее внимание к собственной персоне, а не стремление к достижению мира на Корейском полуострове».
Somar Wijayadasa,
International lawyer, UNESCO delegate to the UN General Assembly from 1985-1995, Representative of UNAIDS at the United Nations from 1995-2000.
Escaping security: a growing nuclear menace
In recent years, the world has witnessed a series of international conflicts that have profoundly undermined the UN efforts to maintain peace and security. Withdrawal from the Joint Comprehensive Plan of Action, signed by Iran, USA, France, UK, Russia, China and Germany in 2015, may trigger severe consequences both at the regional and international levels. In particular, anticipated denuclearization of the Korean Peninsula may be jeopardized.
Keywords: the United Nations, nuclear threat, North Korea, international relations, the UN efforts to support nuclear weapons non-proliferation, international conflict, global security, Iran, the Joint Comprehensive Plan of Action, the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons
