7подп.6 п.1 ст.52 Трудового кодекса Республики Казахстан предусматривают возможность увольнения работника по причине его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья. Действующее российское трудовое законодательство давно отказалось от признания возможности работодателем оценивать состояние здоровья работника с точки зрения соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.
В заключение хочется выразить надежду на то, что нетрудоспособность как основание расторжения трудового договора по инициативе работодателя по примеру Российской Федерации будут полностью исключены из трудового законодательства Республики Беларусь и Республики Казахстан в связи с несоответствием его международным стандартам.
Список использованных источников и литературы:
1. Гилева Н.В. Новеллы Трудового кодекса Республики Казахстан в части расторжения трудового договора по инициативе работодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 41 - 44.
2. Головина С.Ю. Дефекты Трудового кодекса России и способы их устранения // Юрист. 2008. № 4.
3. Феофилактов А.С. Особенности рассмотрения судами споров, связанных с увольнением работников в связи с их несоответствием занимаемой должности // Трудовое право. 2009. №9.
Шутьков А. А. Национальный институт бизнеса 1
УРОКИ ЦЕЛИННОЙ ЭПОПЕИ ПРИ ОСВОЕНИИ ЗАБРОШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ БИЗНЕСА
Президент В.В.Путин в своем послании Федеральному собранию на 2016 год поставил задачу ввести в оборот миллионы гектаров заброшенной пашни. В статье раскрывается опыт освоения целинных и залежных земель после Великой Отечественной войны на базе модернизации производства с решением проблем наиболее пол-
1 Шутьков Анатолий Антонович - академик Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор АНО ВО «Национальный институт бизнеса», главный научный сотрудник Института проблем рынка РАН
ного обеспечения населения страны продовольствием. В марте 2017 года исполнилось 63 лет с начала их распашки в соответствии с постановлением пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель". Автор, в числе комсомольцев - добровольцев первых многотысячных отрядов участвовал в качестве главного агронома по созданию совхоза «Белгородский» Казахской ССР. В работе раскрывается необходимость освоения новых земель, рассматриваются механизмы формирования и реализации целинной эпопее, основанной на модернизации. Показываются слагаемые успешной освоения в России 16,3 млн. гектаров новых земель на основе высокого уровня материально-технического и финансового обеспечения, участия государства и народа, особенно молодежи тех лет. Раскрывается социально-экономическая эффективность освоения целины. Дается сравнительная оценка освоения новых земель после Великой Отечественной войны и результатов аграрных преобразований, вызвавших исключения из оборота 38,4 млн. гектаров земель, потерю страны продовольственной независимости. Обосновывается важность использования опыта той эпохи в практику сегодняшних аграрных преобразований с учетом новых условий хозяйствования, необходимости принятия мер по обеспечению продовольственной безопасности страны. Доказана целесообразность: корректировки нормативных документов с решением задач восстановления заброшенных земель, устранения недостатков в финансово-кредитной системе, повышения уровня государственной поддержки села, преодоление перекосов во внешнеторговых отношениях, активизации инновационных процессов, формирования необходимых условий жизни на селе.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, сельское хозяйство, освоение целинных и залежных земель, материально-техническое обеспечение, инновации, инвестиции, импортозамеще-ние, финансово-кредитная система, наука, эффективность.
В отечественной истории восстановление сельского хозяйства после Великой Отечественной войны, начавшееся фактически с освоения целинных и залежных земель, по праву можно считать масштабной модернизации отрасли. Эти крайне важно учитывать сегодня по введению в оборот миллионов гектаров заброшенных земель, их рациональном использовании с решением задач импортозамеще-ния. Прошло более 60 лет (февраль-март 1954 г.) как в Советском Союзе началась гигантская работа в районах Сибири, Урала, Повол-
жья и Казахстана по расширению посевных площадей с целью резкого увеличения производства зерна и другой сельскохозяйственной продукции. Работа по освоению новых земель, не имеющая аналогов в мире потребовала в этих регионах создания сотен и тысяч совхозов, предприятий производственной и социальной инфраструктуры, развития сети научных и учебных учреждений, строительства железных и шоссейных дорог, элеваторов и других объектов. В России в кратчайший срок было освоено и включено в севооборот 16 млн. гектаров пашни.
Условиями, обусловливающими проведения этих масштабных работ - необходимость значительного увеличения производства продукции земледелия и животноводства. В России восстановление объемов производства сельскохозяйственной продукции довоенного уровня 1940 г. за пять лет после окончания Великой Отечественной войны (1950 г.) не снимало проблемы продовольственного обеспечения при росте численности населения. Необходимо было дальнейшее увеличение не только производства зерна, но и, что не менее важным решать вопросы развития животноводства. Поэтому в силу колоссального ущерба, причиненного войной, ряда других причин требовалась новая аграрная политика для решения задач подъема сельского хозяйства, улучшения качества жизни населения с учетом более широкого использования достижений научно-технического прогресса с ориентацией на использование внутренних материально-технических и финансовых ресурсов.
Сегодня в средствах массовой информации нередко дается негативная оценка принятия решения по освоению целинных и залежных земель. Ряд авторов, среди которых, прежде всего, чиновники у власти, да и некоторые ученые критически характеризуют крупномасштабные меры освоения этих земель, игнорируя при этом как данных статистики, так и результатов исследований научных учреждений.
Вместе с тем эти крупномасштабные меры, несмотря на определенные издержки, связанные с использованием европейской системы обработки почвы, выбора территорий под центральные усадьбы, ряда других недостатков и упущений, они носили эпохальный характер. Страна не только обеспечила потребности себя в зерне, но и значительная часть его пошла на экспорт.
Осуществлять задачи по освоению новых земель было не просто. Целина потребовала колоссального напряжения сил народа,
участников эпопеи, их выдержки и самопожертвования. Не случайно бывшие участники Великой Отечественной войны, оказавшиеся в гуще событий первых лет целины, сравнивали условия по своему напряжению с фронтовой. В работе по освоению целины, в которой принимали участие миллионы людей, имела огромное значение для мощного развития производительных сил не только для восточных регионов и страны в целом.
Освоение целинных и залежных земель вошло яркой страницей в летописи развития сельского хозяйства, стало символом трудовой доблести населения различных регионов страны. Люди, особенно молодежь, искренне воспринимали важность продовольственного обеспечения страны. Выдающую роль в освоении целины сыграл Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, направивший на освоение новых земель только в первые три года добровольно по комсомольским путевкам около 400 тысяч молодых патриотов. Молодежь, осваивавшая новые земли устраивала свою жизнь, обосновывалась на новых местах, обзаводилась семьями, получала работу, материальные блага, устраивала свой быт. Страна располагала главным богатством - идеей, крепкой закалкой людьми, мужественными и умными, на которых можно было положиться в новом трудовом деле. Эти факторы стали решающими в целинной эпопее.
Тогда-то появилось в обиходе советских людей новое крылатое слово - целинник. С той поры для участников освоения новых земель оно стало символом патриотизма, незаурядного мастерства и трудовой доблести.
Многие участники целинной эпопеи впоследствии стали известными руководителями сельскохозяйственных предприятий, районов и областей, специалистами в министерствах и ведомствах, учеными, писателями и поэтами. Среди них: известные ученые - академики ВАСХНИЛ и Россельхозакадемии: А.И.Бараев, В.Р.Боев, А.П.Дегтярев, А.Н.Каштанов, Н.В.Краснощеков, Н.З.Милащенко, А.В.Черекаев, А.А.Шутьков; крупные организаторы производства и государственные деятели: В.В. Алферов, Н.Е .Кручина, Т.И. Соколов, А.Т.Спицын, В.С. Просин, Н.Т.Князев, И.И.Козлов, М.Е.Довжик, Н.Е. Цыганник, писатель и поэт Г.С.Гоц и многие другие.
С освоением целинных земель в Казахстане связана моя судьба, когда по призыву ЦК ВЛКСМ по комсомольской путевке, будучи руководителем комсомольско-молодежного отряда 250 юношей и де-
вушек, начиная с палатки в степи, пришлось в качестве главного агронома создавать новый совхоз "Белгородский", впоследствии работать в государственных и хозяйственных органах управления, стать ученым. Здесь прошла интересная более чем десятилетняя моя молодость, многолетняя целинная закалка, формирование специалиста и научного работника по проблемам организации и управления сельскохозяйственного производства.
Известный в нашей стране и за рубежом поэт Г.С.Гоц в поэме «На ходу. На лету. На веку» о тех героических годах пишет: «В мире нет цены. Нашей общей бригадной похлёбке, Мы пшеницу стране отгружали элитных сортов. Первый хлеб целины - наш прорыв! Он не хилый и робкий. Он пример поколеньям - не на десять -на сотни годов. Тяжёл груз на плечах. Резь в глазах от бессонницы красных, от ночных, долгих смен, от дождей, когда снова до нитки промок. Их тебе не забыть. Тех маршрутов, крутых и опасных хлебных трасс. Как на фронте. Безнадёжно разбитых дорог».
В Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской и Омской областях, в Поволжье, на Урале, Дальнем Востоке, в Казахстане на первом этапе за1954-1960 годы было освоено 42,8 млн. га, в том числе в Российской Федерации 16,3 млн. га. На последующих этапах принимались крупномасштабные меры по дальнейшей интенсификации сельскохозяйственного производства с акцентом на развитие животноводства, строительство и благоустройство села.
Работы по освоению целины начиналась с обследования земель. Были проведены предварительные исследования землеустроителей, почвоведов, других специалистов по выбору мест для усадеб вновь создаваемых совхозов, чтобы обеспечить размещение сотен тысяч людей в необжитые степи. В изучении и оценке принимали участие ученые научно - исследовательских учреждений Академии наук СССР, ВАСХНИЛа, специалисты проектных институтов.
Над проблемами использования целинных земель трудились тысячи почвоведов, ботаников, гидротехников, землеустроителей, агрономов. Они составляли подробные карты почв, растительного покрова, обозначали водные источники. В ходе их освоения было создано 15 научно-исследовательских институтов, среди которых Всесоюзный НИИ зернового хозяйства (п. Шортанды), Целинный НИИ механизации сельского хозяйства (г.Кустанай), Северо-Казахстанский НИИ животноводства (г.Петропавловск). Всерос-
сийский НИИ мясного скотоводства (г. Оренбург), Сибирский НИИ животноводства (п. Краснообск) и др.
Освоение новых земель осуществлялось на базе укрепления материально-технической базы, ее модернизации, перехода на производство качественно новой техники с учетом ведения земледелия восточных регионов. В стране была создана целая сеть конструкторских бюро и машиноиспытательных станций. За 1950 - 1965 гг. в Советском Союзе количество тракторов увеличилось в 3,5 раза, сеялок в 2,2 раза, зерновых комбайнов - в 2,1 раза (табл.1). Техническое перевооружение в сельском хозяйстве осуществлялось на основе производства более совершенных машин, скоростных, оборудованных гидравлической и навесной системами тракторов, самоходных комбайнов, которые к 1965 г. полностью заменили прицепные.
Таблица 1
Производство основных сельскохозяйственных машин в Советском Союзе, тыс.шт.
1950 1955 1960 1965 1965 к 1950, Раз
Выпуск сельхозмашин, всего 286,1 485,0 758,1 1005,0 3,5
Тракторов 101,8 !73,0 230,0 384,5 3,8
Плугов 40,1 103,2 149,1 165,1 4,1
Культиваторов 90,9 112,6 84,8 206,1 2,5
Сеялок 117,7 115,4 111,9 261,7 2,2
Зерноуборочных комбайнов 40,6 48,0 59,0 85,8 2,1
Погрузчиков универсальных - - 24,9 68,7 -
За 1950 - 1955 гг. среднегодовой темп роста производства сельхозтехники составил 11,4%, за 1955-1960 гг. -56,2%, за 19601965 гг. - 33,5%. Если в 1955 г. было выпущено 219 наименований качественно новых сельскохозяйственных машин и приспособлений к ним, то в 1965 г. - 545 или в 2,5 раза больше. Для целины, на Кировском заводе начали производить колесный трактор «Киро-вец» мощностью 300 л.с., а в Сибири -высокопроизводительные зерноуборочные комбайны путем кооперирования машинострои-
тельных заводов Алтая, Омска, Новосибирска и Красноярска.
В первый год освоения новых земель к весне 1954 г. машинно-тракторным станциям и совхозам осваиваемых районов было поставлено 50 тыс. тракторов, 6,3 тыс. грузовых автомобилей, большое количество другой техники и материалов. За 1954 - 1955 гг. тракторный парк сельскохозяйственных предприятий увеличился вдвое.
Развернулось строительство производственных помещений. Активно создавалась ремонтная база, возводились типовые ремонтные мастерские, оснащенные новым оборудованием. Сооружались элеваторы и зернохранилища в государственных хлебоприемных пунктах, а также складские помещения в совхозах и колхозах. К 1960 г. емкость зернохранилищ одного хозяйства была доведена в среднем до 5 тыс. т.
Принимались радикальные меры по строительству жилья и культурно-бытовых объектов. К 1960 г. площадь жилья по сравнению с 1955 г. увеличилась более чем в 4 раза. Около 95% жилых домов было электрифицировано. Жилых домов, обеспеченных водоснабжением, централизованным отоплением, а также газифицированных, стало больше в 3 - 4 раза.
Масштабы строительства и оснащение сельскохозяйственных предприятий мощной техникой требовало значительных инве -стиций, размеры которых из года в год росли. За 1955 - 1960 гг. стоимость основные фонды в расчете на одно сельхозпредприя-тие увеличилась с 1 до 3,3 млн. руб. (в действующих в те годы ценах), на I га сельхозугодий - с 26,7 до 51,3 руб. В первые годы освоения новых земель 2/3 основных фондов составляли тракторы и сельскохозяйственные машины. В последующие - их доля снизилась до 40%. Более чем в 2 раза повысилась доля зданий и сооружений и почти в 1,5 раза - продуктивного скота.
Рассматриваемый период характеризуется не только быстрыми темпами формирования и развития материально -технической базы, ее модернизацией, но и большой организационной перестройкой. Многие экономически слабые колхозы были преобразованы в совхозы. Кроме того, за эти годы значительно увеличились размеры хозяйств. В 1953 г. в среднем на одно сельскохозяйственное предприятие приходилось 24,7 тыс. га сельхозугодий и 4,9 тыс. га пашни. В 1960 г. площадь сельхозугодий была расширена до 59,6 тыс. га, в том числе 26 тыс. га пашни.
Освоение целинных и залежных земель в России существенным образом отличалось от происходящего в конце XIX века земледельческого освоения обширных степей на территории США и Канады. Там оно происходило стихийно, достигалось силами и средствами индивидуальных переселенцев - фермеров и крестьян при низком уровне сельскохозяйственной техники. Освоение продолжалось несколько десятилетий без организации севооборотов, по переложной системе. Поль Лафарг этот период характеризовал : «...европейские агрономы справедливо обвиняют американское земледелие в том, что это хищническое хозяйство: фермеры запада грабят землю и беспорядочно расхищают сокровища, накопленные веками» ( 5).
В настоящее время в верхних эшелонах власти, к сожалению, звучит риторика об успехах освоения целинных земель в Сибири и Казахстане начала ХХ века, связанная с аграрной реформой П.С. Столыпина. Вместе с тем документы и материалы той эпохи свидетельствуют о следующем. В данные регионы тогда выезжали семьи в основном из -за обезземеливания и разрушения сельских общин. Выехав на освоение новых земель, они не имели необходимой техники и финансовых ресурсов, С этим было связано то, что около 40% из них возвращались обратно.
Оценку аграрной реформы того времени дал Л.Н. Толстова в письме к П.С. Столыпину после поездки его в Саратовскую губернию, где был голод. Обращаясь к нему, он писал: " Пишу Вам об очень жалком человеке, самом жалком из тех, кого я знаю теперь в России. Человек этот - Вы сами.... Ведь то, что Вы делаете с этим нелепым законом 9 ноября 1906 года, имеющим целью определение земельной собственности и не имеющей под собой никакого довода подобно мерам в 50-е годы не для уничтожения крепостного права, а для его утверждения".
Известный ученый тех лет А.Н.Энгельгардт в своих письмах из деревни отмечал: «Когда в прошлом году все ликовали, радовались, что требование на хлеб большое, что цены растут, что вывоз увеличивается, одни мужики не радовались, косо смотрели на отправку хлеба к немцам. Мужики надеялись, что запретят вывоз хлеба к немцам. Что же это за порядки, - толковали в народе, все крестьянство покупает хлеб, а хлеб везут мимо нас к немцам. Цена хлеба дорогая, не подступиться, что ни на есть лучший хлеб отправляется немцам и пережигается на вино» (8).
Аграрная реформа в восточных регионах способствовала увеличению посевных площадей. К 1913 году она возросла на 10,5 млн.га. Производство пшеницы увеличилось на 12%. Вместе с тем это не решало проблемы обеспечения населения продовольствием, когда помещичьи хозяйства как основные производители были ориентированы на экспорт зерна в ущерб развития животноводства. Страну постоянно потрясал голод. В 1906 -1908 годах голодом было охвачено 29 губерний, в 1911 -1912 годах - 60 губерний. Россия тех лет, даже по заниженным данным статистики, потеряла от голода и его последствий 19 млн. человек. В 1911 г. царь Николай 11 вынужден был издать Указ "О приготовлении хлеба из барды и соломенной муки как могущего заменить употребление обычного ржаного хлеба"(7).
Освоение целинных и залежных земель в СССР и России, стало возможным благодаря активной роли государства в социально-экономических преобразованиях в аграрном секторе экономики, преимущества социалистического способа производства, трудовому энтузиазму населения, наличию в стране материально -технической базы, ее модернизации активному развитии науки и техники, большой организаторской работе органов управления всех уровней.
Распаханные площади использовались главным образом под посевы основных товарных культур, в частности яровой пшеницы. Значительно меньше были расширены площади посевов зернофуражных и кормовых культур. С 1956 г. начали активно развивать животноводство.
В Российской Федерации в 1960 г. по сравнению с 1953 г. производство зерна увеличилось с 47,5 млн. т. до 72 млн. т или 1,5 раза, мяса (в убойной массе) с 3,2 до 4,5 млн. т. или на 40,6%, молока с 21,1 до 34,5 млн. т, или на 63,5% (рис.1).
1953 г. 1960 г.
Условные обозначения: у//шш - зерно
I | - мясо (в убойной массе) мим - молоко
Рисунок 1. Рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции в России (млн.т.)
По данным Росстата за 1954 - 1960 гг. дополнительные государственные капитальные вложения в освоение целинных и залежных земель составили 5,3 млрд. руб. Вместе с тем только от прироста товарного зерна, полученного на этих землях, поступило в виде налога с оборота и прибыли 8,9 млрд. руб. За эти годы основные фонды совхозов, колхозов и заготовительных организаций увеличились на 4,3 млрд. руб. В 1960 г. уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий составил 28,5%. Таким образом, земледелие на целинных землях окупило все расходы на их освоение и оказалось экономически выгодным.
Целинный опыт - это яркое свидетельство того, как государство может управлять экономическими процессами. Без централизованного управления задача подобного масштаба была бы неразрешима. Миллионы гектаров пашни, сотни целинных поселков, ожившие бескрайние степи на многие десятилетия останутся материальным воплощением усилий многонационального государства на конкретном этапе решить продовольственную проблему.
Высокий прирост производства сельскохозяйственной продукции в России, достигнутый за 1954 - 1960 гг. (со среднегодовыми темпами роста 16% производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах) не в полной мере решал проблемы наиболее полного обеспечения населения продуктами питания, особенно мясом и мясной продукцией, молоком и продуктами его переработки, овощами и фруктами. Необходимы были новые изменения в аграрной политике, способствующие интенсификации производства, дальнейшему увеличению, прежде всего животноводческой продукции.
Исходя из этого, в семидесятые годов изменяется порядок планирования. Вместо прежней системы поставок сельскохозяйственной продукции вводится единая форма ее заготовок. С реорганизацией машинотракторных станций (МТС), обслуживающих колхозы создаются новые условия хозяйствования в деревне. Ставятся вопросы совершенствования экономических отношений между сельскохозяйственными предприятиями и сферой его обслуживания. В течение десятилетия (1961 - 1970 гг.) решается задача дальнейшего укрепления материально-технической базы колхозов и совхозов, механизации и последовательной интенсификации сельскохозяйственного производства. В системе мер по развитию села, наряду с механизацией решающее место занимает химизация и мелиорация сельского хозяйства.
Развитие химической промышленности позволило в 1970 г. по сравнению с 1960 г. увеличить внесение минеральных удобрений в 5,8 раза, в 1980 г. - в 9 раз, в 1990 г. - в 12,3 раза. В 1960 г. на один гектар посева приходилось 2,5 кг минеральных удобрений, в 1970 г. -28 кг, в 1980 г. - 62 кг, в 1990 г. - 88 кг.
Высокие темпы развития животноводства позволили значительно увеличить применение органических удобрений. В 1960 г. на гектар посевной площади было внесено 0,2 т органических удобрений, в 1970 г. их количество было увеличено до 1,7 т, в 1980 г. - до 3,1, в 1990 г. - до 3,5 т.
Продолжает изменяться материально-техническая. В 1965 г. по сравнению с 1960 г количество тракторов в сельском хозяйстве. увеличивается в 1,5 раза, в 1970 г. - в 1,8, в 1990 г. - в 2,4 раза (рис.2).
Возросло число комбайнов, сеялок, культиваторов и другой сельскохозяйственной техники: тракторных культиваторов в 1,6 раза, зерноуборочных в 1,3 раза, свеклоуборочных комбайнов в 1,6 раза (рис.2).
За эти годы практически были механизированы основные производственные процессы в растениеводстве, более чем на 60% в животноводстве.
13656;
1012,6
1150,4 Ж
573,3 Ж
671,4
840,4 Ж
У
1960
1962
1965
1970
1980
1990
Рисунок 2. Парк тракторов в сельском хозяйстве России на конец года (тыс.шт.)
Широкомасштабные меры по развитию аграрного сектора были определены мартовским (1965г.) пленумом ЦК КПСС, принявший комплексную программу развития сельского хозяйства и сферы его обслуживания. В этой программе основное внимание обращается на дальнейшее повышение оснащенности сельскохозяйственной техникой, укреплению экономики колхозов и совхозов.
В соответствии с решениями Пленума был принят целый ряд постановлений Совета Министров Российской Федерации. Увеличились закупочные цены на сдаваемый скот на 35%. Значительно возросли закупочные цены на пшеницу, рожь, гречиху, просо и другую продукцию. Определялось, что затраты на коренное улучшение земель финансируется из государственного бюджета. С колхозов списываются значительные суммы задолженности. Возросли капитальные вложения. Большое значение для укрепления экономики колхозов и совхозов имели надбавки на сверхплановую продажу (50% к основной цене) сдаваемую государству продукцию.
От плановых органов требовалось, чтобы планы заготовок способствовали концентрации производства основных видов товарной продукции в тех зонах и регионах, где это наиболее выгодно экономически. Ставилась задача, чтобы планы стимулировали эффективное использование земли, рабочей силы, капитальных вложений.
Такой подход вызвал необходимость активизации научных исследований по разработке методик размещения сельскохозяйственного производства и планов заготовок продукции растениеводства и
156
животноводства. Этим самым была открыта возможность для лучшего использования механизма экономических отношений и материальной заинтересованности. Введение новой системы оплаты труда, повышение закупочных цен, установление надбавок за сверхплановую продукцию, внедрение хозрасчета способствовали росту экономики сельскохозяйственных предприятий.
Государство пошло на перераспределение национального дохода в пользу села. В сельском хозяйстве за 1971 - 1975 гг. по сравнению с 1966 - 1970 гг. капитальные вложения увеличились в 1,6 раза, в то время как в целом в народном хозяйстве - в 1,4 раза. В структуре капитальных вложений национальной экономики АПК составляло 32,8%, в том числе сельское хозяйство 26,3%.
Крупномасштабная работа осуществлялась по комплексному решению экономических и социальных проблем Нечерноземной зоны РСФСР. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зона РСФСР» (1974 г.) были определены пути ускоренного подъема сельскохозяйственного производства, повышения материального и культурного уровня жизни сельского населения в данном регионе. На эти цели в 1976 - 1980 гг. выделяется 35 млрд. руб. капитальных вложений (включая средства колхозов). Это почти столько, сколько было вложено средств на развитие сельского хозяйства за три предыдущие пятилетия. За пятилетку в Нечерноземной зоне осуществляется осушение 1,8 млн. га заболоченных и переувлажненных земель.
Развитие производительных сил, значительное укрепление материально-технической базы АПК сопровождалось повышением уровня общественного разделения труда, ускорением процессов специализации и концентрации производства, широким развитием межхозяйственной кооперации. Из сельскохозяйственного производства выделились, как самостоятельные отрасли: по ремонту и техническому оборудованию машин и оборудования; внесению минеральных удобрений; мелиорации; заготовке продукции.
Специализация расширила межотраслевые связи, привела к возрастанию взаимной зависимости не только производства, но и развития ряда отраслей АПК. Начал формироваться агропромышленный комплекс.
Чтобы придать интеграционным процессам планомерный характер в мае 1976 г. принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии специализации и концен-
трации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции», в котором было определено, что специализация и концентрация являются магистральным направлением дальнейшего развития сельского хозяйства. Переход от многоотраслевой структуры, к специализированному производству с широким развитием кооперации и интеграции, рассматривался как важнейшая социально-экономическая задача, предусматривающая значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции путем совершенствования производственно-экономических отношений, рационального использования земли, трудовых, материально-технических и финансовых ресурсов, создания эффективно работающих организационно-хозяйственных систем на основе сочетания сельскохозяйственного и промышленного производства.
Особое значение придавалось аккумулированию необходимых денежных, материальных и трудовых ресурсов интегрируемых хозяйств, созданию межхозяйственных предприятий как важному фактору перехода к крупному высокоинтенсивному специализированному производству.
В эти годы широкое распространение получило строительство крупных животноводческих комплексов, на которых производство продукции осуществлялось по промышленной технологии поточными, индустриальными методами при высокой механизации и автоматизации производственных процессов с минимальными затратами труда и материально-технических ресурсов на производстве единицы продукции. В ряде регионов (в Московской, Ленинградской, Белгородской областях, Краснодарском крае, Молдавской ССР), где к этому качественно новому этапу в развитии животноводства подошли достаточно обоснованно, важнейшие производственно-технологические вопросы выполнялись своевременно, удавалось обеспечить значительное увеличение производства важнейших продуктов. Особенно высокие темпы развития производства были в птицеводстве.
Вместе с тем, в эксплуатации многих специализированных животноводческих комплексов и крупных механизированных ферм было немало просчетов. В некоторых регионах не были учтены реальные возможности по формированию кормовой базы, кое-где увлекались гигантоманией строительства производственных объектов. Немало комплексов были ориентированы на получение кормов из госу-
дарственных резервов, поэтому в случае срыва поставок предприятия оказывались в критических ситуациях.
Не удалось оптимизировать формирование на базе сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей АПК целостной организационно-управленческой и производственно-хозяйственной структуры. Между отдельными звеньями агропромышленного комплекса сохранялись большие диспропорции, серьезно тормозящие развитие производства, снижающие эффективность данной сферы экономики.
Решению этих и ряда других проблем был посвящен майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС, на котором было принято постановление «О продовольственной программе СССР на период до 1990 г. и мерах по ее реализации»,
По своему назначению, широте и масштабности Продовольственная программа явилась продолжением последовательной аграрной политики государства интенсификации агропромышленного производства, на базе индустриализации начатой с освоения целинных и залежных земель. Ее цель обеспечение дальнейшего роста производства продовольственных товаров с развитием интеграции сельского хозяйства с отраслями, занимающимися хранением, транспортировкой и переработкой продукции земледелия и животноводства. Намечалось существенно улучшить структуру и качество душевого потребления продуктов питания.
Принципиальные особенности Продовольственной программы заключались в следующем:
-предусматривала комплексный подход к производству продовольствия на основе интеграции отраслей АПК и выделения в нем главного звена - сельского хозяйства;
-были определены крупномасштабные меры по дальнейшему укреплению материально-технической базы, ее модернизации, улучшению сферы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
-выделялись крупные финансовые ресурсы в социальную инфраструктуру села, направленных на значительное увеличение объемов жилищно-коммунального, культурно-бытового и дорожного строительства.
Особое внимание уделялось развитию животноводства. Предусматривалось выделение для этой отрасли значительного количества зерна, определялись меры по увеличению производства комбикормов и премиксов.
Для улучшения межведомственных организационно-экономических отношений отраслей АПК в июне 1985 года создается Комиссия Президиума Совета Министров по вопросам агропромышленного комплекса. Она объединила ведомства, связанные с аграрным сектором, решала проблемы координации и интеграции сельского хозяйства со сферой его обслуживания.
Последовательная аграрная политика государства по: совершенствованию системы управления; улучшению материально-технического обеспечения; модернизации; развитию кооперации и интеграции, несмотря на ряд недостатков, позволила в среднем за 1986 - 1990 гг., по сравнению с 1961 - 1965 гг. увеличить производство валовой продукции на 59,9%, в том числе зерна на 42,5, мяса на 89,7, молока на 49,7%, яиц в 2,9 раза.
За эти годы Россия заняла одно из ведущих мест среди развитых стран мира по производству сельскохозяйственной продукции на душу населения: по зерну - 4 в мире, картофелю -1, мясу - 5, молоку -3 и яйцам - 2 (табл.2).
Таблица 2
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в России и ряда развитых стран мира в расчете на душу населения в 1990г.
Зерно Картофель Мясо в Молоко Яйца
убойной массе
Россия 787 208 68 376 317
Страны ЕС 516 135 95 352 259
Великобритания 406 113 62 265 213
Германия 475 177 68 395 212
Франция 1035 88 112 463 258
США 1258 73 112 269 272
Канада 2159 108 117 283 415
Китай 355 108 25 36 138
В странах мира 379 51 33 102 117
За 30 лет этой эпохи производство продукции растениеводства и животноводства увеличилось на 59,9% при приросте населения на 27%. В расчете на душу населения в Российской Федерации производилось зерна на 52,5% больше чем в странах ЕС, молока на 39,8% по сравнению с США, мяса - на 9,7% чем в Великобритании, яиц на 16,5% с США. Импорт продуктов питания в эти годы составлял 5
За эти годы значительно укрепилась экономика сельскохозяйственных предприятий. В 1990 г. в России числилось 27,3 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых 97% были прибыльные. Общий уровень рентабельности составлял 37%. Хозяйства вели свою деятельность на принципах самоокупаемости. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовом внутреннем продукте страны составил 16,4% при численности занятого населения 12,9%.
Важным показателем оценки аграрной политики - рост потребления продуктов питания на душу населения (табл. 3).По уровню потребления питания продуктов питания страна заняла 7 место в мире (в 2015 г. опустилась на 62).
Таблица 3
Потребление основных продуктов питания в расчете на душу населения, кг
Хлеб и хлебобулочные изделия Сахар
Масло растительное Картофель Овощи и бахчи Фрукты и ягоды Мясо и мясопродукты Молоко и молокопродукты Яйца (шт.)
Рыба и рыбопродукты
1980 1985 1990
126 119 120
47 45 47
9,2 10,1 10,2
118 109 106
94 88 99
30 35 36
62 67 75
328 325 386
279 299 297
23 23 20
Возрос уровень инвестиций в основной капитал, который увеличился до 15,9%. Оплата труда на селе достигла 95% к общероссийскому уровню. Агропромышленный комплекс России. В 1990 г. АПК формировал около 40% национального дохода и две трети продукции народного потребления.
В Послании Президента России В.В.Путина федеральному собранию на 2016 год поручено правительству, федеральным органа власти подготовить конкретные предложения по введению в оборот миллионов гектаров пашни, заброшенных за годы аграрной реформы. Поставлена задача национального уровня к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием. Решающее воздействие на важность решения этих проблем - потеря страны продовольственной независимости, катастрофическое ухудшение использование сельскохозяйственных угодий. В 2015 году импорт продуктов питания, несмотря на эмбарго России в ответ на санкции ряда ведущих государств мира связанные с событиями на Украине ввоз продовольствия продолжался - составил более 30% к потреблению населением страны. За 1992 -2015 годы импорт только основных продовольственных товаров возрос с 9,6 млрд. долл. США до 22,2 млрд. или в 2,3 раза. За эти годы выведено из оборота 38,4 млн. га пашни (сопоставимые с посевной площадью Германии, Италии и Франции вместе взятых).
Для науки эти проблемы не новы. Ведущие ученые Российской академии сельскохозяйственных наук с первых дней аграрной реформы постоянно выступали за выбор другой модели развития сельского хозяйства, основанной на системном подходе, включающей: оптимизацию в регулирование экономических отношениях; поддержку развития инновационных процессов; улучшение кредитной и налоговой систем; повышение качества жизни крестьян на селе; улучшение системы управления; развитие кооперации и интеграции и др. Разрабатывались предостерегающие прогнозы, которые, к сожалению подтвердились. Однако, власти с удивительным упорством использовали рекомендации американских консультантов, предложенные для России в программе "Стратегия реформ в продовольственном и аграрном секторах экономики бывшего СССР", изданной Вашингтоне. В результате в своем развитии сельское хозяйство отброшено на 40 лет назад.
Исходя из стоящих перед сельским хозяйством задач, отраженных в Послании, необходимо:
- дать объективную оценку динамики развития аграрного сектора экономики, причин резкого спада производства (которая сожалению, органами власти построена на преувеличении успехов в сельском хозяйстве по показателям производства зерна, без учета другой сельскохозяйственной продукции). Умалчивается, что в 2016 году с учетом Республике Крым производство зерна не достигло уровня 1990 года );
- обоснованно с научных позиций определять приоритетные направления развития отрасли, основанных на системном подходе, модернизации, введения в оборот заброшенных земель, значительная доля которых находится в собственности латифундистов;
-разработать систему организационно - экономических, технических, технологических, внешнеэкономических, социальных мер направленных на модернизацию через корректировку ныне действующих нормативных актов с разработкой новых программ интенсификации производства, решения социальных проблем села.
Ныне при определении направлений обеспечения продовольственной безопасности и ввод в оборот земельных ресурсов (несмотря на некоторый роста производства в последние годы) следует учитывать, что спад объемов производства, особенно животноводческой продукции имеет критический уровень. По данным статистики за 1970 - 2015 годы:
-в области земледелия: посевная площадь сельскохозяйственных культур сократилась с 121,3 млн. до 79,3 млн. га (35%), производство зерна уменьшилось с 107,4 до 104, 8 млн. т. (2,4%);
-в области животноводства: поголовье крупного рогатого скота снизилось с 51,6 до 19 млн. голов (2,7 раза), свиней соответственно с 33,2 до 21,5 млн. (1,5 раза), овец и коз с 67,0 до 24,9 млн. голов. (2,7 раза), производство молока уменьшилось с 45,4 до 30,8 млн.т (1,5 раза). На порядок снизилось производство мяса, яиц и шерсти.
-в материально-техническом сфере: обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей тракторами уменьшилась с 1227,8 до 233,6 тыс. шт. (5,2 раза), комбайнами зерновыми с 370,8 до 61,4 тыс.шт. (6 раз). Уровень износа сельскохозяйственной техники достиг 65%.
Основными причинами вывода пашни из оборота, спада производства близким к уровню годам Великой Отечественной войны, когда значительная часть территории России была оккупирована
фашисткой Германией, являются:
-последствия насильственной приватизации с ее криминальным характером в соответствии с указом президента Ельцина от 27 декабря 1991 года « О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», предусмотревшего ликвидацию колхозов и совхозов, их разукрупнение со сменой форм собственности;
-либерализация цен («шоковая терапия»), вследствие чего страна превратилась в безденежную структуру с нарушением экономических отношений с социальными потрясениями, вызвавшими демографическую катастрофу в те годы;
-перекосы во внешнеторговых отношениях, стимулирование импорта продовольствия в ущерб развития отечественного производства;
-резкое снижение уровня экономической поддержки села, деформация финансово-кредитных систем;
-не принятие мер по развитию научно-технического прогресса, стимулирования инновационных процессов, вызвавших отток высококвалифицированных кадров из научных учреждений в коммерческие структуры и за рубеж, снижение спроса товаропроизводителей на инновационную продукцию.
Полагаю, что опыт освоения целинных и залежных земель после Великой Отечественной войны, несмотря на различие условий социалистического и ныне капиталистического уклада в России важно использовать при решении задач восстановления заброшенных земель, интенсификации сельскохозяйственного производства, обеспечения импортозамещения. К основным направлениям решения этих задач следует считать:
-корректировку финансово-кредитной политики направленной на диверсификацию экономики, ее модернизации. В настоящее время из-за тяжелого финансового положения большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей не в состоянии вести не только расширенное, но и простое воспроизводство. В 2015 году кредиторская задолженность достигла 2,2 трлн. руб. при объеме реализации продукции 1,9 трлн. руб., что является одним из основных факторов сдерживающих техническое перевооружение села, восстановление заброшенных земель;
- осуществление экономически обоснованной государственной поддержки села. Доведение ее до показателей приближенным
к странам Евросоюза. Уровень субсидирования сельского хозяйства в расчете на гектар пашни в истекшем году в России составил 10 долл. США, тогда как в странах Евросоюза 300 долл., в Японии 475. При низком уровне выделяемых средств из федерального бюджета в 2016 году на 2017 год для села предусмотрено сокращение объема финансирования на 5,4%, что соответствует немногим более 1% расходной части бюджета;
-введение гибкого механизма внешнеторговых отношений, предусматривающего защиту деятельности отечественных товаропроизводителей. Нужно экономически обоснованное повышение таможенных пошлин на готовую продукцию, производимую в России. Следует дифференцированно стимулировать импорт новых более совершенных технологий, техники и оборудования;
- активизацию инновационных процессов с учетом стимулирования научных исследований и опытно - конструкторских работ, ускоренного внедрения их результатов в производство. В стране имеется достаточно высокий научный потенциал. Повышение уровня использования его в практике сегодня обеспечивало бы увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 25 -30%. В настоящее время в связи с реорганизацией науки в соответствии с Федеральным законом «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты» необходима существенная корректировка в программу реорганизации.
-принятие кардинальных мер по предотвращению небывало высокой миграции трудовых ресурсов, деградации социальной сферы сельских территорий. У работников села самая низкая заработная плата. составляющая лишь 53,6% общероссийского Удельный вес работников занятых в организациях с заработной платой ниже прожиточного минимума составляет 19,8%. Здесь на порядок более высокая смертность по сравнению с городом. За пореформенный период в сельской местности ликвидировано 16 тысяч школ (40%), 23 тысячи детских учреждений (57%), 4,6 тысячи больниц (58%). С этим связано катастрофическое уменьшение числа работников. Если в 1990 году в сельскохозяйственном производстве было занято 9,9 млн. человек, то в 2015 году уменьшилось до 6,3 млн.
К сожалению, ныне действующая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохо-
зяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы разработанная, исходя из предыдущих подходов, не учитывает необходимость вывода села из кризиса с восстановлением заброшенных земель. Заложенные в ней параметры не предусматривают необходимое техническое переоснащение производства, повышение рентабельности, создание условий для модернизации, коренного улучшения социальных условий жизни и престижа сельскохозяйственного труда.
Годы восстановления сельского хозяйства после Великой Отечественной войны, ведущее начало которого связано с освоения целинных и залежных земель по праву входит в историю отечественного и мирового земледелия как крупнейшее не имеющее себе равных по масштабам и срокам реализации мер модернизации производства. Из этого опыта важно извлечь уроки, использую все положительное тех лет применительно к новым условиям хозяйствования.
Для решения задач модернизации, обеспечения продовольственной безопасности выдвинутых в послании Президента необходима разработка научно обоснованной Программы восстановления и развития агропромышленного производства, предусматривающей: корректировку нормативной базы направленной на восстановление заброшенных земель не только посредством их изъятия и продажи на аукционах, но и стимулирования развития производства; изменение финансово-кредитной системы; выделение необходимых финансовых ресурсов поддержки; устранение перекосов во внешнеторговых отношениях; активизацию инновационных процессов с широким использованием достижений науки и техники; создание условий эффективного использования трудовых ресурсов, включающих повышение уровня оплаты труда, формирование достойной социальной инфраструктуры.
Список использованных источников и литературы:
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы. - М., 2012 , МСХА - 204 с.
2. Россия в цифрах (официальное издание) - М. 2016, Росстат -544 с.
3. Миронова Н.Н. Формирование и использование производственного потенциала в АПК.-М.: НИБ, 2006. - 356 с.
4. Сельское хозяйство СССР. -М.: ЦСУ СССР -1970 -711 с.
5. Поль Лафарт Хлебная промышленность в Северо - Американских Соединенных Штатах. Сбор.соч., т.2, 1928 -.С,-143.
6. Шутьков А.А., Шутьков С.А. Аграрная политика России: социально -экономические проблемы. - М.: НИБ, 2008 -330 с.
7. Шутьков А.А. Продовольственная безопасность: теория, политика и практика -М.: НИБ, 2011 - 475 с.
8. Энгельгардт А.Н. Северная Россия//Сеятели хранители. Кн.1 -М.: «Современник» - 1992 - С. 275.
