CC BY
77
УДК 332.1
УРБАНИСТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА: ЭВОЛЮЦИЯ, ОСОБЕННОСТИ, ДЕТЕРМИНАНТЫ*
Евгения Анатольевна Коломак
ФГБУН Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, Россия, г. Новосибирск, пр. Академика Лаврентьева, 17, доктор экономических наук, профессор, заведующая сектором межрегиональных народнохозяйственных проблем, тел. (383)330-89-55, e-mail: [email protected]
В статье изучается изменение городской системы в Сибири и на Дальнем Востоке в постсоветский период, делаются сравнения с тенденциями для России в целом. В работе тестируется гипотеза множественности пространственного равновесия и его смены в результате перехода к рыночным механизмам управления. Источником информации являются официальные данные Федеральной службы государственной статистики и база «Экономика городов России». Методами анализа выступают оценки функций распределения и регрессионные уравнения. Делается заключение об изменении урбанистической системы в Сибири и на Дальнем Востоке, усилении агломерационных процессов и росте неоднородности городской системы.
Ключевые слова: городская система, пространственное равновесие, Сибирь и Дальний Восток.
URBAN SYSTEM OF SIBERIA AND THE FAR EAST: EVOLUTION, FEATURES, DETERMINANTS
Evgeniya A. Kolomak
Institute of Economics and Industrial Engineering Siberian Branch of Russian Academy of Sciences, 630090, Russia, Novosibirsk, 17 Lavrentieva St., Ph. D., Prof., head of laboratory of Interregional National Problems, tel. (383)330-89-55, e-mail: [email protected]
The paper studies the evolution the urban system in Siberia and in the Far East in the postsoviet period; the comparisons with the tendencies in the Russia as a whole are made. The tested hypothesis of the paper is a multiplicity of a spatial equilibrium, resulted from the introduction of the market mechanisms. Sources of information are the official data of the Federal State Statistics Service and database "Economy of the Russian cities". Methods of the analysis are distribution functions and regressions. We conclude that the urban system in Siberia and in the Far East is changing, agglomeration processes are increasing and heterogeneity of the urban system is getting bigger.
Key words: urban system, spatial equilibrium, Siberia and the Far East.
Эволюция городской системы России последнего двадцатилетия шла в уникальных условиях, сочетающих наследство централизованной системы планирования с введением рыночных механизмов управления. Пространственная
* Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 14-06-00114)
политика советского периода была направлена на достижение более равномерного распределения населения по территории страны и на стимулирование развития восточных и северных территорий. Инструментами этой политики выступали создание новых производств и индустриальных центров в отдаленных районах, реализация крупных инфраструктурных проектов на неосвоенных территориях, ограничения на переезд из села в город, и из малых городов в крупные. В начале переходного периода в ряде работ [1, 2] делались предсказания резких изменений в пространственной модели развития России, которые последуют в результате отмены «прописки», отсутствия регулирования миграционных потоков, устранения субсидий северным территориям и отказа от активного государственного регулирования. В частности, указывалось, что следует ожидать интенсивную миграцию населения из сельской местности в города, из средних и малых городов в крупные города и агломерации, прогнозировалось нарастание серьезных социальных, экономических и демографических проблем в городах Сибири и Дальнего Востока.
Эти предположения опираются на идею множественности пространственного равновесия, которая получила достаточно убедительное обоснование в теории новой экономической географии [3]. В модели «центр-периферия» показано, что распределение экономической активности в пространстве в условиях рыночного механизма регулирования идет под влиянием таких факторов, как издержки взаимодействия экономических агентов, возрастающая отдача на масштаб, размер рынка и разнообразие производимых продуктов. В равновесии может складываться поляризованная либо рассредоточенная пространственная структура производства и занятости. Причем тенденция к пространственной концентрации различается по секторам экономики, поэтому возможны различные комбинации поляризации и дисперсии и, соответственно, разные пространственные модели экономического развития. Однако существуют и альтернативные теории, согласно которым системы расселения отличаются высокой стабильностью, к ним относятся закон Ципфа и концепция географического и исторического детерминизм.
Закон Ципфа - это эмпирическая закономерность распределения городов, которая получила подтверждение для многих стран и демонстрирует высокую устойчивость, в соответствии с ней вероятность, что размер города больше S пропорциональна 1^. В одной из работ [4] было показано, что за такой закономерностью лежит стохастический процесс, если города будут расти случайным образом с одинаковым средним значением темпов роста и одинаковым средне-квадратическим отклонением, то в пределе распределение будет сходиться к закону Ципфа. Из стабильности распределения размера городов следует, что допустимы колебания численности населения отдельных городов, однако это не сопровождается увеличением (или сокращением) неоднородности в урбанистической системе и процессами концентрации (или деконцентрации) городского населения.
Приверженцы географического и исторического детерминизма утверждают, что системы расселения обладают большой устойчивостью, которая обес-
печивается географическими, климатическими и историческими факторами, и пространственное равновесие - единственно.
Для доказательства корректности теоретических заключений обращаются, как правило, к реальным процессам, однако однозначных эмпирических подтверждений ни множественности, ни единственности пространственного равновесия до сих пор не получено. Поиски эмпирических обоснований ведутся на основе предположения, что смена равновесия и переход к другой системе расселения может произойти из-за крупных потрясений или изменений исторических трендов развития страны. Начало данному направлению исследований положили работы Дэвиса и Вайнштейна [5, 6], в которых оценивается влияние на размещение населения и промышленности Японии американских бомбардировок во время Второй мировой войны. Авторы не получили подтверждения гипотезе множественности пространственного равновесия, скорее были выдвинуты аргументы в пользу его единственности. Не только население и общее промышленное производство, но и выпуск продукции отдельных отраслей демонстрировали тенденцию к восстановлению довоенной пространственной структуры. К такому же выводу пришли авторы двух других работ [7, 8], где оценивалось влияние военных бомбардировок немецких и вьетнамских городов, долгосрочного воздействия на пространственное распределение экономической активности в этих странах не было выявлено.
Но есть примеры исследований, в которых делаются вывод о смене пространственного равновесия. Боскер и соавторы [9] тоже анализируют последствия Второй мировой войны для Германии и выявляют устойчивые изменения в послевоенном распределении населения по городам страны. Другой коллектив ученых [10] изучает последствия раздела Германии в 1945 г. и ее объединения в 1990 г. на основе данных по авиаперевозкам и загрузкам аэропортов и приходит к заключению, что произошла смена пространственной модели развития в стране.
Стабильность пространственных пропорций, которую, несмотря на серьезные разрушения и катаклизмы, показывают многие страны, является аргументом сторонников географического и исторического детерминизма. Если вернуться к примерам Германии, Японии и Вьетнама, то можно заметить, что эти страны не располагали большими возможностями для пространственного маневра. Высокая плотность населения, практически полная освоенность территории, отсутствие подходящих промышленных площадок, особенности рельефа и климата выступали ограничениями в формировании альтернативных схем размещения населения и производства. Исторические и культурные связи также работают в направлении сохранения традиций, в том числе в отношении мест проживания, они сдерживают мобильность населения и закрепляют сложившуюся систему расселения.
Эволюция системы городов в России в последние 20 лет представляет собой результат реального исторического эксперимента перехода от нерыночного пространственного равновесия к рыночному. Жесткое регулирование внутренней миграции, ограничивающее рост крупных городов, промышленная полити-
ка, поддерживающая развитие средних и малых городов, активная региональная политика, направленная на сглаживание межрегиональных различий, значительные субсидии северным и восточным городам в основном ушли в прошлое. Привели ли шоки рыночных реформ и отсутствие централизованного планирования к изменению городской системы страны и в чем особенности реакции сибирских и дальневосточных территорий? Особенности российской ситуации состоят в том, что в отличие от случаев, рассмотренных выше, во-первых, обширные территории страны предоставляют большую гибкость и пространственный маневр в размещении, чем Германия, Япония или Вьетнам, где плотность и освоенность территорий - достаточно высокие. Но низкая инфраструктурная освоенность сдерживает пространственные сдвиги в экономической активности. Во-вторых, имеет место не деструктивный технический шок, а институциональный, и предполагается, что он носит конструктивный характер. Наконец, его влияние распространяется на всю страну, а не на ограниченную территорию бомбежек и переселений.
В анализе тенденций в изменении городской системы используется два источника информации: отчеты федеральной службы государственной статистики и одна из баз данных статистического портала Мультистат - «Экономика городов России». Данные Росстата содержат агрегированные характеристики городской системы страны в целом, в базе данных Мультистата представлены показатели для отдельных населенных пунктов, имеющих статус города. Нас интересует влияние рыночных реформ, и рассматривается период 1991-2012 гг.
Снятие административных барьеров на миграцию внутри страны в сочетании с отрицательным естественным приростом населения привело к сокращению размера городов Сибири и Дальнего Востока (табл. 1).
Таблица 1
Характеристики городской системы
Средний размер города, тыс. чел. Размер медианного города, тыс. чел. Коэффициент вариации
Год Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток
1991 94.17 91.45 31.00 35.25 3.78 2.04
2012 95.65 87.99 28.88 30.42 4.45 2.16
^2012-1991 1.48 -3.46 -2.12 -4.83 0.67 0.12
При этом в России в целом наблюдался не только рост доли городского населения, но и увеличение численности городских жителей. Очевидно, что это стало результатом миграции населения, как из села в город, так и с востока на запад страны. Внутри городской системы Сибири и Дальнего Востока пропорции смещались в пользу больших городов, это следует из того факта, что средний размер города вырос, при этом численность населения медианного города
сократилась, вырос также и коэффициент вариации. Такая же тенденция имела место и по всей стране, неоднородность в урбанистической системе Сибири и Дальнего Востока и страны в целом увеличилась. Эти тенденции соответствуют предсказаниям, высказанным в начале рыночных реформ, однако их интенсивность не оправдала ожиданий. При этом в Сибири и на Дальнем Востоке темпы изменения структуры городской системы ниже общероссийских.
Более полную картину по сравнению с описательной статистикой дают функции распределения. На рис. 1 представлены ядерные оценки нормированных функций плотности распределения численности населения для городов России и для ее восточных территорий. Если сопоставить распределения размера городов в 1991 и 2012 гг., то можно констатировать отсутствие кардинальных изменений, как для России в целом, так и для востока страны. Линии практически совпадают в средней части графиков, отличие состоит в том, что распределение, построенное для 2012 г. имеет чуть более плоскую форму и, соответственно, более длинные «хвосты». Содержательно это означает, что развитие крупных городов сопровождалось сокращением населения, главным образом, в городах среднего размера. Доля населения малых городов в общей численности городского населения не сократилась. Изменения в распределении для Сибири и Дальнего Востока - менее заметны.
Сибирь и Дальний Восток Россия в целом
Рис. 1. Распределение размера городов в 1991 и 2012 гг.
Форма распределения размера городов для Сибири и Дальнего Востока отличается от вида функции, полученной для всей страны. Оценка функции плотности распределения для всей страны близка к экспоненциальному закону, в то время как функция плотности для Сибири и Дальнего Востока может быть отнесена к логнормальному распределению.
Содержательная трактовка полученных распределений следующая, если рассматривать всю страну, то малые города представляют самую большую и доминирующую часть в списке городских поселений. Причем выполняется за-
кономерность: чем больше численность населения, тем меньше вероятность найти город с числом жителей не меньше этого уровню. Выявленная регулярность является альтернативным представлением закона Ципфа.
Для регионов Сибири и Дальнего Востока эта закономерность не выполняется. В восточной части страны городов с очень малой численностью населения - относительно немного, пик числа городов приходится на поселения, которые относятся к категории малых, но чуть большего размера. Этот факт, конечно, нельзя рассматривать как опровержение закона Ципфа. Мы рассматриваем только часть страны, и, соответственно, урбанистическая система представлена не полностью. Закономерность Ципфа, нашедшая эмпирическое подтверждение на статистике для наций и государств, может не выполняться из-за неравномерного распределения городов по территории страны и из-за различий в пространственной структуре городской системы.
Незначительные изменения в функциях распределения городской системы, как страны в целом, так и ее восточной части не означают высокую стабильность и отсутствие какого-либо движения в структуре городов. На рис. 2 показана динамика ранга российских городов за период с 1991 по 2012 гг. В случае отсутствия изменений позиций городов в упорядоченном по размеру списке все точки должны лежать на прямой, которая выходит из начала координат и имеет наклон 45°. Отклонение от этой прямой означает смену порядкового номера. Так как разброс точек вокруг выравнивающей прямой на графике - довольно большой, из этого следует, что одни города быстро росли, другие же стремительно теряли население.
Сибирь и Дальний Восток Россия в целом
Рис. 2. Изменение рангов городов в 1991 и 2012 гг.
Активные внутренние перераспределения несколько изменили общую картину урбанистической системы (табл. 1). Города в Сибири и на Дальнем Востоке быстрее теряли население, чем на западе страны. Шла концентрация населения в крупных городах, но ее темпы на востоке были ниже, и в результате городская система Сибири и Дальнего Востока - более однородна.
Изучим, насколько существенна для развития городской системы, была роль рыночных факторов, которые выдвигаются в агломерационной экономике. Для этого построим и оценим регрессионные уравнения, где в качестве зависимых переменных выступают логарифм численности населения города и логарифм темпов роста размера города. В первом случае мы получаем портрет большого города, во втором случае - характеристики растущего города.
Набор тестируемых факторов сформирован на основе предположения, что развитие города опирается не только на собственные, но и использует внешние ресурсы, которые могут иметь экономическую или политическую природу. Агломерационная экономика подчеркивает ключевую роль для формирования экономического пространства издержек взаимодействия агентов, размеров, структуры и доступности рынков. Рост городов идет благодаря снижению издержек доступа к рынку товаров и сырья, развитой инфраструктуре, согласования спроса и предложения на труд, которое стимулируется высокой заработной платой. Концентрация и диверсификация ресурсов дает возможность экономии на масштабе и преимущества комбинации факторов производства. Сосредоточение политических и административных институтов может создавать дополнительные импульсы для развития города.
С учетом информации, включенной в базу данных «Экономика городов России» и выделением трех групп факторов (внешних, внутренних и административных) регрессионные зависимости включали следующий набор переменных. Возможности привлечения внешних ресурсов зависят от транспортной инфраструктуры, их характеризует расстояние от города до ближайшей железнодорожной станции. Внутренние ресурсы города описываются размером города, плотностью населения, предлагаемой заработной платой, уровнем диверсификации экономики, доступностью жилья, развитием инфраструктуры здравоохранения и образования. Административные ресурсы развития можно зафиксировать с помощью переменной административного статуса города. В результате для размера города оценивалось следующее уравнение:
1пУг =ос +/?! • + /?2 • + /?3 • + /?4 • 1пННг +
+/?5 • 1пНг + /?6 • 1пБЕ{ + /?7 • 1пМ1 + /?8 • СБ, + г с
Уравнение для темпа роста города имело вид:
1пу1 =ос +/?! • ЫУг + /?2 • + (З3 ' ШЕЫБс + /?4 • 1пШг +
+/?5 • 1пНН{ + /?6 • /пЯ£ + /?7 • ЫБЕь + /?8 • ЫМг + /?9 • СБг + еъ
В уравнениях Yt - численность населения города t, уг - темп роста населения города ^ DISTt - расстояние от города t до ближайшей железнодорожной станции, DENSt - плотность населения в городе ^ Wt - среднемесячная заработная плата в городе ^ НН - индекс Херфиндаля - Хиршмана для города ^ Ht -жилой фонд на душу населения в городе ^ SEt - прием в госучреждения среднего профессионального образования в городе ^ Mt - число врачей на душу насе-
ления в городе ^ CSt - переменная, которая принимает значение 1 для административных центров субъектов РФ и 0 в противном случае.
Формально структуру данных можно считать панельной, но чтобы исключить искажения административно-территориальных реформ, оценки проводились для каждого года в отдельности. Значительная часть независимых переменных создает проблему эндогенности, для получения состоятельных оценок в этом случае применяется метод инструментальных переменных. Оценки проводились для 2009, 2010 и 2011 гг., и в качестве инструментов использовались лаговые значения переменных в 2005 г., они не связаны с ошибкой и имеют высокую степень корреляции с инструментируемыми переменными из-за инерционности экономических процессов.
Результаты оценок для размера города приведены в табл. 2, из них следует, что крупный город в Сибири и на Дальнем Востоке является административным центром, близко расположенным к железной дороге, с относительно высокой заработной платой. В отличие от России в целом дефицит жилого фонда и обеспеченность инфраструктурой не являются значимыми характеристиками большого города на востоке страны. При этом административный ресурс в Сибири и на Дальнем Востоке оказывается - более важным, чем для страны в целом.
Таблица 2
Оценки регрессий численности населения города*
Переменная 2009 2010 2011
Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток
Расстояние до железнодорожной станции -0,241 (0,040) -0,298 (0,107) -0,257 (0,044) -0,369 (0,124) -0,258 (0,049) -0,337 (0,108)
Плотность населения 0,080 (0,072) -0,129 (0,168) 0,091 (0,078) -0,141 (0,197) 0,115 (0,087) -0,162 (0,196)
Среднемесячная заработная плата 0,851 (0,168) 1,155 (0,438) 0,768 (0,195) 1,327 (0,535) 0,745 (0,202) 1,250 (0,477)
Индекс Херфиндаля-Хиршмана -0,192 (0,138) -0,110 (0,325) 0,148 (0,158) -0,128 (0,381) -0,171 (0,167) -0,205 (0,337)
Жилой фонд на душу населения -54,3 (12,4) -18,0 (14,9) -57,3 (14,8) -20,7 (16,0) -61,3 (16,6) -16,2 (11,0)
Число врачей на душу населения 237,3 (70,9) 104,9 (133,7) 299,6 (94,9) 149,6 (174,4) 314,8 (102,0) 97,7 (110,8)
Прием в госучреждения среднего проф. образования -14,9 (10,1) 22,2 (34,4) -21,2 (12,8) 29,2 (36,4) -24,5 (14,7) 32,5 (32,3)
Административный центр субъекта Федерации 0,774 (0,500) 1,45 (0,661) 0,575 (0,520) 1,35 (0,72) 0,531 (0,564) 1,45 (0,639)
* В скобках указаны стандартные ошибки оценок
Результаты оценок для темпа роста населения города приведены в табл. 3. Общие черты портрета растущего города следующие: относительно крупный город, не являющийся административным центром, преимущественно с высокой плотностью населения. Обеспеченность жильем и инфраструктурой не имеет значения для динамики роста города. Особенностью восточных городов является преимущество с точки зрения темпов роста городов с относительно низким уровнем заработной платы, при этом рынок жилья не является существенным фактором в Сибири и на Дальнем Востоке.
Таблица 3
Оценки регрессий темпа роста численности населения города
Переменная 2009/2005 2010/2005 2011/2005
Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток Россия Сибирь и Дальний Восток
Численность населения города 0,020 (0,008) 0,022 (0,019) 0,034 (0,012) 0,038 (0,025) 0,036 (0,013) 0,034 (0,029_
Расстояние до железнодорожной станции 0,006 (0,004) 0,008 (0,013) 0,006 (0,007) 0,030 (0,021) 0,004 (0,007) 0,030 (0,021)
Плотность населения 0,016 (0,007) 0,023 (0,018) 0,035 (0,010) 0,082 (0,029) 0,038 (0,011) 0,086 (0,032)
Среднемесячная заработная плата -0,006 (0,016) -0,119 (0,050) 0,016 (0,027) -0,211 (0,084) 0,017 (0,026) -0,194 (0,085)
Индекс Херфиндаля-Хиршмана -0,021 (0,013) 0,026 (0,034) 0,008 (0,021) 0,006 (0,053) 0,016 (0,021) 0,024 (0,051)
Жилой фонд на душу населения 0,076 (1,28) -1,953 (1,686) 4,23 (2,20) 0,068 (2,389) 4,09 (2,36) 0,224 (1,932)
Число врачей на душу населения 4,57 (7,00) 14,7 (14,6) -12,0 (13,6) 11,3 (25,1) -11,7 (14,0) 8,192 (18,2)
Прием в госучреждения среднего проф. образования 0,133 (0,931) -6,57 (3,62) 0,479 (1,701) -6,55 (5,20) 0,002 (1,858) -5,53 (5,15)
Административный центр субъекта Федерации 0,029 (0,041) 0,048 (0,070) 0,080 (0,069) 0,016 (0,102) 0,086 (0,070) 0,041 (0,102)
Полученные оценки в целом подтверждают гипотезы о работе рыночных сил в формировании урбанистической системы, как страны, так и ее восточной части. В процессах концентрации городского населения участвуют, главным образом, экономические факторы, крупный рынок и агломерационные эффекты создают возможности для роста.
Выявленные тенденции в эволюции урбанистической системы соответствуют предположениям, высказанным в публикациях в начале рыночных реформ. Однако скорость изменений не оправдала ожиданий, предполагалась более активная динамика.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Gaddy C.G., Hill F. The Siberian Curse: How Communist Planners Left Russia Out in the Cold. - Brookings Institution Press: Washington, D.C., 2003. -303 p.
2. Clayton E., Richardson T. Soviet control of city size // Economic Development and Cultural Change. - 1989. - 38 (1). - P. 155-165.
3. Combes P.-P., Mayer T., Thisse J.-F. Economic Geography. The Integration of Regions and Nations. - Princeton University Press: Princeton, NJ, 2008. - 399 p.
4. Gabaix X. Zipfs law and the growth of cities// The Quarterly Journal of Economics. -1999. - 114 (3). - P. 739-767.
5. Davis D., Weinstein D. Bones, Bombs, and Break Points: The Geography of Economic Activity // The American Economic Review. - 2002. - 92 (5). - P. 1269-1289.
6. Davis D., Weinstein D. A Search for Multiple Equilibria in Urban Industrial Structure // Journal of Regional Science. - 2008. - 48 (1). - P. 29-65.
7. Brakman S., Garretsen H., van Marrewijk C., van den Berg M. The Strategic bombing of German Cities During World War II and Its Impact on City Growth // Journal of Economic Geography. - 2004. - 4. - P. 201-208.
8. Miguel E., Roland G. The long-run impact of bombing Vietnam // Journal of Development Economics. - 2001. - 96. - P. 1-15.
9. Bosker M., Brakman S., Garretsen H., Schramm M. Looking for multiple equilibria when geography matters: German city growth and the WWII shock // Journal of Urban Economics. -2007. - 61 (1). P. 152-169.
10. Redding S., Sturm D., Wolf N. History and industry location: evidence from German airports // The Review of Economics and Statistics. - 2011. - 93(3). - P: 814-831.
© Е. А. Коломак, 2015
