CC BY
26
ЭКО. $ 2014. $ 14 КОЛОМАК Е.А.
Пространственная модель развития России: произошел ли переход в переходный период?
Е.А. КОЛОМАК, доктор экономических наук, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Новосибирский государственный университет, Новосибирск. E-mail: [email protected]
Рассматривается пространственная эволюция экономической активности в России, тестируется гипотеза смены пространственного равновесия в результате перехода к рыночным механизмам. Анализ приводит к выводу об изменении пространственной модели развития в стране. Ключевые слова: пространственное развитие, Россия, эмпирический анализ
Пространственное равновесие: множественно или единственно?
Пространственная эволюция экономической активности в России последнего двадцатилетия определялась взаимодействием элементов, унаследованных от централизованной системы планирования, с новыми рыночными механизмами управления. В начале переходного периода и в ходе него в ряде работ предсказывались крупные изменения в пространственной модели развития России, которые последуют в результате отмены института прописки, отсутствия регулирования миграционных потоков, устранения субсидий северным территориям и отказа от активного государственного регулирования1. В частности, отмечалось, что ожидаются интенсивная миграция населения из средних и малых городов в крупные города и агломерации (особенно в Москву и Санкт-Петербург), нарастание серьезных социальных, экономических и демографических проблем в промышленных центрах восточной части страны и перемещение экономической активности с востока на запад.
1 Clayton E., Richardson T. Soviet control of city size // Economic Development and Cultural Change. - 1989. - V. 38, № 1; Хилл Ф., ГэддиК. Сибирское бремя. Просчеты советского планирования и будущее России. - М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2007.
За данными утверждениями стоит идея множественности пространственного равновесия, которая получила достаточно убедительное обоснование в рамках «новой экономической географии». Центро-периферийная модель пространственного развития показывает, что экономическое пространство формируется под влиянием таких факторов, как издержки взаимодействия экономических агентов, возрастающая отдача от масштаба, размер рынка и разнообразие производимых продуктов. В результате может формироваться поляризованная или рассредоточенная пространственная структура экономики. Причём тенденция к пространственной концентрации различается по секторам экономики, поэтому возможны различные комбинации поляризации и однородности и разные пространственные модели экономического развития. Однако существуют и альтернативные теории, согласно которым системы расселения отличаются высокой стабильностью, которая обеспечивается географическими, климатическими и историческими факторами. При этом однозначных эмпирических подтверждений ни множественности, ни единственности пространственного равновесия до сих пор не получено.
Поиски эмпирических обоснований ведутся на основе предположения, что смена равновесия и переход к другой системе расселения могут произойти из-за крупных потрясений или изменений исторических тенденций развития страны. Начало данному направлению исследований положили работы Д. Дэ-виса и Д. Вайнштейна, в которых оценивается влияние на размещение населения и промышленности Японии американских бомбардировок во время Второй мировой войны2. Авторы не получили подтверждения гипотезы множественности пространственного равновесия, скорее, были выдвинуты аргументы в пользу его единственности. Не только население и общее промышленное производство, но и выпуск продукции отдельных отраслей демонстрировали тенденцию к восстановлению довоенной пространственной структуры. К такому же выводу пришли авторы двух других работ, где оценивалось влияние
2 Davis D., Weinstein D. Bones, bombs, and break points: The geography of economic activity // The American Economic Review. - 2002. - V. 92, № 5; Davis D., Weinstein D. A search for multiple equilibria in urban industrial structure // Journal of Regional Science. - 2008. - V. 48, - № 1.
бомбардировок городов Германии и Вьетнама3, не обнаружившие их долгосрочного воздействия на пространственное распределение экономической активности.
Однако есть и исследования, приводящие к заключению о смене пространственного равновесия. Так, анализ последствий Второй мировой войны для Германии выявил устойчивые изменения в послевоенном распределении населения по городам страны; изучение последствий раздела Германии в 1945 г. и её объединения в 1990 г. на основе данных об авиаперевозках и загрузке аэропортов привело к выводу, что произошла смена пространственной модели развития4.
Эволюция пространственной структуры экономической активности в России в последние 20 лет представляет собой результат естественного эксперимента по переходу от нерыночного пространственного равновесия к рыночному. Жёсткое регулирование внутренней миграции, ограничивающее рост крупных городов, промышленная политика, поддерживающая развитие средних и малых городов, активная региональная политика, направленная на сглаживание межрегиональных различий, значительные субсидии северным и восточным территориям в основном ушли в прошлое. Привели ли шоки рыночных реформ и устранение централизованного планирования к изменению пространственной модели развития страны? В отличие от случаев, с которыми имели дело рассмотренные выше работы, российская ситуация имеет ряд особенностей. Во-первых, обширные территории России предоставляют большую гибкость и возможности пространственного маневра в размещении, чем Германия, Япония или Вьетнам, с их высокими плотностью населения и освоенностью территорий. Во-вторых, российский шок - институциональный, потенциально конструктивного характера, а не деструктивный «технический»
3 Brakman S., Garretsen H., Schramm M. The strategic bombing of German cities during world war ii and its impact on city growth // Journal of Economic Geography. - 2004. - V. 4, № 2; Miguel E., Roland G. The long-run impact of bombing Vietnam // Journal of Development Economics. - 2001. - V. 96, № 1.
4 Bosker M., Brakman S., Garretsen H., Schramm M. Looking for multiple equilibria when geography matters: German city growth and the WWII shock // Journal of Urban Economics. - 2007. - V. 61, № 1; Redding S.J., Sturm D.M., Wolf N. History and industry location: evidence from German airports // Review of Economics and Statistics. - 2011. - V. 93, № 3.
шок, выразившийся в физическом разрушении промышленности, инфраструктуры, жилищного фонда. Наконец, в случае России влияние шока распространяется на всю страну, а не на ограниченную территорию бомбежек и переселений.
С учетом высказанных в литературе предположений остановимся на изучении следующих тенденций в изменении пространственной структуры экономической активности в России:
• происходит ли рост межрегионального неравенства и сопровождается ли он сдвигом экономической активности с востока на запад?
• меняется ли российская урбанистическая структура, наблюдается ли концентрация населения в крупных городах?
Наблюдается ли концентрация населения и идёт ли сдвиг на запад?
Для анализа использованы данные Росстата. Рассматриваются следующие обобщающие характеристики экономической активности: валовой региональный продукт (ВРП), занятость и численность населения регионов.
Агрегированная региональная статистика говорит о следую-щем5. Средняя численность населения регионов сокращается, но при этом разброс (дисперсия) численности населения в западной части страны растет, а в восточной - снижается. Из этого следует, что, во-первых, темп падения численности населения на западе России выше в регионах с небольшим населением, на востоке же, наоборот, в крупных по численности населения регионах наблюдается более быстрое его сокращение. Во-вторых, усиление пространственной концентрации населения характерно главным образом для западной части страны. Население является источником рабочей силы, однако пространственное распределение занятости отличается от распределения населения. Общая занятость в стране и занятость в западных регионах имеют растущее среднее и снижающуюся медиану - такой эффект наблюдается при концентрации занятости в небольшом числе регионов. В восточной части страны и среднее, и медиана
5 Из-за большой размерности таблица с описательной статистикой не приводится в тексте статьи, но данные могут быть предоставлены по запросу.
занятости относительно стабильны. Разброс занятости растёт как по стране в целом, так и в выделенных макрорегионах (восточной и западной частях России). Таким образом, наблюдается дивергенция занятости между регионами, но внутренняя структура этого процесса в западных и в восточных регионах различается. Пространственная концентрация занятости идёт более высокими темпами в западной части страны. Среднее значение и медиана конечного регионального продукта и ВРП на душу населения увеличиваются одновременно с ростом дисперсии этих показателей, что также подтверждает динамическую пространственную концентрацию и усиление межрегиональных различий в России.
Для количественной оценки выявленных тенденций воспользуемся в качестве показателя пространственной концентрации индексом Тейла. Одно из его достоинств - разложимость: если разбить рассматриваемые объекты (регионы - субъекты РФ) на группы (макрорегионы - запад и восток России), то общую неравномерность можно выразить в виде суммы внут-ригрупповой и межгрупповой неравномерности6.
В таблице 1 представлены индексы Тейла, рассчитанные для численности населения, занятости, ВРП и производительности труда. Для каждого показателя приведены общий индекс Тейла (Т), внутримакрорегиональный (Т„) и межмакрорегиональный (Ть), Т = Т„ + Тъ. Западная часть страны представлена 53 регионами, восточная - 24 регионами.
Оценки индекса Тейла подтверждают заключение о росте пространственной концентрации экономической активности и увеличении различий в производительности труда между регионами, причём темп роста различий был достаточно высокий. С 1995 г. по 2011 г. индекс Тейла для численности населения вырос на 22%, для занятости - на 18%, для ВРП - на 83%, при этом межрегиональные различия по душевому ВРП увеличились на 77%, а по ВРП на одного занятого - на 71%.
В течение всего периода и для всех показателей пространственные различия между субъектами РФ определили основной вклад в значение общего индекса Тейла.
6 См., например: Кислицына О.А. Неравенство в распределении доходов и здоровья в современной России. - М.: РИЦ ИСЭПН, 2005.
Таблица 1. Индексы Тейла для показателей
регионального развития (1995-2011 гг.)
Индекс 1995 2011 Изменение за 1995-2011 гг.
Численность населения
Т 0,280 0,341 0,061
Туу 0,276 0,334 0,058
Ть 0,004 0,007 0,003
Занятость
Т 0,305 0,359 0,054
Ту 0,301 0,354 0,053
Ть 0,004 0,005 0,001
ВРП
Т 0,462 0,845 0,383
Ту 0,460 0,844 0,384
Ть 0,002 0,001 -0,001
ВРП на душу населения
Т 0,111 0,197 0,086
Ту 0,093 0,170 0,077
Ть 0,018 0,027 0,009
ВРП на одного занятого
Т 0,082 0,140 0,058
Ту 0,068 0,123 0,055
Ть 0,014 0,017 0,003
Различия между западным и восточным макрорегионами - небольшие, меняются они незначительно. Самое высокое значение межмакрорегиональный индекс Тейла имеет для показателей производительности (как на душу населения, так и на одного занятого). Следует отметить, что эти различия - в пользу восточной части страны: средний уровень производства и на душу, и на занятого существенно выше в восточных регионах, чем в западных. Очевидно, это связано с тем, что большая часть предприятий добывающей промышленности,
особенно нефтяной и газовой, которые имеют высокие показатели производительности в денежном выражении, размещена на востоке страны.
Наибольшие абсолютные значения индекса Тейла получены для ВРП, однако они остаются гораздо ниже максимального значения (для 77 регионов, присутствующих в нашей выборке, оно равно Т = 1п77 = 4,344). При этом различия между востоком и западом по абсолютному уровню ВРП даже несколько сократились. Пространственная концентрация трудовых ресурсов - намного слабее, а средняя производительность труда демонстрирует ещё большую однородность. Различия между индексами Тейла для ВРП на душу населения и на одного занятого - достаточно большие, для первого оно равно 0,197, для последнего - 0,140. Это можно объяснить миграцией незанятого населения на запад и на юг страны, где климатические условия лучше, и эти территории привлекают людей, вышедших на пенсию.
Таким образом, в России с начала рыночных преобразований межрегиональные различия выросли, шла концентрация факторов производства и конечного продукта, неоднородность в эффективности производства увеличивалась. Однако предсказания, что отказ от централизованного планирования и от субсидирования восточных и северных территорий будет сопровождаться существенным перераспределением экономической активности на запад, не нашли подтверждения. Условия «первой природы» (благоприятная конъюнктура на глобальных рынках природных ресурсов и сырья) компенсируют преимущества «второй природы» (развитую инфраструктуру и ёмкие рынки западной части страны).
Меняется ли российская урбанистическая система?
Для анализа урбанистической системы России использована информация из базы данных «Экономика городов России», которая является одним из ресурсов Мультистата - многофункционального статистического портала ГМЦ Росстат ги). Так как нас интересует влияние реформ, то сравнивается состояние 1991 г. с последними доступными данными, которые относятся к 2012 г.
Устранение административных барьеров на пути миграции внутри страны привело, в первую очередь, к росту городского населения за счёт сокращения сельского (таблица 2), при этом увеличивался вес крупных городов. Неоднородность в урбанистической системе страны увеличилась, средний размер города вырос, при этом численность населения медианного города сократилась. Эти тенденции соответствуют прогнозам, высказанным в начале рыночных реформ, однако их интенсивность не оправдала ожиданий.
Таблица 2. Характеристики развития
системы городов в 1991 г. и 2012 г.
Показатель 1991 2012 Изменение за 1991-2012 гг.
Доля городского населения, % 73,6 74,0 0,4
Средний размер города, тыс. чел. 94,2 95,7 1,5
Размер медианного города, тыс. чел. 31,0 28,9 -2,1
Доля Москвы в городском населении, % 9,4 12,0 2,6
Доля населения 5 крупнейших городов в городском населении, % 19,0 21,5 2,5
Доля населения крупных городов (с численностью населения больше 500 тыс. чел.) в городском населении, % 42,3 45,2 2,9
Вместе с тем доля городского населения выросла всего на 0,4%. Такое изменение нельзя назвать существенным, учитывая, что период наблюдения составляет 21 год. Если же рассматривать развитие крупнейших городов России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород), то можно заметить, что активные процессы концентрации идут только в Москве, вес четырёх других даже несколько сократился.
Если сопоставить распределения размера городов в 1991 г. и 2012 г. (рис. 1), то можно констатировать отсутствие кардинальных изменений, линии практически совпадают в средних частях графиков. Отличие состоит в том, что распределение, построенное для 2012 г., имеет чуть более плоскую форму и, соответственно, более длинные «хвосты». Содержательно это означает, что развитие крупных городов сопровождалось сокращением населения, главным образом, в городах среднего
размера. Доля населения малых городов в общей численности городского населения не уменьшалась.
0,25 -т-
-1991 г.
0,2
0,1
■2012 г.
20
40 60 80
Численность населения города
100
120
0
0
Рис. 1. Распределение размера городов России в 1991 и 2012 гг.
Сопоставим ситуацию в России с мировыми тенденциями в урбанистических системах. Одной из самых известных является закон Ципфа (закон «ранг - размер»), представляющий собой эмпирическую закономерность распределения размера городов, наблюдающуюся во многих странах и демонстрирующую высокую устойчивость. В соответствии с ним вероятность того, что размер города больше 5", пропорциональна 1/5. В одной из работ было показано, что в основе такой закономерности может лежать стохастический процесс, если города будут расти случайным образом с одинаковым средним значением темпов роста и одинаковым среднеквадратическим отклонением, то в пределе распределение будет сходиться к закону Ципфа7.
На рисунке 2 показана динамика ранга российских городов (номера в ряду городов, упорядоченных по убыванию численности населения) за 1991-2012 гг. В случае отсутствия изменений позиций городов в упорядоченном ряду все точки должны лежать на диагонали. Отклонение от неё - изменение порядкового номера города. Из того, что разброс точек вокруг диагонали на
7 Gabaix X. Zipf's Law for cities: An explanation // Quarterly Journal of Economics. - 1999. - V. 114, № 3.
графике довольно большой, следует, что одни города быстро росли, другие же стремительно теряли население.
1000
800
400
200
200
400 600
Ранг города в 1991 г.
800
1000
Рис. 2. Изменение рангов городов России в 1991-2012 гг.
Однако активные внутренние перераспределения не изменили общую структуру городской системы страны. Из сопоставления кривых Ципфа для 1991 и 2012 гг. (рис. 3), которые представляют собой графики зависимости «ранг - размер города», можно сделать вывод, что существенных изменений в форме распределения не произошло.
18
16 4 14 -12 -10
6 4 2 0
18 я £ 16 § 14-
ей
! 12Л
2 10 -ее
& 8
£ 8 53
а 6 -
3
л
!
I 20
1 2 3 4 5 6
Логарифм ранга города в 1991 г.
0 1 2 3 4 5 6 7 Логарифм ранга города в 2012 г.
2 600
0
0
Рис. 3. Распределение Ципфа для российских городов в 1991 г. и 2012 г.
Левая часть распределения для 2012 г., как и для 1991 г., лежит ниже «выравнивающей прямой». Это означает, что размер самых больших городов России оказывается ниже уровня, который предполагает закономерность, т.е. крупнейшие города (города первого ранга) должны быть больше. В развитых странах крупнейшие города имеют свойство отклоняться в другую сторону от канонического распределения, они лежат выше прямой, их размеры - больше «предписываемых» распределением. При этом и большое число малых городов в России также оказывается меньше по размерам, чем предсказывается законом, это относится к загнутой вниз правой части графика. Последний факт можно объяснить административным эффектом, т.е. существованием поселений, которые сохранили статус города благодаря историческим причинам, но по своим размерам они уже не отвечают масштабам и определению города.
Чтобы разобраться с неоднократно звучавшим в литературе утверждением, что в России крупнейшие города «недостаточно большие», оценим значение и динамику коэффициента Ципфа в регрессии 1п& = а - + е. , где & - численность населения города, а Я. - ранг города. Коэффициент в показывает долю числа городов с населением больше, чем она равна р/& В классическом варианте коэффициент в равен 1. Динамика и значение коэффициента Ципфа для российских городов также не соответствуют предсказаниям, он существенно больше 1 по абсолютному значению и растет. Из чего следует, что наклон выравнивающей прямой становится всё более крутым, и доля крупных городов становится всё больше относительно ожидаемого уровня. Из этого следует, что крупнейшие города в России «недостаточно большие» и выбиваются из закономерности Ципфа из-за того, что крупные города (так называемые города второго ранга) «слишком большие», а малые города - «слишком малые», при этом тех и других - «слишком много» относительно городов среднего размера. Поэтому наклон выравнивающей прямой оказывается круче, чем предсказывает закон Ципфа, и точки, относящиеся к крупнейшим городам, оказываются ниже графика.
Итоги следующие. Во-первых, относительные пропорции городской системы России за годы реформ выросли незначительно, массового потока сельских жителей в города не наблюдалось.
Во-вторых, в стране идёт постепенное сосредоточение населения в крупных городах, причём, главным образом, за счёт сокращения доли населения не малых, а средних городов. Поэтому увеличивается неоднородность урбанистической системы страны. Наконец, утверждение, что самые большие города России отстают по размерам от мировых стандартов, следует признать не совсем корректным. Если рассматривать их вес в общем городском населении, то они укладываются в сложившиеся тренды и пропорции.
Заключение
Выявленные тенденции лишь отчасти соответствуют предположениям, которые высказывались в публикациях в начале рыночных реформ. Подтвердилось предсказание о росте межрегиональных различий, однако этот процесс идёт не за счёт перемещения экономической активности с востока и севера на запад страны, а в результате внутренней концентрации производства на территории макрорегионов. Прогноз миграции населения в крупные города тоже оказался верным, однако скорость этого процесса не оправдала ожиданий, предполагалась более активная динамика в структуре урбанистической системы страны.
Несмотря на неполную реализацию предсказанных эффектов введённых рыночных механизмов, следует отметить, что в России наблюдается смена пространственной модели развития. Изменения связаны главным образом с усилением агломерационных процессов, и они проявляются как в межрегиональной дивергенции, так и в росте неоднородности городской системы страны. Этот вектор в эволюции экономического пространства соответствует мировым тенденциям, при этом её темп в России даже отстаёт от ожиданий, которые были высказаны в начале переходного периода.
