CC BY
33
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34.01 ББК 67.3
DOI 10.24412/2414-3995-2021-1-22-25 © Д.А. Лукашевич, 2021
Научная специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
УПРАЗДНЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО СОРЕВНОВАНИЯ В СССР В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Дмитрий Александрович Лукашевич,
Генеральный директор ООО «Корпорация права», кандидат юридических наук (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана»)
Е-таП: kremlin2024@mail.ru
Аннотация. Социалистическая экономика СССР функционировала в условиях отсутствия конкуренции. Вместо нее существовало социалистическое соревнование, представлявшее собой совокупность материальных и моральных стимулов, призванных повысить производительность и качество труда. Переход СССР к рыночным отношениям привел к нецелесообразности существования социалистического соревнования и неизбежному появлению конкуренции. Данные изменения имели соответствующее юридическое оформление.
Ключевые слова: конкуренция, социалистическое соревнование, перестройка, радикальная экономическая реформа, реформа отношений собственности.
ABOLITION OF SOCIALIST COMPETITION IN THE USSR DURING PERESTROÏKA: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
Dmitriy A. Lukashevich,
General Director of LLC «Corporation of law», Candidate of Legal Sciences (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)
Abstract. The socialist economy of the USSR functioned in the absence of competition. Instead, there was a socialist competition, which was a combination of material and moral incentives designed to increase productivity and quality of labor. The transition of the USSR to market relations led to the inexpediency of the existence of socialist competition and the inevitable appearance of competition. These changes had the appropriate legal form.
Keywords: competition, socialist competition, perestroika, radical economic reform, property relations reform.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Лукашевич Д.А. Упразднение социалистического соревнования в СССР в период перестройки: историко-правовой аспект. Вестник экономической безопасности. 2021;(1):22-5.
Неотъемлемым атрибутом капиталистического хозяйства считается конкуренция. Она, в конечном счете, представляет собой борьбу капиталистов за клиентуру. При капиталистических экономических отношениях участники рынка в большинстве случаев являются независимыми друг от друга, являются собственниками своих предприятий. Следовательно, ввиду ограниченности ресурсов и недостаточности спроса на имеющиеся на рынке предложения участники рынка воспринимают друг друга как соперники, а иногда и враги, в схватке за прибыль.
Иначе ситуация возникает при плановой экономике. В ее условиях существует уже не рынок ато-мизированных производителей, а единый народнохозяйственный организм, каждая клетка которого выполняет возложенную на нее функцию, при этом не в борьбе с другими, а в сотрудничестве1. Наличие
общего собственника в лице государства, полная обеспеченность на несколько лет вперед предприятий заказами делает бессмысленной конкуренцию, но не исключает созидательное соревнование с целью совершенствования единого хозяйственного механизма, повышения его эффективности2. Соперники становятся сотрудниками3. Капиталисти-
1 Равно как один глаз у человека по своей природе и пред-
назначению априори не может составить «конкуренцию» друго-
му глазу, рука-руке, нога-ноге и т.д.
2 В связи с этим вызывают удивление суждения некоторых ученых, что в СССР необходима была «нормальная» конкуренция, а не его суррогат - социалистическое соревнование (См., напр.: Пугинский Б.И. Коммерческое право. М., 2009. С. 103-104). Однако такие ученые не отвечают на главный вопрос: кто в таком случае должен был составить «конкуренцию» государству как собственнику госпредприятия? Само же государство?..
3 Советские экономисты справедливо отмечали, что при конкуренции происходит «беспощадная борьба за существование, в которой каждый член общества борется в одиночку против всего общества в целом». При социалистическом соревновании, наоборот, борьба сменяется сотрудничеством, при котором от труда каждого зависит благополучие всех. Неслучайно в экономике и общественной жизни СССР существовали такие явления как «общественный буксир», при котором передовики приходили на помощь отстающим, и «договор о социалистическом сотрудничестве». При конкуренции подобное даже представить невозможно. / Струмилин С.Г. Избранные произведения
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ческая конкуренция сменяется социалистическим соревнованием.
Отсутствие конкуренции является чертой не только социализма, но и самого капитализма, находящегося в монополистической стадии. Если конкуренция является «естественным» атрибутом домонополистического капитализма, то в период империализма она становится угрозой существованию и дальнейшему расширению экономического господства узкого круга буржуазии. На это обращал внимание В.И. Ленин еще в декабре 1917 г.: «Буржуазные писатели исписали и исписывают горы бумаги, воспевая конкуренцию, частную предприимчивость и прочие великолепные доблести и прелести капиталистов и капиталистического порядка. Социалистам ставили в вину нежелание понять значение этих доблестей и считаться с «натурой человека». А на самом деле капитализм давно заменил мелкое товарное самостоятельное производство, при котором конкуренция могла в сколько-нибудь широких размерах воспитывать предприимчивость, энергию, смелость почина, крупным и крупнейшим фабричным производством, акционерными предприятиями, синдикатами и другими монополиями. Конкуренция при таком капитализме означает неслыханно зверское подавление предприимчивости, энергии, смелого почина массы населения, гигантского большинства его, девяносто девяти сотых трудящихся, означает также замену соревнования финансовым мошенничеством, непотизмом, прислужничеством на верху социальной лестницы»1.
Работа В.И. Ленина «Как организовать соревнование?», опубликованная в 1929 г., дала толчок возникновению социалистического соревнования на общегосударственном масштабе.
в пяти томах. Т. 4. Очерки социалистической экономики СССР. М., 1964. С. 46.
1 Ленин В.И. Как организовать соревнование? // ПСС. Т. 35. Изд. 5. М., 1974. С. 195. К сожалению, эти элементарные истины, высказанные вождем мирового пролетариата еще в начале XX в., видимо, неизвестны многим современным экономистам, которые, игнорируя современный опыт рыночного «строительства» и откатываясь к представлениям экономической науки конца XVIII - начала XIX вв., слепо и бездоказательно теоретизируют о незаменимости и высокой эффективности конкуренции, а также о «провальном» опыте социалистического соревнования, который хотя и давал результаты, но все равно был неэффективным и заведомо обреченным, поскольку был инструментом социализма, а не капитализма. См., напр.: Горбачева В.Ю. Экономические формы состязательности: рыночная конкуренция и социалистическое соревнование // Вестник СПбГУ. Сер. 5. Экономика. 2008. С. 145-149.
Первоначально социалистическое соревнование в СССР было в форме коммунистических субботников, ударного труда, производственных смотров, перекличек и т.д., затем в период индустриализации социалистическое соревнование как явление утвердилось непосредственно и в общегосударственном масштабе.
С юридической точки зрения, институт «социалистического соревнования» имеет комплексную отраслевую принадлежность. Он относится как к сфере трудового права, поскольку затрагивает интересы отдельного работника, так и к сфере хозяйственного права, поскольку касается плановой экономической системы государства. Более того, плановые показатели на будущий период составляются с учетом производительности труда и иных показателей, достигнутых, в том числе, в процессе социалистического соревнования2. То есть правовое регулирование социалистического соревнования предопределяется правовым регулированием планирования в государстве, и наоборот - следовательно, между планом и соцсоревнованием существует неразрывная связь не только как между экономическими явлениями, но и как между юридическими институтами.
9 мая 1929 г. было принято Постановление ЦК ВКП (б) «О социалистическом соревновании фабрик и заводов»3, которое указывало, что «одним из важнейших методов социалистического воспитания пролетариата и вовлечения самых широких рабочих масс в дело хозяйственного управления должно стать дальнейшее и все более широкое развертывание социалистического соревнования фабрик и заводов, шахт и мастерских...». Вопреки распространенному убеждению, что в СССР стимулирование труда осуществлялось исключительно безвозмездно путем вручения грамот, красных знамен и т.д., уже в 1929 г. Постановление предусматривало как моральные (красный список, почетная грамота, переходящее трудовое знамя и т.д.), так и материальные (премии) формы поощрения. Для премирования создавался особый фонд.
2 Например, хозяйственный план на 1936 г. основывался на результатах соцсоревнования за 1935 г. / Струмилин С.Г. Избранный произведения в пяти томах. Т. 4. Очерки социалистической экономики СССР. М., 1964. С. 45.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1967 гг. Сборник документов за 50 лет. М., 1967. Т. 2. 1929-1940. С. 53-55.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Уже через несколько месяцев после издания рассматриваемого акта последовало Постановление СНК СССР от 11.09.1929 г. «О премировании за улучшения, достигнутые в порядке социалистического соревнования рабочих и служащих»1.
Большевики не только ясно осознавали разницу между конкуренцией и социалистическим соревнованием, но и внимательно следили за словоупотреблением в общественной жизни. По этому поводу И.В. Сталин в свое время писал членам и кандидатам в члены Политбюро: «Читая наши газеты, можно заметить, что пресса вот уже год пытается заменить втихомолку выражение «соревнование» выражением «конкурс», выражением «конкурс-соревнование». Хотя большевики не раз отмечали особое значение понятия «соревнование» в отличие от понятия «конкурс», «конкуренция», пресса продолжает свою работу по подмене одного выражения другим. Боюсь, что в недалеком будущем выражение «соревнование» будет совершенно изгнано из обихода и заменено выражением «конкурс», «конкурс-соревнование», «соревнование-конкуренция» или просто «конкуренция»...»2.
Эффект от социалистического соревнования уже в начале его существования был впечатляющим: к 1937 г. производительность труда по сравнению с дореволюционным периодом (1913 г.) повысилась в 2,5-3,5 раза, а среди передовиков производства, по сравнению с установленными плановыми показателями, до 20 и более раз3.
В последующие годы социалистическое соревнование развивалось, совершенствовалось, равно как и нормативная база, регулировавшая его4. Но
1 Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1929. № 219. См. также, напр.: Постановление СНК СССР от 12.01.1930 «О премировании за улучшения, достигнутые в порядке социалистического соревнования работников торговых и сельско-хозяйственных предприятий» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1930. № 39; и т.д.
2 Сталин И.В. Членам и кандидатам Политбюро (письмо) // РГАСПИ. Ф. 71. О. 10. Ед. хр. 130. Л. 88-89.
3 Струмилин С.Г. Избранные произведения в пяти томах. Т. 4. Очерки социалистической экономики СССР. М., 1964. С. 49, 53.
4 См., напр.: Постановление Совета Министров СССР, ВЦСПС от 30.12.1959 № 1430 «Об условиях премирования по социалистическому соревнованию» // СП СССР. 1960. № 1. Ст. 4; Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 22.01.1966 № 52 «О дальнейшем развитии социалистического соревнования в связи с перестройкой управления промышленностью» // СП СССР. 1966. № 3. Ст. 27; Постановление Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 «Об улучшении организации социалистического соревнования» // Сборник действующих постановлений
несмотря на все трансформации, соцсоревнование оставалось частью советской общественной жизни и экономической системы, а институт «социалистического соревнования» - частью советского права.
В период перестройки на начальных этапах социалистическое соревнование как механизм стимулирования экономического развития сохранялся и развивался.
19 февраля 1988 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в рамках реализации программы строительства и реконструкции в нечерноземной зоне РСФСР автомобильных дорог были учреждены переходящие Красные знамена ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ с дипломами для награждения победителей соцсоревнования (п. 70 Постановления)5.
Однако с постепенным переходом к рыночным отношениям социалистическое соревнование стало упраздняться.
В официальных выступлениях и нормативных актах сначала (до 1988 г.) стали говорить о «социалистической состязательности», «экономическом соревновании», «социалистической соревновательности», «конкурентоспособности»6. Затем, с 1988 г. официально стал использоваться термин «конкуренция» («социалистическая конкуренция»)7.
В этой связи показателен следующий пример: если в 1987 г. в официальном докладе в Верховном Совете СССР Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова по проекту закона о госпредприятии (объединении) термин «конкуренция» не встречался ни разу (лишь «экономическое соревнование»), то через год в 1988 г. при аналогичном выступлении по законопроекту о кооперации в СССР термин «конкуренция» («социалистическая конкуренция») упоминался как минимум 7 раз8.
ВЦСПС. Т. 2, М., Профиздат, 1981; Постановление Президиума ВЦСПС от 16.07.1969 «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд» // СПС «КонсультантПлюс» и др.
5 Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 19.02.1988 № 272 «О Государственной программе строительства и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне РСФСР» // Свод законов СССР. Т. 8. 1990 г. С. 350-2.
6 Ст. 2 Закона о госпредприятии (объединении); Седьмая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). 29-30 июня 1987 г. Стенографический отчет. М., 1987. С. 17, 39.
7 См., напр.: ст. 19 Закона о кооперации в СССР.
8 Девятая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). 24-26 мая 1988 г. Стенографический отчет. М., 1988. С. 24, 26, 31, 32.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
10 апреля 1990 г. был принят Закон СССР № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»1, которым было предусмотрено, что республики самостоятельно устанавливают механизмы экономического стимулирования субъектов рынка (ч. 4 ст. 4 Закона). Во исполнение данных норм на общесоюзном уровне было принято решение не подводить на уровне ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешной выполнение заданий двенадцатого пятилетнего плана; за успешное выполнение плана на 1989 г. допускалось на уровне союзных республик произвести награждение отличившихся лиц и коллективов переходящими Красными Знаменами от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ; переходящие Красные Знамена и другие стимулирующие награды за 1990 г. - не присуждать, переходящие Красные Знамена упразднить2.
Раньше, чем на общесоюзном уровне, отказ от социалистического соревнования происходил в некоторых республиках.
В Эстонии данный процесс протекал поэтапно.
Первоначально отказ от социалистического соревнования происходил в некоторых сферах. Например, 15 ноября 1989 г. было принято решение не проводить с III квартала 1989 г. социалистическое соревнование между районными киносетями и городскими кинотеатрами, входящими в государственную киносеть3; 29 ноября 1989 г. - не проводить с 1990 г. соцсоревнования добровольных народных дружин городов и районов Эстонской ССР по охране общественного порядка4. 19 февраля 1990 г. Эстонской ССР было принято решение о
1 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270
2 Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 27.07.1990 № 627 «О внесении изменений в порядок проведения Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» // СП СССР. 1990. № 16. Ст. 83.
3 Постановление Совета Министров Эстонской ССР и Эстонского республиканского Совета профсоюзов от 15.11.1989 № 376 «О республиканском социалистическом соревновании в государственной киносети Эстонской ССР» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР. 1989. № 35. Ст. 546.
4 Постановление ЦК КП Эстонии и Совета Министров Эстонской ССР от 29.11.1989 № 391 «О социалистическом соревновании добровольных народных дружин городов и районов Эстонской ССР по охране общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР. 1989. № 38. Ст. 592.
полном прекращении организации республиканского соцсоревнования и участии республики во Всесоюзном социалистическом соревновании5. Также было решено не подводить итоги социалистического соревнования за 1989 г. Интересно, что мотивировалось решение об отмене соцсоревнования «обращениями трудовых коллективов».
Оригинально отказ от социалистического соревнования был осуществлен в Латвийской ССР. Формально соцсоревнование не прекращалось, заявлялось только о дальнейшей «нецелесообразности централизованно регламентировать организацию социалистического соревнования в Латвийской ССР»6. Однако в реальности данная формулировка означала прекращение организации соцсоревнования не централизованно, а вообще, поскольку одновременно рекомендовалось «рассмотреть вопрос о совершенствовании морального и материального стимулирования трудовых коллективов за эффективное хозяйствование».
В 1991 г. появляется законодательство о конкуренции. Сначала на республиканском уровне, затем - на союзном.
22 марта 1991 г. был принят Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монопо-
" 7
листическои деятельности на товарных рынках»', а 10 июля 1991 г. - Закон СССР № 2326-1 «Об ограничении монополистической деятельности в СССР»8.
На смену социалистическому соревнованию юридически окончательно пришла конкуренция.
Литература
1. Горбачева В.Ю. Экономические формы состязательности: рыночная конкуренция и социалистическое соревнование // Вестник СПбГУ. Сер. 5. Экономика. 2008.
2. Ленин В.И. Как организовать соревнование? // ПСС. Т. 35. Изд. 5. М., 1974.
3. Струмилин С.Г. Избранные произведения в пяти томах. Т. 4. Очерки социалистической экономики СССР М., 1964.
5 Постановление Правительства Эстонской ССР от 19.02.1990 № 34 «О социалистическом соревновании» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Эстонской ССР. 1990. № 7. Ст. 114.
6 Постановление Совета Министров Латвийской ССР и Латвийского республиканского совета профсоюзов от 16.04.1990 № 104 «О социалистическом соревновании в Латвийской ССР» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Латвийской республики. 1990. № 25. Ст. 455.
7 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
8 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 31. Ст. 886.
