CC BY
11
УДК 03.23.55
Н. А. Лушникова
УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ В 1970-Е ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ КУРГАНСКОЙ,СВЕРДЛОВСКОЙ И ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ)
ФГБОУ ВПО «КУРГАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ Т. С. МАЛЬЦЕВА»
N. A. Lushnikova
MANAGEMENT OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX IN THE 1970TH. (ON MATERIALS OF KURGAN, SVERDLOVSK AND CHELYABINSK REGIONS) FEDERAL STATE BUDGETARY EDUCATIONAL INSTITUTION OF HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION «KURGAN STATE AGRICULTURAL ACADEMY BY T. S. MALTSEV»
Управление сельскохозяйственным производством осуществлялось партийными и советскими органами власти. Основными формами агропромышленного производства являлись колхозы и совхозы. Проводимые реформы управления АПК, носили непоследовательный и противоречивый характер. В 1970-е гг. происходило укрупнение колхозов и совхозов на основе кооперации и межхозяйственной интеграции.
Ключевые слова: управление; агропромышленный комплекс; колхоз; совхоз; трест; кооперация; межхозяйственное предприятие.
? / f ß
Организация эффективного управления сельскохозяйственным производством является составляющей экономического роста и развития агропромышленного комплекса. В 1970-е гг. партия и государство активно способствовали подъему сельского хозяйства, свидетельство чему - вложение инвестиционных средств. В исследуемый период проводилась целенаправленная политика реорганизации управления сельскохозяйственным производством, имевшая положительные и отрицательные последствия для АПК.
По мнению советских исследователей, управление - это широкое понятие, включающее в себя анализ исходного состояния производственных возможностей, прогнозирование внешней экономической обстановки, планирование производства, контроль, текущее управление [1, с. 38].
Основными формами сельскохозяйственных предприятий были колхозы и совхозы. Советскими исследователями под колхозом понималась «коопе-
Farm management was carried out by party and Soviet authorities. The main forms of agro-industrial production were collective farms and state farms. Reforms of agrarian and industrial complex management were inconsistent and contradictory. In the 1970 th there was an amalgamation of collective farms and state farms on the basis of cooperation and intereconomic integration.
Keywords: management; agro-industrial complex; collective farm; state farm; trust; cooperation; intereconomic enterprise.
ративная организация добровольно объединившихся крестьян для ведения крупного социалистического хозяйства на основе общественных средств производства и коллективного труда» [2, с. 612], а под совхозом - «советское хозяйство, социалистическое государственное сельскохозяйственное предприятие» [2, с. 1248]. В настоящее время четких понятий данных форм организации сельскохозяйственного производства не разработано.
С одной стороны, в рамках складывающегося АПК в исследуемых областях возникают тресты совхозов для централизации управления специализированным производством: «Птицепром», «Свинопром» и др. С другой стороны, проявилась тенденция разобщенности управления сельскохозяйственных предприятий: подчинение сразу нескольким ведомствам как общесоюзного, так и областного значения.
Например, в Челябинской области в 1972 г. из 246 хозяйств 65 колхозов подчиненялись облуправле-нию, 104 совхоза - областному объединению, 14 совхозов - тресту «Свинопром», 18 совхозов - «Ско-топрому», 8 совхозов - «Птицепрому», 8 совхозов - тресту «Плодопром», 18 - районным объединениям «Сельхозтехника». Кроме того, имелось 11 учхозов и подсобных хозяйств [3]. А в 1973 г. всего имелось 65 колхозов и 164 совхоза [4, с. 15]. Произошло сокращение числа совхозов за счет объединения мелких, нерентабельных хозяйств.
Централизация управления в Свердловском областном объединении совхозов в 1974 г. выразилась
Нелли Анатольевна Лушникова
Nellie Anatolyevna Lushnikova E-mail: [email protected]
** г» 1 уминитирные —7 л
Вестник Курганской ГСХА_№ 1> 2014_и общественные науки 71
в следующем. В объединение входило 9 районных агропромышленных объединений (Алапаевское, Верхотурское, Исетское, Камышловское, Красноу-фимское, Нижне-Тагильское, Серовское, Тугулым-ское, Туринское), 3 треста совхозов (Артинский, Каменский, Свердловский), 1 отдел садоводства и пло-допитомнических хозяйств, 141 совхоз [5].
Вопрос перевода хозяйств на промышленную основу стал насущным для руководства. Например, Л. И. Брежнев, выступая 15 марта 1974 г. на торжественном заседании в Алма-Ате, посвященном 20-летию освоения целины, подчеркивал, что «индустриальные методы дают должный эффект лишь при достаточно крупных масштабах производства...», необходимо «сочетание концентрации производства с его специализацией, позволяющей использовать преимущества современной науки и техники» [6, с. 22 - 23].
В Свердловской области в рамках специализации производства молока и мяса на промышленной основе возникла фирма «Артемовская», по производству молока - фирма «Ирбитская», молочные фирмы «Нейва», «Тугулымская», «Кленовская», «Режев-ская» [7]. К концу IX пятилетки стал функционировать Ирбитский межколхозный свинооткормочный комплекс, первая очередь комплекса по производству свинины в совхозе «Горноуральский» под Нижним Тагилом, Егоршинский и Глинский молочные комплексы и др. Всего в специализированных хозяйствах произведено 56 % картофеля, 70 % овощей, 43 % молока, 31 % привеса свиней, 98 % яиц [8, с. 46].
В рамках специализации и концентрации в Челябинской области в 1975 г. производство зерна и молока велось во всех совхозах и колхозах кроме хозяйств «Птицепрома». Производство товарного картофеля размещено в 45 совхозах против 78 в 1974 г., производство овощей - в 31 совхозе и 14 совхозах треста «Овощепром» (в 1974 г. - в 74 совхозах). Велась работа по переводу молочного животноводства на промышленную основу. Введено в строй 6 молочных комплексов. Получила развитие межхозяйственная кооперация с трестом «Скотопром». Свиноводством, кроме хозяйств «Свинопрома», занимались 56 колхозов и 18 совхозов. Овцеводство - в 32 совхозах и 20 колхозах, птицеводство было сосредоточено в хозяйствах треста «Птицепром» [9].
Если в 1976 г. в Курганской области межхозяйственным кооперированием занимались 60 межхозяйственных предприятий и объединений по производству мяса, молока, яиц, по техническому и агрохимическому обслуживанию [10], то в 1978 г. - уже 64 [11]. В Челябинской области - 64 межхозяйственных предприятия и объединения по производству мяса, комбикормов и кормовых добавок, 21 хозяйство - по выращиванию нетелей. В кооперации по
производству говядины участвовали 65 % совхозов и колхозов, выращиванию нетелей - третья часть хозяйств. Значительное развитие получили предприятия «Сельхозтехники», мясной и молочной промышленности, управления хлебопродуктов и др. [12, с. 18]. Всего за 1976-1978 гг. в Челябинской области были организованы 158 межхозяйственных формирований самых различных производственных типов [13]. В 1976 г. в совхозах и колхозах Челябинской области было организовано 19 пасек, организованы крупные пчеловодческие фермы [14].
В. А. Мещерякова справедливо отмечает, что процесс интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства сопровождался разбуханием управленческого аппарата при отсутствии четкой системы управления созданными межхозяйственными предприятиями [15, с. 21].
В Челябинской области свиноводство концентрировалось в хозяйствах треста «Свинопром» и межхозяйственных предприятиях, выращивание и откорм молодняка крупного рогатого скота - в совхозах треста «Скотопром» и 15 межхозяйственных предприятиях, овцеводство - в 18 совхозах южных степных и лесостепных районов, птицеводство - в хозяйствах треста «Птицепром» и колхозе имени Кирова Увельского района [16, с. 4].
В 1978 г. в Свердловской области насчитывалось 80 колхозов (76 в системе облсельхозу-правления, 4 - в объединении «Свердловскското-пром»), 206 совхозов (126 - в системе облсельхо-зуправления, 33 - объединения «Свердловскско-топром», 14 - треста «Свинопром», 21 - «Птицепрома», 5 совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР, 4 совхоза Министерства сельского хозяйства СССР, 5 опытно-производственных хозяйств, 2 межхозяйственных предприятия [17]. Приведенные данные вновь свидетельствуют об отсутствии четкого управления производством, передаче ряда хозяйств либо трестированным предприятиям, либо самому Министерству сельского хозяйства РСФСР.
В 1974-1975 гг. в Курганской области насчитывалось 227 колхозов и 137 совхозов (всех ведомств) [18], а в 1977 - 230 колхозов и 138 совхозов [19], в 1978 - 142 совхоза и 232 колхоза [20]. В 1977 г. были созданы 4 специализированных треста: «Скотопром», «Свинопром», «Птицепром» и «Трест овцеводческих совхозов». Из 138 совхозов 21 совхоз входил в трест «Скотопром», 16 - «Свинопром», 7 - «Птицепром», 20 - «Овцепром», 5 пло-допитомнических совхозов были объединены в производственную фирму «Сады Зауралья». Остальные 69 совхозов подчинялись непосредственно областному управлению сельского хозяйства [19]. Для создания специализированной службы по агрохимиче-
скому обслуживанию колхозов и совхозов был организован «Агрохимтрест», в 12 районах организованы агрохимические отделения [21].
Специализация и концентрация агропромышленного производства [22] на основе межхозяйственной кооперации и производственной интеграции имела определенный положительный эффект в увеличении производства сельхозпродукции, но ожидаемый результат не был достигнут. Село не могло в полной мере воспользоваться государственными кредитами ввиду нежелания отдельных категорий работников сельского хозяйства трудиться. В середине 1970-х гг. в системе государственных предприятий была предпринята попытка перейти на новые формы руководства сельскохозяйственным производством - по отраслевому принципу - за счёт создания специализированных отраслевых трестов совхозов и отказа от территориального принципа управления. Данная реформа не коснулась колхозов, поэтому в областях и районах, где имелись и колхозы, и совхозы, управление сельского хозяйства оказалось весьма сложным.
В частности, в 1975 г. в подчинение Производственного управления сельского хозяйства Свердловского облисполкома были переданы хозяйства бывшего объединения совхозов при сохранении трестов совхозов республиканского (РСФСР) подчинения [23]. Хозяйства подчинялись сразу же нескольким ведомствам, что затрудняло управление. После 1965 г. из сферы влияния районных управлений сельского хозяйства вышли трестированные совхозы. Появилось множество организаций, обслуживающих сельское хозяйство: «Сельэнерго», «Бур-вод», «Сельхозмонтажкомплект» и т. д. В итоге колхозы и совхозы на производстве продукции несли убытки, а промышленность от её переработки получала прибыль. Главным стал принцип: «дать продукцию любой ценой. А на зарплату банк средства выделит» [24].
Итак, на протяжении 1970-х гг. наметилась тенденция укрупнения сельскохозяйственного производства, объединения мелких колхозов в крупные или образования на их базе совхозов. Цель концентрации агропромышленного производства достигалась путем межхозяйственной кооперации. Обозначилась тенденция вернуться к добровольческим принципам ленинской кооперации. Колхозы, совхозы и госхозы де-юре представляли собой добровольные кооперативные организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Именно большие хозяйства могли накормить всю страну.
Список литературы
1 Киселёв В. Особенности управления агропромышленным производством в новых условиях // АПК: управление, экономика. - 1989. - № 10.
2 Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - 1632 с., ил.
3 Объединенный государственный архив Челябинской области (далее - ОГАЧО) Ф. П-288 Оп. 173 Д. 237.
4 Город помогает селу // Политический информатор. - 1973. - № 5.
5 Государственный архив Свердловской области (далее - ГАСО) Ф. р-2648 Оп. 1 Д. 209.
6 Брежнев Л. И. Великий подвиг партии и народа. Речь на торжественном заседании в Алма-Ате, посвященном 20-летию освоения целины. 15 марта 1974 года. - М.: Политиздат, 1974. - 31 с.
7 ГАСО Ф. р-2648 Оп. 1 Д. 240.
8 Развитие сельского хозяйства в Свердловской области за годы советской власти (1917-1987 гг.). - Свердловск: УрОАН СССР, 1987. - 64 с.
9 ОГАЧО Ф. П-288 Оп. 182 Д. 320.
10 Войди в большое будущее // Молодой ленинец. -1976. - 22 июля.
11 Государственный архив общественно-политической документации Курганской области (далее - ГАОП-ДКО) Ф. 4829 Оп. 1 Д. 65.
12 Труженики села - пятилетке // Политический информатор. - 1978. - 18 сентября.
13 ОГАЧО Ф. Р-1379 Оп. 6 Д. 1735.
14 ОГАЧО Ф. Р-1379 Оп. 6 Д. 1014.
15 Мещерякова В. А. Аграрная политика Советского государства в условиях административной системы хозяйствования (1976-1985 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Москва, 2008. - 26 с.
16 Магистральное направление развития сельского хозяйства // Политический информатор. - 1976. - № 13.
17 Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО) Ф. 4 Оп. 92 Д. 243.
18 ГАОПДКО Ф. 166 Оп. 314 Д. 307, Ф. 166 Оп. 311 Д. 122.
19 ГАОПДКО Ф. 166 Оп. 320 Д. 114.
20 ГАОПДКО Ф. 166 Оп. 326 Д. 54.
21 Пленум областного комитета КПСС. Молниеносный путь развития сельского хозяйства // Советское Зауралье. - 1976. - 29 сентября.
22 Специализация и концентрация - магистральный путь развития // Советское Зауралье. - 1974. - 28 февраля.
23 ГАСО Ф. р-1824 Оп. 2 Д. 1393.
24 ГАОПДКО Ф. 166 Оп. 344 Д. 86.
