8ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА и ХОЗЯЙСИБЕННАЯ ПРАКТИКА
УДК 332.14
Управление агломерационным развитием: преимущества и возможности
Паршуто Е.В., Галямов Ю.Ю., Томский государственный архитектурно-строительный университет
Ключевые слова: территориальное развитие, городская агломерация, развитие городской агломерации, управление развитием городской агломерации.
В статье представлены отдельные аспекты управления развитием городских агломераций в России. Раскрывается сущность процесса управления развитием применительно к городским агломерациям, рассматриваются преимущества и возможности управляемого развития агломераций.
Management of agglomerative development: advantages and opportunities
Parshuto E. V., Galyamov U. Y., Tomsk State University of Architecture and Building (TSUAB)
Keywords: development, city agglomeration, development of city agglomeration, management of development of city agglomeration.
The article presents some aspects of the development of urban agglomerations in Russia. The article reveals the essence of the management process with respect to the development of urban agglomerations. The advantages and possibilities of the operated development of agglomerations are considered.
И Изучение процессов территориального развития, а также механизмов управления ими постоянно подтверждает свою актуальность в научных работах отечественных исследователей. Однако, несмотря на значительных вклад ученых в развитие теории и практики управления процессами развития территорий, многие аспекты указанной научной проблемы требуют дальнейшего исследования.
В научной литературе имеются различные подходы к трактовке содержания процесса развития, однако все они тем или иным образом предполагают необходимость соблюдения следующих условий:
- переход из одного состояния в другое;
- изменение во времени условий существования объекта;
- направленность и необратимость изменений, происходящих с объектом;
- формирование потенциала для улучшения свойств объекта.
Обратимся к наиболее известным трактовкам терминов «развитие». Развитие представляет собой «процесс закономерного изменения, перехода исходного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния
к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему» [1].
Е.А. Колодина определяет развитие как «комплекс изменений, посредством которых ориентированная на удовлетворение основных потребностей и запросов отдельных людей и групп социальная система движется от состояния всеобщей неудовлетворенности к новым более благоприятным материальным и духовным условиям жизни» [2].
Развитие территории является следствием «изменений через нововведения, наращивание инновационного потенциала и стратегических ресурсов, повышение её конкурентоспособности в интересах нынешнего и будущего поколений» [3].
Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко под развитием понимают то, что происходит с системой при изменении ее целей [4]. Д.Ю. Лапыгин дает следующую трактовку термину: «развитие - это способ существования системы посредством изменения своего качественного состояние под воздействием изменяющихся факторов внешней среды или изменяющихся внутренних свойств системы» [5].
По мнению В.А. Долятовского, А.И. Касакова, И.К. Коханенко «процессы развития системы связаны с изменениями, а процессы постоянного развития присущи только сложным системам, умеющим адаптироваться к изменениям внешней среды (сложность системы можно оценить через разнообразие ее состояний)». По мнению авторов, «сложные системы требуют нового подхода к анализу и управлению, поскольку имеют эмерджентное, синергетическое поведение, их развитие основано на хаотических механизмах генерации новых идей». Исследователи также отмечают, что «хаос является нерегулярным, непериодическим поведением сложной системы, он является необходимым условием развития сложных систем, а в полностью организованной, упорядоченной детерминированной системе отсутствует возможность какого-либо развития (парадокс сложной системы в том, что для более высокой степени порядка необходим внутренний хаотичность, беспорядок, свобода изменений состояний)». Кроме того, по мнению авторов, «сложные социально-экономические системы ориентируются в своем развитии не на начальные условия и прошлое, а на возможные состояния (аттракторы), к которым тяготеет система после бифуркаций (именно эти будущие состояния притягивают развитие системы, она совершенствуется, самоорганизуется, достигает качественно нового состояния)» [6].
Что касается термина «управление», то в словаре В. Даля «управлять» означает «править, давая ход, направление, распоряжаться, быть хозяином, распорядителем чего-либо» [7]. В Большой советской энциклопедии под управлением в широком смысле понимается «общая функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию ее программы, цели» [8].
По мнению С.Ю. Глазьева «управление развитием составляет необходимую подсистему новой системы регулирования экономики, включающей индикативное планирование социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов хозяйственной политики, механизмы стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности, другие инструменты государственной политики роста» [9].
Таким образом, исходя из анализа литературных данных, под управлением развитием городской агломерации нами будет пониматься деятельность субъектов управления, связанная с воздействием на социально-экономическое состояние го-
родской агломерации в интересах местного сообщества с целью повышения его благо со стояния.
В настоящее время активное развитие российских городских агломераций как точек роста связано с обновлением и развитием экономики страны, а также с вызовами внешней среды. Поэтому важнейшим направлением концепции формирования и развития городских агломераций в России является разработка эффективных механизмов управления ими. Городские агломерации становятся фокусом концентрации экономического потенциала территории, а также центрами управления пространством.
Необходимо заметить, что, несмотря на «естественный» характер процессов формирования и развития городских агломераций, они представляются нам вполне управляемыми. Городские агломерации, образующиеся посредством неконтролируемого роста городов-ядер, растекающихся как «масляное пятно» и поглощающих близлежащие поселения, географ М. Руже охарактеризовал как «раковую форму образований». Исследователь отмечает, что стихийный рост городских агломераций приводит к отрицательным последствиям (увеличение плотности транспортных потоков, обострение негативной экологической ситуации, снижение площади сельскохозяйственных земель, увеличение разрыва в доходах между поселениями городской агломерации). На рис. 1. представлена схема эффектов управляемого и неуправляемого развития городской агломерации.
Изученный зарубежный опыт по управлению развитием городских агломераций позволяет выделить основные преимущества управляемого развития городских агломераций (рис. 2).
Управление агломерационным развитием позволяет избежать:
Управляемое развитие Неуправляемое развитие
городской агломерации городской агломерации
Рис.1. Схема эффектов управляемого и неуправляемого развития городской агломерации
Оптимизированная транспортная система
Развитая система разделения труда
Развитая система землепользования
К
Управляемое развитие городских агломераций
Оптимальная организация территории
Оптимальный природно-экологический каркас
Развитая социальная инфраструктура
Оптимальный расселенческий каркас
Развитый коммунальный комплекс
Рис.2. Основные преимущества управляемого развития городских агломераций
- чрезмерной транспортной нагрузки;
- избыточного давления и перенасыщенности инфраструктуры;
- обострения экологической ситуации;
- неконтролируемой застройки;
- необоснованного перевода земель из категории в категорию;
- сокращения площади сельскохозяйственных земель и рекреационных зон, разрушения естественного ландшафта;
- отставание модернизации инфраструктуры от потребностей населения;
- различий в ценовой политике на рынке недвижимости поселений;
- дублирования функций в поселениях городской агломерации и видов деятельности;
- конфликтных ситуаций при принятии совместных решений органами власти поселений;
- снижения качества жизни населения;
- недоиспользования возможности совместной координации направлений развития поселений;
- диспропорций в социально-экономическом развитии поселений городской агломерации.
Вместе с тем, управляемое развитие городских агломераций способствует:
- диверсификации экономики;
- экономии на масштабе производства;
- формированию развитой системы разделения труда;
- развитию специализации в поселениях городской агломерации;
- регулированию внутренней миграции из поселений-сателлитов в ядро;
- сбалансированному социально-экономическому развитию территории, за счет перераспределения функций между ядром и поселениями-сателлитами;
- концентрации целевых ресурсов на определенных направлениях развития городской агломерации;
- комплексному развитию системы землепользования, эффективной и рациональной организации территории городской агломерации;
- оптимальному размещению зон жилой застройки;
- формированию единой транспортной и логистической сети и обеспечению транспортной доступности;
- проведению согласованной экологической политики, формированию оптимального природно-экологического каркаса;
- формированию совместных рекреационных зон;
- формированию оптимального расселенческого каркаса;
- созданию инфраструктурных объектов совместного пользования;
- привлечению инвестиций на территорию;
- оптимизации затрат коммунального комплекса на производство услуг;
- сбалансированному развитию социальной инфраструктуры;
- повышению эффективности использования ресурсов городской агломерации посредством их пространственной организации в экономике;
- координации планов развития поселений городской агломерации;
- выводу городской агломерации на мировой рынок в статусе узлового центра финансовых, товарных, технологических операций.
Управление развитием городской агломерации позволяет получить так называемый агломерационный эффект, который характеризуется единой социальной, культурной, экономической, деловой, информационной средой на территории городской агломерации, в основу которой положены тесные инфраструктурные связи [10]. Это позволяет сосредоточить на территории городской агломерации значительную часть производственных, экономических, финансовых, инфраструктурных, социальных и иных связей и получить экономические выгоды (агломерационная экономия). Подобная экономия позволяет сократить затраты на различные виды деятельности. Так, при создании городской агломерации возможно вынесение части функций за пределы поселения-ядра, путем создания специализированных центров, например, торгово-развлекательных учреждений, имеющих транспортную доступность для всех поселений агломерации.
Для обеспечения возможности управления агломерационным развитием необходимо:
- внести необходимые поправки в нормативно-правовые документы по вопросам формирования, функционирования и развития городских агломераций;
- разработать концепцию и стратегию развития городских агломераций в России;
- определить место городских агломераций в документах стратегического планирования субъектов РФ и муниципальных образований, входящих в состав агломерации;
- включить городские агломерации в действующие схемы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований, входящих в состав агломерации;
- включить городские агломерации в генеральные планы муниципальных образований, входящих в состав агломерации;
- разработать и внедрить приемлемые модели управления городскими агломерациями [11].
Библиография
1. Ожегов, С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под. ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой.
14-е изд. , стереотип. - М.: Русский язык, 1982. - 816 с.
2. Колодина, Е.А. Региональное развитие: цели, критерии и факторы // Акту-альные вопросы государственного регулирования: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - С. 15.
3. Шеховцева, Л.С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание. - Калининград: РГУ им. И. Канта, 2005. - 354 с.
4. Перегудов, Ф.И. Введение в системный анализ / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко. - М.: Высш. шк., 1989.
- 86 с.
5. Лапыгин, Ю.Н. Управленческие решения / Ю.Н. Лапыгин, Д.Ю. Лапагин. - М.: Эксмо, 2009. - 448 с.
6. Долятовский, В.А. Методы эволюционной и синергетической экономики в управлении. / В.А. Долятовский,
А.И. Касаков, И.К. Коханенко. - Отрадная, РГЭУ-ИУБ и П-ОГИ, 2001. - 577 с.
7. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М., 1991.
8. Большая советская энциклопедия / Под. ред. С. И. Вавилова. Издание 3-е, 1977.
9. Глазьев, С.Ю. Управление развитием - фактор устойчивого экономического роста / С.Ю. Глазьев // Проблемы теории и практики управления, 1999. - № 4. - С. 26-31.
10. Волчкова, И.В. Управление формированием и развитием агломераций в России // Экономика и предпринимательство - 2014. - № 1. - Ч. 2. - С. 139-142.
11. Волчкова, И.В. Имитационное моделирование процессов социально-экономического развития агломераций // Региональная экономика: теория и практика, 2013. - № 8 (287). - С. 36-46.
Авторы
Паршуто Евгении Валерьянович, аспирант кафедры экономики и управления городским хозяйством института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве Томского государственного архитектурно-строительного университета, (634003, Сибирский федеральный округ, Томская область, г. Томск, пл. Соляная, 2), тел. +7(3822) 47-28-92; e-mail: Parshuto@admm. tomsk.ru;
Галямов Юсуп Юнусович, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления городским хозяйством института кадастра, экономики и инженерных систем в строительстве Томского государственного архитектурно-строительного университета, (634003, Сибирский федеральный округ, Томская область, г. Томск, пл. Соляная, 2), тел. +7(3822) 47-28-92; e-mail: u.galyamov@mail.ru
