CC BY
59
УДК 323.396
Салгириев Али Русланович
ассистент кафедры теории и практики социальной работы Чеченского государственного университета тел.: (963) 397-16-29
РЕСУРСЫ ВЛАСТИ ПОЛИТИКОАДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭЛИТЫ РОССИИ
В статье рассматривается особенности формирования и рекрутирования политической элиты в современной России, ресурсы власти и влияния политикоадминистративной элиты.
Ключевые слова: политическая элита, рекрутирование, ресурсы власти, влияние, политико-административная элита.
Salgiriev Ali Ruslanovich
Assistant of the Department of Theory and Practice of Social Work of Chechen State University tel.: (963) 397-16-29
POWER RESOURCES OF POLITICAL AND ADMINISTRATIVE ELITE IN RUSSIA
This article discusses peculiar features of the formation and recruitment of political elite in Russia today, the resources of power and influence of political and administrative elite.
Key words: political elite, recruitment, power resources, influence, political and administrative elite.
Категория «элита» в социальных науках не имеет единого и однозначного определения, сама эта центральная категория является предметом острых дискуссий, в том числе политических [1]. В самом общем виде элита - это понятие в социологии, обозначающее высшие привилегированные слои в обществе, осуществляющие функции управления, развития науки и культуры.
В последние годы социологи, политологи, философы начали анализировать разнообразные виды элит - политическую, экономическую, бизнес-элиту, этническую и иные. Важное место отводится политической элите.
Следует отметить, что в настоящее время в регионах России выделяются целые группы ученых, специализирующихся на изучении политологических и социологических аспектов деятельности регионального уровня политической и административной элит России. Работы С.И. Барзилова, Э.А. Зелет-диновой, Г.Л. Карабущенко, А.К. Магомедова, В.И. Осипова, П.В. Смоленского, М.Х. Фарукшина, А.Г. Чернышева и других послужили основанием развития отечественной элитологии.
Политико-административная элита - это лица, занимающие влиятельные политические позиции в органах исполнительной власти, имеющие организационные, кадровые, материальные ресурсы, высокое должностное статусное положение, являющиеся субъектами подготовки и принятия важнейших стратегических решений, а также оказывающие постоянное и значительное влияние на политический процесс [2, с. 4].
Важнейшей составляющей рекрутирования постсоветской элиты стали клиентарные отношения, основанные на личной лояльности и преданности. Неформально личный характер рекрутирования доминирует и в региональных элитах, где команды-клиентелы образуют своего рода ткань властвующей элиты. Если в западной политической элите приоритетом выступает социальное происхождение, то в современной российской элите - корпоративное, т.е. предшествующая связь с номенклатурой и приверженность лидеру, руководителю [3, с. 22].
Ресурсы разделяются на виды по области и характеру проявления: экономические, политические, административные и информационные [4, с. 31].
По расчетам О.В. Гаман-Голутвиной административная элита господствует численно и по ресурсам влияния, составляя от 70 до 90% всей политической элиты регионов. К ней относятся, судя по экспертным опросам, прежде всего главы исполнительной власти региона, заместители глав и руководители важнейших подразделений администраций, спикеры законодательных органов, руководители инспекций федеральных округов в регионах и территориальных отделений федеральных органов власти, Значительно хуже представлены депутаты законодательных органов регионов и муниципальных собраний, а также руководители судебных органов [4, с. 19].
По классификации Н.Ю. Лапиной и А.Е. Чириковой выделяют 5 групп региональной элиты, имеющих различные интересы и способы их отстаивания:
Элиты регионов с развитой добывающей промышленностью, ориентированной на экспорт (Башкортостана, Татарстана, Саха-Якутии, Коми, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Красноярского края);
Элиты торгово-промышленных регионов, узлов коммуникаций страны (Москва, Санкт-Петербург, Приморский край, Архангельская, Мурманская, Камчатская области);
Элиты промышленно развитых регионов с преобладанием перерабатывающих отраслей тяжелой, оборонной, наукоемкой промышленности (Свердловской, Пермской, Челябинской, Новоси-
бирской, Томской, Самарской, Нижегородской областей, Удмуртии; Чувашии и т.д.);
Элиты аграрных и агропромышленных регионов (области Центрального Черноземья, Южного Урала и Забайкалья, Дона, Кубани, Ставрополья, Нижнего Поволжья);
Элиты депрессивных регионов (республик Северного Кавказа, Калмыкии, Алтая, Тывы, Бурятии, автономных округов: Корякского, двух Бурятских, Коми-Пермяцкого, Еврейской АО) [4, с. 32-33].
Интересным представляется исследование проведенное Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК) совместно с «Независимой газетой» - «Рейтинг 100 ведущих политиков России в апреле 2012 года», который характеризует степень влияния и соответственно ресурсов власти политико-административной элиты России.
На первом месте в рейтинге влияния 100 ведущих политиков России в апреле 2012 г. традиционно находится избранный (рейтинг опубликован до вступления в должность президента РФ В. Путина и Председателя Правительства РФ Д. Медведева - А.С.) президент Владимир Путин (9,73 балла). Второе место столь же традиционно занимает действующий президент Дмитрий Медведев (7,51 балла). Разрыв между политиками впервые превысил психологически важную двухбалльную величину и составляет 2,22 балла. Вице-премьер по ТЭКу Игорь Сечин - 3-е место. Первый заместитель руководителя администрации президента РФ Вячеслав Володин - на 4-м месте. Руководитель администрации президента РФ Сергей Иванов - на 5-м месте. Вице-премьер по ВПК Дмитрий Рогозин сохраняет за собой 7-е место. Влияние министра обороны Анатолия Сердюкова (12-е место) и начальника Генштаба Николая Макарова (52-е) стабильно. Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин (15-е место). Директор ФСБ Александр Бортников занимает 22-е место. Несколько усиливаются позиции генерального прокурора Юрия Чайки (35-36-е места). Секретарь Совбеза Николай Патрушев - на 42-м месте. Глава МИДа Сергей Лавров на 10-м месте. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина -на 11-м месте. Вице-премьер Владислава Суркова - на 14-м месте. Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков - на 20-м месте (последний впервые вошел в топ-20). Замглавы администрации президента Алексей Громов - на 26-м месте. Сохраняет позиции и начальник Главного управления внутренней политики Константин Костин (54-е). Генеральный директор Первого канала Константин Эрнст (33-е место) и председатель ВГТРК Олег Добродеев (35-36-е) потеряли по пять позиций, а генеральный директор НТВ Владимир Кулистиков (38-е), напротив, усилился на четыре позиции. «Единая Россия» традиционно широко представлена в рейтинге. Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин занял 13-е место. Заместитель председателя Госдумы, секретарь президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов - на 48-м. Зампред Госдумы, глава думской фракции «Единой России» Андрей Воробьев - на 63-м. Лидеры оппозиционных партий и экс-кандидаты в президенты также с различной интенсивностью теряют позиции в рейтинге. Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов занимает 31-е место. Михаил Прохоров, занимающийся строительством своей партии, - на 50-м месте, лидер «Справедливой России» Сергей Миронов - на 74-м месте. Единственным исключением стал лидер ЛДПР Владимир Жириновский (60-е место) в апреле он усилился на 14 пунктов. Мэр Москвы Сергей Собянин традиционно возглавляет региональный блок рейтинга, по сравнению с мартом его позиции не изменились (6-е место). Сергей Шойгу, который уже утвержден на посту губернатора Московской области, занимает 41-е место. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко (47-е место). Предприниматель Роман Абрамович (16-е место). Глава «Газпрома» Алексей Миллер (18-е место). Глава ЦБ Сергей Игнатьев (23-е). Президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов (24-е) [5].
Экспертный опрос, на результатах которого основан рейтинг 100 наиболее влиятельных политиков России, проводится методом закрытого анкетирования. В апреле 2012 г. в нем приняли участие 24 эксперта: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий [5].
Политические процессы в современной России разнообразны, многоплановы, определяются деятельностью государственных, общественных, религиозных, этноконфессиональных учреждений, организаций, объединений, этнических групп. Участие этих акторов в политических процессах являются как стабилизирующим, так нередко и дестабилизирующим факторами. Часто нерешенность социально-экономических проблем приобретает политический, этнополитический характер, порождает националистические настроения, порождающие напряженность в обществе. Сегодня в семи программных статьях Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина [6] особое внимание уделено вызовам, стоящим перед Россией, межнациональным отношениям, экономическому развитию, прочному становлению демократии, социальной справедливости, обеспечению нового качества национальной безопасности. Успешность решения этих фундаментальных вопросов развития России, означает основательную политическую стабилизацию всех ее регионов, создание условий свободного развития российских граждан. Решение этих задач жизненно важно в свете новой геополитической обстановки в мире.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Моска Г. Правящий класс // Политические исследования. 1994. № 10; Парето В. Компендиум по общей социологии // Хрестоматия по теории государства и права. М., 2000; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: вехи исторической эволюции. М., 2006.
2. Нигматулин В.З. Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и развития: автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2011.
3. Залепухина И.В. Политическая элита в современной России и механизмы её формирования // Материалы Меж-дунар. научн.-практ. конф. «Элиты и будущее Росси: взгляд из регионов». Вып. 2 / отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д, 2007.
4. Вартумян А.А., Поляков А.В. Региональные политические элиты: формирование, строение, институционализация. Ставрополь, 2004.
5. Сайт агентства АПЭК. URL: http://www.apecom.ru/news.php. (Дата обращения 11.05.2012 г.); Гуркин С. «Независимая газета» опубликовала рейтинг самых влиятельных политиков России // Независимая газета. 2011. URL: http://dp.ru/101cae/ (Дата обращения 11.05.2012 г.).
6. См. подробнее: Путин В.В. Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 16.02.2012; Его же. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 23.01.2012; Его же. О наших экономических задачах // Ведомости. 30.01.2012; Его же. Демократия и качество государства // Коммерсант. 06.02.2012; Его же. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда 13.02.2012; Его же. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 20.02.2012; Его же. Россия и меняющийся мир // Московские новости. 27.02.2012.
