CC BY
31УГРОЗЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ ОБСТАНОВКИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНАХ РФ
© Корчак Е.А.*
Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина
Кольского научного центра Российской академии наук, г. Апатиты
Основная цель в сфере природопользования в арктических регионах РФ - реализация конкурентных преимуществ (ускоренное освоение Арктики, рост нефтегазодобычи на шельфе и освоение трудноизвле-каемых углеводородных ресурсов) за счет повышения эффективности использования природных ресурсов. Основные угрозы социально-экономической безопасности, препятствующие развитию обстановки в сфере природопользования в арктических регионах РФ, - это феномен экономической бедности, социальная напряженность на рынках труда, миграционный отток квалифицированных трудовых ресурсов, низкий уровень жизни.
Ключевые слова Арктическая зона РФ, безработица, бедность, миграция, рынок труда, уровень жизни.
Условием обеспечения национальной безопасности России является реализация модели устойчивого развития арктических регионов, основные элементы которой - рациональное природопользование (устойчивая эксплуатация ресурсов Арктики, развитие инфраструктуры регионов Арктической зоны РФ [1] и обеспечение участия населения в реализации крупномасштабных проектов) и защита окружающей среды (ограничение негативного воздействия на окружающую среду и сохранение биоразнообразия) [2]. С другой стороны, устойчивое развитие регионов Арктической зоны РФ характеризуется качественными критериями, анализ которых свидетельствует о неблагоприятной (в т.ч. в силу превышения пороговых значений по показателям рынка труда и уровня жизни) текущей ситуации в сфере благосостояния населения таких регионов.
Первая группа угроз социально-экономической безопасности РФ, продуцирующих неблагоприятную текущую ситуацию в сфере благосостояния населения и оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в сфере природопользования в регионах Арктической зоны РФ, связана с дифференциацией оплаты труда и феноменом экономической бедности.
Степень дифференциации заработной платы предопределяет неравенство в перераспределении денежных доходов населения и оказывает значительное влияние на проблему бедности населения, поскольку оплата труда
* Старший научный сотрудник, кандидат экономических наук, доцент.
выступает основным источником денежных доходов для большинства до-мохозяйств Арктической зоны РФ (в арктических регионах в 2012 г. ее доля в структуре денежных доходов составила 70 %).
Региональный аспект неравенства уровня жизни населения регионов Арктической зоны РФ связан с территориальными различиями по уровню социально-экономического развития: в 2013 г. среднемесячная заработная плата работников предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе, составила 232 % от средней по РФ, в Чукотском автономном округе - 229 %, в Ненецком автономном округе -207 %, в Мурманской области - 135 %.
Особую роль в углублении дифференциации среднемесячной заработной платы в регионах Арктической зоны РФ играет природно-ресурсный потенциал как основа формирования территориальной структуры экономики, отраслевая специализация которой определяет различия в уровнях оплаты труда, достигающих 6-7 раз.
Степень региональной и отраслевой дифференциации заработной платы усиливается центро-периферийным неравенством территорий, входящих в состав регионов Арктической зоны РФ. Так, по данным Мурманскстата [3] в январе-сентябре 2013 г. среднемесячная заработная плата работников в городском округе города Полярные Зори (основная отрасль экономики - производство и распределение электроэнергии) составила 164 % от средней по области, Ловозерском муниципальном районе (ведущая отрасль экономики -сельское хозяйство) - 75 %.
На предприятиях, в организациях и учреждениях подавляющего большинства видов экономической деятельности сохраняется высокий уровень дифференциации заработной платы в зависимости от формы собственности предприятия.
В целом, более 60 % работников предприятий, организаций и учреждений, расположенных в регионах Арктической зоны РФ, получали среднемесячную заработную плату на уровне и ниже средней по региону. Например, в апреле 2013 г. 2,3 % или 10,2 тыс. работников предприятий, организаций и учреждений Мурманской области получали заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения; 260 тыс. работников получают заработную плату ниже средней по области. Большая доля таких работников занята в секторах с высокой степенью дифференциации оплаты труда: образование, здравоохранение, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, торговля.
Часть работников отдельных видов экономической деятельности затрагивает проблема невыплат заработной платы, основная причина которой - отсутствие у работодателей собственных средств для расчетов с работниками.
Вторая группа угроз связана с социальной напряженностью на рынках труда регионов Арктической зоны РФ. С одной стороны, социальная напряженность связана с дефицитом трудовых ресурсов и недостатком квали-
фицированных специалистов. Так, основные характеристики социальной напряженности на рынке труда ЯНАО - это дефицит трудовых ресурсов (в среднем по округу потребность в работниках превышает численность безработных граждан более чем в два раза) и недостаток квалифицированных специалистов (особенно в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговли, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере) [4]. С другой стороны, социальная напряженность на региональных рынках труда Арктической зоны РФ продуцируется безработицей (уровень безработицы в 2012 г. в среднем по таким регионам составил 5,9 %), характеризуемой высокой долей безработных граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование (в 2012 г. - более 30 % безработных), и молодой возрастной структурой (около 34 лет) безработных граждан. В силу специфических особенностей в регионах Арктической зоны РФ сохраняется значительная территориальная дифференциация безработицы. Например [5], в Мурманской области уровень безработицы варьируется от 0,5 % в ЗАТО Североморск (здесь расположена военно-морская база Северного флота России) до 9,3 % в Терском районе (экономический потенциал этого удаленного от промышленных центров области района, расположенного на побережье Белого моря, составляют небольшие по объему производства предприятия, связанные с такой традиционной для жителей района отраслью экономики как прибрежное рыболовство). Несомненно, для арктических регионов РФ проблема безработицы актуализирована в связи с приоритетным развитием Арктической зоны РФ и обеспечением национальной безопасности России в целом: последствия безработицы - это, прежде всего, снижение уровня квалификации трудовых ресурсов, повышение расходов на социальную защиту от безработицы, снижение степени профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, обострение дефицита профессиональных кадров, и, в конечном счете, снижение уровня жизни населения. В силу данного обстоятельства дифференциация заработной платы, как основа реализации регулирующей функции оплаты труда, является потенциально действенным механизмом [6] повышения эффективности использования трудового потенциала регионов Арктической зоны РФ за счет перераспределения работников по отраслям экономики и в территориальном разрезе.
Третья группа угроз связана с особенностями миграционных процессов в регионах Арктической зоны РФ. В 2012 г. миграционный отток в регионах Арктической зоны РФ составил 65 на 10 тыс. чел. Основной компонент миграционных передвижений - межрегиональная миграция, на долю которой приходится более 88 % миграционного оборота. При этом результатом миграционных передвижений является разрушение трудового потенциала таких регионов, поскольку в структуре миграционного оттока более 60 % составляют граждане трудоспособного возраста, имеющие высшее или среднее профессиональное образование. В частности, особенностью социально-демографической структуры региональной миграции Мурманской области
является высокая доля в миграционных потоках мужчин трудоспособного возраста. В общем числе мигрантов более 66 % составляют граждане трудоспособного возраста (большую долю выбывших составляют граждане в возрасте 30-39 лет). Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках Мурманская область теряет высококвалифицированные кадры (лиц в возрасте старше 14, имеющих среднее и высшее профессиональное образование). Такая ситуация сопровождается достаточно сложной ситуацией в сфере трудоустройства молодежи [7]: в 2013 г. 47 % обратившихся в службы занятости региона составили молодые граждане в возрасте 14-29 лет. Среди них большинство составляют инженеры, экономисты, менеджеры и юристы с высшим профессиональным образованием; техники и бухгалтеры со средним специальным образованием. Однако региональная экономика нуждается в специалистах инженерно-технического профиля, квалифицированных кадрах в сфере здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, судоремонта и рыболовства и рыбоводства [8]. Несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда, а также отсутствие лобби со стороны крупных корпораций в создании требуемых для осуществления в т.ч. крупномасштабных проектов на территории области специальностей в обозримой перспективе образуют вызовы для динамичного экономического роста и диверсификации региональной экономики, разработки арктических месторождений и т.д.
Четвертая группа угроз безопасности РФ связана с явлением бедности, уровень которой в 2013 г. в регионах Арктической зоны РФ составил 9 %. Например, в 2013 г. численность населения Мурманской области со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 10,8 %, масштаб бедности - более 83 тыс. чел. В соответствии с данными выборочных обследований бюджетов домохозяйств малоимущие домохозяйства составляют более 50 % от общего числа домохозяйств. Результаты таких обследований подтверждаются данными территориальных органов Федеральной службы государственной статистики о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов: в Мурманской области более 60 % домохозяйств региона - малоимущие, среди них - 71,5 % занимают семьи с детьми в возрасте до 16 лет; а в структуре малоимущего населения 35,6 % занимают дети в возрасте до 16 лет [9]. Это одни из самых высоких значений по РФ. Несомненно, такая актуальная проблема, как бедность семей с детьми, - одна из основных угроз экономической безопасности РФ, поскольку обуславливает появление и усугубление таких долговременных негативных тенденций в социально-экономическом развитии регионов Арктической зоны РФ, как повышение уровня заболеваемости и смертности; снижение количества и качества трудового потенциала, снижение уровня образования и повышение уровня безработицы; снижение уровня жизни и рост преступности; сокращение возможностей экономического роста и обеспечения социально-экономической безопасности, которые, в свою очередь, препятствуют развитию обстановки в сфере природопользования в арктических регионах РФ.
Список литературы:
1. Указ Президента РФ от 02.05.2014 г. №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Корчак Е.А. Государственные стратегии зарубежных северных стран в Арктике // ЭКО - 2013. - № 6. - С. 149-160.
3. Рынок труда и занятость населения. Основные показатели. Заработная плата [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://murmanskstat.gks.ru/.
4. Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://de.gov.yanao.ru/doc/YANAO2020/strategiya2020.pdf.
5. Удельный вес безработных в численности населения трудоспособного возраста на 01 января 2014 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.murman-zan.ru/home/info/kartografia.aspx.
6. Акулов В.Б., Белевских Т.В. О территориальной дифференциации заработной платы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://library.vscc. ac.ru/Files/articles/138665683757-65.PDF.
7. Ситуация на рынке труда Мурманской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.murman-zan.ru/home/info/analitika.aspx.
8. Корчак Е.А. Миграционные процессы в формировании трудового потенциала Мурманской области [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 3. - Режим доступа: www.science-education.ru/117-13794
9. Социально-экономические индикаторы бедности в 2010-2013 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru/bgd/regl/b14_110/Main.htm.
МЕТОДИКА ПОСТРОЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ НА ОСНОВЕ ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК
© Лапенко И.В.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, г. Ростов-на-Дону
В работе впервые синтезирована математическая модель обеспечения экономической безопасности предприятия, построенная с учетом мнения группы специалистов по направлению работы предприятия.
Ключевые слова: экономическая безопасность, критические уровни, оптимальная модель, экспертные оценки.
Исследование научных работ отечественных В.А. Богомолов, В.Ф. Га-поненко, М.И. Королев и зарубежных ученых Louis J. Infante, John Barry в
