CC BY
68УДК 343.976 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10178
УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НОВОГО ВРЕМЕНИ
_ _ _ _____ W _
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ПРОИЗВОДСТВУ СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Евгений Евгеньевич ХОХЛОВ, адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Академии управления МВД России E-mail: Ehohlov1000@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.08 — уголовное право
и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. Научная разработка вопросов истории российского уголовного права в части регулирования общественных отношений в сфере незаконного оборота наркотиков — неотъемлемая составляющая понимания современного антинаркотического законодательства.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, периодизация российского уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков, противодействие незаконному производству синтетических наркотических средств и психотропных веществ.
Annotation. Scientific research on the history of Russian criminal law in terms of regulating public relations in the field of drug trafficking is an integral part of understanding modern anti-drug legislation.
Keywords: narcotic drugs, psychotropic substances, periodization of the Russian criminal legislation in the sphere of drug trafficking, counteraction to the illegal production of synthetic narcotic drugs and psychotropic substances.
Научный руководитель: Т.В. Пинкевич, профессор кафедры уголовной политики Академии управления МВД России, доктор юридических наук
В конце XV в. — начале XVI в. завершилась эпоха Средневековья, начался следующий период в истории человечества — Новое время.
Эволюционные изменения в укладах общества предопределили кардинальную перестройку устоявшейся в Средневековье системы правовыгх отношений. Реформация средневекового и античного права позволила идейно продолжить обновление правовых институтов и отраслей права, логично и последовательно систематизировать имеющееся законодательство в ходе становления новой системы общественных отношений.
Российский юрист и ординарный профессор Ф.И. Леонтович еще в XIX в. своими известными трудами определил научное направление отечественного права в историческом его развитии
как основной предмет науки истории русского права. Он отмечал, что «раскрывая формы развития юридических правил, наука показывает причины появления памятников законодательства, время и порядок издания, внешний состав и содержание законодательных памятников, издававшихся у нас в различное время. Имея дело с сущностью юридических памятников, наука показывает, что признавалось у нас в отношениях совместной жизни правомерным и неправомерным, а что в силу такого признания становилось в разное время юридически обязательным правилом или институтом права»1.
В специальной литературе относительно периодизации российского уголовного законодательства и российской уголовно-правовой науки представлено множество точек зрения.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
Однако профессор B.C. Комиссаров, изучив историю русского права, в том числе и труды ординарного профессора Ф.И. Леонтовича, четко сформировал позицию преемственности между дореволюционной уголовно-правовой мыслью и советской наукой уголовного права, выделив четыре больших периода в развитии российского уголовного законодательства и российской уголовно-правовой науки:
■ «период древней истории» (1016 — 1800 гг.),
■ период существования Российской империи (дореволюционный период) (1800 г. — октябрь 1917 г.),
■ период существования Советского государства (октябрь 1917 г. — 1991 г.),
■ период современного Российского государства (1991 г. — настоящее время)»2.
B ходе изучения развития правовых норм уголовного законодательства Нового времени в сфере противодействия незаконному производству синтетических наркотических средств и психотропных веществ предлагаем проанализировать два периода развития российского уголовного законодательства, а именно, период древней истории и период существования Российской империи (дореволюционный период — до октября 1917 г.), которые, в свою очередь, затрагивают временные промежутки эпохи Нового времени.
Для объективной оценки развития уголовного законодательства Нового времени в сфере противодействия незаконному производству синтетических наркотических средств и психотропных веществ следует обратить внимание на то, что дореволюционный период в литературе того времени также периодизировался по-разному.
Например, согласно первоисточнику «Обзор истории русского права»3 профессора М.Ф. Вла-димирского-Буданова история русского права делилась на три периода:
■ период земский (IX — XIII вв.),
■ период московский (двух государств — Московского и Литовского) (XIV — XVI вв.) и
■ период империи (XVIII — XIX вв.).
Ординарный профессор Императорского
Санкт-Петербургского университета Л.Н. Лат-кин в своем учебном пособии «Учебник истории русского права периода Империи (XVIII и XIX ст.)»4 занимал схожую позицию с вышеупомянутым профессором и в ходе изучения исторического развития юридической жизни русского народа он также выделял три периода:
• удельно-вечевой,
■ период Московского государства и
■ период Империи; этот период рассматривался им с начала правления Петра I.
Советский криминолог М.Н. Гернет в «Основах законоведения» период с конца XVIII в. именовал «периодом исправления и предупреждения», поскольку в указанный период государство сместило в уголовной политике акцент с устрашения на исправление преступников и предупреждение новых преступлений5.
Однако М.Н. Гернет, как и его предшественники, дальнейшую периодизацию не проводил.
Данные исследования подчеркивают немаловажные факторы, которые, в свою очередь, отражают качественную оценку происходящих процессов в сфере развития уголовно-правовых норм законодательства эпохи Нового времени. Как и любой вопрос развития и становления законодательства в целом, вопрос формирования системы уголовно-правовых норм о противодействии незаконному обороту наркотиков имеет свои примерные хронологические рамки и этапы развития.
Исследователи-современники отмечают, что в российском законодательстве понятие ядовитых веществ стало использоваться с XVIII в., сильнодействующих веществ — с XIX в., наркотических средств и психотропных веществ — с начала XX в.
При этом с X в. применялись такие понятия, как «зелье», а позже — «отрава» (с 1649 г., согласно ст. 14 главы XXII Соборного уложения)6.
Ряд авторов, рассматривая аспекты развития уголовно-правовых норм отечественного законодательства об ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов связывают их поэтапное становление с определенными изменениями в обществе, которые создавали необходимость признания тех или иных деяний преступными. В своих трудах они выделяют четыре этапа развития законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков: до XVIII в., досоветский период, советский период, постсоветский период7.
Анализируя источники отечественного права (все редакции Русской Правды (Пространная Правда или Правда Руськая, Сокращенная Правда или Правда Роськая), Устав князя Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных»8, Устав князя Ярослава Владимировича «О церковных судах»9, Смоленскую уставную грамоту
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
князя Ростислава Мстиславовича, новгородский Устав великого князя Всеволода «О церковных судах, и о людях, и о мерилах торговых», Соборное уложение 1551 г. — «Стоглав»10, Соборное уложение 1649 г. и др.), авторы приходят к выводу, что в княжеских церковных уставах и грамотах, сводах законов Русского царства устанавливалась ответственность как за использование сильнодействующих и ядовитых веществ в целях отравления, так и за зелейничество, чародеяние, волхование (использование сильнодействующих и ядовитых веществ в иных целях, а также их изготовление).
Следовательно, как свидетельствуют результаты проведенного исследования, изначально нормы писаных законов, которые с большой степенью вероятности можно отнести к юридическим мерам, направленным на пресечение изготовления, производства, хранения, потребления и иного использования наркотиков, без ведома государства, формировались и принимались еще в период древнерусского государства, в ходе образования Русского централизованного государства. Характер их изготовления, производства и оборот свидетельствует о том, что с современных позиций часть из них относится к наркотическим средствам, психотропным веществам, сильнодействующим или ядовитым веществам.
В целях полноценности рассмотрения поставленной перед нами темы необходимо обратить внимание и на то, что в течение трехсотлетнего периода самодержавия семьи Романовых российской государственности также приходилось реагировать на все расширяющееся распространение наркотиков среди населения Империи. Это выражалось, в первую очередь, в постепенном развитии системы антинаркотических норм права, правда, без должной унификации и кодификации законодательства.
Позднее, в правление Петра I, Артикулами воинскими 1715 г. незаконное врачевание введено в разряд политических преступлений «против веры». В дальнейшем законом от 23 апреля 1733 г. «Об учреждении полиции в городах» и Полицейским уставом от 8 апреля 1782 г. чинам полиции было предоставлено право пресекать незаконные действия с наркотиками, наркотикосодержащими растениями и лекарствами, а также осуществлять наказание виновных лиц11.
Помимо изученных материалов фондов государственных архивов РФ, нормативно-правовых актов, научной литературы и периодики XVII, XVIII, XIX и XX вв., на наш взгляд, интересную точку зрения в части развития уголовно-
го законодательства Нового времени в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ излагает современник А.Д. Щербаков.
Данный автор, раскрывая систему формирования уголовно-правовых норм о противодействии незаконному обороту наркотиков периода петровского времени, пишет о смещении акцента от нормативного регулирования наказания за вид убийства с использованием яда в сторону ограничения оборота и применения лекарств и ядов в медицинских целях и ответственности за нарушение этих ограничений. В подтверждение своих доводов автор ссылается на Указ от 22 ноября 1701 г., согласно которому в Москве вводилось централизованное аптечное обеспечение и запрет на содержание любых лавок, «торгующих непотребными травами и зельями»12.
А.Е. Шалагиным также была проанализирована литература и исторические источники по проблеме наркомании, итогом этого стала публикация, в которой автор на монографическом уровне раскрывает эволюцию уголовной политики в сфере незаконного оборота наркотиков.
Затрагивая эпоху Нового времени, данный автор указывает на то, что целевым нормативным актом, направленным на предотвращение распространения ядовитых и одурманивающих веществ, стал Указ, изданный Елизаветой Петровной в 1752 г. (по другим источникам — в 1758 г.), «О запрещении продажи ядовитых веществ, как то: мышьяка, сулемы, цирибухи и проч. в рядах и на торгах, исключая аптек».
Указ предусматривал для нарушителей наказание в виде 400 руб. штрафа, из которого половина должна быть перечислена госпиталям, а другая половина причиталась доносителю.
В 1784 г. Екатериной II был издан Указ «О порядке изучения препаратов, которые признавались лекарственными» с целью изучения их свойств и пагубного воздействия на организм человека. Указом предписывалось по исследованию таких препаратов «давать знать, куда следует, вредные же запрещать»13.
Во многих научных исследованиях говорится о том, что законодательство в сфере незаконного оборота наркотиков до XVIII в. рассматривало наркотик не как предмет преступления, как это принято считать сейчас, а как способ совершения других преступлений.
В скором времени в Российской империи некоторые «инструменты новой психиатрической методики — опиум» стали относиться к ядовитым веществам и строго контролироваться
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
правилами 1813 г. «О порядке продажи ядовитых вещей и аптекарских материалов», где помимо этого препарата упоминались 59 ядовитых веществ14.
В 1830 г. правила оборота наркотиков пришлось ужесточить. С этого момента начинается разделение лекарственных препаратов (их общее число составляло тогда 117 наименований) на ядовитые и сильнодействующие. К сильнодействующим отнесли морфий, наркотин, опий и ряд других средств, что получило закрепление в нормативном документе «О новых правилах продажи ядовитых и сильнодействующих веществ и каталогах оных»15.
В период XVIII — XIX вв. были введены в действие нормативные правовые акты, направленные на формирование отечественного уголовного законодательства в сфере противодействия незаконному производству наркотических средств и психотропных веществ:
■ Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в первой редакции 1845 г., которое содержало ряд норм (статьи 1095, 1098, 1105, 1106, 1108), посвященных нарушению порядка хранения, отпуска и изготовления лекарственных средств и препаратов, содержащих сильнодействующие вещества16;
■ отдельное письмо о внесении изменений 1857 г. «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих», которое включило в Уложение статьи 1111—1114, установив ответственность за описанные выше деяния;
■ Уголовное уложении 1903 г., где в главе «О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие» (статьи 195, 201, 202, 204, 205) имелось общее отделение «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих».
По основаниям ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ; незаконное их приобретение; нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой) Уголовное уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В качестве оснований наступления уголовной ответственности рассматривались следующие обстоятельства:
1) продажа психотропных веществ и сильнодействующих средств лицам, не имеющим право на их покупку;
2) незаконное приобретение психотропных веществ и сильнодействующих средств;
3) нарушения правил приготовления или торговли психотропными веществами и сильнодействующими средствами17.
Следовательно, под действие норм Уголовного уложения 1903 г. подпадало нарушение правил хранения, отпуска или использования психотропных веществ и сильнодействующих средств должностным лицом аптеки или производства, уполномоченным осуществлять надлежащий контроль за хранением, отпуском или использованием психотропных веществ и сильнодействующих средств, предусматривающее наличие специального субъекта преступления — должностного лица аптеки или производства.
Вторая норма предусматривала уголовную ответственность за нарушение правил хранения, отпуска или использования лицом, имеющим право использования психотропных веществ и сильнодействующих средств.
Третья норма предусматривала уголовную ответственность за нарушение правил хранения психотропных веществ и сильнодействующих средств, предназначенных для продажи или их продажи с нарушением установленных требований, а именно, при отсутствии лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Таким образом, нормами Уголовного уложения 1903 г. предусматривалась уголовная ответственность только за незаконные действия с психотропными и иными сильнодействующими, в том числе ядовитыми веществами18.
Первым комплексным актом о введении уголовной ответственности за деяния, связанные именно с оборотом наркотиков, стал Высочайший Указ от 7 июня 1915 г., которым были внесены изменения в Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» и Уложение «О наказаниях уголовных и исполнительных».
Указ «О мерах по борьбе с опиумом»19 устанавливал уголовную ответственность за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Достоинством данного правового акта являлось то, что в нем впервые были введены в обращение такие понятия, как «хранение, приобретение и перевозка наркотиков». Не случайно современные исследователи называют его «прототипом ст. 228 УК РФ»20.
Таким образом, к началу XIX в. были криминализованы только некоторые составы пре-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
ступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Но уже в начале ХХ в. рост наркомании вынуждает законодателя пойти на принятие более жестких мер борьбы с нарастающей опасностью.
Проведя анализ статистических данных, все тот же известный криминолог М.Н. Гернет приходит к выводу, что в России «наркотизм глубоко врос своими корнями с разнообразными и многочисленными условиями: пресыщенностью и праздностью одних, недоеданием и тяжелым трудом — других, непреодолимыми привычками — третьих и т.п.»21.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что глубокое изучение объективных истоков такого криминального явления, как незаконный оборот наркотиков, представляет собой длительный исторический процесс, который берет свое начало до эпохи Нового времени и продолжается после. Именно эти источники и способствовали созданию в Российской империи конца XIX в. — начала XX в. благоприятной почвы для укоренения наркомании, ее взрыва в начале существования советской власти и постоянного присутствия в постсоветское время.
1 Леонтович Ф.И. История русского права. Вып. 1. Одесса: Имп. Новорос. ун-т, 1869. VIII, С. 5.
2 Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой. М.: Статут, 2012. С. 22.
3 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. 4-е изд., доп. СПб.; Киев, 1905. С. 316.
4 Латкин Л.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX ст.). 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 1909. С. 2.
5 Основы законоведения. Общее учение о праве и государстве и основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права. Общедоступные очерки И.А. Ильина, В.М. Устинова, И.Б. Новицкого и М.Н. Гернета. 4-е изд., испр. и значительно доп. М.; Пг., 1915. С. 345.
6 Грешных И.И., Кара С.В. Развитие законодательства об уголовной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Научное сообщество студентов XXI столетия: Матер. III студенч. меж-дунар. заоч. науч.-практ. конф. Ч. III. (23 мая 2012 г.). Новосибирск: Изд. «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. С. 468.
7 Беляева М.Г., Егорова С.А., Сладкова А.В. История развития уголовно-правовых норм отечественного законодательства об ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Междунар. науч. журнал «Синергия наук». 2018. № 28. С. 834.
8 Российское законодательство X — XX веков. Т. 1. М.: Совюриздат, 1984. С. 148—150.
9 Там же. С. 214.
10 Чистяков О.И. Российское законодательство X — XX веков. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.
11 Российское законодательство X — XX вв.: В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1986.
12 Щербаков А.Д. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков в России и США: сравнительно-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2016. С. 22.
13 Шалагин А.Е. Незаконный оборот наркотиков — угроза национальной безопасности: Монография. М.: Юрлитинформ, 2015., С. 50—51.
14 Калачев Б.Ф. Источники распространения наркотиков в Российской империи // Век глобализации. 2012. № 1. С. 161—175.
15 ЦГИАМ СССР, ф. I, оп. I, д. 3668.
16 См.: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845;
Свод законов Российской империи. Т. 15. Законы уголовные. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1857.
17 Суворова М.Ю. Становление и развитие законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 9-1. С. 165—167.
18 Таганцев Н.С. Русское уголовное право: В 2-х т. Т. 1.СПб., 1902., С. 156—159.
19 Сборник узаконений. 1915. № 170. Ст. 1291.
20 Маслова И.Е. Заметки об истории борьбы с наркотиз-мом // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. 2016. № 4. С. 150—155.
21 Гернет М.Н. Избр. произв. М.: Юрид. лит., 1974. С. 441.
Библиографический список
1. Беляева М.Г., Егорова С.А. История развития уголовно-правовых норм отечественного законодательства об ответственности за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов // Междунар. науч. журнал «Синергия наук». 2018. № 28. С. 834-840.
2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. 4-е изд., доп. СПб.; Киев, 1905.
3. Гернет М.Н. Избр. произв. М.: Юрид. лит., 1974.
4. Грешных И.И., Кара С.В. Развитие законодательства об уголовной ответственности в сфе-
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
ре оборота наркотических средств и психотропных веществ. Научное сообщество студентов XXI столетия: Матер. III студенч. междунар. заоч. науч.-практ. конф. Ч. III. (23 мая 2012 г.). Новосибирск: Изд. «Сибирская ассоциация консультантов», 2012.
5. Калачев Б.Ф. Источники распространения наркотиков в Российской империи // Век глобализации. 2012. № 1. С. 161-175.
6. Латкин Л.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX ст.). 2-е изд., перераб. и доп. СПб., 1909.
7. Леонтович Ф.И. История русского права. Вып. 1. Одесса: Имп. Новорос. ун-т, 1869. VIII. 151 с.
8. Маслова И.Е. Заметки об истории борьбы с наркотизмом // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. 2016. № 4. С. 150-155.
9. Основы законоведения. Общее учение о праве и государстве и основные понятия русского государственного, гражданского и уголовного права. Общедоступные очерки И.А. Ильина, В.М. Устинова, И.Б. Новицкого и М.Н. Герне-та. 4-е изд., испр. и значительно доп. М.; Пг., 1915.
10. Российское законодательство X — XX вв.: В 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1986.
11. Российское законодательство X — XX веков. Т. 1. М.: Совюриздат, 1984.
12. Сборник узаконений. 1915. № 170. Ст. 1291.
13. Свод законов Российской империи. Т. 15. Законы уголовные. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1857.
14. Суворова М.Ю. Становление и развитие законодательства об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 9-1. С. 165—167.
15. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: В 2-х т. Т. 1 СПб., 1902. С. 156—159.
16. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяж-ковой. М.: Статут, 2012. 879 с.
17. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных СПб., 1845.
18. ЦГИАМ СССР, ф. I, оп. I, д. 3668.
19. Чистяков О.И. Российское законодательство X — XX веков. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985.
20. Шалагин А.Е. Незаконный оборот наркотиков — угроза национальной безопасности: Монография. М.: Юрлитинформ, 2015.
21. Щербаков А.Д. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотиков в России и США: сравнительно-правовое исследование: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2016.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2020
