CC BY
806
УДК 343.3
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ВИДЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ, ПЕРЕРАБОТКИ В ЦЕЛЯХ СБЫТА ИЛИ СБЫТА ЗАВЕДОМО НЕЗАКОННО ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ
Р. С. Зайнутдинов
CRIMINAL LAW ASPECTS OF THE CRIME OF PURCHASE, STORAGE, TRASPORTATION, PROCESSING FOR SALE OR DISTRIBUTION OF KNOWINGLY ILLEGALLY CUT TIMBER
R. S. Zainutdinov
Настоящая статья посвящена исследованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины.
Цель работы - рассмотреть аспекты уголовно-правовой характеристики преступления в виде приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины и помочь правоприменителю при квалификации рассматриваемого преступления правильно руководствоваться не только уголовно-правовыми нормами, но и нормами, регулирующими оборот древесины.
Методы исследования: анализ, синтез, метод сравнительного правоведения. Настоящее исследование может быть использовано в правоприменительной и научной деятельности, в учебном процессе.
По результатам исследования автор приходит к следующим выводам: требуется изменение местонахождения ст. 191.1 УК РФ в рамках главы 22 УК РФ, исходя из определения непосредственного объекта посягательства; необходимо законодательное закрепление понятия древесины, являющейся предметом данного преступления; кроме того социально-экономические преобразования в нашем государстве и практика применения ст. 191.1 УК РФ объективно требуют внесения изменений и дополнений в уголовное, гражданское и лесное законодательство РФ, касающихся вопросов оптимизации регулирования правоотношений в сфере оборота древесины, что позволит более эффективно бороться с криминальным оборотом древесины.
The paper is devoted to the study of criminal liability for purchase, storage, transportation, processing for sale or distribution of knowingly illegally cut timber. The paper aimes to consider the criminal law characteristics of this offense and help law enforcers in classifying the crime correctly guided not only by criminal law, but also by the rules governing the turnover of timber. Research methods of analysis, synthesis and comparative law were used. The present research-set can be used in law enforcement and scientific activities in the learning process.
As the result of the study, the author comes to the following conclusions: the position of Article 191.1 of the Criminal Code within Chapter 22 of the Criminal Code needs to be changed based on the definition of the object of offence; it is necessary to give a legal definition to the concept of timber, which is the object of this crime; besides socio-economic changes in our country and the practice of Article 191.1 of the Criminal Code objectively requires changes and additions to the criminal, public and forest legislation of the Russian Federation concerning the regulation of legal issues of timber trade optimization, which will more effectively combat criminal trafficking of timber.
Ключевые слова: элементы и признаки состава преступления в виде приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины.
Keywords: elements and features of the offense in the form of purchase, storage, transportation, processing for sale or distribution of knowingly illegally cut timber.
Следуя экономическим преобразованиям, государство обязано четко и своевременно реагировать на негативные явления, тормозящие экономические процессы. Одним из таких явлений является незаконный оборот древесины. Логическим продолжением мероприятий правового характера по противодействию криминального оборота древесины является включение в соответствии Федеральным законом РФ от 21.07.2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ статьи 191.1 «Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины» [12].
Нельзя сказать, что это своевременная мера, следуя экономическому постулату «спрос порождает предложение» статью, предусматривающую уголовную ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведо-
мо незаконно заготовленной древесины, необходимо было включить в УК РФ еще лет десять назад.
Рассмотрим элементы и признаки преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ
При формулировании того, что является непосредственным объектом указанного преступления, необходимо начать с родового и видового объекта. Законодатель ст. 191.1 УК РФ включил в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности, входящую в раздел VIII «Преступления в сфере экономики», соответственно родовым объектом рассматриваемого преступления является сфера экономики, а видовым - сфера экономической деятельности. На сегодняшний день нет нормативного определения, что такое сфера экономики и/или сфера экономической деятельности. Если обратиться к существующим экономическим словарям, то в них нет разделения пред-
ложенных понятий, они рассматриваются одномерно. Так, сфера экономики есть система отношений, где совокупность средств, объектов, процессов используется для обеспечения жизнедеятельности общества, функций государства, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку благ, условий и средств существования с применением труда [14]. Соответственно без деятельности в сфере экономики не возможно создание материальных благ. Поэтому логично звучит понятие объекта экономических преступлений у Б. В. Волженкина: «это установленный порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг» [4]. Безусловно, приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт законно заготовленной древесины является неотъемлемой частью экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг.
При обращении к названию и диспозиции ст. 191.1 УК РФ становится ясным, что является непосредственным объектом рассматриваемого преступления. Так непосредственным объектом является установленный порядок в сфере приобретения, хранения, перевозки, переработки или сбыта заготовленной древесины. При этом, установленный порядок оборота древесины включает в себя:
- целый комплекс разного уровня нормативных правовых актов, регулирующих приобретение, хранение, перевозку, переработку или сбыт заготовленной древесины;
- интересы государства, призванного надзирать и контролировать оборот древесины;
- интересы иных субъектов, вступающих в отношения по обороту древесины (индивидуальные предприниматели и юридические лица).
Кроме того, следует сказать и о дополнительном непосредственном объекте:
- равенство субъектов на рынке оборота древесины (незаконно заготовленная древесина может быть ниже стоимости, чем законно заготовленная; может быть представлен более широкий ассортимент древесины, в том числе и наиболее ценных пород или запрещенных к вырубке);
- интересы потребителя древесины (возникает вопрос о его качестве и безопасности потребления).
Завершая вопрос об объекте преступления, хотелось бы отметить, что непонятно, почему законодатель данное преступление расположил между преступлениями, предусмотренными ст. 191 (Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга) УК РФ и 192 (Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней) УК РФ. Эти преступления посягают на установленный порядок в сфере оборота драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга. Очевидно, что преступление в виде приобретения, хранения, перевозки, переработки в целях сбыта или сбыта заведомо незаконно заготовленной древесины не может посягать на указанный порядок.
Видится, что данное преступление должно быть отнесено к преступлениям, нарушающим общие принципы установленного порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, среди которых: незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174. 1 УК РФ); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ).
Предметом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, является древесина. К сожалению, в настоящее время нет четкого и ясного понятия древесины, закрепленного в федеральном законе или ином нормативном правовом акте. Если обратиться к Лесному кодексу РФ, то в ст. 29 идет речь о заготовке древесины, под которой понимается деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений. Следовательно, под древесиной понимаются лесные насаждения. В свою очередь, понятие «лесные насаждения» также не раскрывается в нормативных правовых актах.
В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан применительно к ст. 260 УК РФ следует понимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня [3]. Получается, что к лесным насаждениям следует относить стволы деревьев, стебли кустарников и лианы, отделенные от корня, но применительно к ст. 260 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за незаконную рубку лесных насаждений.
Энциклопедия лесного хозяйства «лесные насаждения» определяет как «совокупность растений, состоящая из древостоя, подроста, подлеска и живого напочвенного покрова, характеризующаяся однородными лесорастительными условиями и определенной внутренней структурой» [8].
В соответствии с «ГОСТ 23431-79 (СТ СЭВ 6830-89). Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.01.1979 № 222) [5] под «древесиной» понимают «совокупность вторичных тканей (проводящих, механических и запасающих), расположенных в стволах, ветвях и корнях древесных растений между корой и сердцевиной».
В п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» под «древесиной» понимаются «необработанные круглые лесоматериалы» [11].
Как видно, в существующих нормативных правовых актах и иных источниках предложен широкий
спектр понятий «древесины», что на практике приведет к проблемам применения ст. 191.1 УК РФ. Следовательно, законодателю необходимо в рамках Лесного кодекса РФ дать четкое определение «древесины», может быть и через понятие «лесные насаждения».
При рассмотрении предмета преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, в силу прямого указания законодателя заготовка древесины должна носить незаконный, иначе противоправный, характер, то есть с нарушением гражданского, административного или уголовного законодательства. Например, ст. 8.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную рубку деревьев, уголовная ответственность установлена в ст. 260 (незаконная рубка лесных насаждений) УК РФ.
В уголовно-правовой литературе есть высказывания о том, что ст. 191.1 УК РФ является специальной по отношению к ст. 175 (Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем) УК РФ [13]. С данной позицией согласиться нельзя.
Так, в ст. 175 УК РФ в качестве предмета выступает имущество, заведомо добытое преступным путем, в ст. 191.1 УК РФ речь идет о древесине (являющейся также имуществом), заведомо незаконно заготовленной. В первом случае происхождение предмета носит исключительно преступный характер, во втором - незаконный, то есть противоправный, в том числе, может быть и преступный. Поэтому, исходя из характеристики предмета, норма, предусматривающая уголовную ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, не может быть специальной по отношению к ст. 175 УК РФ, тем более, что в ст. 175 УК РФ нет таких деяний как хранение, перевозка и переработка.
Следующий, представленный к анализу элемент состава преступления - объективная сторона.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ описана многомерно, законодатель предложил пять альтернативных общественно опасных деяний:
- приобретение заведомо незаконно заготовленной древесины;
- хранение заведомо незаконно заготовленной древесины;
- перевозка заведомо незаконно заготовленной древесины;
- переработка заведомо незаконно заготовленной древесины;
- сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины.
Следует рассмотреть каждое деяние в отдельности.
Видится, что для толкования вышеописанных деяний следует обратиться к теории уголовного права и правоприменительной практике, нашедшей отражение в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" [1] и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 "О судебной практике
по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" [2], дается определение приобретения, хранения, перевозки и сбыта соответствующих предметов.
Если соотнести указанные положения с предметом преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, можно представить указанные деяния следующим образом:
- под приобретением заведомо незаконно заготовленной древесины следует понимать её покупку, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного, а также использование в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу и т. п.;
- под хранением незаконно заготовленной древесины следует понимать сокрытие указанных предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность, при этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило;
- под перевозкой незаконно заготовленной древесины следует понимать перемещение её из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенное с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства;
- под сбытом незаконно заготовленной древесины следует понимать любые способы ее возмездной либо безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т. д.), а также иные способы реализации.
О таком деянии как переработка незаконно заготовленной древесины следует поговорить отдельно.
В ЛК РФ термин «переработка» только лишь упоминается, но, что под этим понимается, не указано. Так, в ст. 14 ЛК РФ говорится, что для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).
Существует ведомственный нормативный правовой акт: Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 № 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" [9], в котором также только говорится о переработке.
На уровне субъектов Российской Федерации существуют региональные законы, регулирующие сферу оборота древесины, приняты они согласно ст. 83 ЛК РФ, регулирующей вопросы передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Например, в соответствии с Законом Воронежской области от 6 ноября 2013 года № 160-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Воронежской области" [6] переработка древесины - это производство лесоматериалов и иной продукции.
Согласно Закону Приморского края от 19 декабря 2013 года № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" [7] переработка древесины - это предпринима-
тельская деятельность, связанная с производством продукции из круглых лесоматериалов.
При рассмотрении предмета преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ мы определились, что пока нет четкого и однозначного понятия «древесины», соответственно, даже если мы сформулируем понятие «переработка», то это ни как не повлияет на благоприятный результат квалификации рассматриваемого преступления.
Тем не менее, видится, что переработка незаконно заготовленной древесины - это деятельность (не важно, является ли она предпринимательской или нет), результатом которой (при существующих современных технологиях) является получение продукции, обладающей потребительскими свойствами. Это может быть продукция, как для отопления, так и продукция глубокой переработкой - целлюлоза.
Общим квалифицирующим моментом вышеописанных деяний является то, что они должны быть совершены в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 191.1 УК РФ деяния, предусмотренные настоящей статьей, признаются совершенными в крупном размере, если стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей, в особо крупном размере - сто пятьдесят тысяч рублей. Таксы установлены в Постановлении Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства") [10].
По конструкции объективной стороны состав преступления «приобретение, хранение, перевозка, пере-
работка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины» является формальным, законодатель не включил в качестве обязательного признака общественно опасные последствия. Поэтому оконченным данное преступление будет с момента начала совершения одного из пяти деяний.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ характеризуется виной в форме умысла, умысел, при этом, только прямой. Исходя их предложенных в диспозиции статьи деяний, умысел заранее обдуманный и определенный.
По таким деяниям как хранение, перевозка, переработка в качестве обязательного признака субъективной стороны выступает цель в виде сбыта. При таком деянии как сбыт, достаточно прямого умысла у виновного лица.
Использование законодателем термина «заведомо» незаконно заготовленной древесины говорит о необходимости установления у виновного лица осознания того, что заготовка древесины носила противоправный характер, не важно, какая этому была дана правовая оценка: гражданско-правовой деликт или уголовно наказуемое деяние.
Субъектом по ч. 1 ст. 191.1 УК РФ может быть вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, а также индивидуальный предприниматель. По ч. 3 ст. 191.1 УК РФ субъект специальный - лицо, использующее при совершении данного преступления свое служебное положение.
Социально-экономические преобразования в нашем государстве и практика применения ст. 191.1 УК РФ объективно потребуют внесения изменений и дополнений в уголовное, гражданское и лесное законодательство РФ, касающихся вопросов оптимизации регулирования правоотношений в сфере оборота древесины, что позволит более эффективно бороться с криминальным оборотом древесины.
Литература
1. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 5.
2. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8.
3. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.
4. Волженкин Б. В. Экономические преступления. СПб. 1999. С. 54.
5. ГОСТ 23431-79 (СТ СЭВ 6830-89). Древесина. Строение и физико-механические свойства. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.01.1979 N 222) // Консультант-Плюс.
6. Закон Воронежской области от 6 ноября 2013 года № 160-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Воронежской области" // Российская Газета. 8 ноября 2013 г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/12/09/voronezh-zakon160-reg-dok.html
7. Закон Приморского края от 19 декабря 2013 года № 332-Ю "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" // Российская Газета. 20 декабря 2013 г. Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/12/20/primorie-zakon332-reg-dok.html
8. Лесное насаждение // Энциклопедия лесного хозяйства. Режим доступа: http://www.woodYman.ru/publ/100-1-0-3623
9. Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 № 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" // Российская газета. № 95. 28.04.2012.
10. Собрание законодательства РФ. 2007. № 20. Ст. 2437.
11. Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3840.
12. Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Ч. I). Ст. 4278.
13. Сухаренко А. Н., Жерновой М. В. Декриминализация лесной отрасли России: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2014. № 7. С. 55 - 58.
14. Экономический словарь. Режим доступа: http://abc.informbureau.com/html/Yeiiiiexaneass aassoaeuiinou.-
ЫШ1
Информация об авторе:
Зайнутдинов Рашит Саберьянович - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета КемГУ, 8(384-2) 58-37-43, [email protected].
Rashit S. Zainutdinov - Candidate of Law, Associate Professor, Assistant Professor at the Department of Criminal Law and Criminology, Kemerovo State University.
Статья поступила в редколлегию 29.01.2015 г.
