CC BY
251
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
1
УДК 343
12.00.00 Юридические науки
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПЕРЕВОЗКУ, ПЕРЕРАБОТКУ В ЦЕЛЯХ СБЫТА ИЛИ СБЫТ ЗАВЕДОМО НЕЗАКОННО ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ
Грошев Александр Васильевич доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права
Шульга Андрей Владимирович
к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой уголовного
права
Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия
Статья посвящена анализу законодательства об уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины. Исследуется основные и квалифицирующие признаки состава преступления, предусмотренного ст. 191.1 УК РФ, а так же особенности законодательной техники построения нормы об ответственности за данное преступление. Отмечаются некоторые проблемы квалификации указанного преступления и его отграничения от смежных составов преступлений
Ключевые слова: УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ДРЕВЕСИНА, ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ, НЕЗАКОННО ЗАГОТОВЛЕННАЯ ДРЕВЕСИНА, ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПЕРЕВОЗКА, ПЕРЕРАБОТКА В ЦЕЛЯХ СБЫТА ИЛИ СБЫТ ЗАВЕДОМО НЕЗАКОННО ЗАГОТОВЛЕННОЙ ДРЕВЕСИНЫ, ЛЕСНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, НЕЗАКОННАЯ РУБКА ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
UDC 343 Legal sciences
RESPONSIBILITY FOR ACQUISITION, STORAGE, TRANSPORTATION, PROCESSING FOR SALE OR SELLING OBVIOUSLY ILLEGALLY PREPARED WOOD
Groshev Alexander Vasilyevich
Dr.Sci.Leg., professor of the Department of criminal
law
Shulga Andrey Vladimirovitch
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,
Head of Criminal Law Department
RSCI SPIN-code: 3998-0025
Kuban State Agrarian University, Krasnodar, Russia
The article is devoted to the analysis of the legislation on criminal liability for acquisition, storage, transportation, processing for sale or it is sold obviously illegally prepared wood. It is investigated the main and qualifying signs of the corpus delicti provided by Art. 191.1 of the criminal code of Russian Federation, and features of legislative technology of creation of norm on responsibility for this crime. Some problems of qualification of the specified crime and its separation from adjacent structures of crimes are noted
Keywords: CRIMINAL LIABILITY, WOOD, WOOD PREPARATION, ILLEGALLY PREPARED WOOD, ACQUISITION, STORAGE, TRANSPORTATION, PROCESSING FOR SALE, OBVIOUSLY ILLEGALLY PREPARED WOOD, FOREST LEGISLATION, ECOLOGICAL CRIMES,
ILLEGAL CUTTING OF FOREST PLANTINGS
Ответственность за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины
Одной из новелл уголовного законодательства РФ является установление ответственности за приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
2
древесины (ст. 191.1 УК РФ) [1]. Одновременно указанным законом статья 8.28 КоАП РФ («Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан»), была дополнена частью 3, предусматривающей ответственность за приобретение, хранение, перевозку или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в создании условий для незаконной заготовки древесины отдельными гражданами и коммерческими структурами и ее последующей переработки и сбыта. В результате причиняется значительный экономический ущерб лесному хозяйству страны и экологическим интересам общества. Деяние, предусмотренное ст. 191.1 УК, по своей природе является специальным видом прикосновенности к преступлению, предусмотренным ст. 175 УК РФ (при преступном происхождении его предмета).
Поскольку норма об ответственности за рассматриваемое преступление помещена законодателем в гл 22 УК РФ, его видовым объектом являются отношения в сфере экономической деятельности. Непосредственным объектом данного преступления следует признавать установленный законодательством РФ порядок оборота (приобретения, хранения,
перевозки, переработки и сбыта) товарной древесины. Поскольку в
результате подобной преступной деятельности создаются условия для незаконной заготовки древесины, дополнительным объект этого преступления выступают интересы охраны окружающей среды и экологическая безопасность.
Обязательным признаком данного преступления является его предмет — незаконно заготовленная древесина. Для его определения следует обратиться к соответствующему институту лесного законодательства. Лесной кодекс РФ регулирует заготовку древесины как
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
3
предпринимательскую деятельность (ст. 29) и заготовку древесины гражданами для бытовых целей: отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ст. 30). Заготовка древесины как предпринимательская деятельность связана с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (ч. 1 ст. 29). Заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков (ч. 8 ст. 29). В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8.2 ст. 29). Заготовка древесины осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
Согласно Лесному кодексу граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч. 1 ст. 30). В местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из установленных нормативов (ч.
2 ст. 30). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30). Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ (ч. 5 ст. 30).
Далее следует определить признак незаконности заготовки древесины. Незаконной является такая заготовка древесины, которая осуществляется в нарушение установленных законодательством РФ правил осуществления
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
4
данного вида предпринимательской деятельности либо заготовки древесины гражданами для собственных нужд [2]. Исходя из положений Лесного кодекса, критериями правомерности (или незаконности) заготовки древесины являются: 1) категории лесов; 2) сроки заготовки; 3) объем расчетной лесосеки (допустимый объем изъятия древесины), а также возраста рубок; 4) виды (породы) деревьев и кустарников. В частности, лесным законодательством РФ запрещается:
а) заготовка деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев [3];
б) заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования;
в) заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок [4].
г) рубка на лесосеках жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ильма, ольхи черной, каштана посевного), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля площади насаждений соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1 процента от площади лесничества (лесопарка), а также особей видов, занесенных в Красную книгу РФ или в красные книги субъектов РФ.
По своей юридической природе незаконное заготовление древесины образует состав преступления (ст. 260 УК «Незаконная рубка лесных насаждений») либо административного правонарушения (ст. 8.28 КоАП «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан»). Однако для привлечения лица к ответственности по ст. 191.1 УК соответствующий
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
5
преюдиционный факт, то есть предварительное привлечение виновного лица к указанным видам юридической ответственности не требуется.
Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в приобретении, хранении, перевозке, переработке или сбыте незаконно заготовленной древесины, совершенные в крупном размере.
Приобретением следует признать получение любым способом (возмездно или безвозмездно) незаконно заготовленной древесины (покупка, получение в дар или в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другое имущество и т.п.). Хранением являются действия, связанные с фактическим владением незаконно заготовленной древесиной независимо от времени и места нахождения древесины (в помещении, специально отведенной территории, других местах). Перевозка выражается в перемещении заготовленной древесины из одного места в другое, например с лесосеки в населенный пункт либо в пределах населенного пункта (в том числе одного и того же населенного пункта), совершенное с использованием любого вида транспорта или какого-либо средства, применяемого в виде перевозочного. Перевозкой следует признавать и транспортировку древесины по водному участку территории (буксировка, лесосплав и др.). Переработкой являются действия, выражающиеся в изменении формы заготовленной древесины с целью получения из нее сырья и полуфабрикатов (дров, бревен, бруса, доски, штакетника и т.п.) либо промежуточного продукта, однородного по составу и размерам (опилок, стружки, дроблёного шпона и т.п.). Переработкой также следует признать изменение химического состава древесины с целью получения различных химических веществ и продуктов их переработки (целлюлозы, уксусной кислоты, фенола, канифоли, скипидара, камфоры и др.). В промышленности применяется механическая, химико-механическая и химическая (термическая, целлюлозно-бумажная и гидролизная)
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
6
переработка древесины. Не являются переработкой древесины различные действия, не связанные с изменением формы или химического состава заготовленной древесины (рубка сучьев, снятие коры, распиловка для вывоза и т.п.). Сбыт образуют любые способы возмездного или безвозмездного отчуждения древесины в пользу третьих лиц (продажа, обмен, дарение, уплата долга, залог, передача по договору залога, займа и т.д.). Не является сбытом передача древесины третьим лицам для переработки.
Обязательным (криминообразующим) признаком рассматриваемого преступления является совершение указанных действий в крупном размере. Согласно примечанию к ст. 191.1 УК, крупным размером признается стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по
утвержденным Правительством РФ таксам, превышающая 50 тыс. руб. [5]. Состав данного преступления является формальным, соответственно оно считается оконченным в момент совершения одного из указанных выше действий в крупном размере.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, о чем свидетельствует указание в диспозиции ст. 191.1 УК на признак «заведомости» относительно незаконно заготовленной древесины. Для некоторых форм деяния (приобретения, хранения, перевозки и переработки) обязательным признаком является специальная цель - сбыта незаконно заготовленной древесины. Совершение указанных действий без цели сбыта (например, для собственных нужд) состава данного преступления не образует. Представляется, что приобретение древесины, заведомо добытой преступным путем, без цели сбыта при наличии соответствующих признаков должно квалифицироваться по общей норме -ст. 175 УК РФ.
Субъектом преступления — общий, то есть физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста.
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
7
Квалифицированным видом данного преступления, предусмотренным
ч. 2 ст. 191.1 УК, являются его совершение группой лиц по предварительному сговору (признаки этой формы соучастия определены в
ч. 2 ст. 35 УК РФ).
Особо квалифицированный вид преступления (ч. 3 ст. 191.1 УК) образуют деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, совершенные: 1) в особо крупном размере; 2) организованной группой; 3) лицом с
использованием своего служебного положения.
Особо крупным размером признается стоимость незаконно заготовленной древесины, исчисленная по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающая 150 тыс. руб. (примечание к ст. 191.1 УК). При определении организованной группы следует исходить из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащегося в п. 19 Постановления от 18.10.2012. N 21 «О применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Согласно данному разъяснению при квалификации незаконной рубки, совершенной организованной группой (ч. 3 ст. 260 УК РФ), следует учитывать, что под организованной группой понимается устойчивая группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Об устойчивости организованной группы могут свидетельствовать наличие организатора (руководителя), большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, их техническая оснащенность, распределение ролей между ними, длительность подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например, специальная подготовка участников организованной группы). При этом действия всех членов организованной группы, принимавших участие в подготовке или в совершении незаконной рубки насаждений,
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
8
независимо от их фактической роли следует квалифицировать по ч. 3 ст. 260 УК РФ без ссылки на ст. 33 УК РФ [6].
Лицами, использующими свое служебное положение, могут быть признаны как должностные лица, так и государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, а также лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением [7]. Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст.
191.1 УК РФ являются преступлениями небольшой тяжести, а ч. 3 ст. 191.1 — средней тяжести.
Приобретение, хранение, перевозку, переработку в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины, ответственность за которые установлена ст. 191.1 УК РФ, следует отграничивать от
незаконного завладения древесиной, заготовленной другими лицами, которое квалифицируется как хищение чужого имущества [8]. Аналогично следует квалифицировать и незаконное безвозмездное завладения древесиной, незаконно заготовленной другими лицами. От
соответствующего административного правонарушения, предусмотренного
ч. 3 ст. 8.28 КоАП РФ, выражающегося в приобретении, хранении, перевозке или сбыте заведомо незаконно заготовленной древесины, предусмотренное ст. 191.1 УК РФ отличается тем, что оно совершается в крупном размере. На практике возник вопрос о квалификации незаконной рубки лесных насаждений в крупном размере (п. «г» ч. 2 ст. 260 УК РФ), сопряженной с последующим хранением, перевозкой, переработкой в целях сбыта или сбытом заведомо незаконно заготовленной древесины самим заготовителем, Полагаем, что в таких случаях совокупность преступлений
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
Научный журнал КубГАУ, №113(09), 2015 год
9
отсутствует и действия виновного следует квалифицировать по норме, предусматривающей более строгое наказание, то есть по ст. 260 УК РФ.
Список литературы:
1. Данная статья введена в УК РФ Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2014, N 30 (Часть I). Ст. 4278.
2. См.: Приказ Рослесхоза от 1.08.2011 N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» // Российская газета. 2012. 20 января.
3. См.: Приказ Рослесхоза от 5.12.2011 N 513 «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» // Российская газета. 2012. 20 января.
4. См.: Приказ Рослесхоза от 9 апреля 2015 года N 105 «Об установлении возрастов рубок» // СПС КонсультантПлюс; Приказ Рослесхоза от 27.05.2011 N 191 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» // Российская газета. 2011. 7 июля.
5. См.: Постановление Правительства РФ от 8.05.2007 N 273 (ред. от 11.10.2014) «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» // Российская газета. 2011. 23 мая.
6. Российская газета. 2012. 31 октября (Далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012. N 21).
7. См.: п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012. N 21.
8. См.: п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012. N 21.
References
1. Dannaja stat'ja vvedena v UK RF Federal'nym zakonom ot 21 ijulja 2014 g. N 277-FZ «O vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» (Sobranie zakonodatel'stva RF. 2014, N 30 (Chast' I). St. 4278.
2. Sm.: Prikaz Rosleshoza ot 1.08.2011 N 337 «Ob utverzhdenii Pravil zagotovki drevesiny» // Rossijskaja gazeta. 2012. 20 janvarja.
3. Sm.: Prikaz Rosleshoza ot 5.12.2011 N 513 «Ob utverzhdenii Perechnja vidov (porod) derev'ev i kustarnikov, zagotovka drevesiny kotoryh ne dopuskaetsja» // Rossijskaja gazeta. 2012. 20 janvarja.
4. Sm.: Prikaz Rosleshoza ot 9 aprelja 2015 goda N 105 «Ob ustanovlenii vozrastov rubok» // SPS Konsul'tantPljus; Prikaz Rosleshoza ot 27.05.2011 N 191 «Ob utverzhdenii Porjadka ischislenij a raschetnoj lesoseki» // Rossij skaj a gazeta. 2011. 7 ijulj a.
5. Sm.: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 8.05.2007 N 273 (red. ot 11.10.2014) «Ob ischislenii razmera vreda, prichinennogo lesam vsledstvie narushenija lesnogo zakonodatel'stva» // Rossij skaj a gazeta. 2011. 23 maj a.
6. Rossijskaja gazeta. 2012. 31 oktjabrja (Dalee - Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 18.10.2012. N 21).
7. Sm.: p. 3 Postanovlenija Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 18.10.2012. N 21.
8. Sm.: p. 21 Postanovlenija Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 18.10.2012. N 21.
http://ej.kubagro.ru/2015/09/pdf/115.pdf
