CC BY
108
дательство, например в Федеральный закон «О рекламе» и другие, либо принятия нового нормативно-правового акта. Эти ограничения должны выражаться в четком законодательном описании списка требований, которым должно отвечать электронное коммерческое сообщение. Это в первую очередь указание сведений об авторе сообщения, его действительного адреса и существующих контактных данных, в поле «тема» должна стоять пометка, что сообщение носит рекламный характер, а также у получателя такого сообщения должна иметься возможность отказаться от получения таких сообщений в будущем. Норму, предусматривающую ответственность за нарушение законодательства о спаме, видится более логичным предусмотреть в Кодексе об административных правонарушениях.
Литература
1. http://www.spamlaws.com/federal/108s877.shtml (дата обращения: 30.11.2010 г.).
2. http://www.austlii.edu.au/au/legis/dh/consol_act/sa200366/ (дата обращения: 30.11.2010 г.).
3. http://www.securelist.com/ru/analysis/208050631/Spam_v_pervom_kvartale_2010 (дата обращения: 30.11.2010 г.).
ЗУБОВА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии, Ульяновский государственный университет, Россия, Ульяновск ([email protected]).
ZUBOVA MARINA ALEXANDROVNA - candidate of juridical sciences, assistant professor of Criminal Law and Criminology Department, Ulyanovsk State University, Russia, Ulyanovsk.
УДК 343
M.A. ЗУБОВА
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИЯ»
Ключевые слова: информация, тайна, сведения, доступ, государственная тайна, конфиденциальная информация.
Рассмотрены различные взгляды и определения такого понятия, как «информация». Приведены наиболее распространенные в праве классификации этого понятия. Проведена аналогия между информацией с ограниченным доступом и тайной.
М.А. ZUBOVA
CRIMINAL LAW ASPECTS LEGAL ASPECTS OF CONCEPT «INFORMATION»
Key words: information, secret, data, access, state secret, confidential information.
The article describes different views and definitions of such concept as «information». The most widespread classifications of this concept are given. The author draws analogy between the information with the limited access and secret is spent.
В латинском языке «information означает «разъяснение», «изложение», «осведомление». Слово «информация», по мнению П.Я. Черных, вошло в русский язык в эпоху Петра I [21. С. 335]. Именно поэтому первично понятие «информация» функционировало как элемент языка повседневно-бытовой коммуникации. В настоящее время насчитывается более 40 определений понятия «информация». В наиболее обобщенном виде информация представлена в философии и трактуется как определенный аспект информационного взаимодействия, связанный с единством отражения и разнообразия. По мнению А.Е. Ратниковой, информация является важнейшей характеристикой отражения его конкретным содержанием, выраженным в качественных параметрах взаимодействующих объектов, закрепленным на материальных, в том числе формализованных, носителях [15. С. 13].
В словаре С.И. Ожегова информация - это «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемых человеком или специальным устройством» [13. С. 253]. Там же раскрывается понятие «сведения» - это познания в какой-либо области, известия, сообщения, знания, представление о чем-либо [13. С. 698].
Первые шаги в теории информации были сделаны еще в первой половине XX в.: в 1928 г. Р. Хартли впервые дал количественное определение информации, а в 1948 г. вышла знаменитая книга К. Шеннона «Математическая теория связи», где информации дается уже статистическое определение. Поскольку кибернетическое понимание информации исходит, главным образом, из формулы, предложенной Шенноном, мы остановимся вкратце на идеях, лежащих в ее основании. В теории Шеннона понятие «информация» тесно связано с понятиями «энтропия» и «связь». Информацией оказываются только те передаваемые сообщения, которые уменьшают неопределенность у получателя информации. Следовательно, информация измеряется разностью энтропий системы до и после получения информации. В начале 60-х годов Ю.А. Шрейдер предпринял попытку разработать методы определения того, как богатство состава и структурность информации, накопленной в объекте, влияют на ее прием и эффективность обработки для использования. Это было связано с задачами оптимизации управления. Так появилась семантическая теория информации, развитая Ю.А. Шрейдером [22. С. 18], которая отличается от теории информации К. Шеннона по своим исходным положениям. В теории Шрейдера акцент делается на свойствах приемника, воспринимающего и накапливающего информацию, и на оценке ее семантического (смыслового) значения, а вопрос о канале передачи информации уходит на второй план. Основная идея семантической теории информации заключается в том, что семантическую информацию, воспринимаемую данной системой, можно оценивать по степени изменения содержащейся в системе собственной семантической информации за счет накопления внешней информации. В связи с этим можно выделить следующие виды информации, ее свойства и особенности их взаимодействия.
Внутренняя информация - информация как характеристика организованности любой системы, которую называют «структурной информацией» [20. С. 172]. Структурная (или связанная) информация присуща всем объектам живой и неживой природы естественного и искусственного происхождения и возникает как результат отбора, фиксации и закрепления в системе в форме определенных структурных изменений ее положительного опыта взаимодействия с внешней средой.
Внешняя информация - информация как средство организации любой системы, то, что определяют как «относительную информацию», «оперативную (или рабочую) информацию», тесно связанную с отражением (если в одном объекте происходят изменения, отражающие воздействия другого объекта, то первый объект становится носителем информации о втором объекте).
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. информация признана третьим основополагающим фактором после материи и энергии. Информация и информационная сфера рассматриваются как новый экономический, культурный и политический капитал, который особенно подвержен новым формам преступности [4. С. 10].
Информация не только тесно связана с процессом ее передачи (трансмиссии), но и в конечном итоге определяется этим процессом. Иными словами, информация представляет собой не столько совокупность сведений, сколько совокупность символов, подлежащих декодированию. Декодирование или распознавание рассматривается при этом как снятие неопределенности (энтропии) посредством выбора, осуществляемого получателем информации. Дальнейшая разработка теории информации велась в направлении расширения понятия «информации», которое включает отныне семантический и прагматический аспекты. Основатель кибернетики Н. Винер определил, что информация - это не энергия и не материя, а обозначение содержания, полученного от внешнего мира в процессе приспособления к нему [3. С. 201]. В
определении информации для Винера первоочередным является момент активного обмена со средой, в результате чего достигается приращение знания. Таким образом, собственно «информацией», по Винеру, является «информация воздействия» (или «взаимодействия», что ближе к количественной концепции Хартли). Представленная в таком виде информация теряет свою автономность, свойство быть независимой от какого-либо субъекта (носителя).
Структура понятия «информация», по мнению А.А. Стрельцова, определяется взаимодействием двух форм ее проявления или выражения - сведений и сообщений, которые, хотя и дополняют друг друга, обладают принципиально разными свойствами [18. С. 6]. Сведения («знания») характеризуются идеальностью (относительной независимостью от материального носителя), информационной неуничтожимостью, динамичностью (возможностью модификации) и способностью накапливаться. Перечисленные свойства позволяют рассматривать сведения как эффективный инструмент познания, характеризующий его идеальную (а не реальную) сторону, т.е. оставляющий за пределами рассмотрения процесс его закрепления, который переводит сведения в категорию эмпирической данности. Сведения являются одним из основных инструментов познания человеком окружающей действительности. Передача сведений между субъектами информационного обмена осуществляется посредством сообщений («сигналов»). Сообщения обладают свойствами материальности (способностью быть зафиксированными на материальном носителе и воздействовать на органы чувств), принципиальной (физической) уничтожимости и, наконец, статичности (неизменности набора составляющих их кодов). Оценивая значение данного вида информации, следует отметить, что сообщения представляют собой один из основных источников формирования корпуса знаний или того, что принято называть «культурным наследием». Приведенное сопоставление с наглядностью демонстрирует, насколько тщательно и осторожно необходимо подходить к определению правового режима как информации в целом, так и каждой из форм ее проявления. Авторы учебника «Информатика» утверждают, что термины «сообщение» и «информация» - основные понятия информатики, однако «содержание указанных понятий не может быть достигнуто с помощью определения, так как последнее лишь сводило бы эти понятия к другим не определенным основным понятиям» [1. С. 18]; в «Толковом словаре по вычислительной технике и программированию» указано, что информация - одно из первичных, не определяемых в рамках кибернетики понятий [6. С. 68]. В широком смысле под информацией можно понимать любые сведения, представленные в форме, допускающей обмен ими между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом. Содержание этих сведений может быть различно: в общем виде - это отражение объективной и субъективной действительности; различны и формы представления информации: вербальная, графическая, звуковая и др. Существует количественная характеристика информации - числовая величина, отражающая ту степень неопределенности (неполноту знаний), которая исчезает после получения данного информационного сообщения. С количеством информации тесно связана и ее ценность для того или иного субъекта; в этой связи информацию можно рассматривать как особый нематериальный товар, имеющий определенную стоимость, источником стоимости при этом является результат вложенных труда и средств при создании или сборе информации (знания).
Как справедливо отмечает Д.Г. Коровяковский, важно различать «информацию» как термин обыденной жизни и как правовую категорию, в которой она не всегда может выступать в силу объективных и субъективных причин. В правоотношениях слово «информация» выступает в виде служебной, коммерческой, государственной и иной охраняемой законом тайны, имеющей определенные идентифицирующие признаки. Информация, облеченная в матери-
альную форму (зафиксированная на материальном носителе), являясь объектом отношений физических, юридических лиц и государства, подлежит обязательному учету и защите, как всякое имущество собственника [9. С. 19].
Объектом права становится лишь то, что является значимым для общества, а решающим (не единственным) критерием для наделения того или иного явления правовым статусом остается до сих пор его экономическая ценность: только то, что может стать полноправным предметом хозяйственного оборота, входит в «поле зрения» права. В век информационных технологий таким объектом становится информация и все, что с ней связано. И.И. Салихов дает следующее определение информации как правового явления: «Информация - нематериальные по своей сути, неразрывно связанные с конкретным материальным носителем (в том числе языковыми системами), обладающие количественными и качественными характеристиками сведения о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах, в той мере, в какой они используются участниками общественных отношений, вовлечены в орбиту общественной жизни» [16. С. 12]. Закон определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. По мнению А.Е. Ратниковой, в законе не в полной мере отражается сущность информации, являющейся объектом правового регулирования. Она предлагает под информацией понимать не только формализованные сведения, но и сведения, предназначенные для использования в процессе жизнедеятельности человека, общества и государства, т.е. существующие в виде сообщения [15. С. 14]. С.М. Паршин считает, что «информация - зафиксированный в материальной или идеальной форме и характеризующий факты окружающей действительности результат ее восприятия человеком» [14. С. 8]. По мнению Д.А. Калмыкова, информация, как неотъемлемый элемент общественных отношений и предмет преступления, характеризуется следующей совокупностью признаков: 1) нематериальностью; 2) независимостью ее от носителя; 3) воспринимаемостью; 4) субъективной ценностью; 5) универсальностью (всеобщностью) [7. С. 10]. А.А. Турышев под информацией предлагает понимать любые значения объективной действительности, полученные субъектом в процессе участия в общественных правоотношениях, способные изменять их характер. Причем в зависимости от степени организации А.А. Турышев выделяет: собственно информацию, сведения, данные. Под сведениями он понимает совокупность значений объективной действительности, комплексно и целенаправленно описывающих какое-либо явление; под данными - ранжированные, формализованные сведения, прошедшие обработку в информационных системах и ставшие их неотъемлемой частью [19. С. 7]. В.Г. Степанов-Егиянц также отграничивает понятие информации от понятия данных: информация - любые сведения, данные - сведения, полученные только определенным путем и пригодные для постоянного хранения, передачи и автоматизированной обработки [17. С. 15].
С.Д. Бражник акцентирует внимание на том, что всякая информация имеет свою стоимостную оценку - цену, причем индивидуальную для каждого конкретного потребителя [2. С. 8].
В зависимости от особенностей правового регулирования, правового режима и роли в правовой системе А.Е. Ратниковой выделяются основные виды информации. Так, в зависимости от роли в правовой системе она выделяет правовую и неправовую информацию. Правовая информация в обязательном порядке и полностью должна доводиться до лица, которому она предназначена, и быть им воспринята [15. С. 14].
Законодательному регулированию информационных свобод посвящены отдельные положения Конституции. Основной закон Российской Федерации содержит последовательную концепцию прав человека и гражданина на информацию.
Впервые на конституционном уровне применены термин «информация» и производные от него (право на информацию, тайна информации и др.).
Анализ конституционных норм позволяет выделить главный принцип регулирования информационных отношений. Это - принцип свободы информации. Из него непосредственно вытекают два следствия: открытость основной массы информации; презумпция ее доступности, в соответствии с которой доказывание особого режима информации (закрытости, конфиденциальности) лежит на владельце («держателе»). Право на доступ к ней может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [5. С. 26]. С точки зрения доступа информация может быть разделена на две категории:
- массовая информация, которая предназначена для неограниченного круга лиц;
- информация с ограниченным доступом, ознакомление с которой ограничивается законодательством либо собственником данной информации.
Таким образом, впервые в отечественном законодательстве было зафиксировано право собственника информации наряду с законом устанавливать степень её доступности.
И.И. Салихов выделяет три группы информации с ограниченным доступом: государственная тайна, межгосударственные секреты и конфиденциальная информация. К информации, являющейся государственной тайной, относится информация, установленная ФЗ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» с последующими изменениями.
Под конфиденциальной информацией понимается любая информация с ограниченным доступом, не обладающая признаками государственной тайны либо межгосударственных секретов [16. С. 17]. С.М. Паршин также полагает, что конфиденциальной информацией является информация, «доступ к которой ограничен» [14. С. 8].
К числу конфиденциальных относятся следующие виды информации:
- тайна личной жизни (личная, семейная);
- коммерческая тайна (ноу-хау);
- профессиональная тайна (врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, страхования, связи, социального обслуживания, налоговая, таможенная, усыновления, исповеди, средств массовой информации, служебная, следствия и судопроизводства, банковская, завещания, регистрации актов гражданского состояния, таможенная).
В русском языке слово «тайна» традиционно означает «все сокрытое, неизвестное, неведомое», а также «нечто скрытно хранимое, что скрывают от кого-либо». Таким образом, «тайна» имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для какого-либо круга лиц [8. С. 17]. Тайной считаются сведения, не предназначенные для всеобщей огласки, ими должен располагать ограниченный круг органов и лиц. Тайна устанавливается для того, чтобы сохранить на определенное время намерения и планы государства, других социальных структур в политической, военной и иных сферах деятельности, обеспечить государственные интересы, порядок и безопасность [11. С. 383].
А.В. Наумов подчеркивает, что тайна - это прежде всего информация определенного характера [12. С. 36].
Под тайной, по мнению С.М. Паршина, следует понимать конфиденциальные сведения (информацию), которые отражают особо важные интересы ограничен-
ного круга субъектов (государства, организации, лица), защищаемые законом под угрозой наказания в целях предотвращения их разглашения [14. С. 8].
А. Кибальник и И. Соломоненко считают, что тайну в уголовном праве можно определить как сведения (информацию), доступ к которым ограничен в соответствии с положениями федерального законодательства и за несанкционированное нарушение конфиденциальности которых установлена уголовная ответственность [8. С. 17].
М.Д. Лысов устанавливает соотношение между свободой и тайной, подчеркивая, что свобода и тайна находятся между собой в обратно пропорциональной зависимости. По его мысли, философский смысл тайны имеет непосредственное значение для права (в частности, уголовного), так как раскрывает суть так называемой свободы воли человека, с одной стороны, а с другой - правильное понимание функционирования социальных свобод в обществе [10. С. 47-48].
Исходя из положения о том, что уголовное законодательство охраняет лишь информацию, доступ к которой ограничен федеральным законом, тайна также является таковой. Поэтому эти два понятия, с точки зрения их уголовноправовой трактовки, по своему содержанию являются идентичными.
Литература
1. Бауэр Ф.Л., Гооз Г. Информатика: Вводный курс. М.: Мир, 1990.
2. Бражник С. Д. Преступления в сфере компьютерной информации: учеб.-метод. разработка по спецкурсу. Ярославль: Изд-во Яросл. ун-та, 2000.
3. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Иностранная литература, 1958.
4. Волеводз А.Г. Противодействие компьютерным преступлениям. М.: Юрлитинформ, 2002.
5. Гаврилов 0. Информатизация - это и благо, и зло // Юридический вестник. 1998. № 12.
6. Заморин А.П., Марков АС. Толковый словарь по вычислительной технике и программированию. Основные термины: около 3000 терминов. М.: Рус. яз., 1988.
7. Калмыков ДА. Информационная безопасность: понятие, место в системе уголовного законодательства РФ, проблемы правовой охраны: автореф. дис. канд.... юрид. наук. Казань, 2005.
8. Кибальник А., Соломенко И. Понятие и виды тайны в уголовном праве // Российская юстиция. 2001. № 2.
9. Коровяковский Д.Г. Информационная безопасность в налоговых органах Российской Федерации. Калуга: Изд-во АКФ «Политон», 2004.
10. Лысов М.Д Тайны и проблема свободы воли в отечественном уголовном праве //Ученые записки Казанского государственного университета. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1996.
11. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2000.
12. Наумов А.В. Конституционные основы уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина // Российский ежегодник уголовного права. 2006. № 1.
13. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1989.
14. Паршин С.М. Тайна в уголовном законодательстве (теоретико-прикладное исследование): автореф. дис. канд.... юрид. наук. Нижний Новгород, 2006.
15. Ратникова А.Е. Уголовно-правовое обеспечение права на информацию (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. канд.... юрид. наук. М., 2006.
16. Салихов И.И. Информация с ограниченным доступом как объект гражданско-правовых правоотношений: автореф. дис. канд.... юрид. наук. Казань, 2004.
17. Степанов-Егиянц В.Г. Преступления в сфере безопасности обращения компьютерной информации: сравнительный анализ: автореф. дис. канд.... юрид. наук. М., 2005.
18. Стрельцов А.А. Информация как общенаучная категория // Информация как объект исследования в естественных, технических и социальных науках: сборник научных трудов. М., 2001. С. 6-19.
19. Турышев А.А. Информация как признак составов преступлений в сфере экономической деятельности: автореф. дис. канд.... юрид. наук. Омск, 2006.
20. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат, 1986.
21. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1993.
22. Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. М.: Наука, 1965. Вып. 13. С. 233-240.
ЗУБОВА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА. См. с. 194.
