CC BY
12
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И
2022 ' 2
КРИМИНОЛОГИЯ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СПЕЦИАЛЬНЫМ ОРГАНИЗОВАННЫМ ФОРМАМ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ДОКТРИНАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
CRIMINAL LAW COUNTERACTION TO SPECIAL ORGANIZED FORMS OF EXTREMIST ACTIVITY: DOCTRINAL AND METHODOLOGICAL
ASPECTS
Аннотация: легитимизация противодействия экстремизму и его специальным организованным формам в 2002 году, после принятия Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности», породила массу проблем, в том числе и методологического содержания. По истечении двадцати лет с учетом активно изменяющейся законодательной и интерпретационной практики приходим к выводу о том, что до настоящего времени государство находится в активном поиске механизмов, повышающих уровень противодействия специальным организованным формам экстремистской деятельности. Это видится в уточнении признаков преступлений экстремистской направленности, более глубокой дифференциации ответственности за их совершение и, как следствие, ее усилении. Учитывая, что применяемые сегодня меры не достигают желаемого результата в области снижения уровня активности со стороны экстремистских сообществ и экстремистских организаций, в статье представлен возможный вектор будущего развития уголовной политики в исследуемой области. Аргументирована группа доктринальных авторских суждений, обосновывающая введение в научный оборот понятия «специальные организованные формы экстремистской деятельности». Дано обоснование конструктивных признаков, его образующих. Раскрыты критерии, подтверждающие социально-правовую обусловленность противодействия групповой экстремистской деятельности, а также институты, ее образующие. Акцентировано внимание на значимости общественных отношений, благ и ценностей, находящихся под охраной ст. 2821 и 2822 УК РФ, представлено их содержание. На основе проведенного исследования предложена авторская классификация преступлений с признаками экстремистской деятельности, совершаемых в соучастии.
Ключевые слова: экстремизм, преступления экстремистской направленности, экстремистское сообщество, экстремистская организация, социально-правовая обусловленность.
Для цитирования: Магнутов Ю.С. Уголовно-правовое противодействие специальным организованным формам экстремистской деятельности: доктринально-методологические аспекты // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2022. № 2. С. 29-32.
Abstract: the legitimization of countering extremism and its special organized forms in 2002, after the adoption of the Federal Law "On countering extremist activity", gave rise to a lot of problems, including methodological content. After twenty years, taking into account the actively changing legislative and interpretive practice, we come to the conclusion that until now the state is in an active search for mechanisms that increase the level of counteraction to special organized forms of extremist activity. This is seen in the clarification of the signs of crimes of an extremist orientation, a deeper differentiation of responsibility for their commission and, as a result, its strengthening. Considering that the measures applied today do not fully achieve the desired result in the field of reducing the level of activity on the part of extremist communities and extremist organizations, the article presents a possible vector for the future development of criminal policy in the area under study, a group of doctrinal author's judgments is presented, substantiating the introduction into scientific circulation the concept of "special organized forms of extremist activity". The substantiation of constructive features of its generators is given. The criteria confirming the social and legal conditionality of counteracting group extremist activity, as well as the institutions that form it, are disclosed. The attention is focused on the importance of social relations, benefits and values under the protection of Art. 2821 and 2822 of the Criminal Code of the Russian Federation, their content is presented. On the basis of the study, the author's classification of crimes with signs of extremist activity, committed in complicity, is proposed.
УДК 343
Ю.С. МАГНУТОВ
(Борский городской суд Нижегородской области,
Россия, Бор) magnutov_u_s@mail.ru
YURIY S. MAGNUTOV,
(Borsky City Court of the Nizhny Novgorod Region,
Bor, Russia)
КРИМИНОЛОГИЯ
Keywords: extremist crimes, extremist community, extremist organization, social and legal conditionality.
For citation: Magnutov Yu.S. Criminal law counteraction to special organized forms of extremist activity: doctrinal and methodological aspects // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 2. P. 29-32.
Решением проблемы роста экстремистских настроений озадачено все цивилизованное мировое сообщество, что подтверждается колоссальным количеством международных актов1, высказываниями мировых политических деятелей, а также особым интересом к ней со стороны ученых [1, с. 373-377; 2, с. 75-84; 3, с. 114]. В Российской Федерации накоплен колоссальный опыт в борьбе с различными формами проявления экстремистской деятельности. Сегодня мы констатируем развитие такого рода стратегии уже на протяжении двадцати лет. Официальной точкой отсчета стало принятие в 2002 году Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности»2, повлекшее включение в Уголовный кодекс Российской Федерации3 статей, установивших ответственность за организацию экстремистского сообщества (ст. 2821 УК РФ) и организацию деятельности экстремистских организаций (ст. 2822 УК РФ), что и стало основанием для выделения такой наукоемкой объединяющей категории, как специальные организованные формы экстремист-кой деятельности.
В настоящий момент мы столкнулись с очередным этапом эволюционирования группового экстремизма, что характеризуется как численностью, разветвленностью экстремистских организаций и экстремистских сообществ на территориях многих государств, так и апробацией все новых и новых методик свержения действующих политических режимов и захвата власти. Активно трансформируется и портрет личности экстремиста [4, с. 104-109]. В частности, опыт, полученный в Сирийской Арабской Республике, доказал неэффективность апробированных насильствен-
1 Мир против насилия и насильственного экстремизма: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2013 г. № 68/127 [Электронный ресурс]. - URL: https://undocs.org/ pdf?symbol=ru/A/RES/68/127 (дата обращения: 30.01.2022); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 41. - Ст. 3941; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма: принята Резолюцией 49/60 на 84-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. - Москва, 1997. Т. 3. С. 90-94.
2 О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. -Ст. 3031; далее - ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
3 Далее - УК РФ.
ных способов в достижении своих целей, ранее приносивших желаемый результат. При участии Воздушно-космических сил Российской Федерации представители Исламского государства (группировка, запрещенная в России) потерпели фиаско. Сегодня наблюдается наличие нового и более эффективного формата протестной деятельности, сопряженного с использованием ненасильственных методик свержения власти. Он очень широко представлен на постсоветском пространстве, где в формате специальных организованных форм экстремисткой деятельности предпринимались попытки свержения власти (Грузия, Украина, Казахстан). Основы такого учения изложены в работе Д. Шарпа [5, с. 84]. Развитие этих идей приводит к тому, что экстремистки настроенные организации одномоментно захватывают контроль над государством. Примером может стать ситуация, произошедшая в прошлом году в Афганистане. Организация «Талибан», признанная в Российской Федерации террористической, после вывода контингента НАТО из страны 2 июля 2021 года приступила к активной фазе по захвату территорий. 15 августа была занята столица Афганистана, и сегодня власть находится под управлением движения «Талибан»4.
Вышеизложенное заставляет задуматься о необходимости совершенствования механизмов противодействия специальным организованным формам экстремистской деятельности, в том числе и уголовно-правовыми средствами.
Накопленный международный и российский опыт позволяет выдвинуть ряд наукоемких, методологически обоснованных суждений, представляющих собой возможный вектор будущего развития уголовной политики в исследуемой области, которые и будут представлены в статье в виде док-тринальных суждений.
Открыть теоретический блок хотелось бы с формулирования следующего авторского базового понятия. Специальные организованные формы экстремистской деятельности - это предусмотренные в ст. 2821 и 2822 УК РФ умышленные общественно опасные деяния, обладающие общими признаками соучастия, в совокупности с дополнительными характеристиками, предусмотренными в ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
4 Талибическая сила [Электронный ресурс]. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4946072 (дата обращения: 30.01.2022).
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И
КРИМИНОЛОГИЯ
2022'2
Признаки, его образующие, имеют следующее обоснование:
1. Конструкция умысла при совершении деяний экстремистской направленности в соучастии, включающая в себя следующие характеристики интеллектуального и волевого моментов:
а) интеллектуальный состоит в осознании общественной опасности своих действий и действий соучастников, содержащих в себе признаки экстремизма (ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);
б) волевой момент выражается в желании каждого из соучастников, вне зависимости от выполняемой роли, совершения таких действий, а в материальных составах преступлений - наступления последствий, характерных только для деяний экстремистского толка.
2. Взаимообусловленность, согласованность поведения соучастников, единство преступного результата определяется общей целью, усиливающейся специальной мотивацией, указанной в примечании 2 к ст. 2821 УК РФ, а также приверженностью к конкретным идеологиям или организациям, ее распространяющим, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации.
3. Криминализация специальных видов экс-тремистско-группового поведения (ст. 2821 и 2822 УК РФ) подтверждает наличие характерной прямой причинно-следственной связи между действиями каждого из соучастников при совершении преступлений экстремистской направленности.
В разрезе проводимого исследования, доказывая необходимость поддержания самостоятельного курса уголовной политики во взятой для рассмотрения области, целесообразно поднять вопрос о социально-правовой обусловленности противодействия специальным организованным формам экстремистской деятельности. Для этого необходимо ответить на вопрос: какие институты формируют социально-правовую обусловленность противодействия таким формам групповой преступности? С нашей точки зрения, они могут быть представлены в следующем формате:
- политические - основы которых закреплены в Конституции Российской Федерации, ежегодных посланиях Президента Российской Федерации и майских указах Президента Российской Федерации. Подчеркнем, что конституционные нормы и одноименные общественные отношения, то есть их уровень социальной значимости, имеют особый статус в формировании антиэкстремистской политики государства, что особо подчеркивается в преамбуле к ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»5 и постановлении Пленума
5 О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3031.
Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»6;
- социальные - многонациональность и мно-гоконфессиональность, равенство, что де-факто должно исключать конфликты, основанные на экстремистской мотивации;
- экономические - стабилизация экономики и повышение благосостояния граждан;
- правовые - наличие специализированного законодательства в области противодействия экстремизму (ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года7; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации8); содержание и значимость объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ст. 2821 и 2822 УК РФ;
- принятие и постоянное совершенствование интерпретационных актов высших судебных инстанций, устанавливающих правила квалификации преступлений экстремистской направленности, совершенных в соучастии.
На основании изложенного приходим к выводу о том, что социально-правовая обусловленность противодействия специальным организованным формам экстремистской деятельности представляет собой внутренне неразрывную зависимость политических, социальных, экономических, правовых и иных институтов в области снижения де-виантно-противоправной активности со стороны идеологов экстремизма, и лиц, являющихся представителями экстремистских сообществ, а также запрещенных в Российской Федерации экстремистских организаций в условиях релятивизма международных и национальных правовых систем.
Акцентируя внимание на значимости общественных отношений, благ и ценностей, находящихся под охраной ст. 2821 и 2822 УК РФ [6, с. 86-90], подчеркнем, что непосредственный объект специальных организованных форм экстремистской деятельности имеет сложную трехзвенную горизонтальную структуру.
Основной объект - это общественные отношения в сфере обеспечения основ конституционного
6 О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 // Российская газета. - 2011. - 4 июля.
7 Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - № 22. - Ст. 3475.
8 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2021. - № 27 (часть II). - Ст. 5351.
КРИМИНОЛОГИЯ
строя, безопасности государства путем законодательного установления порядка создания и функционирования общественных объединений или организаций, а также юридических запретов на недопущение распространения иных организованных форм экстремистской деятельности.
Дополнительный объект - права и свободы человека, общественная, международная, политическая, правовая, культурная, экономическая и идеологическая, расовая и религиозная безопасность.
Факультативный объект - интересы коммерческих и иных организаций, а также государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Анализ доктринальных достижений, законодательства и позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации дает основание выступить еще с одной научной гипотезой, позволяющей выделить следующую систему преступлений с признаками экстремистской деятельности, совершаемых в соучастии:
- специальные уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за выделяемые в уголовном законодательстве особые организованные формы экстремистской деятельности (институциональные виды организованной экстремистской деятельности) (ст. 2821, 2822 УК РФ);
- иные деяния экстремистской направленности в рамках главы 29 УК РФ, совершаемые в соучастии (п. «в» ч. 2 ст. 282 УК РФ);
- преступления, совершаемые в соучастии при наличии экстремистского мотива, закрепленного в нормах Особенной части УК РФ (п. «ж» и п. «л» ст. 105, п. «е» ч. 2 и п. «а» ч. 3 ст. 111, п. «г» и п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, ст. 116, п. «е» и п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, п. «б» ч. 1 и ч. 2 ст. 213, ч. 2 ст. 214, пп. «а» и «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ);
- умышленные деяния, совершаемые в соучастии при наличии экстремистского мотива, специально не закрепленного в нормах особенной части УК РФ;
- иные умышленные преступления, подпадающие под признаки экстремизма, указанные в ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 239, 278, 279, ст. 280, 2801, 2802, ст. 2823 УК РФ).
Представленные выше научные выводы выступают в качестве главных методологических предпосылок, аргументирующих и обосновывающих потребность в совершенствовании действующего уголовного законодательства и интерпретационной практики во взятой для исследования области, предполагая, что организованная экстремистская деятельность возможна в следующих вариациях совместной преступной деятельности: общие (через призму форм соучастия - группа лиц по предварительному сговору, организованная группа); специально предусмотренные в УК РФ (экстремистское сообщество, экстремистская организация).
Литература
1. Петрянин А.В. Международное регулирование борьбы с экстремизмом: преемственность и перспективы // Юридическая техника. - 2011. - № 5. - С. 373-377.
2. Каширкина А.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с экстремизмом // Журнал российского права. - 2007. - № 12 (132). - С. 75-84.
3. Мельшина К.Ю. Международно-правовые средства борьбы с экстремизмом: дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2018. - 268 с.
4. Петрянин А.В. Личность экстремиста: криминологический аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 4 (20). - С. 104-109.
5. Шарп Д. От диктатуры до демократии / пер. с англ. Н. Козловской. - Москва, 2005. - 84 с.
6. Кузнецов А.П. Понятие, общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства // Социально-политические науки. - 2017. - № 4. - С. 86-90.
References
1. Petryanin A.V. Mezhdunarodnoe regulirovanie bor'by s ekstremizmom: preemstvennost' i perspektivy // Yuridicheskaya tekhnika. -2011. - № 5. - S. 373-377.
2. Kashirkina A.A. Mezhdunarodno-pravovoe sotrudnichestvo gosudarstv v bor'be s ekstremizmom // Zhurnal rossiiskogo prava. -2007. - № 12 (132). - S. 75-84.
3. Mel'shina K.Yu. Mezhdunarodno-pravovye sredstva bor'by s ekstremizmom: dis. ... kand. yurid. nauk. - Moskva, 2018. - 268 s.
4. PetryaninA.V. Lichnost' ekstremista: kriminologicheskii aspekt // Yuridicheskaya nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii. - 2012. - № 4 (20). - S. 104-109.
5. Sharp D. Ot diktatury do demokratii / per. s angl. N. Kozlovskoi. - Moskva, 2005. - 84 s.
6. KuznetsovA.P. Ponyatie, obshchaya kharakteristika prestuplenii protiv osnov konstitutsionnogo stroya i bezopasnosti gosudarstva // Sotsial'no-politicheskie nauki. - 2017. - № 4. - S. 86-90.
(статья сдана в редакцию 18.02.2022)
