CC BY
17
Проблемы уголовного права
УДК 343 271 L.I. GAMANENKO*
ББК 67.408.002.11 Г18
CRIMINAL AND LEGAL GUARANTEEING OF APPOINTED FINE REALIZATION
Аннотация: в статье исследуется уголовно-пра- Annotation: in the article the replacement of more
вовое средство обеспечения реализации назначен- strict punishment by criminal and legal guaranteeing
ного штрафа - его замена на более строгое наказа- means of the appointed fine of realization is investigated.
ние; анализируется содержательная сторона прави- The content of the rule of replacement of fine by other
ла замены штрафа другим наказанием в случае злост- punishment in case of malicious evasion from its payment,
ного уклонения от его уплаты, выявляются его недо- the drawbacks are found out. The measures of criminal
статки; предлагается ряд обоснованных мер по со- legislation development directed to the optimization of
вершенствованию уголовногозаконодательства на- criminal and legal guaranteeing of realization of the
правленных на оптимизацию уголовно-правового appointed fine are suggested.
обеспеченияреализации назначенного штрафа. Key words: fine, replacement of fine, realization of
Ключевые слова: штраф, замена штрафа, обеспе- the appointed punishment.
чение реализации назначенного наказания.
Одной из неотъемлемых составляющих успешного процесса реализации назначенного штрафа является гарантия того, что в случае уклонения лица от его уплаты к нему будут применены определенные негативные меры. Характер применяемых мер зависит прежде всего от вида штрафа как наказания (основ-ПСЛНМЛ ное или дополнительное). Обеспечительные меры получили закрепление на уровне уголовного закона только ИВАНОВИЧ относительно штрафа как основного наказания. Так, со-ГАМАНЕНКО* гласно ч. 5 ст. 46 Уголовногокодекса (УК РФ) в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ. По сути, в данном случае в . ппл DrvDAr обеспеченииреализации наказания основное значение бу-
у1 илиОПи-МгЯСисиС дет иметь такое свойство санкций, как альтернативность.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ Анализ Особенной части УК РФ показал, что РЕД ПИЗАI 1ИИ штраф предусмотрен в качестве основного наказания
в 267 санкциях (42,5 %) из 628. При этом санкции, в НАЗНАЧЕННО1 О которых штраф определен в качестве основного вида ШТРАФА наказания, характеризуются различным перечнем альтернативных наказаний и далеко не всегда предоставляют правоприменителю достаточно широкий выбор. Видовая характеристика альтернативных наказаний, закрепленных в данных санкциях, выглядит следующим образом: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено в 32 санкциях (11,9 %), обязательные работы - в 73 (27,3 %), исправительные работы - в 106 (39,7 %), ограничение свободы - в 44 (16,5 %), ограничение по военной службе- в 3 (1,1 %), содержание в дисциплинарной воинской части -
* Начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности (Пермский институт ФСИН России).
E-mail: [email protected].
7Q
в 3 (1,1 %), арест - в 96 (36 %), лишение свободы - в 195 санкциях (73 %). Таким образом, лишение свободы является доминантной альтернативой штрафу.
Сочетание альтернативных наказаний самое разнообразное. Группировка рассматриваемых санкций с учетом перечня закрепленных альтернативных штрафу видов наказаний позволила выявить 68 возможных вариантов их конструкции.
Конечно, можно было бы обосновать такое многообразие тем, что законодатель при установлении в санкции альтернативы штрафу исходил из тяжести преступления и, следовательно, размера самого штрафа. К сожалению, такой вывод ничем не подкрепляется. Например, анализ 19 санкций статей Особеннойчасти УК РФ, в которых в качестве основного вида наказания установлен штраф в размере до сорока тысяч рублей, показывает, что виды наказаний, предусмотренных в них в качестве альтернативных штрафу, весьма разнообразны. С учетом видов, сроков и размеров наказаний, закрепленных как альтернативные штрафу в размере до сорока тысяч рублей, в данных санкциях Особенной части УК РФ нами выделено 17 различных вариантов их конструкции (идентичными оказались только санкции трех статей). Аналогичный разброс отмечается и в других санкциях со штрафом в качестве основного вида наказания, установленным в иных размерах. Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии единого подхода к конструкции санкций статей Особенной части УК РФ, что вряд ли оправдано с практической точки зрения. В итоге осужденные, уклоняющиеся от уплаты штрафа, оказываются в очень неравном положении.
Более того, исследование санкций свидетельствует о том, что механизм замены штрафа работает не во всех случаях: из 267 санкций только 264 являются альтернативными (в трех санкциях штраф - единственный вид наказания - ч. 1 ст. 174, ч. 1 ст. 1741, ч. 1 ст. 2282); две санкции (ст. 271, ч. 1 ст. 320) предусматривают в качестве альтернативы штрафу арест. Отсутствие возможности замены штрафа иногда связано с невозможностью применения к осужденному альтернативного наказания (ч. 4 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 6 ст. 53 УК РФ и др.).
Если проанализировать альтернативность рассматриваемых нами санкций, то увидим, что конструкция большинства из них (161 - 61 %) позволяет заменять штраф наказанием, не связанным с лишением свободы. В 84 санкциях (31,8 %) предусматривается в качестве един-
ственной альтернативы штрафу лишение свободы. К их числу следует добавить также те санкции, в которых лишение свободы сочетается только с арестом. Таких санкций в Особенной части УК РФ 19 (7,2 %). Таким образом, в 103 санкциях УК РФ (39 %) штраф может заменяться (часто совершенно необоснованно) только лишением свободы - одним из самых строгих видов наказания. Создается впечатление, что законодатель, определяя альтернативу штрафу, подходил избирательно и не включил в ряд санкций такие наказания, как обязательные и исправительные работы.
Законодатель также не установил никаких пропорций соотношения штрафа с другими видами наказаний, оставляя решение этого вопроса на усмотрение суда. Например, в ст. 49, 50 и 53 УК РФ применительно к обязательным и исправительным работам, ограничению свободы такие пропорции установлены.
Есть еще ряд вопросов, касающихся замены штрафа, которые следует затронуть.
Законодатель не уточняет в ч. 5 ст. 46 УК РФ, о какой замене идет речь: всего назначенного штрафа или оставшейся невыплаченной части штрафа? По сути, редакция ч. 5 ст. 46 УК РФ говорит в пользу первого решения. Второе решение нереализуемо в настоящее время еще и потому, что в ст. 46 УК РФ опять же не установлено никакого соотношения штрафа с заменяющими наказаниями. А если нет пропорции, то невозможно осуществить перерасчет оставшейся неуплаченной части штрафа на более строгий вид наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ штраф как дополнительный вид наказания в случае его неуплаты заменяться другим, более строгим наказанием не может. УК РФ никаких правовых последствий в этом случае не устанавливает. Часть 3 ст. 32 УИК РФ определяет, что в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации.
Остается непонятным следующий вопрос: что делать, если принудительное взыскание штрафа как дополнительного наказания по каким-либо причинам невозможно (нет имущества и т. д.)? Между тем вопрос обеспечения реализации штрафа как дополнительного наказания требует своего разрешения, поскольку во многих случаях он устанавливается в довольно крупных размерах: до одного миллиона руб-
Проблемы уголовного права
Проблемы уголовного права
лей - в 37 из 93 санкций, предусматривающих данный вид наказания, до пятисот тысяч рублей - в 19 санкциях. Это обстоятельство свидетельствует о том, что разница между штрафом - основным наказанием и штрафом - дополнительным наказанием весьма условна, что делает возможным определение для этих разновидностей штрафа общего уголовно-правового средства обеспечения их реализации.
Таким образом, непостоянство при конструкции санкций со стороны законодателя, приводящее к несоразмерности установленных сроков и размеров наказаний, отсутствие в УК РФ соотношения штрафа с другими видами наказаний, а также уголовно-правового обеспечения штрафа как дополнительного наказания не позволяет говорить об эффективности правила замены штрафа, сформулированного в ч. 5 ст. 46 УК РФ. Требуется универсальное правило замены штрафа на более строгое наказание, применимое к данному наказанию, назначенному в качестве основного или дополнительного.
Прежде всего целесообразно установить соотношение штрафа с другими видами наказаний. В юридической литературе есть сторон-ники1 и противники установления подобного соотношения2. За основу мы предлагаем взять принцип, заложенный в ст. 71 УК РФ: когда соотношение всех наказаний определяется применительно к лишению свободы. При определении такой пропорции необходимо соотнести лишение свободы до пяти лет и штраф в размере до пятисот тысяч рублей. Данное решение наиболее оптимально, поскольку согласно ч. 2 ст. 46 УК РФ штраф в размере от пятисот тысяч рублей может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления. Анализ санкций Особенной части УК РФ показал, что в них наряду со штрафом, предусмотренным в качестве основного вида наказания в размере до пятисот тысяч рублей, включено лишение свободы, как правило, не превышающее пяти лет. На основании этого получается следующее примерное соотношение лишения свободы и штрафа: 1 год - 100 000 руб., один месяц - 8333 руб., один день - 277 руб. С целью удобства расчетов мы предлагаем следующуюпропорцию: 300 руб. штрафа приравниваются к одному дню лишения свободы. При установлении соотношения штрафа с другими видами наказаний необходи мо руководствоваться не только ст. 71 УК РФ, но и тем, что замена штрафа, как и замена наказания на более строгое в целом, предполагает некоторое ужесточение наказания. Предлагаем следующее соотношение штра-
фа с заменяющими наказаниями: 300 руб. штрафа за четыре часа обязательных работ, два дня исправительных работ, ограничения по военной службе или ограничения свободы, один день ареста, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы.
Исходя из этой пропорции, а также максимальных сроков заменяющих наказаний, обязательными работами может быть заменен штраф в размере до 18 000 руб.; исправительными работами, ограничением по военной службе - до 109 000 руб.; ограничением свободы, содержанием в дисциплинарной воинской части - до 218 000 руб.; арестом - до 54 000 руб.; лишением свободы - до 1 000 000 руб. При этом следует иметь в виду, что при замене штрафа в небольших размерах срок заменяющего наказания может быть меньше его минимального срока, установленного в соответствующих статьях Общей части УК РФ.
Целесообразно также предусмотреть возможность принудительного взыскания штрафа как основного наказания и внести соответствующие изменения в ст. 32 УИК РФ. Необходимо отказаться от подхода, в соответствии с которым суд при замене штрафа руководствуется санкцией соответствующей статьи или части статьи Особенной части УК РФ. Во-первых, данные санкции сконструированы крайне неудачно, что не позволяет суду принять справедливое решение в этом случае; во-вторых, при замене других видов наказаний (обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы) более строгим законодатель не обязывает суд обращаться к санкциям соответствующих статей, устанавливая при этом конкретную альтернативу и соотношение заменяемого наказания с заменяющим наказанием.
Замена штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты не должна быть обязательной, она должна осуществляться по усмотрению суда. Судейское усмотрение допускается, например, при замене исправительных работ лишением свободы (ч. 3 ст. 50 УК РФ) или ограничения свободы лишением свободы (ч. 5 ст. 53 УК РФ). Это особенно актуально, когда речь идет о неуплате оставшейся части штрафа в незначительных размерах. Замена штрафа может оказаться нецелесообразной. В связи с этим предлагаем ч. 5 ст. 46 УК РФ изложить в следующей редакции:
«В случае невозможности взыскания штрафа в принудительном порядке, установленном
уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, при злостном уклонении от его уплаты суд может заменить неуплаченную часть штрафа другим, более строгим наказанием.
Штраф как основной вид наказания заменяется обязательными работами, исправительными работами, ограничением по военной службе, ограничением свободы, содержанием в дисциплинарной воинской части, арестом или лишением свободы с учетом размера неуплачен-
ной части штрафа и пределов, предусмотренных УК РФ для этих видов наказаний. Штраф как дополнительный вид наказания заменяется лишением свободы.
Суд заменяет штраф другим наказанием из расчета триста рублей штрафа за четыре часа обязательных работ, два дня исправительных работ, ограничения по военной службе или ограничения свободы, один день ареста, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы».
1 См.: Демидов О.Г. Уклонение от наказания: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. ... канд. юрид. наук Рязань, 2004. С. 85; Уткина С.С. Уголовноенаказание в виде штрафа. Томск; 2004. С. 156.
2 См.: Матвеев Д.Н. Замена наказания как институтуголовногоправа: дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 144.
Проблемы уголовного права
