Штраф какосновное наказание в системе санкций уголовного закона и обеспечение его реализации Текст научной статьи по специальности «Право»

<D

ï

<D

5

ГС

6

о

ф ï

со

S

ГС Ï

CD

Ï

0

1

о

Q) ê

R.S. RYZHOV

УДК 343.271 ББК 67.408.022.11 Р93

PENALTY AS THE MAIN PUNISHMENT IN THE SYSTEM OF CRIMINAL SANCTIONS

AND ITS REALIZATION

Аннотация: в статье рассматривается место штрафа как основного вида наказания в системе санкций Особенной части УК РФ, в общем числе назначаемых мер уголовно-правового характера, вытекающие из этого проблемы его замены на другое наказание в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в денежном выражении или в кратном размере.

Ключевые слова: санкции уголовного закона, штраф как основное наказание, замена штрафа на другое наказание, злостное уклонение от уплаты штрафа.

РОМАН СЕРГЕЕВИЧ РЫЖОВ*

ШТРАФ

КАК ОСНОВНОЕ НАКАЗАНИЕ В СИСТЕМЕ САНКЦИЙ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Annotation: in the article the author considers the place of penalty among other criminal sanctions as the main type of punishment in the sanctions system of the general part of the Criminal Code of Russian Federation, problematic issues of its substitution for another punishment in case of malicious evasion from it.

Key words: criminal sanctions, penalty as the main punishment, substitution of penalty for another punishment, malicious evasion from penalty.

При общем увеличении количества санкций в настоящее время в Особенной части УК РФ с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, от 29 июня 2013 г. № 136-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 150-ФЗ, примерно в 1,4 раза по сравнению с первоначальной редакцией Кодекса1996 г. (с 531 до 740) следует констатировать и увеличение в системе санкций возможных случаев назначения штрафа как основного вида наказания: он предусматривается в 345 санкциях - 46,6 % (ранее в 199 санкциях -37,5 %). По сравнению с УК РФ редакции 1996 г. в действующей редакции Кодекса в системе санкций доля штрафа как основного вида наказания возросла более чем в 1,7 раза. В общем числе назначаемых мер уголовно-правового характера штраф традиционно занимает третье место, уступая только условному осуждению и лишению свободы. При этом следует констатировать постепенное увеличение его доли в числе назначаемых наказаний. Так, если в 2001 г. его удельный вес в общем числе осужденных к мерам уголовно-правового характера составил 6,3 %1, то в 2012 г. штраф в качестве основного вида наказания был назначен уже 15,4 % осужденных2 (увеличение в 2,4 раза).

Нельзя не отметить, что в последнее время вполне четко прослеживается тенденция к увеличению сумм штрафа как основного наказания. В 2011 г. самым назначаемым являлся штраф в размере до 5 тыс. рублей - 66 867 осужденных (58,8 %), а далее в порядке убывания: свыше 5 тыс. до 25 тыс. - 37 599 (33 %); свыше 25 тыс.

* Кандидат юридических наук, доцент; заместитель начальника академии по научнойработе (Академия ФСИН России). E-mail: [email protected].

до 500 тыс. - 9172 (8 %); свыше 500 тыс. до

I млн - 53 (0,05 %); свыше 1 млн - 31 (0,03 %). В 2012 г. данные показатели несколько поменялись: до 5 тыс. рублей - 48 410 осужденных (42,6 %); свыше 5 тыс. до 25 тыс. - 53 677 (47,2 %); свыше 25 тыс. до 500 тыс. - 11 265 (9,9 %); свыше 500 тыс. до 1 млн - 129 (0,11 %), свыше 1 млн - 157 (0,14 %)3.

Безусловно, что все это актуализирует проблему надлежащей реализации данного вида наказания, важнейшее место в которой занимает такое средство обеспечения данного процесса, как замена на иное наказание. В 2012 г. судами было рассмотрено 7077 представлений о замене штрафа иными видами наказаний, не связанных с лишением свободы, и 807 представлений о замене штрафа лишением свободы4.

В ч. 5 ст. 46 УК РФ, определяющую правила замены штрафа на другое наказание, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N° 231-ФЗ были внесены принципиальные изменения, устанавливающие особенности замены штрафа как основного наказания в денежной сумме и в кратном размере. В первом случае штраф заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы, а во втором случае - наказанием в пределах санкции, предусмотреннойсоответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Получается, что в современной редакции ч. 5 ст. 46 УК РФ правоприменитель при замене штрафа, исчисляемого в денежном размере, ограничен только максимальными сроками заменяющих наказаний, установленными в Общей части УК РФ. Как отмечается в поста -новлении пленума Верховного Суда РФ от

II января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», «штраф, назначенный в качестве основного наказания, кроме случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, в случае злостного уклонения от его уплаты может быть заменен иным наказанием, предусмотренным статьей 44 УК РФ, за исключением лишения свободы, с учетом ограничений, установленных для отдельных видов наказаний статьями Общей части Уголовного кодекса Российской Федерации»5.

Прежний вариант замены штрафа на другое наказание, казалось бы, являлся более конкретным: если не определены пропорции соотношения штрафа с другими видами наказаний, то в этом случае остается руководствоватьсятолько конкретной санкцией статьи, в которой законо-

датель должен установить обоснованные альтернативы. Однако это далеко не так.

Проведенный анализ Особенной части УК РФ в действующей редакции показал, что из 345 санкций со штрафом в качестве основного наказания в 324 штраф определен исходя из денежной суммы, штраф в кратном размере определен в 22 санкциях (в одной санкции имеется и тот и другой вариант исчисления штрафа - ч. 5 ст. 291.1 УК РФ).

В санкциях Особенной части УК РФ содержится 26 вариантов размеров штрафа в денежном выражении как основного наказания. При этом для каждого размера штрафа в санкциях определены различные альтернативы с учетом вида и срока основного наказания, а также вида, размера или срока дополнительного наказания, обязательность или необязательность назначения которого при подсчете не учитывалась. Картина более чем многовариантна и выглядит следующим образом: до сорока тысяч рублей (17 санкций) - 18 вариантов альтернативных наказаний; до восьмидесяти тысяч рублей (40) - 29; до ста тысяч рублей (1) - 4; до ста двадцати (25) - 26; до двухсот тысяч рублей (62) - 45; от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (1) - 4; от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (1) - 4; до трехсот тысяч рублей (34) - 40; от ста тысяч до трехсот тысяч (49) - 47; от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (1) - 3; от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей (1) - 1; до пятисот тысяч (10) - 23; от ста тысяч до пятисот тысяч (29) - 31; от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (19) - 21; от трехсот до пятисот тысяч рублей (10) - 19; от трехсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (1) - 1; от четырехсоттысяч до пятисот тысяч рублей (1) -4; до семисот тысяч рублей (1) - 1; до одного миллиона рублей (7) - 13; от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (1) - 2; от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (4) - 6; до одного миллиона пятисот тысяч рублей (1) - 2; до двух миллионов рублей (2) - 2; до трех миллионов рублей (2) - 3; до пяти миллионов рублей (3) - 3; от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей (1) - 1.

По отдельным видам альтернативных штрафу наказаний в санкциях статей число вариаций с учетом их срока, а также вида, размера или срока дополнительного наказания просто поражает. Так, применительно к штрафу в размере до двухсот тысяч рублей в санкциях статей Особенной части УК РФ насчитывается 12 вариантов принудительных работ (по верх-

3

(D

0

(D

1 С Ф

Ш §

СО

ш I С Ф

и

0

Ü

ш §

(D

1 С (D

Q)

I

Q)

5

ГС

6

0

CD

1 ГС

со

2 ГС

I ф

I

0

1

о

<D £

ней границе минимальный срок до одного года, максимальный - до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года); к штрафу в размере от ста тысяч до трехсот тысяч - 19 вариантов лишения свободы (соответственно до шести месяцев и до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет).

Более того, сложилась парадоксальная ситуация, когда штрафу в меньшем размере устанавливается гораздо более строгое альтернативное наказание, чем штрафу в большем размере. Весьма уместно привести один из примеров: штрафу в размере до сорока тысяч рублей в качестве альтернативных в санкциях Особенной части УК РФ выступают обязательные работы на срок до трехсот шестидесяти часов (ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 139, ст. 154, ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 214, ст. 224, ч. 1 ст. 234, ч. 1 ст. 244, ст. 288, ст. 308 УК РФ), четырехсот восьмидесяти часов (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 175, ч. 1 ст. 228); исправительные работы до шести месяцев (ч. 1 ст. 116), до одного года (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 139, ст. 154, ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 214, ст. 224, ч. 1 ст. 234, ч. 1 ст. 244, ст. 308), до двух лет (ч. 1 ст. 175, ч. 1 ст. 228, ст. 288); ограничение свободы до одного года (ст. 224), до трех лет (ч. 1 ст. 225, ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 234); арест до трех месяцев (ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 139, ч. 167, ч. 1 ст. 214, ч. 1 ст. 244, ст. 288, ст. 308), до четырех месяцев (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 124), до шести месяцев (ст. 154, ст. 224, ч. 1 ст. 225); принудительные работы до двух лет (ч. 1 ст. 175), до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 1 ст. 225), до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст. 282.1), до трех лет (ч. 1 ст. 234); лишение свободы до двух лет (ч. 1 ст. 167, ч. 1 ст. 175), до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 1 ст. 225), до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст. 282.1), до трех лет (ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 234), в то время как штрафу в размере до двух миллионов рублей - обязательные работы на срок до трехсот двадцати часов

(ч. 3 ст. 128.1), до трехсот шестидесяти часов (ч. 1 ст. 298.1). В отдельных санкциях штрафу в размере до трех миллионов рублей - только обязательные работы на срок до четырехсот часов (ч. 4 ст. 128.1), штрафу в размере до пяти миллионов рублей - только обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов (ч. 5 ст. 128.1, ч. 3 ст. 298.1 УК РФ).

Кроме того, УК РФ до сих пор знает примеры, когда в санкции не содержится альтернативы штрафу (ч. 1 ст. 174, ч. 1 ст. 174.1), в качестве единственной альтернативы штрафу предусмотрен один вид наказания, например: обязательные работы (ч. 1-5 ст. 128.1, ч. 1-3 ст. 298.1), лишение свободы (ч. 3 ст. 145.1, ч. 2 ст. 171.2, ч. 3, 4 ст. 261, ч. 1 ст. 283.1, ч. 1 ст. 296, ч. 1, 2 ст. 354 УК РФ).

Такая богатая вариативность в части дифференциации размеров штрафа и количества альтернативных наказаний во многих случаях является весьма надуманной, нетипичной. В таких условиях при прежней редакции ч. 5 ст. 46 УК РФ ситуация с определением вида и размера заменяющего наказания была весьма неоднозначной. В связи с этим логика законодателя, предпринявшего попытку как-то преодолеть возникающие трудности при замене штрафа на другое наказание, не увязывая этот процесс с санкциями и нивелируя тем самым их негативное влияние на него, вполне объяснима. Однако такое решение оказалось по сути полумерой, своего рода маскировкой явных промахов в конструкции санкций Особенной части УК РФ. Новое правило замены штрафа в денежном выражении на другое наказание ничем не лучше прежнего, поскольку создает очень широкие границы для судейского усмотрения и усугубляет ситуацию неопределенности в данной сфере.

Штраф в кратном размере, как отмечено ранее, предусмотрен в 20 санкциях. Анализ показал, что в ст. 200.1, 204, 290-291.1 УК РФ имеется 12 вариаций величин штрафа. И хотя законодатель отсылает правоприменителя к санкциям, выбор заменяющих наказаний невелик: в абсолютном большинстве - лишение свободы либо наряду с лишением свободы принудительные работы и арест. С учетом того что принудительные работы и арест не применяются, альтернатива одна - лишение свободы. Такая строгость заменяющего наказания понятна, поскольку речь идет о коррупции, подкупе - довольно опасных деяниях. Вызывает сомнение лишь избирательность такой строгости при замене штрафа, ее надуманная

полярность, поскольку есть масса иных не менее общественно опасных деяний, за которые предусмотрен штраф в довольно крупных размерах, заменить который на лишение свободы закон не позволяет.

Неудачнойявляется и конструкция санкций. Многие из указанных недостатков относительно штрафа в денежном исчислении здесь повторились. В санкциях нет универсальности размера альтернативного наказания. Так, штрафу в размере от двадцатикратной до сорокакратной суммы в качестве альтернативы предусмотрено лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере пятнадцатикратной суммы взятки (ч. 2 ст. 291 УК РФ), до пяти лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки (ч. 1 ст. 291.1); от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы -лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки (ч. 2 ст. 290), от трех до семи лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки (ч. 2 ст. 291.1), до восьми лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки (ч. 3 ст. 291); от сорокакратной до семидесятикратной суммы - лишение свободы на срок до шести лет (ч. 2 ст. 204), от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки (ч. 3 ст. 290); от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки (ч. 4 ст. 290), от пяти до десяти лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки (ч. 4 ст. 291), от семи до двенадцати лет со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки (ч. 3 ст. 291.1); от семидесятикратной до девяностократной суммы - лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки (ч. 5 ст. 291, ч. 4 ст. 291.1), от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в разме-

ре шестидесятикратной суммы взятки (ч. 5 ст. 290 УК РФ).

В большинстве санкций ст. 200.1, 204, 290-291.1 УК РФ в качестве альтернативы предусмотрено лишение свободы с дополнительным наказанием в виде штрафа в кратном исчислении. При этом штраф как дополнительное наказание должен назначаться в обязательном порядке, поскольку во всех соответствующих санкциях без исключения отсутствует словосочетание «или без такового». Логика в случае замены штрафа на лишение свободы со штрафом в определенном смысле отсутствует: непонятно, каким образом будет уплачен штраф как дополнительное наказание, если осужденный уклонился от уплаты штрафа как основного наказания, тем более что законодатель установил в санкциях указанных статей довольно существенную величину штрафа как дополнительного наказания. В ст. 290, 291, ч. 1-4 ст. 291.1 УК РФ она вообще является абсолютно определенной без минимального и максимального размера и равна нижней границе штрафа как основного наказания либо приближается к таковой.

Непонятно закрепление и такого альтернативного наказания штрафу в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы (ч. 5 ст. 291.1 УК РФ), как штраф в размере от двадцати пяти тысяч до пятисот миллионов рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Руководствуясь логикой ч. 5 ст. 46 УК РФ, суд может выбрать при замене кратного штрафа штраф в денежном исчислении. Однако зачем, так же как и применительно к лишению свободы со штрафом, непонятно.

Все это свидетельствует об отсутствии системы при конструировании санкций уголовного закона, требует их скорейшей, глубокой переработки. Такие издержки не должны оказывать влияние на осужденного, даже уклоняющегося от уплаты штрафа, грубо нарушая принцип справедливости уголовного закона.

3

(D

0 §

(D

1 С Ф

5

Ш §

СО

ш I С Ф

С

0

Ü

ш §

(D

1 С (D

Список использованнойлитературы

1 См.: Преступность и правонарушения2001-2005 гг.: стат. сб. М., 2006. С. 163.

2 См.: Официальный сайт Судебногодепартамента при Верховном СудеРоссийскойФедерации. URL: http:// www.cdep.ru

3 См.: Там же.

4 См.: Там же.

5 О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: постановление пленума Верховного СудаРФ от 11 января 2007 г. № 2 // Бюл. Верховного СудаРос. Федерации. 2007. № 4.