Уголовно-правовая характеристика осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях России Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.81

Л. И. Разбирина

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ

В статье приведены данные уголовно-правовой характеристики осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Российской Федерации.

Цель исследования заключается в том, чтобы показать влияние изменений в уголовной политике государства на изменение численности осужденных, распределение их в зависимости от квалификации совершенных преступлений, по количеству судимостей, назначенному сроку наказания в виде лишения свободы и по другим показателям.

Установлено, что произошли существенные изменения в распределении осужденных в зависимости от числа судимостей и по срокам назначенного судом наказания, в распределении по видам исправительных учреждений.

Анализ статистических данных ФСИН России демонстрирует, что в исследуемый период значительно возросла доля женщин, осужденных к лишению свободы, а численность несовершеннолетних осужденных сократилась в несколько раз, существенно возросли доля осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и численность осужденных на срок наказания свыше 10 лет лишения свободы, а также произошли другие изменения.

Знание и учет особенностей уголовно-правовой характеристики осужденных в деятельности научных и практических работников будет способствовать повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы в решении задач по исправлению осужденных и предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, — достижении основных целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Ключевые слова: характеристика осужденных; численность осужденных; осужденные женщины; несовершеннолетние осужденные; уголовно-правовая характеристика осужденных; срок наказания; осужденные к лишению свободы.

L. I. Razbirina

CHARACTERISTICS OF CONVICTS SERVING SENTENCES IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS OF RUSSIA

The article presents the data of criminal-legal characteristics of convicts serving a sentence of imprisonment in the Russian Federation.

The aim of the study is to show the impact of changes in the criminal policy of the state on changes in the number of convicts, their distribution depending on the qualification of the crimes committed, the number of convictions, the appointed term of imprisonment and other criteria.

As a result of the conducted researches it is established that there were essential changes in distribution condemned depending on number of criminal records and on terms of the punishment appointed by court, in distribution by types of correctional facilities and other indicators. The analysis of statistical data of the Federal Penitentiary Service of Russia reflects the fact that during the study period the proportion of women sentenced to imprisonment in© Разбирина Л. И., 2019 © Razbirina L. I., 2019

creased significantly, and the number of juvenile convicts decreased several times, the proportion of those convicted of crimes related to drug trafficking and the number of those sentenced to more than 10 years of imprisonment, as well as other changes.

Knowledge and consideration of the features of the social and legal characteristics of convicts in the activities of researchers and practitioners will contribute to improving the efficiency of the penal system in solving problems of correction of convicts and preventing the Commission of new crimes by both convicts and other persons, which is the main objectives of the Penal legislation of the Russian Federation.

Keywords: characteristics of convicts; number of convicts; convicted women; juvenile convicts; criminal-legal characteristics of convicts; term of punishment; sentenced to imprisonment.

В последние годы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации для организации аналитической работы активно внедряются и используются специализированные автоматизированные системы. К ним относятся программные средства по персональному учету подследственных и осужденных. Автоматизация специального учета подследственных и осужденных (ПТК АКУС) занимает особое место в вопросе информатизации ФСИН России, поскольку базируется на значительных объемах, персонифицированных данных по подследственным и осужденным, а также соприкасается со многими сферами производственной и управленческой деятельности УИС [3].

Для изучения эффективности деятельности исправительных учреждений применяется наравне с другими метод статистического исследования, заключительным этапом которого является статистический анализ. Существуют различные источники для получения необходимых сведений. Один из них — статистическая отчетность, содержащая важные количественные и качественные характеристики контингента. Данные отчетности содержат информацию отдельно по регионам и в целом по стране.

Полноценная информация о контингенте осужденных: социально-демографическая, уголовно-правовая и иные характеристики являются обязательным условием для нормального функционирования органов, исполняющих наказание, а также научных учреждений, изучающих проблемы уголовно-исполнительной системы.

В мировой практике повсеместно используется такой метод получения информации, как переписи. Этот метод применялся в Министерстве внутренних дел СССР, которое регулярно проводило специальные переписи осужденных. Перепись — специфический источник информации. Она имеет целый ряд преимуществ по сравнению и со статистикой, и с выборочными исследованиями. Одна из особенностей переписи осужденных заключается в том, что они всегда приурочивались ко всесоюзным переписям населения, что давало возможность сопоставления данных, характеризующих население по ряду показателей социально-демографической характеристики.

По материалам специальной переписи 1989 г. А. С. Михлин отмечал: «Анализ опыта ряда переписей осужденных, а также сопоставление их данных статистической отчетностью показали относительную стабильность тех параметров, которые характеризуют осужденных. Более или менее значительные изменения в этих характеристиках объясняются главным образом двумя факторами: существенным изменением уголовной политики государства либо коррективами в законодательстве» [2].

Проводимые переписи населения, естественно, не учитывали вопросы уголовно-правовой и пенитенциарной характеристик, которые представляют интерес только для изучения такого специфического контингента, как осужденные. Внедрение системы ПТК АКУС позволяет сегодня провести сравнитель-

ный анализ вышеуказанных характеристик осужденных и отразить тенденции и закономерности в рассматриваемом во-

Как видно из диаграммы, подавляющее большинство осужденных (более 95 %) отбывали наказание в исправительно-трудовых колониях. От общего числа лишенных свободы в ИТК, предназначенных для осужденных женщин, содержалось 4,2 %. В колониях-поселениях содержалось 8,9 % осужденных. На долю воспитательно-трудовых колоний приходилось 3,7 %, на долю тюрем — 1,2 % [2].

Лишение свободы является одним из наиболее распространенных наказаний. На протяжении многих лет оно применяется чаще всех других мер, что подтверждается данными ФСИН России.

По состоянию на 1 июля 2019 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 543 783 человек, в том числе:

1989 г., осужденные распределились по видам исправительно-трудовых учреждений следующим образом (рис.1):

- в 705 исправительных колониях отбывало наказание 441 199 человек, в том числе:

- в 123 колониях-поселениях — 33 322 человека (7,5 %);

- в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, — 2 009 человек (0,45 %);

- в 8 тюрьмах — 1 155 человек (0,26 %);

- в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних — 1 250 человек (0,28 %);

- в 60 исправительных учреждениях для женщин — 34 643 человека (7,9 %) (рис. 2):

просе. По данным специальной переписи

Распределение осужденных по видам исправительных учреждений по данным специальной переписи осужденных 1989 года

Рис. 1. Распределение осужденных по видам исправительных учреждений

Рис. 2. Распределение осужденных

Таким образом, мы видим, что исправительные колонии являлись и являются основным видом исправительных учреждений [1].

Анализ изменений, происшедших за тридцатилетней период — с переписи 1989 г. по 2019 г., показал, что численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, в целом сократилась.

Значительно сократилась численность несовершеннолетних и их доля за последние тридцать лет — с 3,7 % до 0,3 % от всех содержащихся в исправительных учреждениях, т. е. более чем в

по видам исправительных учреждений

десять раз. По данным ФСИН России, с 2000 г. численность несовершеннолетних осужденных ежегодно сокращалась, и если в 2003 г. она составляла 16491 человек, то в 2007 г. — 10750 человек. Внесенные в 2008 г. изменения в ст. 139 УИК РФ (сокращение возраста отбывающих с 21 до 19 лет) также повлияли на численность содержащихся в воспитательных колониях: так, с 2008 по 2009 г. численность сократилась с 8550 человек до 5970 человек, а на 1 июля 2019 г. численность несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, составляет 1250 человек (рис. 3) [7].

Рис. 3. Изменение численности несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях

Сократилась численность осужденных, содержащихся в колониях-поселениях, с 8,9 % до 7,5 %, в тюрьмах — с 1,2 % до 0,26 %. Однако значительно увеличилась доля осужденных к лишению свободы женщин, и если, по данным переписи 1989 г., она составляла 4,2 % от общей численности содержащихся, то в настоящее время численность этой категории осужденных увеличилась до 7,9 %, т. е. почти в два раза [1; 4].

Криминогенный состав осужденных продолжает ухудшаться. Растет доля лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. Если в 1989 г. доля осужденных за убийство составляла 11,8 % от всех отбывающих лишение свободы, то на 1 января 2009 г. доля лиц, отбывавших наказания за убийство, составляла 16,7 %, по данным ФСИН России, на 1 января 2019 г. в исправительных учреждениях содержалось 91130 осужденных за убийство, или 19,7 % от всех содержащихся, в том числе 7165 осужденных женщин (20,1 %), или каждая пятая.

Доля осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, значительно увеличилась — с

2,3 % в 1989 г. до 13,4 % (98430 чел.) в 2009 г., на 1 января 2019 г. в исправительных учреждениях за такие преступления отбывало наказание 129419 осужденных, или 28,1 %. Среди осужденных женщин, по данным специальной переписи осужденных 1989 г., указанные преступления входили в группу менее распространенных преступлений и составляли лишь 3,7 %. За исследуемый период среди совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, доля женщин увеличилась с 3,7 % в 1989 г. до 40,13 % от всех содержащихся в этот период. — 14 272 женщин на 1 января 2019 г. отбывали наказание в виде лишения свободы Среди мужчин доля за указанные преступления также возросла за последние десятилетия более чем в десять раз, с 2,3 % до 28,0 % в 2019 г. Из приведенного анализа следует, что за тридцатилетний период доля осужденных женщин и мужчин за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, возросла более чем в десять раз [2; 6].

В последние три десятилетия наметилась тенденция к сокращению числа

осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях: за кражу — с 26,5 % в 1989 г. до 15,0 % в 2019 г. Среди женщин численность осужденных за кражу к лишению свободы составляла, по данным переписи 1989 г., 35,0 %, в 2019 г. в местах лишения свободы отбывали наказание 4464 женщины, или 12,5 %.

Произошли значительные сокращения осужденных за хулиганство. По данным переписи 1989 г., их доля составляла 10,5 %, на 1 января 2019 г. — 381 человек осужденных за хулиганство, или 0,08 %. В два раза за исследуемый период сократилась доля осужденных за изнасилование, насильственные действия сексуального характера — с 9,4 % до 4,7 % [2; 4; 6] (рис. 4.)

Рис. 4. Распределение осужденных в зависимости от квалификации совершенного преступления

Проведенный анализ показал, что вающими наказание в исправительных

произошли существенные изменения в колониях, и наиболее характерные изме-

соотношении разных групп преступле- нения приведены ниже (табл. 1): ний, совершенных осужденными, отбы-

Таблица 1

Распределение осужденных в зависимости от квалификации совершенного преступления, %

Квалификация преступлений 1989 г. На 1 января 2009 г. На 1 января 2019 г.

убийство 11,8 16,7 19,7

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 10,0 14,1 10,1

изнасилование, насильственные действия сексуального характера 9,4 3,7 4,7

кража 26,5 22,2 15,0

грабеж 4,2 9,7 5,1

разбой 6,1 10,6 6,4

хулиганство 10,5 0,6 0,1

преступления, связанные с наркотиками 2,3 13,4 28,1

прочие преступления 19,2 8,1 10,4

Для уголовно-правовой характеристики важное значение имеют более детальные сведения о прошлой преступной деятельности осужденных. В целях получения достаточно полной картины состояния рецидивной преступности среди лиц, отбывающих наказание в ИК, изучены статистические данные, которые по-

казали, что на 1 января 2019 г. среди лиц, совершивших преступления при рецидиве, 18,2 % осуждены к лишению свободы второй раз, а 36,0 % имеют три и более судимостей. Доля впервые осужденных к лишению свободы на 1 января 2019 г. составила 45,8 % (рис. 5.)

Рис. 5. Распределение осужденных по числу судимостей к лишению свободы

Следует отметить тот факт, что если жащихся в местах лишения свободы в 2009 г. при общей численности содер- 734291 человек судимых три и более раза

содержалось 152440 человек (20,8 %), то из 460923, содержащихся на 1 января 2019 г., три и более судимости имели 166292 человека, или 36,0 %, т. е. каждый третий из отбывающих наказание судим

к лишению свободы три и более раза [6]. Из чего следует вывод о росте рецидивной преступности среди лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, что нашло отражение в табл. 2.

Таблица 2

Распределение осужденных в зависимости от числа судимостей к лишению свободы, %

Число судимостей к лишению свободы 1989 год На 1 января 2009 г. На 1 января 2019 г.

впервые 43,2 53,2 45,8

второй раз 25,2 26,0 18,2

три и более раз 31,6 20,8 36,0

Исследования уголовно-правовой характеристики осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, пока-

зывают, что за последние десятилетия значительно увеличилась доля имеющих срок наказания свыше 10 лет (рис. 6.)

до 1 года свыше 1 до 3 лет свыше 3 до 5 лет □ 1989 год □ 2009 □ 2019

Рис. 6. Распределение осужденных по сроку наказания

По данным специальной переписи осужденных 1989 г., 9,4 % отбывали срок наказания свыше 10 лет. Данные статистической отчетности ФСИН России свидетельствуют о более строгом наказании осужденных к лишению свободы в последние десятилетия, а именно: на 1 января 2009 г. доля осужденных на срок наказания свыше 10 лет составляла 14,3 %, а на 1 января 2019 г. доля осужденных к сроку наказания свыше 10 лет — в два раза больше данных 1989 г. и со-

ставляла 18,9 %. За исследуемый тридцатилетний период с 1989 г. до 1 января 2019 г. общее количество осужденных женщин к срокам наказания свыше 10 лет увеличилось как в численном выражении — почти в два раза, так и их доля — с 5,7 % до 11,2 % ко всем отбывающим наказание женщинам. Это является закономерным в связи с тем, что в исправительных учреждениях отбывают наказание в большинстве своем осужден-

ные за тяжкие и особо тяжкие преступления.

С введение Уголовного кодекса РФ 1996 г. срок наказания в санкциях статей Особенной части значительно увеличился, и изменения в характеристике осужденных в том числе по сроку наказания в

Распределение осужденных по сро

виде лишения свободы объясняются существенным изменением уголовной политики государства и коррективами в законодательстве [2; 5; 6] (табл. 3).

Изменения по срокам наказаний, назначенного судом, приведены ниже.

Таблица 3

наказания, назначенного судом, %

Срок наказания, назначенный судом 1989 г. На 1 января 2009 г. На 1 января 2019 г.

до 1 года 2,0 2,6 4,1

свыше 1 до 3 лет 22,6 21,8 19,6

свыше 3 до 5 лет 29,5 24,7 22,4

свыше 5 до 10 лет 36,5 36,5 34,9

свыше 10 до 15 лет Свыше 10 лет — 9,4 10,5 13,1

свыше 15 до 20 лет 3,1 4,4

свыше 20 до 25 лет 0,7 1,4

свыше 25 до 30 лет 0,03 0,09

Полноценная информация о контингенте осужденных, в том числе знание уголовно-правовой характеристики, является обязательным условием для нормального функционирования органов, исполняющих наказание, а также научных учреждений, изучающих проблемы уголовно-исполнительной системы. А повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы возможно лишь при учете особенностей характеристик осужденных, которые представляют интерес для научных и для практических работников.

По результатам изучения уголовно-правовой характеристики отбывающих наказание в исправительных учреждениях России мы можем утверждать, что сокращение численности отбывающих наказание в виде лишения свободы (по состоянию на 1 августа 2019 г. там содержалось 438 805 человек) обусловлено либерализацией уголовно-исполнительной политики государства, направленной на гуманизацию системы наказаний, а именно — на большую возможность применения наказаний, не связанных с лишением свободы, либо мер уголовно-правового характера [1].

Значительный рост доли лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (до 28,1 %), на наш взгляд, обусловлен недостаточной работой по ранней профилактике преступлений подобного рода, а также недостаточной эффективностью системы учета и лечения лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, и другими факторами [6].

По нашему мнению, значительное количество лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, имеющих три и более судимости к лишению свободы, обусловлено трудностями социальной адаптации лиц, отбывших наказание, недостаточной работой по ресоциализации лиц указанной выше категории, отсутствием должной профилактики.

За исследуемый период значительно увеличилось количество осужденных к срокам наказания свыше десяти лет лишения свободы. Это является закономерным в связи с тем, что в исправительных учреждениях отбывают наказание в большинстве своем осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Полученные сведения необходимо конодательства, регулирующего порядок

учитывать при разработке рекомендаций исполнения и отбывания наказания в виде

по наиболее эффективному применению лишения свободы в исправительных

средств исправления осужденных, для учреждениях, и принятию мер по борьбе с

внесения предложений по изменению за- преступностью, в том числе рецидивной.

Литература

1. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы на 1 июля 2019 года // Официальный сайт ФСИН России. URL: http://www.фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya %20har-ka %20UIS/ (дата обращения: 20.06.2019).

2. Михлин, А. С. Общая характеристика осужденных (по материалам специальной переписи 1989 г.). — М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

3. Программно-технический комплекс автоматизированного картотечного учета спецконтингента в исправительных колониях / ФБУ НИИИиПТ ФСИН России. — Тверь, 2004.

4. Разбирина, Л. И. Использование наказания в отношении осужденных женщин в исправительных колониях общего режима (Правовой и криминологический аспекты) : дис. ... канд. юрид. наук. — Рязань, 1999.

5. Разбирина, Л. И. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях // Мы продолжаем традиции Российской статистики : сборник докладов I Открытого российского статистического конгресса / Российская ассоциация статистиков; Федеральная служба государственной статистики РФ; Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ». — Новосибирск, 2016.

6. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых // Официальный сайт ФСИН России. URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka %20lic %20sodergahixsya %20v %20IK/ (дата обращения: 20.06.2019).

7. Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних // Официальный сайт ФСИН России. URL http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka %20v %20VK/ (дата обращения: 20.06.2019).

References

1. Kratkaya harakteristika ugolovno-ispolnitel'noj sistemy na 1 iyulya 2019 goda [A brief description of the penitentiary system on July 1, 2019] // Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia. URL: http: //www.fsin.rf/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya %20har-ka %20UIS/ (accessed 6/20/2019).

2. Mikhlin, A. S. Obshchaya harakteristika osuzhdennyh (po materialam special'noj perepisi 1989 g.) [General characteristics of convicts (according to the materials of the special census of 1989)]. Moscow, All-Union Scientific-Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1991.

3. Programmno-tekhnicheskij kompleks avtomatizirovannogo kartotechnogo ucheta speck-ontingenta v ispravitel'nyh koloniyah [Software and hardware complex of automated card indexing of special contingent in correctional colonies]. Scientific Research Institute of Information Technologies of the FPS of Russia. Tver, 2004.

4. Razbirina, L. I. Ispol'zovanie nakazaniya v otnoshenii osuzhdennyh zhenshchin v ispravitel'nyh koloniyah obshchego rezhima (Pravovoj i kriminologicheskij aspekty)[The use of

punishment for convicted women in correctional colonies of general regime (Legal and criminological aspects)] : the thesis of candidate of law. Ryazan, 1999.

5. Razbirina, L. I. Harakteristika osuzhdennyh, otbyvayushchih nakazanie v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah [Characteristics of convicts serving sentences in correctional institutions] // My prodolzhaem tradicii Rossijskoj statistiki [We continue the traditions of Russian statistics] : collection of reports of the I Open Russian Statistical Congress. Russian Association of Statisticians; Federal State Statistics Service of the Russian Federation; Novosibirsk State University of Economics and Management "NINH". Novosibirsk, 2016.

6. Harakteristika lic, soderzhashchihsya v ispravitel'nyh koloniyah dlya vzroslyh [Characteristics of persons held in correctional colonies for adults] // Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia. URL: http: //fsin.rf/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka %20lic %20sodergahixsya %20v %20IK/ (accessed 6/20/2019).

7. Harakteristika lic, soderzhashchihsya v vospitatel'nyh koloniyah dlya nesovershen-noletnih [Characteristics of persons held in juvenile correctional facilities] // Official website of the Federal Penitentiary Service of Russia. URL: http: //fsin.rf/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka %20v %20VK/ (accessed 6/20/2019).

Сведения об авторе

Разбирина Любовь Ильинична: Новосибирский государственный университет экономики и управления (г. Новосибирск, Российская Федерация), доцент кафедры уголовного права и национальной безопасности, кандидат юридических наук. E-mail: [email protected]

Information about the author

КагЫппа Lyubov Ilyinichna: Novosibirsk State University of Economics and Management (Novosibirsk, Russia), associate professor of the Chair of Criminal Law and National Security, candidate of law. E-mail: [email protected]

УДК 343.8

Д. Н. Сергеев

СТАНЕТ ЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 18 ИЮЛЯ 2019 Г. № 179-ФЗ ПЕРВЫМ ШАГОМ К ЧАСТНЫМ ТЮРЬМАМ В РОССИИ?

Анализируется Федеральный закон от 18.07.2019 № 179-ФЗ, разрешивший использование труда осужденных за пределами места отбывания наказания. На основе сравнительно-правового и исторического анализа автор приходит к выводу о формировании в России частно-государственного партнерства в сфере трудовой занятости осужденных. Автор анализирует и другие функции уголовно-исполнительной системы, которые могли бы стать предметом частно-государственного партнерства. Оценивается конституционность приватизации функций уголовно-исполнительной системы и возможные риски, сопровождающие такую передачу.

Ключевые слова: труд осужденных; частно-государственное партнерство; частные тюрьмы.

© Сергеев Д. Н., 2019 © Sergeev D. N., 2019