CC BY
25Закон и право. 2021. № 11. С. 179-182. Law and legislation. 2021;(1 1):179 —182.
Научная статья УДК 343.3/.7; 343.13
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-179-182 NIION: 1997-0063-11/21-001 MOSURED: 77/27-001-2021-11-200
Уголовная ответственность за возбуждение
уголовного дела по части 3 статьи 299 Уголовного кодекса Российской Федерации: ожидания и реальность
Николай Николаевич Загвоздкин
Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России,
Приморский край, Владивосток, Россия, zagvozdkin@bk.ru
Аннотация. В 2016 г. введена уголовная ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности. Однако уголовных дел за указанное деяние в России не зарегистрировано. В статье обоснованы причины сложившейся ситуации. Изложены другие примеры несогласованности норм Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ. Сформулированы предложения по их совершенствованию.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, предпринимательская деятельность, коллизия, уголовная ответственность, уголовное судопроизводство.
Для цитирования: Загвоздкин H.H. Уголовная ответственность за возбуждение уголовного дела по части 3 статьи 299 Уголовного кодекса Российской Федерации: ожидания и реальность // Закон и право. 2021. № 11. С. 179—182. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-179-182
Original article
Criminal liability for the initiation of a criminal case under Part 3 Article 299 of the Criminal code of the Russian Federation: expectations and reality
Nikolai N. Zagvozdkin
Vladivostok Branch of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of internal affairs of Russia, Primorsky Krai, Vladivostok, Russia, zagvozdkin@bk.ru
Abstract. In 2016, criminal liability was introduced for the illegal initiation of a criminal case in order to obstruct entrepreneurial activity. However, no criminal cases have been registered in Russia for this act. The article substantiates the reasons for the current situation. Other examples of inconsistency of the norms of the Criminal and Criminal procedure codes of the Russian Federation are presented. Proposals for their improvement are formulated.
Keywords: initiation of a criminal case, entrepreneurial activity, conflict, criminal responsibility, criminal proceedings.
For citation: Zagvozdkin N.N. Criminal liability for the initiation of a criminal case under Part 3 Article 299 of the Criminal code of the Russian Federation: expectations and reality // Law and legislation. 2021;(11): 179—182. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2021-11-179-182
© Загвоздкин Н.Н. М., 2021. ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
В декабре 2016 г. по воле законодателя существенно изменились название и редакция ст. 299 Уголовного кодекса Российской Федерации [3]: «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела».
В частности, появилась часть третья — незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба. Деяние наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Крупным ущербом в соответствии с примечанием к настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей [5].
Мотивы, которыми руководствовался законодатель, вполне понятны: желание оградить предпринимателей от незаконного давления правоохранительных органов, прекратить практику, которая образно сформулирована словами «кошмарить бизнес».
Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка, выступая на итоговой коллегии 19 марта 2019 г., отметил, что за два года ни одно такое преступление (предусмотренное ч. 3 ст. 299 УК РФ) на учет не поставлено [6].
Попытаемся объяснить сложившуюся вокруг обсуждаемой новеллы ситуацию.
1. Прежде всего, обратим внимание на то, что в действующей редакции ст. 299 УК РФ зафиксированы два разных состава преступлений.
Старый, «традиционный» — привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (простой и квалифицированный).
Новый — незаконное возбуждение уголовного дела в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности.
Судя по замыслу законодателя, уголовно наказуемым является незаконное и необоснованное возбуждение уголовных дел о преступлениях, помещенных в главу 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности».
За рамками уголовной ответственности, т.е. безнаказанной, осталась распространенная практика незаконного и необоснованного возбуждения «заказных» уголовных дел по признакам иных тяжких и особо тяжких преступлений, например, о незаконном обороте наркотических средств (подброс наркотиков). Налицо полити-
ческая ангажированность новеллы при отсутствии ее надлежащего правового обоснования, очередная неудачная попытка поставить субъектов предпринимательской деятельности в привилегированное положение.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ [4] основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Напомним азы уголовного права, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД).
Достаточность данных — понятие оценочное, зависящее от конкретных обстоятельств проверяемого события, действий причастных к нему лиц, от профессиональных качеств следователя и взаимодействующих с ним оперуполномоченного, ревизора, контролера, специалиста, эксперта и т.д.
Уголовное дело возбуждается следователем (дознавателем) на основании обоснованного предположения, при наличии признаков объективной стороны преступления и объекта. Субъект и субъективная сторона зачастую устанавливаются лишь в ходе предварительного расследования. Не исключено, что событие преступления, состав преступления могут не подтвердиться и уголовное дело (уголовное преследование в отношении конкретных подозреваемых или обвиняемых) придется прекращать (статьи 24, 212 и 213 УПК РФ).
3. «Традиционные» для частей 1 и 2 ст. 299 УК РФ простой и квалифицированный составы преступления — привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности — сформулированы ясно и четко.
Заведомость означает, что следователь знает о невиновности обвиняемого, об отсутствии достаточных обвинительных доказательств и сознает, что совершает умышленное преступление против правосудия.
Сразу оговоримся, что привлечение к уголовной ответственности — понятие относительное устоявшееся, но проблемное, вокруг которого не стихают научные дискуссии специалистов в области уголовного права и процесса [2, с. 731—732].
Условно говоря, оно начинается с вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого, для чего требуется наличие достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления (ч. 1 ст. 171 УПК РФ).
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
Достаточность обвинительных доказательств — понятие оценочное, но традиционное, устоявшееся, сформированное многолетней следственной, прокурорской и судебной практикой.
4. В случае возбуждения в отношении следователя уголовного дела по признакам ч. 3 ст. 299 УК РФ он, а равно его защитник, обратятся к вышеприведенной оправдательной аргументации.
Доказать объективные и субъективные признаки обсуждаемого состава — незаконность возбуждения уголовного дела (новое оценочное понятие), цель воспрепятствования предпринимательской деятельности, наличие корыстной или иной личной заинтересованности — будет весьма затруднительно.
Полагаем, что это возможно в редких благоприятных следственных ситуациях, а именно, при наличии предварительной целенаправленной оперативной разработки следователя, улик его поведения (угрозы в адрес предпринимателя, вымогательство и др.), соответствующих убедительных результатов ОРД, признания вины, заключения досудебного соглашения о сотрудничестве и др.
5. Зачастую уголовные дела в отношении субъектов предпринимательской деятельности (гл. 22 УК РФ) возбуждаются по материалам ОРД, которые, как правило, носят лишь ориентирующий, предположительный характер. В силу объективного дефицита доказательственной информации следователь, принимая решение о возбуждении уголовного дела, может добросовестно заблуждаться в их оценке, что в принципе исключает его уголовную ответственность по ч. 3 ст. 299 УК РФ.
Возможна уголовная ответственность по иным составам преступлений, предусмотренных главой 31 УК РФ «Преступления против правосудия»: принуждение к даче показаний (ст. 302), фальсификация доказательств и результатов ОРД (ст. 303) и др.
6. Отдельного обсуждения заслуживает проблема необходимости сохранения в отечественном уголовном судопроизводстве такого «раритета», как стадия возбуждения уголовного дела. На наш взгляд, если от нее отказаться и изначально разрешить производство всех следственных действий, предварительное расследование будет более быстрым и эффективным [1].
7. Коллизия, т.е. рассогласованность норм и дефиниций, используемых в материальном и
процессуальном кодексах, которые вопреки нормальной законодательной логике разрабатывались и принимались в разное время и в разных обстоятельствах, очевидна на примере статей, помещенных в гл. 31 УК РФ.
В статьях 2981, 300, 302, 303 до сих пор вместо дознавателя (п. 7 ст. 5 УПК РФ) используется устаревшее понятие — лицо, производящее дознание.
Не претендуя на исчерпывающее изложение всех затронутых проблем в рамках данной статьи, отметим, что попытка сформулировать новый состав преступления в ч. 3 ст. 299 УК РФ оказалась неудачной в силу политической ангажированности и низкого качества законотворческой деятельности.
Полагаем, что прежняя редакция ст. 299 вместе с другими статьями гл. 31 УК РФ содержит достаточные правовые возможности для защиты субъектов предпринимательской деятельности от коррумпированных и недобросовестных сотрудников правоохранительных органов.
Список источников
1. Загвоздкин Н.Н. О некоторых проблемах, препятствующих повышению эффективности досудебного производства, и способах их решения / / Юрид. наука и правоохранительная практика. 2016. № 4 (38). С. 146—153.
2. Курс уголовного процесса / Под ред. Л.В. Головко. М.: Статут, 2016. 1278 с.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/
4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 10699/
5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 299 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 19.12.2016 № 436-ФЗ // Рос. газ. 2016. 23 дек.
6. https: / / genproc .gov.ru/ smi/news/archive / news-1573512/ (Дата обращения: 27.07.2021)
References
1. Zagvozdkin N.N. On some problems hindering the improvement of the efficiency of pre-trial proceedings and ways to solve them / / Legal science and law enforcement practice. 2016. № 4 (38). Pp. 146—153.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
2. Course of criminal procedure / Edited by L.V. Golovko. M.: Statute, 2016. 1278 p.
3. The Criminal code of the Russian Federation № 63-FZ of 13.06.1996 (as amended on 01.07.2021) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/
4. The Criminal procedure code of the Russian Federation № 174-FZ dated 18.12.2001 (as amended
on 01.07.2021) // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/
5. Federal Law «On Amendments to Article 299 of the Criminal code of the Russian Federation and Article 151 of the Criminal procedure code of the Russian Federation» dated 19.12.2016 № 436-FZ // Russian Gas. 2016. 23 Dec.
6. https://genproc.gov.ru/smi/news/archive/ news-1573512 / (Accessed: 27.07.2021)
Информация об авторе
Загвоздкин Н.Н. — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Information about the author
Zagvozdkin N.N. candidate of law, associate professor, Head of the department of criminal process
Статья поступила в редакцию 27.07.2021; одобрена после рецензирования 08.09.2021; принята к публикации 14.09.2021.
The article was submitted 27.07.2021; approved after reviewing 08.09.2021; accepted for publication 14.09.2021.
Цветков Ю.А. Международное право. Схемы и определения: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки Юриспруденция», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Цветков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 167 с.
ISBN 978-5-238-03325-9
В учебном пособии в схематическом виде представлены все основные разделы учебной дисциплины «Международное (публичное) право», даны определения основных институтов и понятий.
Для студентов юридических вузов.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2021
