CC BY
15
ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ ECOLOGY AND NATURE MANAGEMENT
УДК 304.444:32.019.52 DOI: 10.37490/S221979310017475-5
А. Ю. Скриган1, А. Д. Шкарубо2, О. В. Лихачева3
1 Тюменский государственный университет, г. Тюмень, Россия
1E-mail: [email protected] 2Эстонский университет естественных наук, г. Тарту, Эстония 2E-mail: [email protected] 3Псковский государственный университет, г. Псков, Россия 3E-mail: [email protected]
УЧЁТ ЭКОСИСТЕМНЫХ «НЕУСЛУГ» В ИНКЛЮЗИВНОМ ГОРОДСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. МОГИЛЁВА, БЕЛАРУСЬ)
Экосистемные услуги представляют собой выгоды, которые общество получает от природы. В восприятии природных благ и выгод не менее важными оказываются те функции и свойства экосистем, которые доставляют дискомфорт или приносят ущерб, так называемые экосистемные «неуслуги». Они, равно как экосистемные услуги, имеют фундаментальное значение с точки зрения взаимодействия между людьми и городской природой. В практике городского развития возникает потребность в решениях, которые интегрировали бы в проекты планирования, обеспечивающие комфортную городскую среду для граждан, не только экосистемные услуги, но и неуслуги.
Настоящее исследование фокусируется на анализе экосистемных неуслуг в городских ландшафтах и исследует их с точки зрения инклюзивного планирования градостроительной деятельности. На основе комплексного анализа заинтересованных сторон, проведённого в течение последнего десятилетия в г. Могилёве (Беларусь), предложен инструмент принятия решений, который помогает выявить экосистемные неуслуги и выработать подходящую стратегию их уменьшения либо исключения, которая обеспечивала бы развитие городской зелёной и синей инфраструктуры на принципах участия и инклюзивного планирования.
Разработанный алгоритм стратегии работы с экосистемными неуслугами поясняется на примере трёх конкретных ситуаций, связанных с градостроительным развитием г. Могилёва. В первом кейсе продемонстрированы возможности для трансформации позиции и отношения к проблеме заинтересованных сторон, которые стоит принимать во внимание и которые до сих пор не учитываются при принятии решений. Второй кейс иллюстрирует ситуацию активного сопротивления общественности проектам градостроительного развития, если в ходе коммуникации (общественных обсуждений) её не смогли переубедить. Третий кейс показывает процесс трансформации общественного мнения относительно природных экосистем в городе и превращения потенциальных экосистемных неуслуг в ценные экосистемные услуги.
Ключевые слова: экосистемные неуслуги, зелёная и голубая инфраструктура, городское планирование, инклюзивное планирование, процесс принятия решений.
Благодарности. Исследование выполнено с использованием средств проекта EARth (600452), реализованном в рамках программы ЕС Erasmus+Jean Monnet Module.
Для цитирования: Скриган А. Ю., Шкарубо А. Д., Лихачева О. В. Учёт экосистемных неуслуг в инклюзивном городском планировании (на примере г. Могилёва, Беларусь) // Псковский регионологический журнал. 2022. Т. 18. № 1. С. 75-88. DOI: 10.37490/S221979310017475-5
A. Yu. Skryhan1, A. D. Shkaruba2, O. V. Likhacheva3
1Tyumen State University, Tyumen, Russia 1E-mail: [email protected] 2Estonian University of Life Sciences, Tartu, Estonia 2E-mail: [email protected] 3Pskov State University, Pskov, Russia 3E-mail: [email protected]
ACCOUNTING FOR ECOSYSTEM "DISSERVICES" IN INCLUSIVE URBAN PLANNING (THE CASE OF MAHILIOU, BELARUS)
Ecosystem services are the benefits that a society gains from nature. In the perception of nature, no less important are those functions and properties of ecosystems that cause discomfort or damage, the so-called ecosystem disservices. They, like ecosystem services, are fundamental to the interaction between the people and urban nature. In the practice of urban development, there is a need for decisions that would integrate into planning projects that provide a comfortable urban environment for citizens, not only ecosystem services, but also disservices.
This study focuses on analyzing ecosystem disservices in urban landscapes and examines them from the perspective of inclusive urban planning. Based on a comprehensive stakeholder analysis conducted over the past decade in the city of Mahilioй (Belarus), a decision-making tool has been proposed that helps to identify ecosystem disservices and develop an appropriate strategy to reduce or eliminate them, which would ensure the development of urban green and blue infrastructure in terms of inclusive planning and in a participatory manner.
The developed tool is illustrated by the three specific cases related to the urban development of the city of Mahilioй. The first case demonstrates the possibilities for transforming the position and attitude of stakeholders to the problem, which are worth being considered and which are still not taken into account when making decisions. The second case illustrates the situation of active public resistance to urban development projects, if during communication (public discussions) they could not be convinced. The third case shows the process of transforming public opinion about natural ecosystems in a city and converting potential ecosystem disservices into valuable ecosystem services.
Keywords: ecosystem disservices, green and blue infrastructure, urban planning, inclusive planning, decision-making procedure.
Acknowledgments. This work was supported by the EU Erasmus+ Jean Monnet Module EARth (No. 600452).
For citation: Skryhan A. Yu., Shkaruba A. D., Likhacheva O. V. (2022), Accounting for ecosystem "disservice" in inclusive urban planning (the case of Mahilioû, Belarus), Pskov Journal of Regional Studies, vol. 18, no. 1, pp. 75-88. (In Russ.). DOI: 10.37490/ S221979310017475-5
Введение. Экосистемные услуги (ЭУ) (ecosystem services) представляют собой множество выгод, которые общество получает от природы [10]. В восприятии природных благ и выгод не менее важными оказываются те функции и свойства экосистем, которые могут доставить дискомфорт, причинить ущерб или оказать людям «межвежью» услугу. В англоязычной литературе такие функции и свойства экосистем принято называть ecosystem disservices [4; 8]. В настоящей работе мы будем использовать термин «экосистемные неуслуги» (ЭНУ). Они, равно как экосистемные услуги, имеют фундаментальное значение с точки зрения взаимодействия между людьми и городской природой [3; 5; 7; 16].
Соответственно, в практике городского развития возникает потребность в решениях, которые интегрировали бы не только экосистемные услуги, но и неуслуги, в градостроительные проекты, обеспечивающие комфортную городскую среду для горожан [2; 16]. Однако выработка подобных решений представляет собой серьёзную проблему из-за множества неизбежных компромиссов, например, выбор между выгодами коммерческого развития территорий и сохранением зелёных зон и их экосистемных услуг [14]. Поиск компромиссов осложняется тем, что различные заинтересованные стороны и социальные группы зачастую придерживаются противоречивых точек зрения и высказывают противоположные предпочтения в отношении одних и тех же экосистемных услуг или неуслуг [13].
Мы предполагаем, что есть, по крайней мере, две веские причины, по которым экосистемные неуслуги следует учитывать в процессе градостроительного планирования. Во-первых, это необходимо для сохранения экосистем в городе. Во-вторых, это важно для граждан, чтобы пользоваться услугами городских экосистем. В отношении экосистемных услуг и неуслуг необходимо анализировать возможные противоречивые точки зрения и формировать консенсус с участием многих заинтересованных сторон, а в идеале — более широкого спектра групп интересов (включая возрастные и гендерные) [6].
Признание и учёт в политике и практике городского управления разнообразных потребностейиспособностейлюдейявляетсяосновойнаучнойконцепции«социальной инклюзивности», которая используется в городском инклюзивном планировании [9]. Эта концепция привлекла внимание градостроителей и управленцев, стремящихся обеспечить доступность и социальное признание городских экосистем [11; 15], а также включение экосистемных услуг и природоподобных решений (nature-based solutions) в градостроительное развитие [7; 12; 15].
Настоящее исследование фокусируется на анализе экосистемных неуслуг в городских ландшафтах и исследует их с точки зрения инклюзивного планирования градостроительной деятельности.
На основе комплексного анализа заинтересованных сторон, проведённого за последнее десятилетие в г. Могилёве (Республика Беларусь), мы предлагаем
инструмент принятия решений для определения экосистемных неуслуг и выбора подходящей стратегии для их уменьшения или исключения в целях развития городской зелёной и синей инфраструктуры на принципах участия и инклюзивного планирования. Разработанный алгоритм стратегии работы с экосистемными неуслугами поясняется на примере трёх различных ситуаций.
Методы и территория исследования. Территорией исследования является Могилёв — третий по величине город Республики Беларусь, основанный в XIII в. Население Могилёва составляет более 380 тыс. чел., площадь территории — около 120 км2. В городе сохранился исторический центр, омываемый реками — Днепром и его небольшими притоками (включая Дубровенку), и окружённый крупными промышленными районами на окраинах города.
На основе 32 интервью и 6 семинаров с различными заинтересованными сторонами, проведённых в период с 2010 по 2021 гг. по вопросам развития городской зелёной и голубой инфраструктуры в долине реки Дубровенки в Могилеве (рис. 1), её экосистемных услуг и неуслуг индуктивным методом было построено дерево принятия решений.
Рис. 1. Водосбор и долина реки Дубровенки в административных границах Могилёва
Fig. 1. Catchment area and valley of the Dubrovenka River within the administrative boundaries
of Mahil^
Для построения дерева решений в качестве отправной точки мы разработали классификацию экосистемных неуслуг, учитывающую любые экосистемные неуслуги, обнаруженные в умеренном климате Восточной Европы. Классификация представлена в таблице 1. Данная классификация составлена на основе материалов, полученных в результате трёх серий социологических опросов, проведённых в городе в 2016-2018 гг.
(всего более 900 респондентов), посвящённых различным аспектам управления зелёной и голубой инфраструктурой, а также из литературных источников и наблюдений авторов, охватывающих города в Республике Беларусь, России и Украине.
Таблица 1
Классификация экосистемных неуслуг
Table 1
Classification of ecosystem disservices
Группа экосистемных неуслуг Субгруппа экосистем-ных неуслуг Примеры экосистемных неуслуг
I. Атрибуты и функции экосистем Ia. Атрибуты экосистем «Неприемлемые» экосистемы (например, болота), инвазивные виды
Ib. События, происходящие в городских экосистемах Наводнения и паводки, оползни, эрозия, лесные, луговые или болотные пожары
Ic. Функционирование городских экосистем Ущерб от птичьих экскрементов на различных поверхностях, риски, связанные с падением старых деревьев и их сучьев, разрушение дорожных поверхностей корнями растений, листья, семена, пыльца растений как источник древесного сока и грязи, пожароопасная растительность, цветение водорослей, выделение метана растениями
II. Здоровье IIa. Риски, связанные со здоровьем Аллергии, заболевания, гигиенические и медицинские проблемы, связанные с животными экскрементами, токсичные виды растений и животных, укусы и нападения животных
IIb. Страхи, связанные с восприятием рисков Страх диких животных, страх темноты, страх дикой природы
III. Эстетические проблемы Громкие голоса птиц, котов, собак и других животных, экскременты в зонах отдыха, виды выглядят «уродливо», неухоженные деревья, кустарники и зелёные зоны, наличие сорняков, вредителей или вредных видов, таких как чайки, комары, полынь или крапива, неприятный запах
IV. Ограничения градо строительного развития IVa. Ограничения, связанные с охраной природы Охраняемые виды и территории ограничивают планирование и строительство в городе
IVb. Ограничения деятельности Преступность в городских парках, плохое состояние пешеходных дорожек, тень и ограничения обзора в связи с густой и высокой растительностью, ограничение транспортной связности в городе
Первый вариант классификации прошёл несколько раундов обсуждения с представителями заинтересованных сторон (включая сообщества специалистов по планированию и управлению городом), чтобы обеспечить её всеобъемлющий характер, актуальность, ясность и логическую структуру. В качестве следующего шага после анализа случаев управления экосистемными неуслугами, наблюдаемых авторами в Могилёве и в других городах региона, было построено дерево принятия решений. Дерево принятия решений было пересмотрено и уточнено после обсуждения с заинтересованными сторонами на семинарах. Окончательная версия дерева решений представлена на рисунке 2.
00 о
1.1 Функционирование городских экосистем
1.1.1 Аллергиии и заболевания, вызванные растениями и животными.
1.1.2 Гигиенические проблемы и за<юлеван:ия, связанные с экскрементами животными; 1.1.3 Ядовитые виды;
1.1.4 Укусы и нападения диких животных: 1.1.5 Попадание диких животных в жилые дома; 1.1.6 Преступность в парках
1.2 Риски, связанные со здоровьем человека
1.2.1 Ущерб от птичьих экскрементов;
1.2.2 Риски падения старых деревьев или веток:
1.2.3 Разрушение корнями тротуаров и конструкций;
1 2.4 Листья, семема и пыльца растений как причина загрязнений: 1,2,5 Пожароопасная растительность; 1.2.6 Цветение водорослей; 1.2.7 Эмиссия метана
1.3 События, генерируемые городскими
экосистемами
1,31 Наводнения; 1.3.2 Оползни; 1,3-3 Эрозия; 1.3,4 Лесные, луговые или болотные пожары
2.1 Сбор данных и анализ: 1) наиболее уязвимая группа стейкхопдерое; 2) где и ка* {генерируется ущерб; 3) размер _ущерба_
Идентификация ЭНУ
1.4 Атрибуты
экосистем
1.4.1 "Неприемлемые"
экосистемы в город«:
1.4.2 Иноаэивныс
виды
1.5 Страхи, связанные с природой
1.5.1 Страх диких
животных;
1.5.2 Страх темноты под полого леса:
1.5.3 Страх дикой
природы
1.6 Эстетические проблемы
2.6.1 Громкие звуки ПТИЦ, котов, собак и пр.;
1.6.2 Виды, выглядящие
уродливо; 1.6.3 Неухоженные зеленые зоны; 1.6.4 Наличие сорняков, вредителей или вредных видов, таких как чайки, комары, полынь или крапива; 1.6.5 Запах
1.7 Ограничения градостроительного развития
1.7.1 Охраняемые виды и
ООПТ ограничивают развитие города;
1.7.2 Зеленые зоны "забирают" городское пространство:
1.7.3 Растительность образует
тень;
1.7.4 Плотная растительность ограничивает обзор дли водителей и пешеходов;
1.7.5 зеленые зоны уменьшают трансл, связность
2.2 Мерьи адаптации —-
'2.2.1 Бережное управление растительностью, обеспечивающее меньшее нарушение экосистем, но обеспечивающее безопасную среду для граждан;
■2,2,2 Мероприятия по предупреждению
преступности в парках,
■2.2.3 Достаточное освещение улиц и парков
2.3 Меры не требуются
меры адаптации ^-<
«2.8.1 Технические решения по предотвращению эрозии, оползней или наводнений, ■2.8.2 Мониторинг и борьба с стихийными бедствиями, пожароопасной растительностью; •2,8.3 Контроль качества воды городских водоемов; •2.8.4 Утверждение правил, строительных стандартов, норм и т.д.
*2.7.1 Своевременный уход за растительностью:
•2.7.2 "Мягкие решения" для контроля и минимизации воздействия мест гнездования птиц;
•2.7.3 контроль распространения инвазивных видов;
•2.7.3 Подбор аидов с учетом потенциального воздействия корней, пыльцы, семян и пр.; •2.7.4 Контроль распространения животных, информирование о защите от укусов животных
•2.5.1 Внедрение практики инклюзивного планирования;
•2.5.2 взгляд на зеленые территории и ООПТ как на возможность, а не как на ограничения; продвижение родственных ЭУ;
•2.5.3 Инклюзивное зонирование ООПТ, например выделение участков строгой охраны, буферных зон и зон разрешенной рекреационной деятельности; •2.5.4 Запуск инклюзивного процесса по развитию и Обслуживанию ООПТ и их планов управления (включая' зонирование)
2.4 Сбор данных и анализ: 1) наиболее уязвимые группы стейкхолдеров; 2) где и как генерируется ЭНУ
►2,5.1 Повышение осведомленности об ЭНУ как потенциальной ЭУ; •2.6,2 Тематические выпуски местных масс-медиа и распространение местных исследований;
•2.6.3 Рекламные и информационные материалы, специально разработанные для различных социальных и возрастных групп; •2.6,4 Мероприятия на свежем воздухе, знакомство с городской природой; •2.6.5 Вовлечение в процесс участия по конкретным местным проблемам.
су
§
05
О «
я К'
<\) я о
я
§
о
<\) я -с
о
*¡
я
Я'
я
§
£
Оо
Kj
о
Kj Kj
Рис. 2. Дерево принятия решений для идентификации и управления экосистемными неуслугами в городах Fig. 2. Decision making tool for identification and management of ecosystem services in cities
Примеры использования дерева принятия решений. Протяжённость Дубро-венки в границах города составляет около 10 км, ширина долины достигает 600 м. Исторически Дубровенка была относительно широкой и полноводной рекой, игравшей важную роль в экономической жизни города и горожан. С ростом города, изменением систем производства и образа жизни река потеряла прежнее значение, стала считаться «грязным задним её двором». Последнее десятилетие отмечено попытками возродить и использовать ландшафт речной долины. Большинство реализованных проектов, однако, заключались в приспособлении территории для массовых мероприятий, превращении долины в пешеходную зону с преобладанием непроницаемых (асфальтовых и бетонных) поверхностей, и привели к разрушению экосистем и ослаблению их функций. Принимая во внимание историческую перспективу использования река Дубровен-ка, с точки зрения экосистемных услуг, может предложить гораздо больше, а для этого горожанам необходимо переосмыслить свою зону комфорта и ценностное отношение к долинам малых рек в городе. Этому процессу должны способствовать доступность информации, постоянная коммуникация между заинтересованными сторонами, управление, учитывающие различные интересы, и новые технологии. Далее мы рассмотрим три ситуации, иллюстрирующие, как работает дерево решений.
Ситуация 1. Возможности для трансформации позиции и отношения заинтересованных сторон, которые стоит принимать во внимание и которые до сих пор не учитываются при принятии решений.
На среднем участке реки Дубровенки протяжённостью 3 км сохранилась естественная пойма реки шириной 50-300 м с болотами, лугами и старицами. Эта экосистема демонстрирует яркую естественную динамику и отличается высоким биоразнообразием. К пойме вплотную примыкают многоэтажные кварталы и участки усадебной малоэтажной деревянной застройки с огородами и садами. До конца 1990-х гг. луга Дубровенки использовались для заготовки кормов и выпаса коз, содержавшихся в подсобных хозяйствах. От этой практики постепенно отказались, и как только она исчезла, местные жители перестали видеть преимущества в жизни у реки. Большинство горожан, живущих поблизости, жалуются на насекомых, запах, туман, грязь, на проблемы с доступностью территории и плохо развитую транспортную инфраструктуру, общее ощущение маргинализации и эстетически неприятные пейзажи. Остальные горожане разделяют настроения граждан, живущих вблизи реки. Подобное отношение хорошо проиллюстрировано в общих рассуждениях горожан об участке поймы, сильно преобразованном в конце 1980-х гг. Первоначальная экосистема представляла собой периодически затопляемую ольховую рощу с рекой, разделенной на множество ручьёв, протекающих по песчаному дну, территория напоминала мангровые заросли. К 2000-м гг. естественная экосистема была заменена на парковую зону с прудами и набережными, фонтанами и открытыми пространствами с подстриженными газонами и асфальтированными дорожками. Несмотря на то, что благодаря этой трансформации был открыт доступ к реке, и это нашло позитивный отклик среди населения города, следует отметить, что первоначальный характер поймы и её функционал не сохранился в памяти города.
Город продолжает развиваться, и превратится ли очередной участок реки в ещё одно безжизненное пространство с подстриженными газонами и асфальтированными дорожками, либо он сохранит особенности естественной экосистемы — та дилемма, которую можно решить в пользу второй опции. Варианты, обеспечивающие
сохранение биоразнообразия и характера экосистемы, включают (1) сохранение ста-туса-кво в его нынешнем, либо, возможно, слегка улучшенном состоянии (например, обеспечение лучшего доступа к пойме, обеспечение безопасности и лучшего благоустройства территории и её окрестностей), (2) обеспечение любого возможного доступа к экосистеме и прохода через неё (например, путём строительства пешеходных дорожек, наблюдательных вышек, подготовки информационных материалов и создания обучающей инфраструктуры), чтобы обеспечить возможность контакта с природой, а также создать новую рекреационную ценность территории, (3) установление режима сохранения с приоритетом защиты дикой природы. Все предлагаемые варианты противоречат текущей политике планирования, приоритетам, практике или ожиданиям граждан, хотя все они являются наиболее рациональными с точки зрения максимального использования ценности экосистемы (включая устойчивость к изменению климата), и могут привнести новый взгляд на развитие зелёной и голубой инфраструктуры города. Вариант (1) может быть более подходящим для текущей ситуации нехватки ресурсов, в то время как (2) возможен только в том случае, если к его реализации будут привлечены знания, опыт и значительные затраты на разработку.
Предполагая, что муниципалитет примет стратегическое решение о планировании пригодной для жизни городской среды, дерево принятия решений предложит следующие действия для обеспечения инклюзивного процесса планирования. Экосистем-ные неуслуги описанные в этой ситуации, принадлежат к группам 1.4.1, 1.6.3, 1.6.4 и 1.6.5 (рис. 2). В рамках парадигмы инклюзивного планирования наиболее уязвимой группой будут граждане, живущие рядом с поймами (2.4), потому что связанные с поймой экосистемные неуслуги не распространяются за пределы данной территории. Следующие шаги влекут за собой планирование коммуникационных стратегий для модификации систем ценностей местных жителей (2.6) и управленческих действий, способствующих принятию новых разработок (2.5).
Ситуация 2. Активное сопротивление общественности проектам градостроительного развития, если в ходе коммуникации (общественных обсуждений) её не смогли переубедить.
В 2015-2017 гг. МОО «ЭКОПРОЕКТ» реализовывала проект по очистке поверхностных сточных вод в долине реки Дубровенки. План работ включал, помимо прочего, установку небольшой нефтесборной ловушки и восстановление заболоченного участка в устье оврага в месте коллектора ливневой канализации. Люди, живущие в близлежащих частных домах, были встревожены известием о строительстве по соседству «водоочистных сооружений», хотя активисты ЭКОПРОЕКТа сделали всё возможное, чтобы убедить, что создаваемое водно-болотное угодье очень маломасштабно и будет спроектировано как привлекательный ландшафтный элемент. Была проведена масштабная акция по очистке оврага от мусора, но это только усилило подозрения и негативные настроения местных жителей. Напуганные «водоочистным сооружением», в т. ч. его экосистемными неуслугами, они напрямую обратились к мэру города, который приказал остановить проект, хотя такое вмешательство нарушало все имеющиеся правила и процедуры.
Эта ситуация интересна как чёткий сценарий для нисходящих действий, направленных на внедрение зелёной и голубой инфраструктуры, которая характеризуется какими-либо экосистемными неуслугами. Любой подобный проект имел шансы быть отвергнутым через обращение к более высокому уровню принятия решений,
потому что ожидаемая политическая выгода всегда перевешивает воспринимаемую ценность такого проекта. Если бы мы ещё до реализации проекта обратились к дереву принятия решений (рис. 2), то обнаружили бы, что обсуждаемая здесь экоси-стемная неуслуга имеет отношение к эстетическим вопросам (1.6.4 и 1.6.5). Как и в предыдущей ситуации, наиболее уязвимой группой являются жители (2.6), обеспокоенные возможными неприятными запахами, насекомыми, неприглядными пейзажами и загрязнением воздуха. На следующем этапе разработчикам нужно было бы обратиться к пп. 2.6.1 и 2.6.5.
Ситуация 3. Адаптация системы ценностей общественности. Какие надежды она дает?
Печерский лесопарк с одноименным большим прудом в южной части — исторический городской лес Могилёва и важная многофункциональная рекреационная зона, ядро которой находится в долине реки Дубровенки. Рекреационное использование оказывает влияние на экосистему, которая в значительной степени утратила свой естественный характер. Однако на этой территории удалось сохранить впечатляющую мозаику растительных сообществ, а также несколько видов, занесённых в Красную книгу. С начала 2000-х гг. группа активистов местных некоммерческих организаций (далее — НКО) и представителей академического сообщества работала над обоснованием необходимости создания охраняемой территории в Печерском лесопарке, что с самого начала представляло собой амбициозную задачу. Как показал первый семинар с участием заинтересованных сторон (2011 г.), граждане (даже потенциально информированные) не осознавали природоохранную ценность леса. Постепенно сформировалось сообщество с участием многих заинтересованных сторон, которое принимает во внимание ценность экосистем лесопарка, вносит вклад в его изучение и способствует информированию граждан. В состав сообщества вошли обеспокоенные жители, владельцы малого бизнеса, учёные, журналисты, специалисты по планированию и охране окружающей среды, а также представители НКО. В 2018 г. в связи с запросом активистов Могилёва эксперты Национальной академии наук РБ провели инвентаризационное обследование территории, подтвердили природоохранную ценность Печерска и официально уведомили местные власти о том, что в соответствии с национальным законодательством здесь необходимо создать охраняемую территорию. Эта информация была с большим энтузиазмом воспринята горожанами, которые оказались готовы согласиться с природоохранными ограничениями в обмен на сохранение экосистем. Хотя муниципалитет немного сопротивлялся, но, не имея возможности подкрепить свое сопротивление общественным мнением, удовлетворил запросы и начал необходимые процедуры придания территории природоохранного статуса.
В этой ситуации выполнены все условия для превращения потенциальных эко-системных неуслуг в ценные экосистемные услуги. Неуслуги принадлежат к пп. 1.5.3, 1.7.1 и 1.7.2 дерева принятия решений (см. рис. 2), а группами с наибольшими потенциальными возражениями были бы граждане, проживающие вокруг леса или посещающие его, а также муниципалитет. Чтобы превратить недостатки в преимущества, потребовалось изменить систему ценностей и основные убеждения. Для достижения этого активисты начали с пп. 2.6.1 и 2.6.2, включая экскурсии, регулярные мероприятия и акции, пропагандировавшие ценность Печерска для нынешнего и будущих поколений и продвигавшие лесопарк среди учёных в качестве исследовательской площадки.
Параллельно группа активистов в соответствии с п. 2.6.3 организовала 6 мероприятий для заинтересованных сторон, чтобы информировать как можно большее число заинтересованных лиц. В результате появились новые инициативы (2.6.4), организованные бизнесом (например, гастрономические фестивали и народные ярмарки в Печерске), спортивными клубами (например, гребля на каноэ, дайвинг или спортивное ориентирование со сбором мусора) и активистами-экологами, организовывавшими регулярные уборки и мусора и посадку деревьев. Последнее особенно помогло улучшить понимание ситуации со стороны муниципалитета и местных жителей. В соответствии с 2.6.5 активисты пытались институционализировать вопросы и выдвинуть их в повестку местной политики посредством встреч с лицами, принимающими решения, и подачи петиций на более высокие уровни. Наконец, был создана специальная комиссия, в которую вошли представители некоторых НКО (что необычно для Республики Беларусь), и организация охраняемой территории стала реальностью.
Обсуждение и выводы. Опыт разработки и тестирования инструмента принятия решений (включая классификацию экосистемных неуслуг) в Могилёве показал, что продвижение городской природы в большинстве случаев является проблематичным, и для достижения признания заинтересованными сторонами требуется своевременное обсуждение вопросов на основе понимания их взглядов и в приемлемом для них темпе. Наше дерево принятия решений может использоваться в качестве инструмента, поддерживающего процесс инклюзивного планирования, или для обеспечения уровня принятия решений, который позволит проекту продвигаться вперед.
Белорусский контекст создаёт некоторые специфические проблемы, которые могут быть типичными для других обществ с переходной экономикой и усугубляются в обществах с культурой управления «сверху вниз». В примерах из Китая [17] мы выявили проблемы, типичные для Могилёва, такие как: 1) появление неожиданных «теневых» заинтересованных сторон, которые ухудшают применение принципа инклюзивности и прозрачности коммуникативного планирования; 2) скрытые связи, которые сознательно исключают применение инклюзивного планирования и проектирования из практики управления; и 3) ценностные конфликты, искажающие эффективность коммуникативных стратегий. Наши данные показывают, что обсуждение проектов с точки зрения экосистемных услуг и неуслуг может помочь преодолеть эти препятствия, и что роль социального обучения невозможно переоценить, в т. ч. потому, что оно, в конце концов, дешевле, чем большинство других опций. Мы полностью разделяем мнение Apfelbeck et al. [1], что построение взаимного доверия с местными сообществами — это лучшая инвестиция, и как только оно будет достигнуто, скептицизм местных элит становится легче сломать, а действия по инклюзивному планированию могут быть должным образом институционализированы и реализованы на практике. В таких странах, как Республика Беларусь (и, возможно, Китай и др.) требуется некоторое пространство (всё ещё отсутствует), где планировщики могли бы взаимодействовать с различными кругами заинтересованных сторон, и где все голоса воспринимались бы конструктивным образом.
Как мы продемонстрировали и аналогично выводам Blanco et al. [2], концепция экосистемных неуслуг полностью работает как инструмент планирования. Экосистемные неуслуги действительно необходимо рассматривать в их специфическом социокультурном контексте и с учётом их биофизической природы и временных масштабов, с учётом последствий для землепользования, а также для компромиссов и «потенциала преобразования» в экосистемные услуги. Эти соображения были
включены в классификацию экосистемных неуслуг и инструмент принятия решений и дополнительно проиллюстрированы тремя ситуациями. Самое сложное — понять, почему и кем именно (включая причины) городская природа воспринимается как экосистемные неуслуги, дальнейшие использование дерева решения проблем — относительно простая задача.
Литература
1. ApfelbeckB., Snep R. P. H., Hauck Th. E., Ferguson J., Holy M., Jakoby Ch., Maclvor J. S., Schar L., Taylor M., Weisser W. W. Designing wildlife-inclusive cities that support human-animal co-existence // Landscape and Urban Planning. 2020. Vol. 200. 103817. https://doi.Org/10.1016/j.landurbplan.2020.103817.
2. Blanco J., Dendoncker N., Barnaud C., Sirami C. Ecosystem disservices matter: Towards their systematic integration within ecosystem service research and policy // Ecosystem services. 2019. Vol. 36. 100913. https://doi.org/10.1016/j.ecoser.2019.100913.
3. Dobbs C., Kendal D., Nitschke C. R. Multiple ecosystem services and disservices of the urban forest establishing their connections with landscape structure and sociodemographics // Ecological Indicators. 2014. Vol. 43. P. 44-55. https://doi.org/10.1016/j.ecolind.2014.02.007.
4. Döhren von P., Haase D. Ecosystem disservices research: A review of the state of the art with a focus on cities // Ecological Indicators. 2015. Vol. 52. P. 490-497. http://dx.doi.org/10.1016/j.ecolind.2014.12.027.
5. Escobedo F. J., Kroeger T., Wagner J. E. Urban forests and pollution mitigation: analysing ecosystem services and disservices // Environmental Pollution. 2011. Vol. 159. P. 2078-2087. https://doi.org/10.1016/j. envpol.2011.01.010.
6. Haase D., Kabisch S., Haase A., Andersson E., Banzhaf E., Baro F., BrenckM. et. al. Greening cities — To be socially inclusive? About the alleged paradox of society and ecology in cities // Habitat International. 2017. Vol. 64. P. 41-48. https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2017.04.005.
7. Jeuken Y. R. H., Breukers S., Sari R., Rugani B. Nature4cities. Nature Based Solutions: Projects Implementation Handbook. 2020. 57 p. [Электронный ресурс]: URL: https://55d29d92-2db4-4dd3-86b5-70250a093698.usrfiles.com/ugd/55d29d_58487570de4147d38035351ba5b61a69.pdf.
8. Lyytimäki L. Bad nature: Newspaper representations of ecosystem disservices // Urban Forestry & Urban Greening. 2014. Vol. 13. No. 3. P. 418-424. https://doi.org/10.1016/j.ufug.2014.04.005.
9. Meyer Th., Hinchman L. The Theory of Social Democracy. Cambridge: Polity, 2007. 288 p.
10. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well Being Synthesis. Island Press, Washington DC, 2005. 155 p. [Электронный ресурс]: URL: https://www.millenniumassessment.org/docu-ments/document.356.aspx.pdf.
11. Roth D., Vink M., Warner J., Winnubst M. Watered-down politics? Inclusive water governance in the Netherlands // Ocean & Coastal Management. 2017. Vol. 150. P. 51-61. https://doi.org/10.1016/j.oce-coaman.2017.02.020.
12. Schaubroeck T. A need for equal consideration of ecosystem disservices and services when valuing nature; countering arguments against disservices // Ecosystem Services. 2017. Vol. 26. P. 95-97. https://doi. org/10.1016/J.EC0SER.2017.06.009.
13. Shkaruba A., Skryhan H., Likhacheva O., Katona A., Maryskevych O., Kireyeu V., Sepp K., Shpakivska I. Development of sustainable urban drainage systems in Eastern Europe: an analytical overview of the constraints and enabling conditions // Journal of Environmental Planning and Management. 2021. Vol. 64. No. 13. P. 2435-2458. https://doi.org/10.1080/09640568.2021.1874893.
14. Spyra M., La Rosa D., Zasada I., Sylla M., Shkaruba A. Governance of ecosystem services trade-offs in peri-urban landscapes // Land Use Policy. 2020. Vol. 95. 104617. https://doi.org/10.1016/j.landuse-pol.2020.104617.
15. Van Herzele A., De Clercq E. M., Wiedemann T. Strategic planning for new woodlands in the urban periphery: through the lens of social inclusiveness // Urban Forest & Urban Greenery. 2005. Vol. 3. No. 3-4. P. 177-188. https://doi.org/10.1016/j.ufug.2005.01.002.
16. Vaz A. S., Kueffer C., Kull C. A., Richardson D. M., Vicente J. R., Kuhn I., Schroter M., Hauck J., Bonn A., Honrado J. P. Integrating ecosystem services and disservices: insights from plant invasions // Ecosystem Services. 2017. Vol. 23. P. 94-107. http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2016.11.017.
17. Wang Ch., Wang Y. In search of open and inclusive arenas: Transnational practice of communicative planning in Yongtai, China // Habitat International. 2020. Vol. 106. 102288. https://doi.org/10.1016/j.hab-itatint.2020.102288.
References
1. Apfelbeck B., Snep R. P. H., Hauck Th. E., Ferguson J., Holy M., Jakoby Ch., Maclvor J. S., Schar L., Taylor M., Weisser W. W. (2Q2Q), Designing wildlife-inclusive cities that support human-animal co-existence, Landscape and Urban Planning, vol. 2QQ, 1Q3817. https://doi.org/1Q.1Q16/j.landurbplan.2Q2Q.1Q3817.
2. Blanco J., Dendoncker N., Barnaud C., Sirami C. (2Q19), Ecosystem disservices matter: Towards their systematic integration within ecosystem service research and policy, Ecosystem services, vol. 36, 1QQ913. https://doi.org/1Q.1Q16/j.ecoser.2Q19.1QQ913.
3. Dobbs C., Kendal D., Nitschke C. R. (2Q14), Multiple ecosystem services and disservices of the urban forest establishing their connections with landscape structure and sociodemographics, Ecological Indicators, vol. 43, pp. 44-55. https://doi.org/1Q.1Q16/j.ecolind.2Q14.Q2.QQ7.
4. Döhren von P., Haase D. (2Q15), Ecosystem disservices research: A review of the state of the art with a focus on cities, Ecological Indicators, vol. 52, pp. 49Q-497. http://dx.doi.org/1Q.1Q16/j.ecolind.2Q14.12.Q27.
5. Escobedo F. J., Kroeger T., Wagner J. E. (2Q11), Urban forests and pollution mitigation: analysing ecosystem services and disservices, Environmental Pollution, vol. 159, pp. 2Q78-2Q87. https://doi.org/1Q.1Q16/). envpol.2Q11.Q1.Q1Q.
6. Haase D., Kabisch S., Haase A., Andersson E., Banzhaf E., Baro F., Brenck M. et. al. (2Q17), Greening cities — To be socially inclusive? About the alleged paradox of society and ecology in cities, Habitat International, vol. 64, pp. 41-48. https://doi.org/1Q.1Q16/j.habitatint.2Q17.Q4.QQ5.
I. Jeuken Y. R. H., Breukers S., Sari R., Rugani B. (2Q2Q), Nature4cities. Nature Based Solutions, Projects Implementation Handbook, 57 p. URL: https://55d29d92-2db4-4dd3-86b5-7Q25QaQ93698.usrfiles.com/ ugd/55d29d_5848757Qde4147d38Q35351ba5b61a69.pdf.
8. Lyytimäki L. (2Q14), Bad nature: Newspaper representations of ecosystem disservices, Urban Forestry & Urban Greening, vol. 13, no. 3, pp. 418-424. https://doi.org/1Q.1Q16/j.ufug.2Q14.Q4.QQ5.
9. Meyer Th., Hinchman L. (2QQ7), The Theory of Social Democracy, Cambridge, Polity, 288 p.
1Q. Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and Human Well Being Synthesis (2QQ5), Island Press, Washington DC. 155 p. URL: https://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf.
II. Roth D., Vink M., Warner J., Winnubst M. (2Q17), Watered-down politics? Inclusive water governance in the Netherlands, Ocean & Coastal Management, vol. 15Q, pp. 51-61. https://doi.org/1Q.1Q16/j.oce-coaman.2Q17.Q2.Q2Q.
12. Schaubroeck T. (2Q17), A need for equal consideration of ecosystem disservices and services when valuing nature; countering arguments against disservices, Ecosystem Services, vol. 26, pp. 95-97. https://doi. org/1Q.1Q16/J.ECOSER.2Q17.Q6.QQ9.
13. Shkaruba A., Skryhan H., Likhacheva O., Katona A., Maryskevych O., Kireyeu V., Sepp K., Shpakivska I. (2Q21), Development of sustainable urban drainage systems in Eastern Europe: an analytical overview of the constraints and enabling conditions, Journal of Environmental Planning and Management, vol. 64, no. 13, pp. 2435-2458. https://doi.org/1Q.1Q8Q/Q964Q568.2Q21.1874893.
14. Spyra M., La Rosa D., Zasada I., Sylla M., Shkaruba A. (2Q2Q), Governance of ecosystem services trade-offs in peri-urban landscapes, Land Use Policy, vol. 95, 1Q4617. https://doi.org/1Q.1Q16/j.landuse-pol.2Q2Q.1Q4617.
15. Van Herzele A., De Clercq E. M., Wiedemann T. (2QQ5), Strategic planning for new woodlands in the urban periphery: through the lens of social inclusiveness, Urban Forest & Urban Greenery, vol. 3, no. 3-4, pp. 177-188. https://doi.org/1Q.1Q16/j.ufug.2QQ5.Q1.QQ2.
16. Vaz A. S., Kueffer C., Kull C. A., Richardson D. M., Vicente J. R., Kuhn I., Schroter M., Hauck J., Bonn A., Honrado J. P. (2Q17), Integrating ecosystem services and disservices: insights from plant invasions, Ecosystem Services, vol. 23, pp. 94-1Q7. http://dx.doi.org/1Q.1Q16/j.ecoser.2Q16.11.Q17.
1l. Wang Ch., Wang Y. (2Q2Q), In search of open and inclusive arenas: Transnational practice of communicative planning in Yongtai, China, Habitat International, vol. 1Q6, 1Q2288. https://doi.org/1Q.1Q16/]. habitatint.2Q2Q.1Q2288.
Псковский регионологический журнал Том 18. № 1 / 2022 Сведения об авторах
Скриган Анна Юрьевна — кандидат географических наук, старший научный сотрудник международной комплексной научно-исследовательской лаборатории по изучению изменения климата, землепользования и биоразнообразия, Институт экологической и сельскохозяйственной биологии (X-BIO), Тюменский государственный университет, г. Тюмень, Россия. E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0002-3767-6923 Scopus Author ID: 56986559300 Web of Science ResearcherID: AAD-4658-2019
Шкарубо Антон Дмитриевич — кандидат географических наук, старший научный сотрудник кафедры охраны окружающей среды и ландшафтного планирования, Институт сельскохозяйственных наук и наук об окружающей среде, Эстонский университет естественных наук, г. Тарту, Эстония. E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0003-2536-2123 Scopus Author ID: 37006233000 Web of Science ResearcherID: E-2611-2016
Лихачева Ольга Викторовна — кандидат биологических наук, доцент кафедры ботаники и экологии растений, Институт медицины и экспериментальной биологии, Псковский государственный университет, г. Псков, Россия. E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0002-1274-3368 Scopus Author ID: 57189346488 Web of Science ResearcherID: K-8052-2018
About the authors
Dr Hanna Skryhan, Senior Researcher at the International Research Laboratory for Climate Change, Land Use and Biodiversity, Institute of ecological and agricultural biology (X-BIO), Tyumen State University, Tyumen, Russia. E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0002-3767-6923 Scopus Author ID: 56986559300 Web of Science ResearcherID: AAD-4658-2019
Dr Anton Shkaruba, Senior Researcher at the Department of Environmental Protection and Landscape Management, Institute of Agricultural and Environmental Sciences, Estonian University of Life Sciences, Tartu, Estonia. E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0003-2536-2123 Scopus Author ID: 37006233000 Web of Science ResearcherID: E-2611-2016
Dr Olga Likhacheva, Associate professor at the Department of Botany and Plant Ecology, Institute of Medicine and Experimental Biology, Pskov State University, Pskov, Russia.
E-mail: [email protected]
ORCID: 0000-0002-1274-3368
Scopus Author ID: 57189346488
Web of Science ResearcherlD: K-8052-2018
Поступила в редакцию 14.11.2021 г. Поступила после доработки 21.12.2021 г. Статья принята к публикации 10.03.2022 г.
Received 14.11.2021.
Received in revised form 21.12.2021.
Accepted 10.03.2022.
