CC BY
14Валовая М.Д.
д.э.н., лауреат Премии правительства РФ в области образования, профессор РЭУ
УЧИТЬСЯ НА ЧУЖИХ ОШИБКАХ ИЛИ ЗАЧЕМ НАМ ОПЫТ ЕС?
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Европейский Союз, закономерности интеграции, региональная экономическая интеграция, евразийская идея, взаимная торговля, экономический пояс «Шелковый путь», разные форматы объединений.
Последнее десятилетие ХХ и первое десятилетие XXI века явились для наших стран серьезным историческим уроком. Рыночный романтизм сменился пониманием необходимости жестко регулирующей роли государства в процессе либерализации экономики. Сегодня нашим странам предстоит отвечать одновременно на вызовы внутренние: политические, экономические, социальные, и на нарастающие вызовы глобализации.
Евразийский союз - масштабный проект с тектоническими последствиями. И длительность этого процесса измеряется не годами, а десятилетиями. Но чтобы он стал прочным, нужно учитывать ошибки соседей - ошибки единственной кроме ЕАЭС полноценной интеграционной организации, а именно ошибки Европейского Союза.
Так случилось, что большинству из ныне живущих жителей СНГ пришлось пережить сложный, мучительный, не всегда понятный процесс. История творилась на наших глазах - не в учебниках, не в кино - это в реальной жизни каждого человека происходили крутые перемены. Распад СССР был столь стремительным, что многие люди не сразу постигли суть происходящих событий. Многим пришлось столкнуться в той или иной мере с огромными трудностями: войнами, межнациональными конфликтами, резким падением уровня жизни, расслоением общества, кризисом культуры и нравственности. Многие потеряли ориентиры, сломались и разочаровались во всем. Действительно, кризисные явления коснулись всех. Многое хорошее, накопленное предыдущими поколениями, оказалось утраченным.
Изменились, увы, и отношения со странами СНГ. А ведь нас связывали многовековые узы. В России всегда культивировались три краеугольных постулата: единого и неделимого централизованного государства, идеология «общей судьбы» и общей внешней опасности, и понятие единства экономического пространства.
Страны СНГ в свое время добровольно вступали в состав Российской империи, чтобы найти защиту от врагов. Казахи спасались от китайских джунгар, белорусы от немцев, украинцы от турок и поляков, армяне от турок. У каждого был свой беспощадный враг. И войдя в Российскую империю, они становились сильными и жили одной судьбой.
Конечно, в XXI веке все не столь однолинейно. Но, тем не менее, мэйнстримом развития мировой экономики вот уже несколько десятилетий стали глобализация и интеграция. Наглядный пример - Евразийская экономическая интеграция.
Да, «классическое евразийство» рождалось, прежде всего, как течение русской политической мысли, которая в геополитической стратегии России признавала необходимость сохранения контроля над всеми частями Российской империи. Политическая программа первых евразийцев имела ярко выраженную имперско-этатическую и религиозную основу и не предполагала появления на евразийском пространстве нескольких суверенных государств как равноправных членов мирового сообщества.
Тем не менее, в евразийском учении содержится немало свежих и плодотворных идей, которые оказались востребованными в современных условиях, когда крушение СССР и формирование СНГ, с одной стороны, означали конец «имперской» объединительной модели и необходимость поиска новой модели интеграции на основе добровольности, равноправия и независимости.
Именно потому на волне крушения Советского союза возник интерес к давно, казалось бы, забытому евразийскому учению, поскольку оно, при всей его противоречивости, оказалось сегодня единственным, которое все-таки может предложить реальную объединительную гуманитарную доминанту.
И, конечно, не случайно, что под знаком переосмысления евразийской интеграции прошли последние годы второго тысячелетия и первое десятилетие нового. Евразийская идея нашла воплощение в разных форматах интеграционных объединений. Но процессы создания и развития таких объединений сложны и порой непредсказуемы.
Надо признать, что СНГ, увы, в том виде, как оно замышлялось, не состоялось. Оно не стало эффективно действующим интеграционным объединением, не приобрело поступательной динамики развития. Ценой обретения независимости странами СНГ стала утрата многих традиционных уз, извечно объединявших наши народы. Предшествующий период показал, что в значительной степени Содружество двигали к интеграции ложные стимулы, прежде всего, политические, а не экономические. Процесс интеграции был во многом искусственно подчинен сиюминутным реалиям постсоветских стран.
Состояние дел в Содружестве тревожило его народы, его политических лидеров. К середине 1990-х годов была разработана и начала реализовываться концепция «разноскоростной интеграции», в соответствии с которой каждый из этапов интеграции (зона свободной торговли, Таможенный союз и т.д.) первоначально охватит лишь несколько
наиболее подготовленных стран Содружества, к которым постепенно, по мере готовности будут подключаться и другие. Началось формирование субрегиональных объединений, в рамках которых между странами-участницами устанавливается более тесное взаимодействие, чем в СНГ в целом.
Неоднократно предпринимались попытки кардинального реформирования Содружества, но они не дали желаемых результатов, после чего и были созданы ЕврАзЭС и Единое экономическое пространство. В рамках ЕврАзЭС появилось твердое ядро, более готовое к формированию Таможенного союза Россия-Беларусь-Казахстан.
Итогом 20 лет совместных действий евразийских государств, направленных на развитие сотрудничества и интеграции, стало создание Евразийского экономического союза, имеющего рынок с населением более 170 млн. человек и территорию более 20 млн. км.
Конечно, в развитии Евразийского союза немало проблем и трудностей. Они обусловлены различными факторами. К ним, например, относятся сохраняющиеся, и даже усиливающиеся различия между странами-партнерами в уровнях экономического развития, в структурах экономики, в обеспеченности природными ресурсами, в степени зависимости от внешних связей, в избранных моделях рыночной трансформации. Поэтому исключительно важно учитывать чужой опыт и чужие ошибки.
И в первую очередь опыт и проблемы Европейского союза. Ведь до появления Евразийского Европейский союз был единственной реально действующей интеграционной моделью, на которую до сих пор равняются и в Евразии, и в Латинской Америке, и в других частях света. И потому полезно извлекать уроки из ошибок первопроходцев.
В чем же причины проблем сегодняшнего Европейского союза?
Увы, но сегодняшние лидеры ЕС предали саму идею создания ЕС. Что было целью? Торговля? Отнюдь! ЕС создавался во имя политических целей. Целью было - мирное развитие Европы. А торговля - это средство достижения цели. Но сегодня цель создания ЕС прочно забыта. Бизнесмены сегодня в Европе говорят: «нужен бизнес, нужно взаимодействие». А что им в ответ? В ответ в Европе возникает реальная угроза и уже не только экономическая, но и политическая и даже военная. За последнее время возродили огромное количество барьеров - и экономических, и политических, и эмоциональных.
Кроме цели нарушены все закономерности интеграции, причем сразу. Эти закономерности хорошо известны: этапность, конвергенция экономических показателей, наднациональность, наличие внятной конечной цели, разумный баланс между углублением процесса и расширением его географической сферы. Но ЕС, как будто не было проблем с Грецией, Кипром, Венгрией и т.д., принял линию восточного партнёрства.
А известно, что по мере продвижения к все более высоким ступеням интеграции и снятия внутренних барьеров негативные воздействия остающихся барьеров начинают ощущаться все сильнее. Экономическая политика в одной стране все сильнее влияет на партнеров, что может вызывать с их стороны защитные действия.
Среди экспертов нет единства, какая степень конвергенции необходима для конкретного этапа интеграции, ни даже понимания, что первично - конвергенция показателей, или конвергенция политик. Ведь именно реальные показатели экономического развития определяют цели экономической политики. Как жить с единой валютой, ориентированной прежде всего на низкие темпы инфляции, если в странах совершенно разная ситуация по темпам роста и занятости?
В итоге по таким показателям, как прирост ВВП или промышленный рост степень разобщенности сегодня в Европе выше, чем в 1999-м, а значит, государствам сложно иметь одинаковые цели экономической политики, а соответственно, и единую валюту.
Да что там темпы ВВП! Даже по таким номинальным показателям как инфляция или дефицит госбюджета различия между странами больше, чем до введения евро, хотя многие экономисты свято верили, что само существование единой валюты эти номинальные показатели уравняет.
Не уравняло. Соответственно, важнейший урок - объединяться должны подготовленные.
Но чувствуют себя обманутыми и «молодые» члены ЕС. Став полноправными участниками, они стали осматриваться и задавать вопросы. А где бонусы от членства в ЕС? Да, граждане получили возможность беспрепятственно уезжать на заработки, чем активно пользуются, но где инвестиции? Где новые производства? Даже старые, не выдерживая конкуренции, начинают закрываться.
Чрезвычайно осложнился процесс принятия решений, особенно с учетом того, что «младоевропейцам» не очень-то по душе следующая важнейшая закономерность интеграции - наднациональность. Национальные правительства нашли изящный ход «от противного» - расплодив эту самую бюрократию.
Есть еще одна важная проблема: раньше в Европе было много центров силы - Германия Франция, Великобритания, Испания, частично Италия. За последние годы ситуация резко изменилась. Во Франции непростая политическая ситуация. Великобритания решила провести референдум о выходе из ЕС. А Германия резко усилилась. И что это значит? Меняется сам механизм принятия решений внутри Союза. И интересы Германии, конечно, не всегда совпадают с интересами периферии ЕС. Может ли страна-лидер, пренебрегая своими кровными интересами, находиться над схваткой во имя поиска консенсуса? Мы видим, что, отнюдь, не всегда.
Причем нарушение консенсуса происходит не во имя экономических интересов - правят бал, как правило, личностные политические интересы. Во вред экономическим!
Европейский союз и лидеры ЕС осуществляют то, что направлено на разрушение сложившихся еще с давних времен экономических связей и на восстановление военно-политического противостояния.
Что же делать в такой ситуации?
Наверное, стоит вспомнить слова Романа Проди о том, что Европе пора прекратить демонизировать политику России.
Мир уже понимает, что устойчивость модели глобального развития будет зависеть как от внутренней эффективности самих структур, так и от эффективности диалога и взаимодействия между ними.
Начинать надо с формирования общего видения будущего. Ведь взаимовыгодным может стать лишь сотрудничество между ЕС и другими интеграционными объединениями, в первую очередь с ЕАЭС и далее сопряжение с проектом Шелковый путь — масштабной программой по созданию единых транспортных и инфраструктурных объектов между Китаем и странами, располагающимися вдоль исторического Шелкового пути. Проекты по взаимопроникновению инфраструктур ЕАЭС и «Шёлкового пути» направлены на смену существующего однополярного миропорядка, особенно в Евразии.
Да, ЕС придерживается сейчас политики изоляции. И что это дает? Нищету, безработицу, разгул терроризма, наплыв миллионов мигрантов. Во имя чего? Капризов неразумных политических временщиков?
Отношение ЕС к России и в целом к Евразийскому союзу, думается, носит исключительно политический характер. Вместо развития торговых отношений постоянно политизируют тему. Да, Евразийский союз с самого начала был воспринят как угроза. Стали говорить, что это восстановление Советского союза. Но при этом, наблюдая, как Германия становится лидером в Европе, мы же не говорим о восстановлении Германской империи и, тем более, III Рейха.
На фоне замедления роста мировой экономики, развитие экономической интеграции, создание на материке Евразия общего рынка товаров услуг рабочей силы - могли бы быть ключевыми источниками диверсификации и роста экономик. И для ЕС и для стран-членов ЕАЭК - это новые экономические возможности. Расширение торгово-экономических связей взаимодействие экономик и растущих рынков, формирование новых коммуникаций могли бы обеспечить большую стабильность экономического роста на всем континенте.
Нам все равно придется жить вместе всегда. Старая поговорка гласит: «Можно развестись с мужем или женою, но нельзя развестись с соседом». Мы все равно останемся соседями, вне зависимости от того будем помогать или вредить друг другу.
Происходящие интеграционные процессы во всем мире, в том числе и на евразийском континенте, непосредственно затрагивающие интересы России, обусловливают необходимость в более тесном и глубоком сотрудничестве и партнерстве между региональными интеграционными объединениями. Поиск современных источников роста в сегодняшних кризисных условиях создал бы новый шанс взаимно отказаться от конфронтационных стереотипов, задействовать накопленный потенциал конструктивного, взаимовыгодного экономического сотрудничества.
Отрадно, что первыми в Европе официально озвучили это понимание французские парламентарии. Так, сложилось, что именно во Франции зарождались идеи новой послевоенной Европы. Ее политические деятели стали одними из отцов - основателей Европейского союза. Как знать, может, сегодня закладываются основы новой единой Евразии, Евразии от французского Бреста до Владивостока?
Да, формы взаимодействия могут быть различными. Это и интеграция, подразумевающая наличие наднациональных органов, как, например, в ЕАЭС. И экономическое и общегуманитарное взаимодействие государств, не имеющих общих структур, как БРИКС или ШОС. И экономическое сопряжение интересов, как ЕАЭС и ЭПВШП. Многие проекты являются взаимодополняющими и, в определенной мере подходят друг другу. И роль России в реализации этих проектов исключительно важна.
Сегодня появились новые мощные участники геополитической и геоэкономической мировой архитектуры. Евразия - уже не плацдарм для сторонних игроков, а самостоятельный, ключевой регион мировой политики, ключевой элемент геополитики. Сегодня она может реально обеспечивать динамику мирового экономического развития, за счет органичного взаимодействия потенциалов Запада и Востока.
