CC BY
81
References:
1. Decree of the President of the Russian Federation of 7 May 2018 No. 204 "National goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024".
2. Resolution of the Government of the Russian Federation of 31 October 2018 "The organization of project activities in the Government of the Russian Federation".
3. Decree of the Government of the Russian Federation of October 31, 2018 "On the organization of project activities in the Government of the Russian Federation".
4. Methodological recommendations on the organization of project activities in the federal executive authorities (approved by the Office of the Government of the Russian Federation on March 12, 2018 No. 1937p-Pb).
5. Guidelines for the organization and conduct of qualifications assessment of civil servants in the field of project activities (approved by the Ministry of Labor of Russia).
6. Order of the Ministry of Economic Development of Russia from 10.07.2019 No. 402 "On the organization of project activities in the Ministry of Economic Development of Russia".
DOI: 10.24411/2304-6139-2020-10148
Выполненные исследования были поддержаны РФФИ и Администрацией Краснодарского края (грант 19-410-230049 р_а)
Ю.И. Дрейзис - к.т.н., доцент, г. Сочи, Сочинский государственный университет, yurid2006@yandex.ru,
Yu.I. Dreizis - dr. (Technical Sciences), ass. professor, Sochi, Sochi State University;
Е.В. Видищева - к.э.н., доцент, г. Сочи, Сочинский государственный университет, yurid2006@yandex.ru,
E. V. Vidishcheva - dr. (Economical Science), ass. professor, Sochi, Sochi State University;
А.С. Копырин - к.э.н., доцент, г. Сочи, Сочинский государственный университет, yurid2006@yandex.ru,
A.S. Kopyrin, dr - (Economical Science), ass. professor, Sochi, Sochi State University.
УЧЕТ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ В КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКИХ РЕГИОНОВ INTEGRATION OF EXTERNAL AND INTERNAL FACTORS INTO THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TOURIST REGIONS
Аннотация. Целью устойчивого развития регионов являются гарантии сохранения ресурсов региона для будущих поколений. В современном мире успешное развитие туристского региона невозможно вне концепции устойчивого развития. На развитие туристско -рекреационных территорий оказывается влияние со стороны различных внешних и внутренних факторов. Их роль и степень влияния на состояние устойчивого развития региона в разные периоды могут различаться, как по силе, так и по продолжительности, и по направлению их воздействия.
Систематизированы факторы, оказывающие влияние на устойчивое развитие туристских регионов.
Показано, что дальнейшее развитие экономики и инфраструктуры туристских территорий, создание условий для их ускоренного и устойчивого развития возможно только на основе региональных Стратегий устойчивого развития. Представлены этапы разработки и реализации стратегии устойчивого развития для ориентированных на туризм территорий.
Abstract. The goal of sustainable development of the regions is to guarantee the preservation of the resources of the region for future generations. In today's world, the successful development of the tourist region is impossible outside the concept of sustainable development. The development of tourist and recreational areas is influenced by various external and internal factors. Their role and impact on the region's sustainable development at different times can vary in both strength and duration and in the direction of their impact.
Factors affecting the sustainable development of tourist regions have been systematized.
It is shown that further development of economy and infrastructure of tourist territories, creation of conditions for their accelerated and sustainable development is possible only based on regional Strategies of sustainable development. The stages of development and implementation of the strategy of sustainable development for tourism-oriented territories are presented.
Ключевые слова: туристский регион, устойчивое развитие, внутренние и внешние факторы, стратегия развития
Keywords: tourism region, sustainable development, internal and external factors, development strategy
ВВЕДЕНИЕ
Главная идея концепции устойчивого развития различных регионов/территорий - это постоянное поступательное движение (рост), которое направлено на повышение уровня и качества жизни населения, включая рост региональной экономики и улучшение состояния региональной социальной среды. Одновременно с этим не должен наноситься вред для окружающей природной среды региона [1, 2]. На начальном этапе исследований в
рассмотрении вопросов устойчивого развития регионов приоритет отдавался вопросам экологии и охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия территории, однако позже научное сообщество пришло к современной модели устойчивого развития, отражающей сбалансированность и социально-экономических, и экологических приоритетов для территорий [2, 4, 5, 7].
Под туристским регионом мы будем понимать территорию, на которой приоритетными отраслями региональной экономики являются сферы деятельности, ориентированные на организацию рекреационного отдыха и туризма. Эти отрасли представлены совокупностью предприятий, организаций/учреждений сферы туристского и рекреационного обслуживания и сопряженных с ней отраслей. Эти предприятия объединены горизонтальными связями, взаимодействие которых должно приводить к повышению эффективности функционирования как всей этой экономической совокупности, так и ее отдельных составляющих. При этом эффективность функционирования отраслей региональной экономики должна быть напрямую увязана с экологическими и социальными составляющими [1, 5, 6, 7].
Туристская и курортная сферы - это комплексные и взаимосвязанные отрасли экономики. Их база - наличие природно-ресурсного рекреационного потенциала в регионе, объектов историко-культурного наследия, развитой инфраструктуры средств размещения и сервиса, транспортной доступности, кадрового потенциала [1, 5, 6].
Основой для разработки и последующей реализации программ развития туристских регионов чаще всего являются Федеральные и/или региональные целевые программы. В них определены цели и задачи развития территорий, перспективное планирование [8-11].
Туристский регион является комплексной системой, включающей в себя различные подсистемы (экономическая, социальная, экологическая и др.). Поэтому, чтобы определить направления его устойчивого развития, необходимо определиться с тем, что следует понимать под устойчивостью такой сложной системы.
Устойчивое развитие туристских территорий - это сбалансированное долгосрочное развитие природно-ресурсного и культурного потенциала региона при его умеренном расходовании и непрерывном восстановлении, учитывающее интересы, как местных жителей, так и иногородних потребителей территориальных туристско-рекреационных продуктов [1-3, 4]. Условие сохранности и обеспечение возобновляемости имеющихся региональных ресурсов (в первую очередь - природно-рекреационных и культурных ресурсов) является одним из важных условий устойчивого развития ориентированных на туризм регионов. Наиболее это актуально для курортных туристских территорий [1-3, 5, 7].
Учет специфики рассматриваемых территорий требует представления их, прежде всего, как эколого-эко-номических социальных систем. Региональная социально-экономическая система для туристских территорий прежде всего должна рассматриваться как природо-сберегающая система, объединяющая в одно единое целое ее экологические, экономические и социальные составляющие.
Традиционная достаточно детальная типология элементов устойчивого развития территории, исходя из ее основной специализации и потребностей, может быть представлена схемой, разработанной авторами ранее в [5], на рис. 1.
Основная цель устойчивого развития таких курортных территорий обычно состоят в следующем: устойчивое развитие туристского региона заключается в рациональном и эффективном использовании имеющихся в регионе материальных и рекреационных природных ресурсов в ходе создания основы для стабильного повышения уровня социально-экономиче-ских условий, качества жизни населения и гостей региона в течение длительного периода, формирование основы для устойчивого и стабильного существования будущих поколений. Достигнув состояния устойчивости, региональная система уже не должна переходить в другие состояния.
Рисунок 1 - Элементы устойчивого развития курортных территорий
В качестве важнейших элементов устойчивого развития любой территории, в т.ч. и туристской территории, подлежащих оценке и постоянному мониторингу, многие исследователи выделают три основных укрупненных блока: социальный, экономический и экологический [5, 6]. Соответственно и цели устойчивого развития курортных регионов могут также разделяться на 3 взаимосвязанных блока (рис. 2).
Чтобы достигнуть цели устойчивого развития туристских территорий, которое тесно увязано как с развитием региональной экономики и ее инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, необходимо в обязательном порядке ставить цели сохранения региональных рекреационных ресурсов, обеспечение взаимного учета интересов как местного населения, так и туристов.
В планах комплексного развития таких регионов для достижения цели устойчивого развития обычно необходимо решение следующих основных задач [5, 8-11, 15]:
- разработка стратегических направлений развития территорий, включая градостроительную, экономическую, социальную и др. виды региональной деятельности;
- развитие региональной инфраструктуры;
- строительство различных объектов, прежде всего для важнейших в региональной экономике отраслей туризма и сервиса;
- развитие туриндустрии, как одной из основополагающих отраслей экономики региона;
- сохранение туристско -рекреационной направленности экономики региона;
- повышение привлекательности территории для туристов за счет приведения транспортной и инженерной инфраструктуры в соответствие современным требованиям, повышения качества сервиса предоставляемых туристских услуг, развития современной инфраструктуры индустрии туризма и сервиса;
- развитие архитектурно-пространственной среды региона с сохранением историко-культурного, при-родно-рекреационного и градостроительного каркасов в соответствии с Генеральным планом развития территории (при его наличии) [10, 15];
- рост потенциала и конкурентоспособности средств размещения туристов в регионе;
- повышение роли и значения туристского региона как торгово-транспортного центра;
- развитие объектов коммерческо-деловой и сервисной сферы, развитие необходимой для обслуживания туристов инфраструктуры;
- рост численности населения в регионе. Положительная динамика может достигаться за счет решения социальных задач: снижения уровня смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста [10, 15]. Рост последнего в регионе может быть связан с повышением качества региональной среды, повышения конкурентоспособности предприятий региональной экономики (а значит и рост числа рабочих мест), увеличения тур-потока и, как следствие, доходов региона;
- развитие социальной составляющей в регионе (рост качества жизни жителей региона, в т.ч. количества и материально-технической и кадровой оснащенности учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта), социальной защищенности местного населения;
справедливость
Рисунок 2 - Система целей устойчивого развития
- признание приоритетности природно-экологического подхода в решении экономических, градостроительных, транспортных и других задач, решение которых напрямую связано с устойчивым развитием туристского региона;
- развитие транспортной и инженерной инфраструктуры территории, обеспечение надежности их функционирования [10, 15].
Территориальное планирование развития туристских регионов должно быть направлено на обеспечение взаимосвязи объектов и субъектов туриндустрии в регионе (основополагающей отрасли региональной экономики), с учетом специфики функционального назначения таких туристско-рекреационных объектов, при необходимости учета всей совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов региональной экономики, прежде всего сферы туризма и рекреации [6, 7] (рис. 3).
Укрупненно основные направления устойчивого развития туристских регионов, ориентированные на решение вышеперечисленных задач, приведены на рис. 4 [6, 7].
Т
Политика
Рисунок 3 - Схема взаимосвязи объектов и субъектов туризма в туристском регионе
Рисунок 4 - Основные направления устойчивого развития туристских регионов
Рассмотрим особенности территориального планирования и развития именно таких ориентированных на туризм регионов и факторы, которые оказывают влияние на переход к состоянию устойчивого развития. ЦЕЛЬ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ
Целью представленного исследования является определение основных внешних и внутренних факторов и анализ их влияния на формирование концепции устойчивого развития курортных регионов.
Предметом исследования являлась основные внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на устойчивое развитие туристской территории.
Методологической базой исследования является системный подход, а основными методами в процессе исследования - анализ и синтез на его основе. Также использовались экспертные методы получения и систематизации информации.
РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ
Облик современного курорта начинает играть доминирующую роль в обеспечении выполнения новых современных требований к качеству среды жизнедеятельности, рекреации, туризму, обеспечении устойчивого развития курортных регионов [9, 11], которое должно осуществляться на основе разработанной Стратегии регионального развития.
Генеральный план социально-экономического устойчивого развития туристских территорий, увязанный с экологическим состоянием природных ресурсов, является документом комплексного планирования территориального развития и должен предусматривать все основные направления устойчивого развития туристских территорий (рис. 4). В этом документе с помощью пространственного анализа социальных, экономических и экологических факторов должна определяться долгосрочная стратегия развития территории [8, 9, 11]. При этом при-родно-ресурсный потенциал для подобных территорий является основным туристско-образующим фактором. Для территорий, ориентированных на туризм, природоохранная составляющая устойчивого развития приобретает важнейшее значение.
При разработке Генеральных планов (Программ) развития туристских территорий (регионов) необходим учет различных внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на устойчивого развитие [7, 8, 12]; оценка влияния этих факторов, основанная на системе социально-экономических и экологических индикаторов устойчивого развития туристских регионов; и тенденции их изменения [3, 5-8, 13].
К основным внешним факторам, влияющим на устойчивое развитие туристских территорий, можно отнести следующие [7, 12]:
- природные ресурсы (климатические, географические, экологические, бальнеологические, рекреационные, водные и лесные, ландшафты и др.), отношение в регионе к их сохранности, уровень экологической безопасности. Эти ресурсы в комплексе и привлекают в регион туристов, дают конкурентные преимущества развитию курортно-туристической сферы. Туризм - потребитель региональных природных ресурсов, его чрезмерное развитие может подорвать устойчивое состояние природной среды, нарушить экологический баланс, а это может привести к снижению темпов развития территории;
- уровень конкурентоспособности как самого курортного региона, так и предприятий его сферы туризма, оказывающих в регионе соответствующие санаторно-курортные и туристические услуги, качество предлагаемых региональных турпродуктов, уровень сервиса, транспортная доступность и др.;
- культурно-исторический и конфессиональный факторы также являются принципиально важными. Они, также, как и природные факторы, в значительной степени влияют на выбор туристами региона посещения;
- фактор территориальной среды - местное население, проживающее в туристском регионе, является носителем соответствующих культурных ценностей и максимально вовлечено в процесс оказания туристско-ре-креационных услуг. Представляет собой соединение в единую систему соответствующей курортной территории, ее природно-рекреационных ресурсов, местных традиций, культуры, соответствующих социально-экономических условий для оказания услуг в сфере регионального туризма и сервиса, региональной жизнедеятельности. Означает, что на данной конкретной территории осуществляется и производство, и потребление предоставляемых туристско-рекреационных услуг [3, 12, 15];
- экономические факторы - суть их влияния в наличии тесной взаимосвязи между тенденциями развития туриндустрии и развития региональной экономики. Экономический подъем в регионе приводит к росту показателей туриндустрии, экономический спад и депрессия снижают основные показатели в сфере туризма. Такая взаимосвязь определяет существенное влияние экономических факторов на устойчивость состояния курортных территорий.
Социальные факторы - отражают потребности, интересы, настроение и ожидания территориального сообщества [3, 14, 15]. К соответствующим социальным факторам, оказывающим влияние на устойчивое развитие туристских регионов, можно отнести:
- уровень потребления товаров и услуг в регионе, позволяющий определить качество жизни на конкретной туристской территории;
- уровень образованности и культуры населения в регионе, рост которых положительно влияет на качество предоставляемых туристско-рекреационных услуг на курортной территории, уровень сервиса и медицинского обслуживания в регионе, пр.;
- социальная мобильность как фактор, определяющий тенденцию развития современного общества. Данный фактор существенно влияет на выбор людей при принятии ими решения по подбору туристского продукта или привлекающего туристского региона;
- демографические факторы, показывающие, что рост населения и повышение качества его жизни в туристском регионе оказывает влияние на величину турпотока.
Политико-правовые факторы:
- политическая ситуация в мире и обстановка в отдельных странах (регионах, территориях), политика открытия/закрытия границ существенным образом влияют на активность в сфере туризма. Военные конфликты, терроризм и экстремизм представляют серьезную угрозу для туриндустрии, а, значит, не будут способствовать переходу туристских регионов к состоянию их длительного устойчивого развития;
- смягчение административного контроля в сфере туризма способствуют активизации как самой отрасли, так и других взаимосвязанных с ней сфер региональной деятельности.
Инновационные и технико-технологические факторы - связаны с научно-техническим прогрессом в технике и технологиях, прежде всего в информационно-коммуникационных технологиях. Интернет и связанные с ним возможности, в т.ч. и новые смарт-технологии, расширяют информационный доступ туристов к перечню региональных туристских услуг. Они улучшают организацию сбыта турпродуктов и его составляющих, предоставляют новые возможности туристам для доступа к необходимой региональной информации.
Факторы международного влияния, которые имеют экономический, социальный, культурный и политический характер. Эти факторы тесно связаны с протекающими в мире процессами, в т.ч. процессами глобализации. Общемировые экономические процессы, международное положение и уровень взаимоотношений государств влияют на развитие различных отраслей экономики и государства в целом, и его отдельных регионов, в т.ч. и туристских территорий.
Внутренние региональные факторы также, как и внешние факторы, оказывают влияние на достижение туристскими регионами состояния устойчивого развития. К этим факторам можно отнести соответствующие тенденции и процессы, проявляющиеся непосредственно в отраслях региональной экономики конкретной курортной территории, прежде всего в туриндустрии и связанных с нею секторах (сервис, транспорт, экология, социальная сфера и др.).
К основным внутренним факторам обеспечения устойчивого развития туристских регионов относятся:
- фактор ценности турпродукта для потребителя - его учет состоит в необходимости постоянного анализа регионального рынка туриндустрии, в проведении маркетинговых исследований как отдельных предприятий туриндустрии, так и всей туристской территории. Учет этого фактора позволит эффективно расширят спектр туристских услуг для потребителей регионального турпродукта, будет способствовать повышению спроса на региональные продукты как туриндустрии, так и других отраслей региональной экономики, а значит и росту конкурентоспособности и самого региона, и его сферы туризма, и соответственно качества и возможностей социальной сферы;
- фактор появления, создания новых потребностей со стороны туристов при наличии возможности их удовлетворения повышает уровень конкурентоспособности курортной территории и туриндустрии, а также других взаимосвязанных с ней отраслей региональной экономики. Расширение сегментации регионального туристического рынка и других взаимосвязанных с ним отраслей региональной экономики возрастание диверсификации туристического развития в устоявшемся туристическом пространстве территории, будет способствовать длительному и устойчивому региональному развитию;
- фактор координации туристской деятельности. Определяет интеграционные процессы между участниками регионального рынка туристских услуг на курортной территории, проявляется как на горизонтальном, так и вертикальном уровнях. Представляет собой сотрудничество региональных предприятий и организаций в создании и совместном продвижении регионального турпродукта с учетом специфики территориального туристского рынка. Региональные турпродукты формируются, прежде всего, на основе территориальной инфраструктуры, они непосредственно зависят имеющихся конкурентных преимуществ туристического региона, интенсивности и тенденций существующего спроса на турпродукт;
- материально-технические факторы - их инновационное развитие дает возможность более рационального использования территориальных рекреационных ресурсов, сохранности природной среды региона, определяет качество предоставляемых услуг в туриндустрии и связанных с ней отраслях региональной экономики (гостиничная и санаторная сфера, транспорт, общественное питание, рекреационная сфера, розничная торговля, экскурсионное обслуживание), способствует переходу к состоянию устойчивого развития региона;
- квалификационный уровень трудовых ресурсов играет важную роль в туристском регионе как элемент социальной составляющей устойчивого развития территорий. Это фактор является необходимым условием конкурентоспособности как регионального туристского продукта, так и всей экономики курортных регионов;
- фактор использования современных информационно-коммуникационных технологий можно определить, как наличие в регионе системы инфраструктурных компонентов, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и распространение региональной информации, в т.ч. и туристской информации, необходимой субъектам региональной экономики и органам регионального управления.
Вышеперечисленные факторы могут иметь и экстенсивный, и интенсивный характер влияния на устойчивое развитие туристских регионов.
Экстенсивные факторы развития курортных регионов - это факторы роста численности работоспособного населения на территории, увеличение количества объектов туризма и туристской инфраструктуры, создаваемых без использования современных тенденций развития.
К интенсивным факторам устойчивого развития туристских регионов относятся:
- повышение квалификационного уровня региональных трудовых ресурсов, прежде всего для индустрии туризма и сопутствующих ей сфер региональной экономики,
- техническое совершенствование материальной базы туриндустрии и взаимосвязанных с ней отраслей региональной экономики.
Общий перечень факторов, влияющих на устойчивое развитие туристских регионов и развитие в них сферы туризма, соответствующий результатам [6, 7] и представленной выше систематизации, представлен на рис. 5.
Факторы, влияющие на устойчивое развитие туризма в регионе
1
Туристы
Внешние (экзогенные) факторы: природно-климатические и географические; территориальная среда; экологические; культурно-исторические; экономические и финансовые; социальные; демографические; политико-правовые; технике-технологические, в том числе адаптация общества
к научно-техническому прогрессу (НТП); мировые,
а том числе глобализа-ционные процессы; др.
а
Фактор нремени (сезонность)
1
Внутренние (эндогенные) факторы; материально-технические (развитие средств размещения, транспорта, предприятий питания, бытового обслуживания, рекреационной сферы, розничной торговли и т.д.); информированность потребителей и изменение их предпочтений; координация деятельности в сфере туризма и процессы интеграции;
обеспечение сферы туризма кадрами;
развитие частного туристского бизнеса; развитие средств массовой информации; ДР.
£
Экстенсивные
__
1
Позитивные
Не1 ативные
Интенсивные
__
Позитивные
Негативные
Рисунок 5 - Факторы, влияющие на устойчивое развитие туристских территорий
Изучение, анализ и учет вышеприведенных факторов необходим для туристского региона, и в целях уменьшения отрицательного влияния на его развитие внешних факторов среды, и для поиска необходимых резервов развития внутри туристского региона, для разработки Стратегии перехода территориальной системы к устойчивому развитию.
Укрупненная схема разработки и реализации программы (стратегии) перехода туристских регионов к устойчивому развитию, учитывающая влияние внутренних и внешних факторов, может быть представлена разработанной авторами следующей последовательностью этапов (рис. 6.)
Внешние факторы развития туристской территории
т
Внутренние факторы развития туристской территории
I
Этап 1
Оценка уровня конкурентных преимуществ курортной территории
Определение глобальных приоритетов развития, комплекса целей и задач, стратегий
и мер их достижения
Разработка главных стратегических направлений развития туристской территории
Определение частных стратегий, детализация целей, группировка подцелей и задач
Разработка программы мероприятий по решению текущих задач развития
Формирование вариантов стратегий управления развитием туристской территории
Этап 2
Оценка условий вариантов стратегий управления развитием туристской территории
с учетом возможных затрат
Оптимизация выбранного варианта стратегии управления развитием туристской
территории с учетом рисков
Формирование планов оперативных действий по реализации стратегии управления
развитием туристского региона
Этап 3
Реализация этапов и осуществление мероприятий стратегии управления развитием
туристских территорий
Мониторинг и оценка выполнения стратегии управления развитием туристских территорий, корректировка планов
Рисунок 6 - Этапы разработки и реализации Стратегии устойчивого развития
туристских территорий
ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Туристские территории подвергаются воздействию со стороны различных внешних и внутренних факторов, Их роль и уровень влияния в разные периоды времени могут различаться, как по силе, так и по продолжительности, и по направлению воздействия.
Эти факторы обычно имеют случайный характер, и для экономики туристских регионов справедлива определенная неустойчивость модели их развития.
Выявление, анализ и возможное использование внешних и внутренних факторов для управления всеми аспектами региональной деятельности является важной задачей обеспечения их устойчивого развития туристских территорий. Чтобы получать целостную картину необходимо выполнение комплексного интегрированного изучения действия внешних и внутренних факторов, оказывающих как позитивное, так и негативное влияние на развитие региона.
Для решения задач устойчивого развития туристских территорий крайне также важно определить и изучать характер, размер и возможные временные периоды проявления неустойчивости в региональном развитии, связанные с влиянием различных внешних и внутренних факторов.
Поэтому необходим постоянный мониторинг, направленный на выявление и определение отклонений от состояния устойчивого развития в регионе, причинами которых могут быть внешние и внутренние факторы различной природы. Полезной для регионального управления может стать выполнение оценки возможностей управления внешними и внутренними факторами с позиции обеспечения режима устойчивого развития туристской территории. Результаты такого анализа необходимы при планировании, организации, управлении, прогнозировании развития всех составляющих региональной деятельности.
Дальнейшее развитие экономики и инфраструктуры таких туристских территорий и создание условий для их ускоренного и устойчивого развития возможно только на основе согласованности актуализированных Стратегий (Планов) развития туристских территорий с соответствующими концепциями и программами устойчивого развития регионов.
Разработка и реализации стратегии устойчивого развития для ориентированных на туризм территорий должна осуществляться на основе выполнения последовательности соответствующих этапов региональной программы, реализуемых в виде отдельных проектов.
Источники:
1.Гуляев В.Г. Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие: учебник / В.Г. Гуляев, И.А. Селиванов; Российская международная академия туризма. - М.: Советский спорт, 2008. - 280 с.
2.Беляев А.Е. Актуальные проблемы устойчивого развития территории. КАНТ, № 2(5), 2012, с. 19-21
3.Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: a Guidebook. WTO, 2004. [электронный ресурс] URL: http://www.adriaticgreenet.org/icareforeurope/wp-content/ uploads/2013/11/Indicators-of-Sustainable-Development-for-Tourism-Destinations-A-Guide-Book-by-UNWTO.pdf (дата обращения: 10.11.2019)
4. Конкурентоспособность территорий и качество жизни населения: подходы, оценки, перспективы: монография / под ред. И.В. Гукаловой. - Новосибирск: изд-во «СибАК», 2015. - 246 с.
5.Видищева Е.В., Дрейзис Ю.И., Копырин А.С. Анализ теоретических подходов к оценке устойчивости развития курортных регионов (территорий) №33 (4), 2019, с. 79-86
6. Оборин М.С. Устойчивое развитие курортно-рекреационного комплекса как фактор роста экономики региона. Вестник Удмуртского университета. Т. 27, вып. 4, 2017. С. 34-47
7.Швец Ю.Ю. Анализ факторов инновационного развития сферы туризма. Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия: Экономика и управление. Т. 24(63), №3, 2011, с. 118-126
8. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года [электронный ресурс] URL: http://economy.krasnodar.ru/ (дата обращения: 10.11.2019)
9. Нефедкина С.А. Государственная и региональная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса города Сочи в условиях подготовки к зимним Олимпийским и Паралимпийским играм-2014. Известия Сочинского государственного университета. 2012. № 4 (22, с. 104-112
10. Постановление Администрации муниципального образования город Сочи Краснодарского края от 18 января 2016 г. N32 «Об утверждении муниципальной программы города Сочи «Постолимпийское использование олимпийских объектов и развитие Имеретинской низменности города-курорта Сочи» (с изменениями и дополнениями). Официальный сайт Администрации г. Сочи. - Сочи, 2017, [электронный ресурс] URL: https://www.sochiadm.ru/ gorodskaya-vlast/administration-city/deyatelnost/economika/reestr/3077 (2016) (дата обращения: 23.10.2019)
11. Yuriy Dreizis, Nina Anisimova, Guram Darakchyan, Aida Karamova Planning of Sochi region development based on the General Plan for the post-Olympic period / Topical Problems of Architecture, Civil Engineering and Environmental Economics -TPACEE 2018 (3-5 December 2018), Moscow, MSRU, E3S Web of Conferences, Vol. 91 (05004), 2019
12. Корниенко Е.Л. Формирование направлений повышения устойчивого развития территорий на основе внутренних факторов. Автореферат диссертации. Челябинск, 2010, 26 с.
13. Киякбаева Е.Г. Индикаторы устойчивого развития туризма и их использование в федеральных программах развития туризма в России, Известия Сочинского государственного университета. 2014. № 1 (29), с. 78-80
14. Гудзь П. В. Механизм развития курортно--рекреационных территорий в современных условиях // Автореф. дис. док. экон. наук. - Донецк, 2012. - 38 с.
15. Катагорова М.Н. Природное и культурное наследие России как значимый фактор развития внутреннего туризма [электронный ресурс] URL: http://geoconf.ucoz.ru/publ/turizm_ prirodnoe_i_kulturnoe_nasledie/prirodnoe_i_kulturnoe_nasledie_rossii_kak_znachimyj_faktor_raz- vitija_vnutrennego_turizma/8-1-0-31 (дата обращения: 23.12.2019)
References:
1. Gulyaev V.G. Tourism: economics, management, sustainable development: textbook / V.G. Gulyaev, I.A. Selivanov; Russian International Academy of Tourism. - M .: Soviet Sport, 2008 .-- 280 p.
2. Belyaev A.E. Actual problems of sustainable development of the territory. KANT, No. 2 (5), 2012, p. 19-21
3. Indicators of Sustainable Development for Tourism Destinations: a Guidebook. WTO, 2004. [electronic resource] URL: http://www.adriaticgreenet.org/icareforeurope/wp-content/ uploads / 2013/11 / Indicators-of-Sustainable-Development-for-Tourism-Destinations-A- Guide-Book-by-UNWTO.pdf (accessed: 11/10/2019)
4. Competitiveness of territories and the quality of life of the population: approaches, assessments, prospects: monograph / ed. I.V. Gukalova. - Novosibirsk: SibAK Publishing House, 2015. - 246 p.
5. Vidishcheva EV, Dreisis Yu.I., Kopyrin A.S. Analysis of theoretical approaches to assessing the sustainability of the development of resort regions (territories) No. 33 (4), 2019, p. 79-86
6. Oborin M.S. Sustainable development of the resort and recreation complex as a factor in the growth of the region's economy. Bulletin of the Udmurt University. T. 27, no. 4, 2017.S. 34-47
7. Shvets Yu. Yu. Analysis of factors of innovative development of the tourism sector. Scientific notes of Taurida National University. IN AND. Vernadsky. Series: Economics and Management. T. 24 (63), No. 3, 2011, p. 118-126
8. The strategy of socio-economic development of the Krasnodar Territory until 2020 [electronic resource] URL: http://economy.krasnodar.ru/ (accessed: 10.11.2019)
9. Nefedkina S.A. State and regional support for the development of the tourist and recreational complex of Sochi in preparation for the 2014 Winter Olympic and Paralympic Games. Izvestia of Sochi State University. 2012. No 4 (22, p. 104-112
10. Resolution of the Administration of the Municipal Formation of the city of Sochi of the Krasnodar Territory of January 18, 2016 N32 "On approval of the municipal program of the city of Sochi" Post-Olympic use of Olympic facilities and the development of the Imereti lowland of the resort city of Sochi "(as amended and supplemented). The official website of the Administration of Sochi. - Sochi, 2017, [electronic resource] URL: https://www.sochiadm.ru/ gorodskaya-vlast / administration-city / deyatelnost / economika / reestr / 3077 (2016) (date of treatment: 23.10.2019)
11. Yuriy Dreizis, Nina Anisimova, Guram Darakchyan, Aida Karamova Planning of Sochi region devel-opment based on the General Plan for the post-Olympic period / Topical Problems of Architecture, Civil Engineering and Environmental Economics -TPACEE 2018 (3-5 December 2018), Moscow, MSRU, E3S Web of Conferences, Vol. 91 (05004), 2019
12. Kornienko E.L. Formation of directions for increasing the sustainable development of territories based on internal factors. Abstract of dissertation. Chelyabinsk, 2010, 26 p.
13. Kiyakbaeva E.G. Indicators of sustainable tourism development and their use in federal tourism development programs in Russia, Izvestia, Sochi State University. 2014. No. 1 (29), p. 78-80
14. Gudz P. V. The mechanism of the development of resort and recreational areas in modern conditions // Abstract. dis. doc econ. sciences. - Donetsk, 2012 .-- 38 p.
15. Katagorova M.N. The natural and cultural heritage of Russia as a significant factor in the development of domestic tourism [electronic resource] URL: http://geoconf.ucoz.ru/publ/turizm_ prirodnoe_i_kulturnoe_nasledie / prirodnoe_i_kulturnoe_nasledie_rossii_kak_znachimyj_faktor_vren-yrnutniznit-viten )
DOI: 10.24411/2304-6139-2020-10149
А.В. Евченко - кандидат экономических наук, доцент, ФГОБУ ВО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации», Курский филиал, старший научный сотрудник AVEvchenko@fa.ru,
A.V. Evchenko - candidate of economical sciences, associate professor, FSFEI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation», Kursk branch, senior researcher;
А.А. Демченко - кандидат экономических наук, доцент, ЧОУ ВО «Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса», доцент кафедры экономики, daapost@gmail.com,
А.А. Demchenko - candidate of economical sciences, associate professor, PEI HE «Kursk Institute of management, economics and business», associate professor of the department of economics;
Г.А. Есенкова - ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», Курский филиал, преподаватель кафедры «Менеджмент и информационные технологии», GAEsenkova@fa.ru,
G.A. Esenkova - FSFEI HE «Financial University under the Government of the Russian Federation», Kursk branch, teacher of the department «Management and information technology».
ПЕРЕФОРМАТИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СТРУКТУРЫ РЕГИОНА В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АСИММЕТРИИ REFORMATTING THE ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL STRUCTURE OF THE REGION IN ORDER TO REDUCE SPATIAL SOCIO-ECONOMIC ASYMMETRY
Аннотация. Современная региональная политика Российской Федерации ориентирована на сокращение пространственных социально-экономических диспропорций. В рамках данной парадигмы авторами статьи для снижения внутрирегионального неравенства муниципальных районов по уровням и динамике социально-экономического развития предложены технологии переформатирования административно-территориального деления региона - субъекта РФ.
По результатам проведенного укрупнения районов методами применения расчетных «дистанционных коэффициентов» и объединения по принципу «сильный + слабый» получены альтернативные варианты территориально-административной структуры Курской области. С учетом их преимуществ и недостатков сформирована компромиссная «сетка» муниципальных районов области, оценена ее эффективность при снижении пространственной социально-экономической асимметрии.
Доказано, что новое (переформатированное) административно-территориальное деление Курской области обеспечит значительное сокращение социально-экономической дифференциации муниципальных районов (и связанных с их управленческим аппаратом расходов). Объединение районов значительно снизит степень их финансовой зависимости как от областного бюджета, так и от крупных предприятий - основных налогоплательщиков, попутно обеспечив рост «прозрачности» межбюджетных отношений.
