Участки недр как объекты гражданских прав Текст научной статьи по специальности «Право»

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

УДК 347.1 ББК 67.404

© 2018 г. К. М. Маштаков,

начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского юридического института

МВД России кандидат юридических наук, доцент.

Тел.: 8 (863) 207-86-62.

УЧАСТКИ НЕДР КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Статья посвящена исследованию особенностей правового регулирования отношений по использованию недр как объекта прав, являющегося весьма актуальной проблемой в связи с определяющим значением природного ресурса для отечественной экономики. На основе проведенного анализа нормативных актов автор делает ряд выводов, которые могут быть использованы в правотворческой деятельности.

Ключевые слова: недра, право пользования, закон о недрах, участки недр, пользование недрами.

K. M. Mashtakov - Head, Department of Civil Law Disciplines, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal

Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

SUBSOIL PLOTS AS THE OBJECTS OF CIVIL RIGHTS

Article is devoted to research of subsoil features as an object of human rights is very relevant, because it has determining importance for Russian economy development. On the basis of analysis of normative acts the author makes a number of conclusions which may be used in law-making activity.

Keywords: subsoil, right to use, law on subsoil, subsoil plots, subsoil use.

Современная экономика России в значи- рая, располагается ниже почвенного слоя,

тельной степени основывается на минерально-сырьевом секторе, ресурсы которого являются не только природным базисом добывающей и перерабатывающей отраслей промышленности, но и обеспечивают определяющую часть экспортной прибыли, выступают в качестве основного источника валютных поступлений в бюджет. Природоресурс-ная составляющая общего экономического потенциала нашей страны продолжает оставаться наиболее значительной частью национального богатства, являясь основным капиталом, выступает в качестве основы для отношений (как внутригосударственных, так и внешнеэкономических взаимодействий) по получению прибыли. Эксплуатация недр как основа жизнедеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, и распределение дохода, получаемого в процессе такого использования, имеет особую социально-политическую значимость, а следовательно, поиск оптимизации правового регулирования соответствующих общественных отношений не теряет своей актуальности.

Закон РФ от 21.02.1992 (ред. 26.07.2017) № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определяет недра частью земной коры, кото-

а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простираясь до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, а также устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство, содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Приведенная характеристика применяется ко всему подземному пространству и его содержимому на всей территории Российской Федерации, а также распространяется на ее континентальный шельф. Закон о недрах запрещает изменение режима собственности - переход права собственности на участки недр от государства к какому-либо иному субъекту.

Праву Древнего Рима категория «участок недр» не была известна, а сами недра, являясь составной частью земельного участка, не могли рассматриваться отдельно от него [1, с. 148]. В результате рецепции римского права правило о едином объекте - земельном участке и недрах, расположенных под поверхностью земли, было воспринято многими правовыми системами. Тенденция рассматривать недра в качестве составной части земельного участка находит свое раз-

витие и в дореволюционном законодательстве России. В проекте Гражданского уложения Российской империи недра и земельные участки уже разграничивались, но при этом относились к составу имений (единого объекта имущественных отношений), оборота участка недр отдельно от имения не предусматривалось.

В советский период недра в составе всех природных ресурсов были изъяты из гражданского оборота и находились исключительно в собственности государства.

В современном зарубежном законодательстве содержатся самые различные подходы к характеристике недр и их правовому режиму, обусловленные историческими, национальными, религиозными и иными традициями. Например, в некоторых штатах США действует норма, в соответствии с которой обладатель права собственности на земельный участок имеет право собственности и на недра и сохраняет соответствующее право до тех пор, пока он владеет земельным участком и не осуществляет его отчуждение в пользу другого лица [3, с. 256-257]. Согласно § 905 Гражданского уложения Германии право собственности в отношении земли распространяется на пространства над и под поверхностью соответствующего участка. В то же время собственник не имеет возможности запрещать воздействия, которые осуществляются на такой высоте или глубине над и под землей, где устранение воздействия не повлияет на его интересы [2]. Это означает, что приоритет остается за собственником земельного участка и на соответствующие компоненты земельного участка, которые составляют для него интерес, должны распространяться субъективные возможности на тех же условиях, что и в отношении земли.

В действующей редакции ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) участок недр поименован самостоятельным объектом прав наряду с земельным участком.

Важно отметить, что недра, являясь составной частью окружающей среды, не способны выступать в качестве объектов гражданских правоотношений. В качестве объекта эколого-правового регулирования недра ограничены самой природой и характеризуются непосредственной, естественной связью с землей. Только в силу установления границ участок недр индивидуализируется и

обособляется от окружающих его недр, приобретая свойства вещи, становится, таким образом, объектом гражданских прав. Недра -недвижимость, созданная природой без участия труда человека, безусловно, требуют особого правового режима, но только по причине своего естественного происхождения они не могут быть исключены из системы частноправового регулирования.

Участки недр характеризуются следующими признаками:

1) входят в состав природных ресурсов по особенностям своего происхождения;

2) определяются индивидуальными признаками и соотносятся в процессе идентификации с земельными участками;

3) в качестве объекта гражданских прав характеризуются как имущество (материальный объект);

4) как вид имущества относятся к категории недвижимости;

5) являются исключительной собственностью государства, но могут быть предоставлены иному субъекту в качестве объекта права недропользования;

6) используются в соответствии с целевым назначением.

Участок недр возникает и существует в форме горного отвода, границы которого определены в лицензии на основе технического проекта, который прошел государственную экспертизу и согласован с органами государственного горного надзора и исполнительными органами в сфере охраны окружающей среды. Содержащееся в ст. 7 Закона о недрах определение участка недр как геометризованного блока не противоречит специфике гражданско-правового регулирования, позволяет при оформлении документации достаточно точно воспринимать пространственное положение горного отвода и его границы. Участок недр как объект использования фигурирует также в форме геологического отвода, который, в отличие от горного отвода, может существовать без определения границы по глубине. Таким образом, нижняя граница участка недр, существующего в форме геологического отвода, располагается по уровню проникновения природопользовате-ля в недра земли.

Разница между горным и геологическим отводами заключается также в том, что субъект, получивший горный отвод, приобретает исключительное право на осуществление

недропользования в его границах в соответствии с предоставленной лицензией, в то время как любая деятельность, связанная с воздействием на недра в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Важно отметить, что в границах геологического отвода, одновременно может осуществляться деятельность нескольких пользователей недр и порядок их взаимодействия устанавливается при предоставлении участка недр.

Право пользования недрами - это юридически обеспеченная возможность осуществлять в установленных пределах правомочия по извлечению полезных свойств из участков недр, например, осуществлять добычу полезных ископаемых, использовать в качестве подземного пространства и т. д.

В отношении участка недр может возникнуть не любое гражданское право (из числа тех правовых возможностей, которые могут устанавливаться в отношении других вещей), а только указанная в лицензии правовая возможность (геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений и т. д.). Действующее законодательство не предопределяет титульного собственника извлеченного из недр сырья, относя этот вопрос к содержанию соответствующего договора. В соглашениях определяются основные критерии, позволяющие идентифицировать полезные ископаемые и их собственника, но, в отличие от других гражданских прав (пользования земельным участком, залога), право недропользования ни при каких условиях не может привести к возникновению права собственности на участок недр у пользователя. При этом важно подчеркнуть, что допускается ограниченная оборотоспособность права пользования участком недр, возможность совершения сделок, но не с самим участком, а только с правом на него (правом пользования), в результате которых соответствующее право может перейти к другому участнику отношений по эксплуатации недр.

В ст. 7 Закона о недрах говорится об исключительности права пользования недрами, что означает невозможность возникновения у иных субъектов такого же права пользования в отношении соответствующего участка недр. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О

указано, что у обладателя права пользования недрами есть субъективное право не допускать иных лиц к использованию предоставленного ему горного отвода, а также правовая возможность требовать не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Важно отметить, что определение Конституционного Суда РФ вынесено в случае, когда состоялся отказ в предоставлении права недропользования со стороны пользователя недр, адресованный собственнику земельного участка, который стремился получить возможность хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, расположенном под принадлежащим ему земельным участком. Таким образом, обязательственное по своей природе право пользования участком недр наделено свойством абсолютности - конституирующим признаком вещных прав. Однако титульный пользователь участка недр не приобретает возможностей владельца, связанных с предъявлением вещно-правовых исков к собственнику недр и другим лицам, которые препятствуют осуществлению им недропользования.

Правовые возможности собственника земельного участка в отношении недр, расположенных под принадлежащей ему землей, незначительны по действующему российскому законодательству. Так, согласно ст. 1 9 Закона о недрах собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков без применения взрывных работ осуществлять добычу для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, которые не числятся на государственном балансе, а также подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, осуществлять строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Имеющиеся в границах земельного участка и используемые титульными владельцами зе-

мельных участков общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Представляет интерес анализ взаимных прав и обязанностей собственника земельного участка (субъекта иных прав на землю) и обладателя прав на расположенный под ним участок недр (имеется в виду несовпадение субъектов в одном лице).

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами предоставляется при наличии согласия собственника земельного участка, землевладельца или землепользователя на предоставление соответствующего земельного участка для геологического изучения, а также проведения работ, связанных с иным использованием недр. Такое согласие реализуется предоставлением пользователю недр возможности осуществлять использование земельного участка на основе арендного соглашения или договора о безвозмездном пользовании.

В статье 22 Закона о недрах содержится положение, предоставляющее недропользователю возможность ограничить застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. При множественности объектов или обладателей прав на земельные участки рассматриваемое право действует в отношении каждого из расположенных над горным отводом земельных участков и ограничивает правовые возможности всех субъектов в случае предоставления участка недр для целей, связанных с изучением и добычей полезных ископаемых.

Обеспечение целостности земельного участка (недопущение проседания участка в случае его застройки) и безопасности при осуществлении недропользования решается путем установления градостроительных ограничений и запретов. Следует также иметь в виду уже отмеченное право пользователя участка недр, который предоставлен для исследования или добычи полезных ископаемых ограничивать застройку земельных участков, расположенных над участком недр. В силу общего запрета причинения вреда чужому имуществу ни собственник земельного участка, ни пользователь участка недр не должны совершать действий, которые могут привести к нарушению целостности соответствующих

объектов (проседание земельного участка, обрушение подземных сооружений и т. д.). Однако если деятельность собственника (пользователя) земельного участка или пользователя участка недр создает угрозу причинения вреда имуществу кого-либо из них, для разрешения правового конфликта необходимо использовать ст. 1065 ГК РФ и ст. 8 Закона о недрах - требовать запрещения потенциально вредоносной деятельности.

Таким образом, по действующему российскому законодательству право пользования участками недр не зависит от прав на земельный участок, что вызывает вопросы о соотношении участка недр и земельного участка как объектов гражданских прав, в тех ситуациях, когда они находятся в пользовании различных лиц, а также если земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту, не являющемуся пользователем недр, расположенных под таким земельным участком. Достаточно часто возникают судебные споры между правообладателями земельных участков и пользователями участков недр.

В заключение подчеркнем, что по вопросу эксплуатации недр возникают отношения, различные по своей отраслевой принадлежности. Одни из них, публично-правовые по своей природе, традиционно рассматриваются как основанные на императивном способе воздействия властеотношения, базирующиеся на позитивных обязываниях и запретах, олицетворяющие юридическое неравенство их участников. К ним относятся управление, контроль, надзор за состоянием недр и другие отношения, построенные на началах субординации, которые обеспечивают охрану окружающей среды. Однако следует иметь в виду и отношения, возникающие в результате взаимодействия обладающих автономной волей, организационно и имущественно обособленных юридически равных субъектов, в упорядочении которых превалирует частноправовой метод [4, с. 145-156], естественно необходимый в условиях свободного рынка и российской экономики. Современный гражданско-правовой режим недр выражается в комплексе правовых средств, которые определяют объем субъективных прав участников регулируемых отношений, характеризуются сложным сочетанием взаимодействующих между собой позитивных обязываний, запретов и дозволений.

Отношения недропользования характеризуются следующими особенностями:

1) своеобразный субъектный состав, обусловленный участием государства (уполномоченных должностных лиц органов государства) и хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

2) наличие публично-правовых элементов, вытекающих не только из особенностей государства как участника соответствующих отношений, но и природных свойств и функций недр.

Литература

1. Римское частное право: учебник / под ред. И. Б. Новицкого, И. С. Перетерского. М., 2004.

2. Гражданское уложение Германии: вводный закон к Гражданскому уложению. 4-е изд., перераб. М., 2015.

3. Сулейменов М. К. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2006.

4. Маштаков К. М. Теоретические аспекты разграничения публичного и частного права. Ростов н/Д, 2004.

В заключение подчеркнем, что использование в правовом регулировании недропользования частноправового метода, основанного на дозволениях как первичных приемах юридического воздействия, наделении субъектов автономией воли и правовой инициативой, построении отношений по извлечению полезных свойств недр на основе юридического равенства их участников должно в необходимой мере учитывать социально-экономическую сущность недр и их значимость для публичных интересов.

Bibliography

1. Roman private law: textbook / ed. I. B. No-vitsky, I. S. Peretersky. Moscow, 2004.

2. German civil code: Introductory law to civil code. Moscow, 2015.

3. Suleimenov M. K. Selected works on civil law. Moscow, 2006.

4. Mashtakov K. M. Theoretical aspects of the division of public and private law. Rostov-on-Don, 2004.