CC BY
17
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Полковник внутренней службы И.Б.ДОРОЖКИН, заместитель начальника отдела управления кадров ФСИН России
УЧАСТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ ФСИН РОССИИ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ ГРАЖДАН
Продолжающееся реформирование и развитие УИС требует дальнейшего совершенствования работы с кадрами, подготовки персонала новой формации, способного обеспечить деятельность УИС на качественно новом уровне в соответствии с требованиями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р.
Система нуждается в профессионалах, соответствующих требованиям международных стандартов, высококвалифицированных, широко образованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами. Так, в марте 2011 года на встрече с молодыми сотрудниками и курсантами образовательных учреждений УИС директор ФСИН России генерал-полковник внутренней службы А. А. Реймер сказал, что «...перед нами стоит задача воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.».
Формирование патриотических чувств - одно из приоритетных направлений воспитательной работы с личным составом уголовно-исполнительной системы, направленной на реали-
зацию поставленной задачи. Патриотизм облагораживает любого человека. Для работников УИС патриотизм не просто желаемое, а необходимое качество, так как на них возложена ответственность служить Родине, следовать требованиям Присяги, служебного долга.
Понятие «патриотизм», согласно Толковому словарю русского языка В. И. Даля, означает любовь к Отчизне, а слово «патриот» - любитель Отечества, ревнитель о благе его, отчизнолюб, отечествен-ник.
Николай Александрович Добролюбов говорил о патриотизме так: «В человеке порядочном патриотизм есть ни что иное, как желание трудиться на пользу своей страны, и происходит ни от чего другого, как от желания делать добро, - сколько возможно больше и сколько возможно лучше...»
Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации определяет патриотизм как любовь к Родине, преданность своему Отечеству, стремление служить его интересам и готовность, вплоть до самопожертвования, к его защите. Это сознательно и добровольно принимаемая позиция граждан, в которой приоритет общественного, государственного выступает не ограничением, а стимулом индивидуальной свободы и условием всестороннего развития гражданского общества.
Патриотизм является одной из наиболее ярких черт российского национального характера. Российскому патриотизму присущи свои особенности. Прежде всего, это высокая
гуманистическая направленность, веротерпимость, законопослушание, общность как устойчивая склонность и потребность россиян к коллективной жизни, особая любовь к малой родине и в целом к стране.
Концепция воспитания работников уголовно-исполнительной системы (№ 10/8/1-100 от 18.11.2005) определяет патриотическое воспитание работников УИС как оказание воздействия на них в целях формирования и развития личности, обладающей качествами гражданина - патриота России, способного активно участвовать в укреплении и совершенствовании основ общества, подготовленного к успешному выполнению задач, связанных с обеспечением законности и правопорядка.
Совершенствованию патриотического воспитания граждан государство придает большое значение. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года заявил: «...больше внимания нужно уделять патриотическому воспитанию молодежи...» Постановка такой задачи полностью коррелирует с разработкой и реализацией на протяжении последних десяти лет государственных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации, в которых активное участие принимала и принимает Федеральная служба исполнения наказаний. Представители ФСИН России участвовали во всех Всероссийских научно-практических конференциях, организованных Росвоенцентром при Правительстве Российской Федерации (в 2007 году - «Патриотизм народов России: традиции и современность», «Казачество в истории России», в 2008 году - «Российский патриотизм. Проблемы формирования его в трудовых коллективах, объединениях предпринимателей и арендаторов России», в 2009 году - «Народ и армия в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»), материалы которых были направлены в учреждения и органы УИС для использования в работе.
ФСИН России ежегодно участвовала в организации и проведении выставки «Символы Отчизны», на которой продукция, производимая в учреждениях и органах УИС, была представлена в разделе «Символы Отчизны в сувенирах, интерьере, полиграфии», а центральный оркестр ФСИН России обеспечивал музыкальное сопровождение выставки.
Ежегодно (один раз в квартал) представители ФСИН России принимают участие в заседаниях рабочей группы Российского организационного комитета «Победа» по координации работы по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, где рассматриваются передовой опыт и проблемные вопросы организации этой деятельности как в регионах, так и в федеральных органах исполнительной власти, а при обсуждении проблем мнение ФСИН России учитывается постоянно.
Ярким свидетельством весомого вклада работников УИС в реализацию государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 № 422) стало награждение 26 сотрудников и ветеранов УИС памятной медалью «Патриот России» и 7 территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России почетным знаком «За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации».
В целях выполнения этой программы ФСИН России были разработаны методические рекомендации для организации взаимодействия с региональными и местными органами власти с целью исполнения государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» (№ 10/8/1-257 от 02.06.2006).
Для осуществления взаимодействия органам и учреждениям УИС в пределах своей компетенции было рекомендовано:
запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации государственной и региональных программ, а также сведения о принятых решениях;
направлять информационно-аналитические материалы, статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации государственной и региональных программ;
направлять высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности по выполнению государственной, ведомственной и региональных программ, а также информацию об основных направлениях и результатах их выполнения в порядке, установленном положениями об органах и учреждениях УИС.
Для решения этих задач в органах и учреждениях УИС предусматривалось определение конкретного сотрудника, отвечающего за организационное и методическое обеспечение работы по патриотическому воспитанию работников УИС, взаимодействие с региональными и местными органами власти по данному вопросу (с внесением соответствующих дополнений в его должностные обязанности).
Пунктом 6.5 Программы мероприятий по совершенствованию патриотического воспитания, воспитательной работы и психологического обеспечения работников уголовно-исполнительной системы на 2011-2015 годы, которая утверждена директором ФСИН России А. А. Реймером 30 декабря 2010 года, было предусмотрено изучить информацию по участию территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России в работе региональных межведомственных координационных советов и центров патриотического воспитания по реализации региональных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации.
Анализ полученной информации выявил следующую, весьма не радужную, картину. Выявлено, что за пять лет так и не смогли или не захотели проявить своевременную инициативу и направить в региональные администрации соответствующие письма с запросом о наличии межведомственного совета по патриотическому воспитанию и (или) центра патриотического воспитания (далее - МВС/ ЦПВ) и предложением об участии в них своего представителя ГУФСИН, УФСИН России по республикам Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия; Забайкальскому, Камчатскому, Пермскому и Хабаровскому краям; Амурской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Ивановской, Калининградской, Кемеровской, Орловской, Пензенской, Рязанской, Томской, Челябинской и Еврейской автономной областям; Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и ряд других территориальных
органов УИС; Псковский юридический институт ФСИН России. В ГУФСИН России по Ростовской области и УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу только лишь слышали об их существовании.
Это говорит об отсутствии напористости, плановости и системности в работе по патриотическому воспитанию работников в значительном количестве территориальных органов УИС; инициативы по участию в реализации региональных программ патриотического воспитания граждан; взаимодействия по этим вопросам с соответствующими органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Для активизации патриотической работы рекомендуется обращаться в отдел организации воспитательной работы с личным составом управления кадров ФСИН России.
Конечно, нельзя не сказать о том, что подавляющее число учреждений и органов УИС по приглашению местных и региональных властей регулярно принимают участие в организации и проведении государственных праздников, церемоний в честь памятных дат, военных парадов, фестивалей, конкурсов, спартакиад и других массовых мероприятий патриотической направленности, традиции проведения которых сложились в том или ином регионе Российской Федерации.
Так, в феврале 2011 года УФСИН России по Чеченской Республике совместно с республиканским Министерством культуры организован просмотр сотрудниками в государственном театрально-концертном зале спектакля, посвященного дню депортации чеченского и ингушского народов в феврале 1944 года. В апреле 2011 года сотрудники УИС республики приняли участие в общереспубликанском субботнике по уборке территории, приуроченном к инаугурации Главы Чеченской Республики Р. А. Кадырова.
По инициативе председателя Совета ветеранов УИС Республики Калмыкия Д. Е. Со-пельняка и руководства регионального УФСИН в дни 70-летия со дня начала Великой Отечественной войны представители всех учреждений и подразделений УИС посетили места боевых действий 28-й армии на территории Яшкульского района республики с целью изучения героических событий Великой Отечественной войны и патриотического воспитания молодого поколения сотрудников.
9 мая 2011 года сотрудники ГУФСИН России по Республике Коми приняли участие в параде, посвященном 66-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. От имени правительства Республики Коми и лично Главы республики В. М. Гайзера за участие в параде женщинам Главного управления были вручены благодарственные письма. В мае этого года сотрудники главка приняли участие в организации и проведении финала республиканской спортивно-патриотической игры «Ор-ленок-2011», организуемой Министерством образования Республики Коми.
8 мая 2011 года учащиеся подшефного УФСИН России по Республике Мордовия кадетского класса Явасской средней школы приняли участие в военно-спортивном патриотическом фестивале «Мы помним твой подвиг, Безымянный солдат!», прошедшем на центральной площади у Вечного огня в столице Республики Мордовия г. Саранске. За активную работу по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации Явасская средняя школа награждена Почетным знаком и Благодарностью Главы Республики Мордовия за большой вклад в развитие кадетского движения и активное участие в патриотическом воспитании молодежи.
В июне этого года сотрудники ИК-12 и оркестр УФСИН России по Удмуртской Республике приняли участие в мероприятии в честь открытия Мемориала Славы в поселке Эле-конд Сарапульского района. В рамках республиканской патриотической акции «Что такое Родина?» силами местного управления подготовлена выставка экспонатов музея УФСИН, организована работа «полевой кухни». За организацию данного мероприятия сотрудникам УФСИН была вручена Благодарность от Министерства по делам молодежи Удмуртской Республики.
В первом полугодии 2011 года сотрудники УИС Хакасии приняли участие в городском конкурсе военно-патриотической песни «По-лигон-2011».
ГУФСИН России по Пермскому краю в тесном взаимодействии с Министерством общественной безопасности Пермского края и аппаратом Главного федерального инспектора по Пермскому краю участвует в совершенствовании патриотического воспитания в Школе домилицейской подготовки им. Я. А. Вагина.
Свое отражение в региональной программе «Патриотическое воспитание граждан Белгородской области на 2011-2015 годы» нашла проводимая Управлением молодежной политики администрации г. Белгорода патриотическая акция «Георгиевская ленточка». В ней, а также в проведении областного благотворительного марафона «Спортивный двор», приняли участие сотрудники местного УФСИН. На средства, собранные в ходе указанной благотворительной акции, осуществляется строительство и реконструкция универсальных спортивных площадок по месту жительства и в общеобразовательных учреждениях г. Белгорода.
Организовано участие сотрудников УИС Брянской области в патриотических мероприятиях, проводимых Брянской областной и городской администрациями: в «Параде поколений», посвященном Дню Победы; открытии и закрытии Вахты памяти; ежегодном (9 мая) митинге памяти «Зажги свечу» на месте массовых расстрелов мирных жителей, партизан и военнопленных немецко-фашистскими захватчиками в годы оккупации г. Брянска в 1941-1943 годах; X фестивале солдатской песни «Сюда нас память позвала», посвященном 66-й годовщине Победы.
Есть примеры и более значимых дел.
Свыше двадцати территориальных органов УИС (ГУФСИН, УФСИН России по: республикам Дагестан, Карелия, Марий-Эл, Кабардино-Балкария; Красноярскому краю; Архангельской, Вологодской, Иркутской, Калужской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Саратовской, Тверской, Тюменской, Ульяновской и Ярославской областям, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), а также Владимирский и Самарский юридические институты ФСИН России имеют своих представителей в МВС/ЦПВ, которые периодически участвуют в их работе. Справедливости ради надо заметить, что не всегда предложения, выдвигаемые представителями УИС, реализуются на региональном уровне в рамках местных программ, что, однако, не является поводом к оправданию неучастия в работе МВС/ЦПВ. Как говорится, дорогу осилит идущий.
Так, 14 апреля 2011 года состоялось торжественное подписание Соглашения о сотрудничестве между департаментом по делам моло-
дежи, физической культуре и спорту Ярославской области и УФСИН России по Ярославской области об организации работы по патриотическому воспитанию молодежи. Одновременно был утвержден перечень мероприятий (12 блоков), проводимых в рамках ведомственной целевой областной программы.
В Ульяновской области создан Координационный совет по патриотическому воспитанию населения Ульяновской области (постановление правительства Ульяновской области от 3.03.2011 № 83-П), в который вошел заместитель начальника УФСИН России по Ульяновской области К. В. Москвичев.
В рамках взаимодействия правительства Архангельской области и регионального УФСИН в 2009 году на базе государственного образовательного учреждения «Детский дом-школа № 6 г. Архангельска» создана областная кадетская школа, шефство над которой возложено на сотрудников УИС.
Уже более восьми лет УФСИН России по Калужской области шефствует над Центром помощи семье и детям «Милосердие» г. Обнинска. С воспитанниками Центра регулярно проводятся уроки памяти и мужества, встречи с ветеранами ВОВ, сотрудниками УИС области, организуются концерты.
В 2008-2009 годах УФСИН России по Тверской области на открытие музея «История уголовно-исполнительной системы Тверской области» администрацией области выделено 1,2 млн рублей.
В соответствии с областной целевой программой «Патриотическое воспитание граждан» на 2009-2011 годы Комитетом по культуре администрации Волгоградской области выделено 60 тыс. рублей для изготовления буклетов «О ветеранах Великой Отечественной войны - ветеранах уголовно-исполнительной системы». При содействии Комитета по культуре администрации Волгоградской области буклет изготовлен в количестве 200 экземпляров и направлен в учреждения УИС области для вручения ветеранам в канун Дня Победы.
В проект постановления правительства Вологодской области «О долгосрочной целевой программе патриотического воспитания граждан Вологодской области на 2012-2016 годы» внесен пункт об организации работы по созданию музеев учреждений УИС с объемом финансирования 100 тыс. рублей.
К 2011 году на проведение мероприятий, запланированных долгосрочными целевыми региональными программами патриотического воспитания граждан, учреждениям и органам УИС в регионах Российской Федерации было выделено: УФСИН России по Республике Татарстан - 1 млн рублей, УФСИН России по Волгоградской области - 219 тыс. рублей, ГУФСИН России по Самарской области - 600 тыс. рублей, Вологодскому институту права и экономики ФСИН России - 594 тыс. рублей, Самарскому юридическому институту ФСИН России - 600 тыс. рублей. Таковы краткие итоги.
На организацию и проведение мероприятий, запланированных в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 20112015 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 № 795, выделено около 596 млн рублей, в которой ФСИН России выделено 6,5 млн рублей, что в десять раз больше денежных средств, выделенных УИС в 2006-2010 годах. Это говорит о том внимании, которое руководство страны уделяет вопросам формирования патриотического сознания у граждан, в том числе и работников УИС.
В Программе отражены основные задачи развития и совершенствования системы патриотического воспитания граждан:
повышение роли государственных и общественных структур в формировании у граждан Российской Федерации высокого патриотического сознания;
совершенствование нормативно-правового, методического и информационного обеспечения функционирования системы патриотического воспитания граждан;
формирование позитивного отношения общества к военной службе и положительной мотивации у молодых людей относительно прохождения военной службы по контракту и по призыву;
внедрение в деятельность организаторов и специалистов патриотического воспитания современных форм, методов и средств воспитательной работы;
повышение профессионализма организаторов и специалистов патриотического воспитания;
развитие материально-технической базы патриотического воспитания в образователь-
ных, трудовых, творческих и воинских коллективах и общественных объединениях.
Программа имеет государственный статус. Одним из основных условий успешной ее реализации является объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что предполагает совместную деятельность государственных структур и общественных организаций (объединений) в решении широкого спектра вопросов патриотического воспитания. Она призвана придать ему большую динамику, в том числе на основе разработки и реализации региональных программ патриотического воспитания.
Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение всего комплекса проблем патриотического воспитания, в том числе и об актуальности взаимодействия учреждений и органов УИС с региональными и местными органами власти.
Руководителям учреждений и органов УИС следует не забывать, что взаимодействие в вопросах патриотического воспитания работников УИС как граждан конкретного региона осуществляется с органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями (объединениями) по следующим направлениям:
совершенствование процесса взаимодействия и совместное выполнение задач, вытекающих из государственной и региональных программ патриотического воспитания граждан;
развитие научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания;
постоянная координация деятельности в интересах патриотического воспитания работников УИС;
информационное обеспечение работы в области патриотического воспитания;
реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий органов и учреждений УИС, а органами и учреждениями УИС - части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе выполнения Программы;
совместное решение иных вопросов, требующих учета мнений органов и учреждений
УИС и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в деле реализации Программы.
Патриотическое воспитание должно быть плановым, системным, постоянным и являться одним из приоритетных направлений в области воспитательной работы с личным составом УИС. Создание такой системы обязательно предполагает консолидацию деятельности всех органов исполнительной власти в регионах, научных и образовательных учреждений, общественных организаций и объединений в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации.
Как и всякая целенаправленная деятельность, работа по патриотическому воспитанию периодически должна подвергаться анализу, чтобы дать ответ на ряд вопросов: достигнуты ли ожидаемые результаты; правильно ли определены направления и приоритеты; насколько оправдались усилия руководителей, аппаратов воспитательной работы; что изменилось в поведении, поступках сотрудников, в их отношении к служебному долгу; какие меры оказались неэффективными; какие мнения и настроения преобладают среди сотрудников, как они влияют на результаты служебной деятельности, дисциплину и соблюдение законности?
Принятием очередной программы государство не только подтвердило приоритетность патриотического воспитания в своей политике, но и создало благоприятные условия, ресурсы для его дальнейшего неуклонного совершенствования. Теперь дело за организацией этой работы всеми субъектами патриотического воспитания.
На сегодняшний день можно твердо сказать, что теория и практика патриотического воспитания сложны и динамичны, зависят от многих составляющих, поэтому изучение и мониторинг места и роли территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России в реализации региональных программ патриотического воспитания граждан, их взаимодействия с властями регионов Российской Федерации выступают важным фактором эффективности проводимой работы. Вакуум в этом деле недопустим. ф
