CC BY
53
УДК 327
ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО: сравнительный анализ на основе нормативно-правовых документов
Давлетов Тимур Булатович
специалист ТЮРКСОЙ по сибирским регионам, докторант программы «Социология» Университета Hacettepe. 06800 Турция, г. Анкара, кампус «Beytepe». Email: [email protected]
Аннотация. В статье приводится анализ деятельности таких организаций как ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО, являющихся одними из элементов институционализации гуманитарных процессов в исламском мире. Ключевыми параметрами по которым проводится сравнение являются: цели, языковая политика, структура, положения о бюджете, плане акций, финансах данных организаций, отраженные в нормативно-правовых документах.
Ключевые слова: исмламский мир; ТЮРКСОЙ; ИСЕСКО; интеграция гуманитарных процессов.
Введение. Настоящее исследование выполнено с целью проследить институциональность интеграционных гуманитарных процессов в исламском мире на основе нормативно-правовых и других информативных документов Международной исламской организации по вопросам образования, науки и культуры (Islamic Educational, Scientificand Cultural Organization/ ISESCO), созданной в 1979 г. в рамках Организации Исламская Конференция (ОИК/ OIC).
Данная тематика представляет собой особый интерес, ибо придание интеграционным социально-культурным процессам исламского ареала институциональности, несомненно, вносит в них интенсивность и упорядоченность. Наряду с этим, сближение народов исламского мира на базе культуры, образования и науки является конкретным и основательным залогом укрепления согласия и взаимопонимания как в мусульманских регионах, так и во всем мире.
Подобно моей более ранней работе по ЮНЕСКО, данная статья по священная сравнению ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО является первым исследованием, базирующемся на научно-аналитическом подходе.
При первом поверхностном рассмотрении ИСЕСКО можно заметить, что эта организация была создана на 14 лет раньше ТЮРКСОЙ во времена Советского Союза, в период так называемой «холодной войны».
В то же время, сами помыслы о совершении такого шага начали появляться уже в конце 19 - начале 20 веков. Указанные помыслы приобрели конкретные очертания в виде рекомендации выработанных в ходе Девятой исламской конференции министров иностранных дел (г. Дакар, Республика Сенегаль, 24-28 апреля 1978 г.). Дата создания ИСЕСКО - 8-12 мая 1979 г., когда упомянутая рекомендация была одобрена в ходе Десятой исламской конференции министров иностранных дел (г. Фас, Королевство Марокко).
В то время как интернет сайт ТЮРКСОЙ доступен на турецком, русском и английском языках, сайт ИСЕСКО ведет свою работу на арабском, английском и французском языках. С увеличением численности членов тюркоязычных стран исламского мира в настоящее время по словам Генерального директора ИСЕСКО д-ра Абдульазиза Отмана Алтваижри (Abdulaziz Othman Altwaijri) ведутся подготовительные работы по введению турецкого языка в качестве одного из языков вeб-сайта Организации1.
И наконец анализ ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО, штаб-квартира которой расположена в городе Рабат - столице Королевства Марокко, послужит
1 http://www.dunyabizim.com/news_detail.php?id=259
научному изучению и сравнению данных институтов международного права, на основе которых будут получены знания, которые можно применить в нормативно-правовых документах, а также гуманитарной деятельности.
Сама информация, полученная при сравнительном анализе, является необходимым источником корпоративных шагов на пути реформирования международной организации ТЮРКСОЙ.
Сравнение ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО на основе базовых документов (устав, резолюции ИСЕСКО, договоры, положения, протокол ТЮРКСОЙ).
По состоянию на май 2007 года из 57 членов-государств ОИК 50 являются членами ИСЕСКО, выполнив все связанные с этим формальности и процедуры.
Вместе с тем, Российская Федерация, Королевство Тайланд и Турецкая Республика Северного Кипра, имеющие статус наблюдателя в ОИК, стали членами-наблюдателями ИСЕСКО (10 января 2007 г., 19 марта 2007 г. и 26 марта 2008 г., соответственно) в соответствии со Ст. 7/а Устава ИСЕСКО.
Данное положение весьма актуально с точки зрения федеральных субъектов России, которые входят в качестве членов-наблюдателей в Международную организацию ТЮРКСОЙ.
Устав ИСЕСКО (УИ) был принят в 1982 году и уже через четыре года, в 1986 г., были осуществлены первые ревизионные работы относительно положений данного основополагающего документа Международной исламской организации по вопросам образования, науки и культуры. Затем дополнения и поправки к УИ были внесены в 1991, 1994, 1997 и 2006 гг. Получается, что в отличии от ТЮРКСОЙ данная организация многократно проводила пересмотр своего основного нормативно-правового документа. В этом плане ИСЕСКО идет по пути ЮНЕСКО, которая также с первых лет своего существования неуклонно проводила реформирование своего устава.
Разница в истории создания ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО состоит в том, что активную роль в формировании последней играли не министры культуры, а министры иностранных дел.
В отличии от ТЮРКСОЙ, ИСЕСКО имеет право создавать в любой стране под своим началом центры, офисы либо институты, если в данном направлении будет принята соответствующая резолюция Генеральной конференции, утвержденная Исполнительным Советом ИСЕСКО (Ст. 2 УИ).
Согласно ст. 8 УИ имеет протекцию, привелегии и иммунитет, аналогично тем, которыми владеет ОИК, и которые предусмотрены между ИСЕСКО и Правительством Королевства Марокко, а также правителствами тех стран, где распологаются региональные офисы и представительства ИСЕСКО. При этом, протекция, привелегии и иммунитеты распространяются на официальные лица, персонал, здания и помещения, офисы, документы и почту ИСЕСКО.
В отличии от Постоянного Совета Министров культуры стран-членов ТЮРКСОЙ Генеральная конференция ИСЕСКО (ГКИ) состоит не из министров, а из представителей, назначаемых правительствами государств-членов Организации.
Очередные сессии ГКИ созываются один раз в три года.
1. Цели деятельности.
Исходя из положений Ст. 4/а-11 УИ, цели ИСЕСКО можно сформулировать следующим образом:
а) укрепление, продвижение и консолидация сотрудничества между государствами-членами в сфере образования, науки, культуры и коммуникации в рамках общечеловеческих исламских ценностях мусульманского мира;
б) способствование продвижению взаимопонимания между народами государств-членов через укрепление мира в мире посредством образования, культуры, науки и коммуникации;
в) интеллектуальными исследованиями, научными изысканиями и образовательными программами способствовать популяризации интереса к исламской культуре на международном уровне;
г) создание комплементарности и корелляции между системами просвещения государств-членов;
д) оказание поддержки инициативам образовательных, научных и культурных институтов, расположенных и действующих в странах, не являющихся членами ИСЕСКО.
Для достижения вышеуказанных целей в УИ открыто указаны конкретные пути (Ст. 5/а-д). Не останавливаясь на данном моменте детально, считаем, что необходимо заметить, что среди средств достижения целей ИСЕСКО имеет место такое положение, как распространение обучения арабскому языку в среде иноязычного населения мира, при этом арабский позиционируется как «язык священного Корана» (Ст. 5/а).
Все полноправные члены Организации Исламская Конференция (ОИК) имеют право стать членами ИСЕСКО, а члены ОИК со статусом наблюдателя могут входить наблюдателями в состав ИСЕСКО (Ст. 6, 7). Однако, в то время как нечлены ОИК не могут войти в качестве членов в состав ИСЕСКО, стран со статусом наблюдателя, не считаются полноправными членами ИСЕСКО, а посему не имеют права голоса на Генеральной конференции ИСЕСКО (Ст. 7^), которая созывается один раз в каждые три года.
2. Языковая политика.
Согласно Ст. 3 Устава ИСЕСКО рабочими языками Организации являются арабский, английский и французский. Исходя из данного положения можно констатировать, что официального языка данной Организации не существует.
Международная организация ТЮРКСОЙ имеет в качестве официального языка турецкий. Причем рабочие языки в системе ТЮРКСОЙ отсутствуют, хотя на практике активно используются русский, английский, а также государственные языки стран-членов Организации.
3. Структурные положения.
Административная схема Генеральной дирекции ИСЕСКО представляет собой интересный формат организации, где существуют экзекутивные директории, напрямую подотчетные Гендиректору, и есть директории научно-культурного направления, которыми руководит Заместитель Генерального директора, и выглядит следующим образом2:
2 Источник: www.isesco.org.ma
Вместе с тем, ИСЕСКО имеет сеть региональных офисов, что в системе ТЮРКСОЙ до настоящего времени не имеет конкретного воплощения.
Региональные офисы ИСЕСКО представлены пятью структурами, расположенными в Африке (Коморос и Чад), Ближнем Востоке (Шэрья), Азии (Тегеран) и Европе, где Делегация ИСЕСКО находится в здании Штаб-квартиры ЮНЕСКО.
По структурной схеме Международная организация ИСЕСКО состоит из Генеральной конференции, Исполнительного Совета и Генеральной дирекции (Ст. 9, УИ).
ТЮРКСОЙ состоит из Постоянного Совета Министров культуры тюркоязычных стран и Генеральной дирекции ТЮРКСОЙ (Ст. 3, ДСПДТ, Ст. 10, Ст. 13, ПОЗПДТ).
Генеральная конференция состоит из представителей государств-членов ИСЕСКО, назначаемых правительствами своих стран и избирает сроком на три года Президента, трех Вице-Президентов, репортера и председателя комитетов, создаваемых в структуре Генеральной конференции ИСЕСКО (Ст. 10/2, УИ).
Сессии ГКИ (Генконференции ИСЕСКО) проходят один раз в три года, тогда как заседания Постоянного Совета Министров культуры тюркоязычных стран проводятся один раз в шесть месяцев (Ст. 2, ДОСПДТ). Здесь надо заметить, что прямое указание на проведение заседаний ПСМКТС в режиме полугодового интервала в нормативно-правовых документах ТЮРКСОЙ не зафиксировано.
Генконференция ИСЕСКО избирает Генерального директора ИСЕСКО на трехлетний срок. При этом переизбрание на данную должность может осуществлено лишь дважды (Ст. 11/|). Данное положение, способствующее и укрепляющее демократизм и более активнцую ротацию, в нормативно-правовой базе ТЮРКСОЙ аналогов не имеет.
В отличии от МО ТЮРКСОЙ, как уже отмечалось выше, ИСЕСКО имеет Исполнительный Совет, который также состоит из представителей, назначаемых государствами-членами Организации, и который рассматривает текущие отчеты Генерального директора по исполнению программ и мероприятий, а также финансовые отчеты, рапорты аудитных компаний,
отчеты комитета по финансовому контролю и отчет Гендиректора по финансовому вкладу государств-членов в бюджет ИСЕСКО, и выносит их для утверждения на сессию Генеральной конференции ИСЕСКО (Ст. 12, УИ). Подобная процедура в системе ТЮРКСОЙ отсутствует.
Генеральная дирекция ИСЕСКО состоит из Генерального директора, штатного персонала, работающего в зданиях штаб-квартир и региональных офисов Организации.
При этом Гендиректор, избираемый Генконференцией ИСЕСКО на трехлетний срок по предложению Исполсовета, определяет официальный список сотрудников ИСЕСКО вместе с их статусом и рангами (Ст. 13^ге^а,Ь).
Гендиректор ИСЕСКО подотчетен Исполнительному Совету и Генеральной конференции ИСЕСКО (Ст.
Данные положения имеют созвучие с положением нормативных документов в системе Международной организации ТЮРКСОЙ.
4. Положения о бюджете, плане акций, финансах и их ревизии.
Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры руководствуется в своей деятельности трехлетним планом акций и бюджетом (Ст. 16 УИ), которые в настоящее время охватывают период с 2007 по 2009 года.
План акций и бюджет утверждается в ходе очередной сессии Генеральной конференции. Вышеуказанные документы были одобрены в ходе девятой сессии Генеральной конференции ИСЕСКО.
Следует заметить, что Международная организация ТЮРКСОЙ до настоящего времени работает в режиме одногодичного бюджета, хотя фактически даже сама процедура утверждения проекта годового бюджета ТЮРКСОЙ со стороны Постоянного Совета Министров культуры стран-членов ТЮРКСОЙ отсутствует абсолютно.
Для сравнения трехлетний план акций ИСЕСКО на 2007-2009 годы включает 21 сферу деятельности, 206 основных программ и проектов и 1461 акции. Данные показатели представляют собой увеличение на 22.8% по сравнению с аналогичным планом акций на период 2004-2006 гг.
План акций ИСЕСКО 2007-2009 гг охватывает следующие основные программы:
1. Развитие человеческих ресурсов членов-государств в области образования, науки, культуры и коммуникации;
2. Освещение активной роли исламской цивилизации в области знания;
3. Исправление имиджа ислама и мусульман на западе;
4. Обеспечение доступа государств-членов в общество информации и знания.
В области культуры и коммуникации План акций ИСЕСКО на настоящий период включает в себя деятельность в направлении дальнейшего содействия укреплению мусульманской идентификации в рамках концепции культурного разнообразия, способствование дальнейшему продвижению межкультурного и межцивилизационного диалога.
В Плане акций также имеет местосоздание благоприятных условий для распространения культуры устойчивого развития социальной службы и культурной креативности.
Следующая десятая сессия Генеральной конференции состоится 2-4 июля 2009 г. в г. Тунис, Тунисская Республика.
Генеральный директор ИСЕСКО готовит годовые отчеты по исполнению бюджета и сводным счетам, которые затем вносятся на рассмотрение в Исполнительный Совет ИСЕСКО (Ст. 16/Ь).
Источники доходов в бюджет включают в себя контрибуции (взносы) государств-членов исходя от процентного соотношения к аналогичных взносам в бюджет ОИК, доходы от кооперационной деятельности ИСЕСКО с третьими сторонами, субсидии и пожертвования со стороны государств-членов, нечленов, других юридических и физических лиц, а также других источников, не противоречящих нормативно-правовым документам ИСЕСКО, и поступления от реализации публикаций, продукции и услуг в рамках сферы компетенции ИСЕСКО (Ст. 17te-d).
Необходимо отметить, что в отличии от системы ЮНЕСКО, положение о лишении права голоса члена-государства ввиду невыполнения им своих обязательств по уплате членских взносов в ИСЕСКО отсутствует. В этом аспекте можно констатировать аналогию между этой Организацией и ТЮРКСОЙ.
В системе ТЮРКСОЙ отсутствует Комитет финансового контроля (КФК/ Financial Control Committee), куда входят представители пяти стран-членов, назначаемые Исполнительным Советом на трехлетний период на ротационной основе. КФК проводит ежегодный полноправный и неограничимый аудит счетов ИСЕСКОи предоставляет свой отчет Генеральному директору ТЮРКСОЙ, который свою очередь, вместе со своими наблюдениями и комментариями, направляет его Исполсовету ИСЕСКО, который после рассмотрения вносит данный отчет в очередную сессию Генконференции ИСЕСКО (Ст. 19/а,Ь,с).
Оценка сравнительного анализа и некоторые выводы. Точкой соприкосновения между ЮНЕСКО, ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО является тот факт, что среди членов данных организаций имеют место тюркоязычные страны, причем некоторые из них имеют идентичность в конфессиональном плане в виде ислама.
Различие между данными тремя международными структурами представляет то, что когда ЮНЕСКО ведет свою деятельность в масштабах всего мира, ставя ударение на богатство многообразия культурных форм, ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО - это скорее региональные институты, сфера деятельности которых ограничена сквозным характером их основополагающих документов, в частности, тюркской культурой и искусством, и мусульманской верой, как давлеющей религией членов, соответственно. Вместе с этим, согласно Ст. 4/d УИ одной из целей деятельности ИСЕСКО является поощрение культурному взаимодействию, а также сохранение культурной идентификации через сохранение различных аспектов культурного многообразия и защиты независимости мысли в государствах-членах Организации.
В преамбуле Устава ИСЕСКО говориться, что правительства государств-членов Организации верят в Ислам как утверждающую мир и толерантность конфессию, рассматриваемую в виде жизненной дороги и силы, формирующей исламский мир и способствующей развитию общечеловеческой цивилизации.
Основное отличие ТЮРКСОЙ - это светский характер членства и деятельности государств-участников. В состав этой организации входят тюркоязычные страны, население которых имеет различные религиозные идентификации.
В отличии от ИСЕСКО, являющейся подобно ЮНЕСКО субструктурой, Международная организация ТЮРКСОЙ не имеет никакой надструктуры.
ИСЕСКО в отличие от ТЮРКСОЙ имеет более солидный кантитативный состав. Исходя из этого, можно констатировать, что сфера деятельности ИСЕСКО по географическому охвату представляет собой обширную географию разноэтничных стран, объединяемых религиозной идентификацией
населяющих их народов. Более того, по состоянию на июнь 2009 г. ТЮРКСОЙ состоит из 14 членов, а в ИСЕСКО входит 50 стран, плюс три страны со статусом наблюдателя, куда входят Российская Федерация (с 2007 г.), Королевство Тайланд (с 2007 г.) и Турецкая Республика Северного Кипра (с 2008 г.).
В целях популяризации исламской культуры ИСЕСКО практикует провозглашение городов мусульманского мира в качестве «столицы исламской культуры». Например в 2008 году столицей исламской культуры был объявлен город Ташкент - столица Республики Узбекистан, а в 2009 году столица Азербайджана город Баку. Наряду с этим, в городах - столицах исламской культуры проводится серия культурно-творческих акций (Turkie ISESCOya 2008).
Следует заметить, что данная практика была успешно перенята Международной организацией ТЮРКСОЙ с целью придания популяризации тюркской культуры и искусства дальнейшей интенсивности и повышения эффективности на международном уровене. В связи с этим, весьма целесообразной стала практика ежегодного провозглашения одной из столиц стран-членов ТЮРКСОЙ в качестве «столицы тюркской культуры». Кстати, понятие «столица европейской культуры» - также уже действующий пласт в популяризации евро-культурных ценностей на мировом уровне.
Первой «столицей тюркской культуры» стала столица Казахстана город Астана в 2012 году, в следующем году эстафету перенял турецкий город Эскишехир. Затем столицей была объявлена Казань - столица Татарстана в составе Российской Федерации. В текущем году (2015) данный статус принадлежит туркменистанскому городу Мары (исторический Мерв).
В целом сравнительный анализ на основе нормативно-правовых документов между ТЮРКСОЙ и ИСЕСКО показывает отличные и сходные черты данных международных организаций, что может послужить отправной точкой для дальнейших исследований в данной области.
Эдебиеттер tí3ímí/ Список литературы
1. Давлетов Т. ТЮРКСОЙ и ЮНЕСКО: сравнительный анализ на основе нормативно-правовых документов// Современные трансформационные экономические и социально-политические процессы: Тезисы докладов III международной научно-практической конференции (Абакан, 23-25 ноября 2011 г.). - Абакан: Редакционно-издательский сектор Хакасского технического института -филиала ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», 2011. - С. 113-119.
2. Turkie ISESCOya Uye Olasak [Электронный ресурс] // Dunya bizim. URL: http://www.dunyabizim.com/news_detail.php?id=259 (дата обращения: 25.07.15).
Refereneces
Davletov 2011 - Davletov, T 2011, TYuRKSOJ i YuNESKO: sravnitel'nyj analiz na osnove normativno-pravovyx dokumentov, Sovremennye transformacionnye e'konomicheskie i social'no-politicheskie processy: Tezisy dokladov III mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Abakan, 23-25 noyabrya 2011 g.), Abakan, S. 113-119. (in Rus). Turkie ISESCO ya 2008 - Turkie ISESCOya Uye Olasak 2008, Dunya bizim retrieved 25 July 2015 <http://www.dunyabizim.com/news_detail.php?id=259>.
ТYРКСОЙ жэне ИСЕСКО: основе нормативтш-кукьщтьщ кужаттар негiзiнде салыстырмалы талдау
Давлетов Тимур Булатович
Ci6ip айма^тары бойынша ТЮРКСОЙ маманы, Hacettepe Университетшщ «Элеуметтану» багдарламасыныц докторанты. 06800 ТYркия, Анкара rç., «Beytepe» кампусы. Email: [email protected]
ТYЙiн. Ма^алада ислам элемшдеп гуманитарлыщ YДерiстердщ инстит уционализация элементтершщ бiрi ретiнде ТYРКСОЙ жэне ИСЕСКО тэрiздi уйымдардыц эрекетiне талдау жасалады. Салыстыру жYргiзiлетiн басты параметрлер: манаты, тiлдiк саясаты, ^урылымы, уйымныц нормативт-оды^ты^ ^ужаттарында кврiнiс тап^ан бюджету акция жоспары, ^аржысы жвнiндегi ережеск
ТYЙiн сездер: исмлам элемi; TYP^O^ ИСЕСКО; гуманитарлыщ YДерiстердщ интеграциясы.
TURKSOY and ISESCO: Comparative analysis based on legal documents
Davletov Timur Bulatovich
TURKSOY expert on Siberian regions, doctoral program «Sociology», University of Hacettepe. 06800 Turkey, Ankara, campus «Beytepe». E-mail: [email protected]
Abstract. The article provides the analysis of the activities of organizations such as TURKSOY and ISESCO, which are some of the elements of institutionalization of the human processes in the Islamic world. The key parameters which are compared are: goals, language policy, the structure of the provisions on the budget, the plan of actions, finances of these organizations, as reflected in the legal documents.
Keywords: Islamic world; TURKSOY; ISESCO; integration of human processes.
