CC BY
67
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
С.Н. ЛЯПУСТИН
Цветы: легальный экспорт и контрабанда
22 февраля 2007 г. состоялись переговоры представителей Россельхознадзора с представителями Министерства сельского хозяйства, природы и качества продовольствия, Службы защиты растений и посольства Нидерландов, в ходе которых было отмечено, что российская сторона озабочена возрастанием случаев обнаружения карантинных объектов в растительной продукции, поставляемой в Россию из Нидерландов. Так, если в 2005 г. карантинные объекты были обнаружены в голландской продукции в 91 случае, то в 2006 г. - в 196 случаях. Представители голландской стороны передали руководству Россельхознадзора список 165 производителей и 8 экспортеров цветочной продукции, официально свободных от карантинного вредителя трипса. Служба защиты растений Нидерландов заверила Россельхознадзор в высокой квалификации голландских экспертов, осуществляющих сертификацию растительной продукции.
Россельхознадзору был передан список из 207 голландских инспекторов, уполномоченных Службой защиты растений Нидерландов выдавать фитосанитарные сертификаты на растительную продукцию, поставляемую из Голландии в Россию. В ответ Россельхознадзор уведомил голландскую сторону, что 24 инспектора из этого списка неоднократно, от 3 до 9 раз, допускали нарушения в виде присутствия карантинных объектов в сертифицируемой ими продукции, поставляемой в Россию. Поэтому с 1 марта 2007 г., в связи с утратой доверия, фитосанитарные сертификаты, выданные этими экспертами, российской стороной приниматься не будут.
Подобные меры в отношении Голландии принимаются периодически -аналогичное решение принималось в июне 2006 г. Однако поставки цветов из-за рубежа нельзя прекратить, т.к. Россия давно зависит от зарубежных цветочных производителей, в связи с крайне низким уровнем развития отечественной цветочной промышленности. Учитывая, что основные
ЛЯПУСТИН Сергей Николаевич - ст. преподаватель кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
поставки цветочной продукции приходятся на Голландию, в случае их ограничения следует ожидать увеличения поставок цветов на российский Дальний Восток из Китая.
В настоящее время Россия является одной из крупнейших стран-импортеров цветочной продукции - товаров, определяемых в группе 06 ТН ВЭД РФ: «живые деревья, и другие растения; луковица, корни и прочие аналогичные части растений; срезанные цветы и декоративная зелень».
В 1980-е годы на внутреннем рынке России лидирующее место занимала цветочная продукция из Азербайджана, значительное количество цветов поставлялось из Грузии и республик Средней Азии. В 1993 г. после либерализации внешнеэкономической деятельности главным поставщиком цветов и цветочной продукции в Россию стали Нидерланды - основной международный центр оптовой торговли цветами. На долю Нидерландов приходится почти половина мировой торговли цветочной продукцией. Самый большой аукцион цветов в мире находится в 20 км от Амстердама (каждый день здесь реализуется до 15 млн. цветов), каждый четвертый брокер здесь - русский. Газета «Коммерческая недвижимость» сообщает, что, по некоторым оценкам, объем только московского цветочного рынка составляет от 500 до 1 млрд. долл. в год.1 Значительный объем цветочной продукции, поступающей в Москву из Голландии, транзитом следует на Дальний Восток.
Цветочный аукцион, но не такой крупный, посещаемый российскими предпринимателями, имеется и в Республике Корея. В последние годы российский рынок цветочной продукции активно осваивает Китай, также поступает цветочная продукция из Боливии, Израиля, Республики Корея, Вьетнама, Эквадора и других стран.
Рисунок. Группы цветочной продукции, поставляемой в Россию из-за рубежа
1 Борисова, Т. Жесткие игры вокруг хрупких цветов // Коммерческая недвижимость : Ьйр://шшш.кпт/?а=пеш8@Ь=7643
Основными группами являются срезанные цветы и бутоны, листья, ветки и другие части растений для составления букетов, а также растения для защищенного грунта (оранжерейные, комнатные растения). Более 50 % стоимостного объема ввоза всей цветочной продукции приходится на долю свежесрезанных цветов для составления букетов. В 2003 г., к примеру, ввоз срезанных цветов составил почти 20 тыс. т на сумму 60 млн. долл. при средней таможенной стоимости 3 долл. за один кг. С начала 2004 г. срезанных цветов ввезено более 9 тыс. т на сумму 41,5 млн. долл. при средней таможенной стоимости 4,8 долл. за один кг.2
Из поставляемх в Россию, срезанных цветов, основными являются розы, гвоздики, хризантемы, тюльпаны, нарциссы, лилии, герберы, антуриумы. В значительных количествах на российский Дальний Восток поставляются орхидеи из Китая.
Из огромного множества видов цветов для защищенного грунта в настоящее время на территорию РФ ввозятся цветы семейств: акантовые, амариллисовые, аралиевые, ароидные, аспаргусовые, асфоделовые, бромелиевые, геспериевые, губоцветные, драценовые, кактусовые, коммелиевые, кутровые, ластовиевые, лилейные, луковые, миртовые, молочайные, орхидные, пальмовые, пасленовые, папоротники, сложноцветные, толстянковые, тутовые. В последние годы на Дальний Восток в значительных объемах ввозятся бон-саи семейств самшитовые, цитрусовые и др.
Большой популярностью пользуются у населения кактусы, орхидеи, цикламены, дикорастущие виды которых подпадают под регулирование конвенцией СИТЕС. Из орхидей основными импортируемыми видами являются пафиопедилумы (Paphiopedilum spp.), фаленопсисы (Phalenopsis spp.), дендробиумы (Dendrobium spp.), цимбидиумы (Cymbidium spp.). Из кактусов популярны маммилярии (Mammilaria Reichb.), лобивии (Lobivia Britt. et Rose), эхинопсисы (Еchinopsis Zucc.), астрофитумы (Astrophytum Lem.). Помимо указанных растений, через таможенную границу перемещаются кустарниковые лианы семейства непентосовых (Nepenthaceae) и растения семейства цефало-товых (Cephalotaceae), характерной особенностью которых является наличие ловчих кувшинчиков, образованных из листьев и предназначенных для ловли мелких насекомых.
Массовый импорт цветов в Россию породил ряд проблем, с которыми таможенные органы столкнулись уже с 1993 г. Не секрет, что цветочные бизнесмены предпринимают любые меры для минимизации затрат как законными, так и незаконными методами, основные из которых - уклонение от уплаты таможенных платежей путем:
- занижение контрактной стоимости цветочной продукции;
- занижение веса и количества цветов заявляемых в декларациях;
- декларирование заведомо другим наименованием (например декларирование дорогих сортов роз хризантемами);
2 Там же.
- манипуляции с сортностью цветов (стоимость отдельных срезанных цветов зависит от длины стебля и других параметров);
- манипуляции со страной происхождения цветочной продукции (например, цветы из Турции, Израиля, Испании на 30-40 % дешевле цветов из Голландии, Эквадора, Боливии);
- манипуляции с увеличением веса и количества цветов, укладываемых в коробки, рассчитанные на установленные стандарты (существуют определенные нормы, в соответствии с которыми в конкретные коробки укладывается совершенно определенное количество цветов);
- ввоз горшечных цветов под видом срезанных.
Для приведения международной торговли цветами в законные рамки таможенные органы России с 2003 г. взяли экспорт указанной продукции под особый контроль. Для этого делегация специалистов ФТС России выезжала в командировку в Голландию для того, чтобы на месте ознакомиться с особенностями торговли на аукционах, а также с документами, которые сопровождают продажу цветов на экспорт в Россию. Программа визита включала встречи с руководством Совета по оптовой торговле цветочной продукцией Голландии, посещение предприятия, выращивающего розы, цветочных аукционов, встречи с голландскими экспортерами цветочной продукции, перевозчиками, представителями логистической компании и с представителями голландской таможни. Для получения достоверной информации о стоимости цветочной продукции были проведены рабочие встречи с Некоммерческим партнерством по развитию цветочного бизнеса, членами которого являются 7 крупных российских импортеров. Итогом этой работы стало информационное письмо от 13.02.2004 № 01-06/5497 о стоимости и других параметрах свежих срезанных цветов. После выхода письма был проведен анализ базы данных ГТД по оформлению цветочной продукции. В результате проведенной работы средняя таможенная стоимость в целом выросла с 3 до 4,8 долл. за один кг.
Особое беспокойство у таможенных органов вызывает увеличение объемов недостоверно декларируемой цветочной продукции и непосредственно контрабанды цветов. Краткий исторический экскурс в борьбу таможенных органов региона с незаконным ввозом цветочной продукции на Дальний Восток показывает, что практически ежегодно через таможни ДВТУ предпринимаются попытки её контрабанды, либо ввоза помимо таможенного контроля.
Вот лишь несколько примеров.
6 февраля 2000 г. отделом ОБООВК ДВОТ в аэропорту Владивосток пресечена попытка ввоза представителями ООО «Ориент-престиж» незадекларированных в установленном порядке декоративных цветов и растений общим количеством 40 ящиков. Цветы следовали из Голландии воздушным транспортом.
29 мая 2002 г. сотрудниками Уссурийской таможни пресечена попытка незаконного ввоза на территорию Приморья из Китая партии цветов: гвоздик - 12 360 шт., роз - 3 500 шт. и др.
28 апреля 2003 г. сотрудниками Хасанской таможни выявлена и пресечена попытка незаконного ввоза на территорию РФ из Китая партии орхидей общим количеством 240 шт.
27 февраля 2004 г. сотрудниками Уссурийской таможни в отношении ООО «Транзит» заведены дела об административных правонарушениях по ст. 16. ч. 1 КоАП по фактам ввоза из Китая на территорию РФ роз -7 800 шт., гвоздик - 6 000 шт. с нарушением установленного порядка и правил. Всего в 2004 г. сотрудниками таможен Приморского края 4 раза выявлялись случаи незаконного перемещения цветов через таможенную границу.
6 марта 2006 г. сотрудниками Уссурийской таможни в автомашинах, следующих из Китая, были обнаружены незадекларированные 50 коробок с розами, 56 коробок с гвоздиками, 5 коробок с орхидеями. 7 марта в грузовой таможенной декларации, поданной на таможенный пост «Уссурийский», при таможенном контроле было выявлено значительное расхождение в весе цветочной продукции, заявленной для таможенного контроля. Фактически живых цветов было значительно больше, чем числилось в документе. Так, роз свежих было больше на 1 600 шт. (или на 72 кг), гвоздик свежих -на 450 шт. (14 кг), гипсофил - на 1 300 шт. (40 кг). По предварительной оценке, контрабандных цветов задержано на сумму 33 500 руб.
27 ноября 2006 г. сотрудниками Дальневосточной оперативной таможни на российско-китайской границе была задержана крупнейшая за последний десяток лет контрабандная партия цветов. Проверка груза, ввозимого из Китая на пункте пропуска «Полтавка» Уссурийской таможни, показала, что вместо указанных в грузовой таможенной декларации 243 коробок с цветами в автомобиле находилось 299 коробок и наименование заявленного товара не совпадало с фактическим. Одних только роз оказалось на 40 тыс. штук больше, чем указано в документах, а вместо заявленной дешевой зелени для украшения букетов в коробках были тщательно упакованы орхидеи, хризантемы, гвоздики, лилии. Всего незадекларированного цветочного товара оказалось на сумму более 2 млн. руб.
2 февраля 2007 г. сотрудники Бикинского таможенного поста Хабаровской таможни задержали крупную партию свежих цветов, ввозимых из Китая в адрес хабаровского предпринимателя. В ходе таможенного досмотра было обнаружено более 1 т 200 кг цветов, не внесенных в грузовую таможенную декларацию. Незаконно, без уплаты таможенных платежей, пытались ввезти 9 400 роз, 16 400 гвоздик и 845 лилий. По предварительной оценке, стоимость цветов составила более 600 тыс. руб.
По данным ФТС России, в четырех случаях из десяти цветы ввозятся в Россию с нарушением таможенных правил. Не случайно, таможенные
органы стали ежегодно проводить спецоперации, направленные на упорядочение перемещения через таможенную границу и борьбу с контрабандой цветочной продукции. В результате операции «Эдельвейс», проведенной ГУБК в 2005 г., среднестатистическая стоимость одного килограмма цветочной продукции при декларировании увеличилась на 35 % процентов, а таможенные платежи с одной партии свежесрезанных цветов выросли на 44 %. По данным ФТС России, в 2005 г. более чем в два раза увеличился рост таможенных платежей, взимаемых при таможенном оформлении цветочной продукции.
С 13 февраля 2006 г. в российских таможенных органах, в преддверии весенних праздников, началась операция «Гиацинт», цель которой - предотвращение контрабанды цветочной продукции. В Дальневосточном регионе наиболее распространенным нарушением, выявляемым при перемещении цветов через таможенную границу, является занижение веса ввозимого товара, поэтому основное внимание оперативных сотрудников таможенных органов региона было направлено на автомобильные пункты пропуска, где вероятность подобного нарушения значительно выше, чем на авиалиниях. Как отмечалось выше, с начала операции таможенниками Дальневосточного региона было выявлено 6 случаев недостоверного декларирования цветочной продукции. Общий вес задержанной незадекларированной цветочной продукции составил более 5 т. В результате проведенной операции государство получило 900 тыс. руб., которые недобросовестные участники ВЭД пытались скрыть в виде неуплаченных таможенных платежей. Об эффективности проведения подобных сезонных операций говорят следующие цифры: в 2006 г., объем поставок цветов из Китая увеличился в 4 раза, а суммы таможенных платежей выросли в 5 раз по сравнению с аналогичным периодом 2005 г.
С каждым годом выявляются новые схемы незаконного перемещения цветов. 20 февраля 2007 г. пресс-служба ФТС России сообщила, что Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России осуществило комплекс оперативно-розыскных мероприятий по пресечению контрабандного ввоза цветочной продукции на территорию Российской Федерации с применением различных схем уклонения от уплаты таможенных платежей. Основанием для проведения проверочных мероприятий послужила информация об организации гражданами РФ незаконного перемещения через границу РФ цветочной и другой сельскохозяйственной продукции иностранного производства. Согласно полученной таможенниками информации голландская цветочная продукция загружалась в трейлеры, принадлежащие литовской фирме-перевозчику, далее товар перемещался в Литву, где на него оформлялись литовские фитосанитарные сертификаты, в которых он указывался уже как выращенный в Израиле, Эквадоре, Колумбии или Коста-Рике. После этого цветочная продукция следовала на территорию Российской Федерации, где проходила таможенное оформление с занижением таможенной стоимости и недостоверным декларированием. В ходе проверки сотрудниками
ГУБК ФТС России было установлено, что в результате применения подобных незаконных схем федеральный бюджет ежемесячно недополучал от 0,5 до 2,5 млн. долл. По данным фактам возбуждены два уголовных дела по ч. 4 ст. 188 УК РФ.
Несмотря на то, что от Европы до Дальнего Востока далеко, нельзя забывать, что на цветочный аукцион в Сеуле также поступает продукция из Голландии. Главным цветочным консервантом является холод, поэтому весь цветочный товар после осмотра фитосанитарами и флористами помещается в холодильники. На морских судах рефпомещений более чем достаточно и доставка цветов из Республики Корея в Россию морским транспортом проблемы не представляет. Однако основное направление контрабанды цветочной продукции, на которое необходимо обращать внимание таможенным органам региона, - российско-китайское. Объем перемещаемой продукции на этом направлении регулярно растет и количество нарушений возрастает.
