CC BY
40
Цифровизация семейного правосудия: анализ зарубежного опыта и тенденций развития
в Российской Федерации
Digitalization of family justice: analysis of foreign experience and development trends in the
Russian Federation
Муравьева Елизавета Сергеевна
Студент 4 курса Юридический факультет Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, г. Москва e-mail: lizikmurav889@gmail. com
Muravieva Lizaveta Sergeevna
4-th year student Faculty of Law
Financial University under the Government of the Russian Federation
Russian Federation, Moscow e-mail: [email protected]
Аннотация.
Пандемия Covid-19 стала одной из причин для усиленного внедрения цифрового правосудия в различные правовые системы стран во всем мире. Цифровые технологии расширили доступ и/или возможности лиц, участвующих в системах семейного правосудия и гражданского правосудия. Некоторые страны Европейского союза уже начали использовать цифровые инструменты в области гражданского и семейного правосудия, однако другие же страны сильно отстали во внедрении таких инструментов. Данная статья посвящена анализу применения цифровых технологий при осуществлении судопроизводства по семейным спорам. В статье анализируется опыт перехода к цифровизации семейного правосудия в зарубежных странах, освещаются некоторые проблемные вопросы осуществления цифрового правосудия по семейным делам, а также рассматриваются тенденции развития цифрового семейного правосудия в Российской Федерации.
Annotation.
The Covid-19 pandemic has become one of the reasons for the increased implementation of digital justice in various legal systems of countries around the world. Digital technologies have increased the access and/or empowerment of individuals involved in family justice and civil justice systems. Some countries in the European Union have already begun to use digital civil and family justice tools, but others are far behind in implementing such tools. This article is devoted to the analysis of the use of digital technologies in the implementation of legal proceedings in family disputes. The article analyzes the experience of transition to the digitalization of family justice in foreign countries, highlights some problematic issues in the implementation of digital justice in family matters, and also examines the development trends of digital family justice in the Russian Federation.
Ключевые слова: цифровое правосудие, цифровизация, судебная система, электронное судопроизводство, цифровые технологии.
Key words: digital justice, digitalization, judicial system, e-justice, digital technologies.
На сегодняшний день результатом активного развития цифровых и информационных технологий является автоматизация практически всех процессов деятельности человека, а также формирование цифрового общества с новыми стандартами жизни в глобализированном цифровом обществе.
С развитием пандемии Covid-19 особую дискуссию представляет вопрос внедрения цифровых технологий в развитие семейных правоотношений и в системы семейного правосудия. Отечественные [1] и зарубежные ученые [11] уделяют внимание вопросам использования цифровых технологий при осуществлении правосудия по гражданским, уголовным и семейным делам, они проводят анализ зарубежного законодательства с последующей оценкой, а также изучают правовые механизмы, которые направлены на регулирование информационно-технологического сопровождения судебных процессов.
Очевидно, что в юридическом секторе с каждым днем все чаще используются инновации при оказании юридических услуг, начиная от стандартизации и автоматизации юридических услуг, ориентированных на процесс, и заканчивая использованием искусственного интеллекта для оценки исков, доказательств, а также выявления мошеннических действий.
Что касается внедрения цифровых технологий в семейные правоотношения, то, с одной стороны, цифровизация может способствовать повышению мобильности семьи и облегчению разрешения споров. Например, технологии искусственного интеллекта могут упростить распознавание документов семей в принимающих государствах. С другой стороны, семейные правовые вопросы часто затрагивают уязвимые стороны и поэтому заслуживают особого внимания в процессе цифровизации правосудия [10].
Когда в марте 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила о глобальной пандемии Covid-19, цифровые технологии быстро стали рассматриваться как решение, позволяющее сохранить суды открытыми и обеспечить доступ к правосудию. В большинстве стран мира страны начали использовать альтернативные онлайн-варианты разрешения споров (например, посредничество, арбитраж и др.), внедрять виртуальные платформы (например, Zoom) в судах и обмениваться электронными документами для поддержания работы судебной системы.
Пандемия сильно повлияла на растущую тенденцию перехода большинства стран мира от классического судопроизводства к электронному, с применением во время судебного разбирательства технологий искусственного интеллекта. В тот период времени системы семейного правосудия по всей Европе находились на разных этапах внедрения различных цифровых технологий. Некоторые страны Европейского союза уже начали использовать цифровые инструменты в области гражданского и семейного правосудия, например проведение цифровых судебных разбирательств, электронное общение между сторонами, электронная передача документов и электронное общение между судами в трансграничных делах (в особенности, в спорах о международных похищениях детей). Указанные инструменты были отражены в некоторых последующих выпусках доклада Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ) [3]. Другие же страны сильно отстали во внедрении инструментов, связанных с цифровым правосудием.
Развитие цифровых технологий в разных странах мира можно отразить через временные промежутки. Так, например, в отчете исследования [7], совершенного в Канаде с 2012 по 2017 год, отмечено, что основными цифровыми технологиями на тот период времени являлись «телефоны и видеоконференции, которые помогали осуществлять судебные процессы и дальнейшую реализацию решения суда» (например, воспитание детей после развода) в режиме онлайн. Схожее развитие цифровых технологий можно отметить в Китае, где период с 2004 по 2013 год характеризовался появлением судебных заседаний при помощи Интернета. В качестве примера можно привести дело, где китайский суд принял поданное заявление о раздельном проживании супругов, в котором пара проживала соответственно в Китае и Канаде, и суд общался с ответчиком, который находился за границей по электронной почте, а также передавал документы и обменивался материалами онлайн [2].
Исследования 2019 года, проведенные в Канаде, были сосредоточены на заменяющих технологиях, таких как цифровые онлайн-платформы, которые заменяют бумажные процессы, а также на прорывных технологиях, использующих искусственный интеллект и алгоритмы для принятия решений и автоматизации судебных процессов. В исследованиях 2019 года также содержится призыв к модернизации систем семейного и гражданского правосудия путем внедрения новых технологий. Автором исследования отмечается, что, хотя в период с 2012 по 2019 год использование технологий, по-видимому, увеличилось, технологии в основном использовались для удовлетворения потребности в удаленном доступе и повышения эффективности
административных процессов [7]. Технологии не получили широкого распространения в системах семейного и гражданского правосудия до пандемии Covid-19.
Значимой страной-примером по внедрению цифрового правосудия по семейным делам является Великобритания. Система судов по семейным делам Великобритании уже подвергалась реформе в рамках программы модернизации Министерства юстиции, инициированной в сентябре 2016 года и направленной на использование цифровых технологий для повышения эффективности и расширения доступа к правосудию. В качестве иллюстрации успешного проведения удаленных слушаний по семейным спорам, можно привести дело от 16 апреля 2020 года [5], где судья Williams Mostyn J смог дистанционно завершить слушание с участием пяти сторон, взяв показания от одиннадцати свидетелей, включая показания четырех свидетелей-экспертов, и провести слушание в присутствии прессы.
Однако не все страны мира могут продемонстрировать активный переход на цифровое правосудие в семейных правоотношениях. Например, в Испании, цифровая система правосудия оказалась неэффективной. Такая позиция отражена в документе «Consequences of the Crisis in Family Law Matters and Jurisdictions in Europe», где указано, что «судьи, судебные приставы и секретари не имеют ни ключей доступа, ни систем для удаленного подключения для проведения судебных заседаний в онлайн-режиме» [4]. Помимо Испании, можно также отметить и Болгарию, где суды оснащены электронными базами данных дел для доступа к судебным файлам, но ни разу не использовали какие-либо цифровые средства для проведения дистанционных слушаний [6].
Автор настоящей работы считает, что право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное Европейской конвенцией о правах человека и основных свободах, а также все инструменты обеспечения качества правосудия не должны подрываться, а, наоборот, должны расширяться за счет цифровых технологий. Поэтому цифровые инструменты киберправосудия в настоящее время способствуют повышению эффективности и действенности судебных систем, особенно в условиях дефицита ресурсов.
Однако по сравнению с другими областями права, важность человеческого взаимодействия в делах по семейному праву огромна. Виртуальные слушания получили широкое распространение в судах по семейным делам во время пандемии Covid-19, но их справедливость и возможности для гуманной практики вызывают сомнения. Поэтому учеными поднимаются вопросы, связанные с зависимостью дистанционных слушаний от технологий и поддержкой родителей и семей, которой во многих случаях не хватает. В связи с этим Обсерватория семейного правосудия Наффилд, которая находится в Великобритании, провела консультацию по использованию дистанционных слушаний в суде по семейным делам. Консультация требовала отзывов от родителей, других членов семьи и всех специалистов в системе семейного правосудия, включая судей, мировых судей, консультантов Службы консультирования и поддержки судов по делам детей и семьи, юристов, сотрудников суда и социальных работников. Тем, у кого был опыт дистанционного слушания или гибридного слушания, было предложено ответить на несколько вопросов. Консультации касались слушаний, проводимых как по государственным, так и по частным семейным делам, а также ко всем видам слушаний. В итоге участие в консультации приняли приблизительно 1,300 человек [9].
Семейное разбирательство - это не просто административное судебное разбирательство, но рассмотрение «личных и часто болезненных вопросов», которые требуют чуткого и гуманного подхода. Результаты консультации показали, что многие респонденты выразили озабоченность по поводу сложности создания атмосферы чуткости и поддержки, когда слушания проводятся дистанционно. Так, двое из пяти родителей и семей (40%) заявили, что не поняли, что произошло во время их слушания, и многие выразили обеспокоенность тем, насколько сложно создать подходящую среду для решения «личных и болезненных
вопросов» по телефону или видеосвязи. Особую озабоченность вызвали слушания, решения которых связаны с изъятием младенцев вскоре после рождения [9].
Как уже отмечалось ранее, при семейных разбирательствах очень важную роль играет человеческое взаимодействие и человеческий фактор. В связи с этим очень часто решающее значение имеет личное впечатление судьи от вовлеченных сторон. Неспособность видеть людей, в том числе на видеослушаниях, где видение ограничено, также влияет на способность улавливать язык тела или другие невербальные сигналы. Таким образом, при проведении дистанционного или гибридного разбирательства дополнительное бремя заключается в том, что судьи должны всегда соблюдать осторожность в отношении вышеизложенного, чтобы на их решения не влияли ограничения компьютерной системы. Как уже указывала Европейская комиссия по эффективности правосудия (CEPEJ) в «Рекомендациях о том, как добиться изменений в направлении киберправосудия» [3], постоянная удаленная работа в судебных органах влияет на принимаемые судьей решения, когда такие решения могут приниматься с учетом слишком формальных рамок.
Внедрение цифровых технологий в семейные правоотношения находит отражение и в социальной работе, связанной с семейными спорами. Как правило, все судебные и административные разбирательства в отношении детей (в том числе дела о родительских правах и дела об усыновлении, о помещении ребенка в приемную семью или в дом-интернат и др.) требуют обязательной социальной оценки. Социальные работники, занимающиеся семейными спорами, традиционно и логично выполняют свои обязанности, лично взаимодействуя с заинтересованными сторонами. Эта особая категория профессионалов в последнее время столкнулась со значительными трудностями при использовании цифровых технологий для адаптации своей практики во время пандемии Covid-19. Качество их работы было подорвано резким сокращением прямого контакта с детьми (или другими уязвимыми лицами), которых они поддерживают, особенно в тех случаях, когда инвалидность создает препятствия для виртуального контакта. Во всех видах социальной работы рутинные задачи, такие как подготовка отчета для суда по семейным делам в отношении родительского спора или дела об усыновлении, страдают из-за того, что они выполняются удаленно и требуют больше усилий и использования дополнительных средств для обеспечения качественного результата [6].
Несмотря на некоторые негативные аспекты осуществления цифрового правосудия в семейных правоотношениях за рубежом, все же существующий ряд преимуществ существенно развивает это направление, делая его одним из наиболее актуальных на сегодняшний день. Так, цифровые инструменты при онлайн-слушаниях по семейным делам обеспечивают значительные преимущества, включая возможность удаленного доступа пользователей к услугам, снижение затрат, обеспечение круглосуточного доступа и совместимость с мобильными устройствами [8]. Помимо этого, отмечается более доступный и понятный способ взаимодействия с судом, повышенное удобство, отсутствие ограничений, связанных со здоровьем, снижение затрат и возможность быть лучше информированным о ходе своего дела. Также было обнаружено, что онлайн-программы воспитания детей после разлучения с родителями менее дороги в управлении, чем личные программы. Они позволили гибкое расписание, устранили необходимость в поездках и уходе за детьми, смогли охватить больше людей и были более доступными для людей, живущих в сельских и/или отдаленных районах без доступа в Интернет [12].
Рассматривая тенденции перехода к цифровому правосудию в Российской Федерации, стоит отметить, что такие тенденции не нашли практического применения по семейным делам, однако в спорах по гражданским и/или банкротным делам, удаленные онлайн-заседания с использованием цифровых инструментов активно проводятся. В настоящий момент справедливое судебное разбирательство по семейным делам видится в
прозрачной среде суда и достижении справедливости для участников дела с учетом их физического присутствия на судебных заседаниях.
Подводя итог настоящей работе, стоит еще раз подчеркнуть, что пандемия Covid-19 стала одной из причин для усиленного внедрения цифрового правосудия в различные правовые системы стран во всем мире с целью обеспечения бесперебойной работы судов и других служб даже в пандемийное время. В рамках настоящей работы было обнаружено, что цифровые технологии расширили доступ и/или возможности лиц, участвующих в системах семейного правосудия и гражданского правосудия.
Внедрение цифровых технологий в системы правосудия следует рассматривать не просто как средство воспроизвести текущий процесс или заменить его, а скорее, как возможность пересмотреть обоснования, лежащие в основе правовых систем, и создать новые и более эффективные способы их решения. Несмотря на выявленные в настоящей работе некоторые отрицательные последствия перехода на цифровое правосудие в семейных правоотношениях, задача государств состоит в том, чтобы сделать правосудие проще, быстрее и доступнее, опираясь на надежные процессы, используя лучшее, что может предложить современный мир.
Список используемой литературы:
1. Добряков Д. А., Каса И., Сухоставская Ю. В. Применение цифровых технологий в судопроизводстве и внесудебном урегулировании споров // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - 2021. - Т. 25. - №2. - C. 461-481.
2. A foreign-related marriage e-mail trial concluded a transnational divorce case (Sourced from China News Network, 31 July 2004). — URL: http://news.sina.com.cn/o/2004-07-31/16073256390s.shtml (дата обращения: 24.10.2022).
3. CEPEJ report «European judicial systems: efficiency and quality ofjustice: Use of Information and Communication Technologies in European Judicial Systems»; CEPEJ Guidelines on how to drive change towards Cyberjustice:
[сайт]. — URL: https://rm.coe.int/16807482de (дата обращения: 24.10.2022).
4. Consequences of the Crisis in Family Law Matters and Jurisdictions in
Europe // [сайт]. — URL: https://www.uianet.org/en/news/consequences-crisis-family-law-matters-and-jurisdictions-europe (дата обращения: 24.10.2022).
5. Courts and Tribunals Judiciary. The Remote Access Family Court, dated on 16 April 2020: [сайт]. — URL: https://www.judiciary.uk/wp-content/uploads/2020/04/The-Remote-Access-Family-Court-Version-4-Final-16.04.20.pdf (дата обращения: 24.10.2022).
6. Digital family justice - reflections on the recent experiences of automating family law proceedings // FamilyBlawg: [сайт]. — URL: https://www.familyblawg.com/family-law/digital-family-justice-reflections-on-the-recent-experiences-of-automating-family-law-proceedings/ (дата обращения: 24.10.2022).
7. Evans Jane, Ndegwa Anna. Use of Technology in the Family Justice System. — Canada: Department of Justice Canada, 2022. — 46 c.
8. MacLennan S. 2016. «Empowerment, Technology, and Family Law» eAccess to Justice. 197-209. University of Ottawa Press. — URL: https://ruor.uottawa.ca/bitstream/10393/35566/1/9780776624303_eAccess.pdf (дата обращения: 24.10.2022).
9. Nuffield Family Justice Observatory. Remote hearings in the family justice system: reflections and experiences. Follow-up consultation (September 2020) // [сайт]. — URL: https://www.nuffieldfjo.org.uk/wp-content/uploads/2021/05/remote_hearings_sept_2020.pdf (дата обращения: 24.10.2022).
10. Segolene Normand. ERA Seminar on Digital technology in family matters - A Private International Law Perspective // EAPIL: [сайт]. — URL: https://eapil.org/2021/02/20/era-seminar-on-digital-technology-in-family-matters-a-private-international-law-perspective/ (дата обращения: 24.10.2022).
11. T. Sourdin. Judge v Robot? Artificial Intelligence and Judicial Decision-Making // UNSW Law Journal. — 2018. — 41(4). — P. 1114, 1129.
12. Tait C. 2016. «Evaluation of Online Parenting After Separation». Prepared for Ministry of Justice: Family Justice Service Division. — URL: https://www2.gov.bc.ca/assets/gov/law-crime-and-justice/about-bc-justice-system/justice-services-branch/fjsd/opas-report-phase2.pdf (дата обращения: 24.10.2022).
