CC BY
48ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И МЕНЕДЖМЕНТ
(ECONOMIC SCIENCE & MANAGEMENT)
УДК 35.G75
Дирун Т.М.
магистрант
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Москва)
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в работе представлено исследование цифровой трансформации Счетной палаты Российской Федерации. Сегодня цифровизация стала одним из приоритетных векторов совершенствования государственного управления. Усилия по цифровизации приводят к созданию нового общества, где активно развивается человеческий капитал, повышаются эффективность и скорость работы бизнеса за счет автоматизации и других новых технологий, а диалог граждан с государством становится прозрачным.
Ключевые слова: Счетная палата, цифровая трансформация, стратегический аудит, Департамент цифровой трансформации.
С приходом Алексея Кудрина была принята Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2018 — 2024 год, что стало началом для серьезной трансформации палаты. В стратегии очень много посвящено цифровизации и связанным с ней новым процедурам работы, повышению доли стратегического аудита.
В этой связи произошли организационные изменения:
• появился аудитор по стратегическому аудиту и департамент стратегического аудита;
• Департамент автоматизации информационного обеспечения
преобразован в Департамент цифровой трансформации;
• создан Департамент развития человеческого капитала для внедрения полного цикла управления персоналом;
• создан Департамент стратегического развития (Центр управления изменениями), задачей которого является построение системы управления изменениями [0].
Подробнее остановимся на Департаменте цифровой трансформации, который занимается информатизацией и цифровой трансформацией технологических процессов Счетной палаты. Основными задачами структурного подразделения является внедрение информационных систем, цифровых платформ и аналитических инструментов, организация работ по созданию и наполнению баз данных, знаний и документов, связанных с контрольной деятельностью государства.
Работа Департамента связана с обеспечением бесперебойного функционирования информационных систем Счетной палаты и организацией информационно-технического взаимодействия с другими контрольно-счетными органами Российской Федерации.
Но все же главная задача департамента сводится к поддержке реализации стратегии по двум основным направлениям.
Первое — это снижение объема рутинных операций по работе с данными, которую выполняют инспекторы Счетной палаты. При этом подразумевается увеличение объема различных проверок, которые могут выполняться, сокращение затрат времени на поиск и обработку необходимой информации, повышение качества итоговых материалов.
Второе направление — обеспечение инструментария, который позволяет Счетной палате Российской Федерации развивать стратегический аудит. Речь идет о необходимости не просто вскрывать какие-то нарушения или недостатки, а еще и делать системные выводы о проблемах, которые существуют у объектов проверок или в системе государственного управления. Здесь имеется в виду
достаточно широкий спектр применяемых инструментов — от средств визуализации, с помощью которых инспекторы могут создавать красивую и понятную инфографику, позволяющую делать какие-то выводы, до внедрения мощных математических пакетов, в которых можно проводить моделирование тех или иных показателей, выявлять корреляции, прогнозировать показатели, а может быть и поведение систем в целом с использованием, в том числе, методов предиктивной аналитики, включая машинное обучение.
Что касается финансирования такого рода цифровизации, то традиционно Счетная палата имела не очень большой бюджет, несмотря на сложную внутреннюю инфраструктуру, необходимость работы с большим объемом и номенклатурой данных, их защиту. В 2019 году эта цифра была на уровне порядка 240 миллионов рублей. Это на все — инфраструктуру, связь, развитие цифрового инструментария. На 2020 год — около 470 миллионов рублей, так как получается дополнительное финансирование в рамках программы «Цифровая экономика». В 2021 году бюджет порядка 600 миллионов. В этом бюджете предусматривается серьезное усиление вычислительных мощностей, обеспечение инфраструктуры для удаленной работы сотрудников и создание целого ряда средств для аналитической работы с данными, включая создание рабочего места «цифрового инспектора».
«Цифровой инспектор» — это рабочее место, в котором будут состыкованы все бизнес-процессы работы инспекторов с несколькими системами. При этом сотрудники не будут замечать перехода между различными информационными системами, а вся работа будет строиться в единой пользовательской оболочке. К ней будет пристыкована вся емкость данных Счетной палаты, с которой осуществляется работа, но не просто в виде массива, а с инструментарием, который позволяет анализировать эти данные, то есть получится масштабная аналитическая платформа. Такая платформа необходима в современных условиях, так как у инспекторов разъездной характер работы, но многие сотрудники, как правило, пользовались стационарными компьютерами
— ноутбуков было относительно немного. Насыщение этих «бригад» мобильными рабочими местами с беспроблемным доступом к внутренним системам станет для них праздником. Такое рабочее место будет в себя включать ноутбук, всю информационную базу, подключение ко всем внутренним сервисам, доступом, поиском и аналитическими моделями — то есть весь функционал планируемой платформы [0].
Также нельзя не отметить, что в рамках цифровизации в 2019 году Счетная палата обновила подход к коммуникации своей деятельности. Системные изменения произошли в трех направлениях: обновление коммуникационных продуктов, обновление процессов, обновление фирменного стиля.
До 2019 года все отчеты публиковались в ежемесячном Бюллетене Счетной палаты. В 2020 году ведомство перешло на новую практику - выпускать отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отдельно как самостоятельный коммуникационный продукт. Так, из 104 вышедших в 2019 году отчетов, 13 были опубликованы вне Бюллетеня. Как следствие, в СМИ выросло количество упоминаний Счетной палаты в контексте результатов проверок. В 2020 году практика публикации каждого отчета отдельно была основной в работе Счетной палаты.
Совершенствуется и работа над форматами отчетов о проверках. В 2019 году более ста сотрудников Счетной палаты прошли очное обучение «понятному языку»: как писать отчеты, чтобы их изучение не занимало много времени, как структурировать текст под потребности аудитории, как упростить повествование о ходе проверки.
«Наши отчеты могут быть столь же содержательными и юридически бесспорными, но при этом еще понятными и доступными», -заверил Алексей Кудрин [0].
Стоит отметить, что, опираясь на стратегию развития ведомства, Счетная палата внедрила новый фирменный стиль. Дизайнерские решения основаны на
данных опроса «внутренних клиентов», целевых аудиторий и сопоставлены со стилистикой Кремля, Совета Федерации, Государственной Думы и органов исполнительной власти.
Кроме того, в новом фирменном стиле видна преемственность предыдущих платформ бренда Счетной палаты и при этом расставлены акценты для более четкого формирования образа независимого и справедливого высшего органа аудита.
Все эти структурные изменения в коммуникационной работе нашли свое отражение на обновленном сайте Счетной палаты. Результаты формируются по всем разделам сайта, но для удобства можно их отфильтровать. Система фильтрации работает во всех контентных разделах: Проверки, Новости, Аудит федерального бюджета, Бюллетень.
Кроме того, на новом сайте появился раздел «Проверки», где собраны все отчеты о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Это максимально полная база отчетов Счетной палаты - можно найти проверки даже конца 1990-х. Это открывает возможность глубже и подробнее изучать результаты работы ведомства, позволяет погрузиться в историю финансового контроля современной России [0].
Также нельзя не сказать о том, что Счетная палата даже в разгар пандемии продолжила в полной мере выполнять свои функции, в сжатые сроки предоставив инспекторам возможности для проведения проверочных мероприятий в удаленном формате. Объекты аудита, федеральные органы исполнительной власти, пошли навстречу в том, чтобы обеспечить доступ к своим системам, ранее закрытым для удаленной работы инспекторов Счетной палаты.
Таким образом, цифровизация, к которой Счетная палата приступила в 2018-2019 годах, позволила спокойно и оперативно перейти на удаленный режим без потери в качестве работы. Серьезно обновилась методология, в том числе был разработан и принят новый стандарт по проведению стратегического
аудита. Это еще раз подтверждает, что стратегические приоритеты были выбраны правильно, а последовательная работа по реализации стратегии позволяет успешно противостоять самым непредвиденным тактическим вызовам.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 №2 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013, №14, Ст. 1649 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Собрание законодательства РФ. 2018, .№20. ст. 2817
Стратегия развития Счетной палаты на 2018-2024 годы// «Российская газета» -Федеральный выпуск № 170(7633)
Регламент Счетной палаты РФ от 7 июня 2013 г. № 3ПК - Режим доступа: https://ach.gov.ru/documents/standarts/ (дата обращения 15.03.2021) Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 13.03.2021)
Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020 году - Режим доступа: http://www.ach.gov.ru (дата обращения 9.04.2021)
Dirun T.M.
undergraduate
Russian Academy of National Economy and Public Administration under the
President of the Russian Federation (Russia, Moscow)
DIGITAL TRANSFORMATION OF THE ACCOUNTS CHAMBER
OF RUSSIAN FEDERATION
Abstract: the paper presents a study of digital transformation of the Accounts Chamber of Russian Federation. Today digitalization has become one of the priority vectors for improving public administration. Efforts to digitalize lead to the creation of a new society where human capital is actively developing, the efficiency and speed of business operations are increased due to automation and other new technologies, and the dialogue between citizens and the state becomes transparent.
Key words: Accounts Chamber, digital transformation, strategic audit, Department of digital transformation.
