CC BY
48
Ирина ТЮРИНА
ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ НА МОСКОВСКОМ РЫНКЕ ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Статья посвящена определению факторов, способствующих интенсификации направленных в РФ миграционных потоков. Особое внимание уделяется практикам использования иностранной рабочей силы на рынке труда Москвы. Предпринимается попытка анализа количественных параметров и некоторых качественных характеристик указанного явления.
The article is devoted to definition of factors contributing to intensification of migration flows directed to the Russian Federation. Particular attention is paid to the practice of using foreign labor in the labor market in Moscow. The author attempts to analyze quantitative parameters, and some qualitative characteristics of the phenomenon.
Ключевые слова:
международная трудовая миграция, миграционные потоки, рынок труда Москвы, принимающее сообщество; international labor migration, migration flows, Moscow labor market, host society.
ТЮРИНА Ирина Олеговна — к.соц.н., доцент; ведущий научный сотрудник Института соцавлогии РАН irinal-tiourina@ Candexc.ru
Процессы глобализации мировых социально - экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникации, либерализа -ция движения товаров, капитала и финансовых потоков не могли не затронуть и Россию, оставить ее в стороне от всеобщих тенден -ций формирования глобального мирового хозяйства. Вхождение страны в международное рыночное сообщество инициировало про -цессы привлечения и использования иностранной рабочей силы, ставшие одной из характерных черт обеспечения занятости, отли -чающих современную российскую экономику.
Активизации их способствовали и причины внутреннего порядка: социально - экономические реформы, демократические преобразо -вания, сокращение в стране численности трудоспособного насе -ления и порожденная этим потребность в пополнении трудовых ресурсов за счет более эластичной миграции и др. Как следствие, сегодня внешняя трудовая миграция признается самым массо -вым и динамичным миграционным потоком в России. Более того, за два десятилетия, прошедшие с момента распада СССР, Россия обрела статус одного из крупнейших центров притяжения трудовых мигрантов из государств ближнего и дальнего зарубежья. В наши дни по числу иностранных работников (т.е. тех, кто работает, но не родился в РФ) страна занимает первое место в Европе и второе (после США) в мире.
Несмотря на экономический кризис, основной удар которого пришелся в РФ на 2008—2009 гг., вынудивший Россию серьезно снизить квоты на трудовых мигрантов, за I квартал 2010 г. число мигрантов внутри страны увеличилось, по данным Росстата, на 7,1 тыс. чел., или на 1,9%, по сравнению с аналогичным периодом
2009 г.1 За январь — ноябрь 2011 г. миграционный прирост населения России снизился на 48,7 тыс. чел. (33,6%), что произошло в результате уменьшения числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ на 49,4 тыс. чел., или на 28%2.
Однако, как известно, сведения о регистрации по месту пребыва -ния в паспортных столах МВД, как и данные пограничной службы ФСБ России, фиксирующие факты пересечения границы иностран -
1 Демография // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ; http://www.gks.rU/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d04/4 - 0.htm
2 Демография // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ; http://www.gks.rU/bgd/free/b11_00/IssWWW.exe/Stg/dk12/8 - 0.htm
ными гражданами, могут служить лишь косвенными источниками информации о находящихся в России временных (в т.ч. трудовых) мигрантах.
Масштабные изменения геополитиче -ской и экономической обстановки, имев -шие место на постсоветском простран -стве, отразились на состоянии норматив -ной базы, регулирующей в т.ч. процедуры учета миграции, качество которого стало стремительно ухудшаться с середины 1990 -х гг. По мнению экспертов, в наши дни положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим, что проявляется, в частности:
— в отсутствии в России нормально работающей национальной системы учета мигрантов, которая давала бы правиль -ное и полное представление о величине миграционных потоков и их структурных характеристиках;
— недостатке адекватной первичной информации, пригодной для обработки и анализа;
— попытках использования в целях учета мигрантов источники данных, как пра -вило, не отвечающие критерию полноты и точности и не приспособленные для сбора традиционной статистики миграции;
— тенденциях к подмене открытой го -сударственной статистики закрытыми ведомственными источниками, прин -ципы работы которых неизвестны, а каче ство данных не поддается оценке.
Неадекватность отечественной системы текущего учета пребывающих в стране трудовых мигрантов, помноженная на проблему практически не поддающихся строгой оценке объемов нелегальной трудовой миграции, масштабы которой варьируются в пореформенной России в пределах от 3 до 13 и более млн чел., при -водит к тому, что в современной научной литературе и отечественных СМИ фигурирует множество различных и нередко существенно искаженных или противоре чащих друг другу оценок их числа. Так, по некоторым данным, в летние месяцы на российском рынке труда заняты до 7 млн трудовых мигрантов, большинство кото -рых приезжает на заработки из республик Закавказья и Центральной Азии, Молдовы и Украины1.
Учитывая отмеченные выше негативные
1 Russia Facing Demographic Challenges. National Human Development Report for the Russian Federation. - Moscow: UNDP Russia, 2008.
демографические тенденции, связанные с начавшимся в 2007 г. постоянным сокра -щением доли россиян трудоспособного возраста, иммиграция в страну приобре тает все большее экономическое и поли тическое значение. В 2012 г. потребность в иностранной рабочей силе оценива-ется правительством РФ в 1 745 584 чел. По сравнению с 2011 г. указанные квоты практически не изменились. При этом почти четверть их (свыше 419 тыс. чело век) составляют неквалифицированные рабочие.
Наибольшее число разрешений было выдано гастарбайтерам, занятым на строй -ках, а также горных и горно - капитальных работах — более 531 тыс. Еще 112 тыс. разрешений отводится иностранным работникам, задействованным в сфере товарного сельскохозяйственного произ водства, лесного и охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства. Наконец, в 2012 г. российской экономике потребуется более 111 тыс. зарубежных водителей и машинистов, почти 74 тыс. операторов и слесарей сборщиков стационарного обо рудования, более 2 тыс. специалистов в области естественных и инженерных наук и почти 87 тыс. руководителей учрежде ний, организаций и предприятий2.
Известно, что миграционные потоки являются индикатором привлекательно сти российских регионов для приезжих. Так, в середине первого десятилетия XXI в. наиболее притягательными для прибы вающих в страну иностранных граждан были Московская обл. (миграционный прирост — 105,5 чел. на 10 000 жителей), Ленинградская обл. (76,3 чел.), Ямало -Ненецкий АО (72,7 чел.), Белгородская обл. (72 чел.), Краснодарский край (52,2 чел.)3, что корреспондировалось с показателями объемов инвестиций и темпами экономи -ческого роста данных регионов.
Эксперты отмечают усиление тенден -ции перераспределения миграционных потоков, когда «долгосрочные» мигранты едут не только в столицу или другие мега -полисы, а делают выбор в пользу иных (менее дорогих) населенных пунктов, уро -
2 Воронов А. России по -прежнему нужно 1,74 млн. гастарбайтеров // Коммерсантъ-ОпЦ^; http://www.kommersant.ru/doc/1812119
3 Колесникова О. Стоп, кадры: в 2010—2020-м годах обострится борьба за трудовые ресурсы //
Российская газета — Экономика, 2008, № 4677,
05 июня.
вень жизни в которых пусть и медленно, но растет. Однако основная миграцион -ная нагрузка все таки ложится сегодня на крупные российские города, и прежде всего на Москву.
Среди прочих субъектов РФ столица отличалась и отличается наибольшими мас штабами привлечения трудовых мигран тов. В 2008 г. в столице осуществляли свою трудовую деятельность четверть (25,7%) всех гастарбайтеров, работающих в России, и 59,7% работников ЦФО. В 2010 г. этот показатель опустился до 51,9% по отноше -нию к ЦФО и 21% от числа иностранных работников по России в целом. За период с 2008 по 2010 г. число задействованных в столице иностранных работников сокра -тилось почти в 2 раза (345 142 чел. в 2010 г против 623 160 чел. в 2008 г.)1.
Однако и сегодня в Москву, согласно экспертным оценкам, прибывает около 1/4 всех мигрантов, въезжающих в Россию. Так, по данным Федеральной миграци онной службы России, представленным в июле 2011 г., летом минувшего года в городе могли работать 521 тыс. гастарбай -теров, из которых лишь менее половины (231 тыс.) заключили официальный трудовой договор.
И это не случайно, ибо даже в условиях мирового финансово экономического кризиса, не обошедшего стороной ни одну отрасль экономики, рынок труда Москвы остается достаточно стабильным и одним из самых емких по числу рабочих мест. На протяжении последних лет здесь отме чается один из самых низких среди рос сийских и мировых мегаполисов уровней безработицы. Так, в сентябре 2011 г. в сто -лице было зарегистрировано 42,3 тыс. без работных (0,66% от экономически актив ного населения города)2. В конце января 2012 г. их число сократилось до 41,7 тыс. чел. При этом в городском банке вакансий по - прежнему значится порядка 133,5 тыс. вакантных рабочих мест, большинство из которых приходится, как и прежде, на рабочие профессии.
1 Трудовая миграция в городе Москве.
Инф ормационно - справочный бюллетень.
2008-2011 годы // Информационный пор -тал Департамента труда и занятости населения г. Москвы; http://www.labor.ru/templates/userpic/ bulletin_migr_web.pdf, стр. 23.
2 Показатели экономической активности насе -ления // Информационный портал Департамента
труда и занятости населения г. Москвы; http:// www.labor.ru/?id=1009
«Притягивая» мигрантов развитой инфраструктурой,относительновысокими зарплатами и т.п., Москва, в свою очередь, испытывает объективную потребность в них, обусловленную как неразрешимыми в ближайшей перспективе демографи -ческими проблемами, так и наличием на московском рынке труда значитель -ного числа невостребованных местными работниками вакансий, как правило, непрестижных и малооплачиваемых. Как следствие, несмотря на четкую установку московских властей на обеспечение права на приоритетное трудоустройство рос -сийских граждан, наличие квот на ино странную рабочую силу, а также некото рое снижение доли работающих в Москве иностранцев (3,2% в 2011 г. против 5,1% и 3,9% в 2009 и 2010 гг. соответственно)3, число иностранных граждан в столице остается стабильно высоким.
При этом эксперты солидарны во мне нии, что фактическая численность ино странных работников на московском рынке труда не поддается учету из за при сутствия значительного (примерно 1,5—2 млн чел. в период сезонного пика) числа мигрантов, осуществляющих трудовую де ятельность незаконно. Наличие разницы между числом официально зарегистриро ванных и фактически прибывших в сто лицу трудовых мигрантов означает, что не попавшие в статистические сводки попол няют ряды криминала и занятых в теневом секторе московского рынка труда.
Широкий диапазон оценок объемов незаконной миграции свидетельствует не только об отсутствии надежных исхо дных данных и ведомственных методик их количественного анализа, но и о созна -тельном взвинчивании среди российского населения антииммигрантских настрое ний, вследствие чего отношение к между народным трудовым мигрантам в России в целом (и в Москве, в частности) до сих пор остается неоднозначным, а их пребы вание в стране и ее столице связывается с возникновением большого числа проблем в различных сферах жизнедеятельности.
Официальные статистические данные дают представление о распределении ока завшихся в Москве иностранных работ ников по отраслям экономики и видам
3 Число иностранных рабочих в Москве снизи лось || Информационный портал Департамента труда и занятости населения г. Москвы; http:|| www.labor.ru|index.php?id=1639
экономической деятельности. Прежде всего, гастарбайтеры привлекаются в строительство: в 2008 г. доля занятых здесь иностранцев от общего числа ино странных работников составляла 36,4%; в 2009 г. - 24,6%; в 2010 - 27,7%. Вторая по значимости с точки зрения привлече ния мигрантов отрасль - оптовая и роз ничная торговля и ремонт автотранспорт ных средств (34,2%, 27,1% и 24,2% всех иностранных работников в 2008, 2009 и
2010 гг. соответственно). Третью пози цию занимает деятельность, связанная с операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг (12%, 21,3% и 21,1% соответственно)1. В целом подобное распределение соответствует структуре потребностей московского рынка труда в работниках по отраслям экономики. Разумеется, реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от пред ставленной в официальных источниках вследствие серьезного недоучета тех, кто занят в сфере услуг, включая сферы досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.
Таким образом, несмотря на то что роль мигрантов может быть велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, там, где работают квалифицированные про фессионалы (менеджеры, ученые, работ -ники высокотехнологичных производств, 1Т- специалисты), в России (включая ее столицу), как и в большинстве развитых стран мира, мигранты используются в основном при заполнении невостребован ных (не пользующихся спросом у местных работников), непрестижных и малоопла -чиваемых вакансий.
Оценивая реальные последствия тру довой миграции, специалисты приходят к выводу об их неоднозначности, под вергая сомнению точку зрения, согласно которой миграция безоговорочно выгодна как принимающим странам, так и странам выезда и практически не оказывает нега -тивного влияния на уровень безработицы и оплаты труда в первых. Наряду с несо -мненными положительными эффектами, ими отмечаются и порожденные мигра -цией серьезные проблемы экономиче -ского и социально культурного порядка и
1 Трудовая миграция в городе Москве. Инф ормационно - справочный бюллетень. 2008-2011 годы // Информационный пор -тал Департамента труда и занятости населения г. Москвы; http://www.labor.ru/templates/userpic/ bulletin_migr_web.pdf, стр. 28.
характера, которые в полном соответствии с общемировой практикой наиболее ярко проявляют себя в крупных городах, вклю -чая Москву. Так, например, в столице сохраняют свою актуальность проблемы квалификации и качественного состава трудовых мигрантов, их «сдвига» к бедной части социального спектра, увеличения культурной дистанции, активной кри -минализации и «теневизации» бизнеса, экономического ущерба, причиняемого нелегальной миграцией, в виде неуплаты налогов, а также не контролируемого го сударством вывоза мигрантами миллиар дов долларов в год и т.п.
Существуют и отложенные по времени, но крайне серьезные последствия мигра ции, начинающие проявлять себя как в столице, так и в других крупных россий -ских городах, активно притягивающих к себе различные миграционные потоки. К таковым, несомненно, относится увели -чение разнообразия состава мигрантов и населения Москвы по национальности, языку, конфессиям, образу жизни, при водящее к быстрому изменению нацио нальной структуры горожан, нарушению сложившегося этнического равновесия и потенциальному снижению толерантности совместно проживающих в городе людей.
Подводя итог, заметим, что в совокупно сти возникающих в процессе пребывания и трудовой деятельности иностранных мигрантов в России проблем можно выде лить следующие их разновидности:
- проблемы, непосредственно обуслов ленные действием норм российского за конодательства;
- проблемы, обусловленные противо -правным поведением сотрудников пра воохранительных органов, наличием кор рупции среди чиновников;
- проблемы в экономической и трудо вой сферах;
- проблемы в сфере социальной адапта ции и коммуникации;
- психологические проблемы, в т.ч. обусловленные предвзятым отношением к мигрантам со стороны представителей административных органов и местного населения.
Разумеется, наличие упомянутых и ряда других проблем не смогут остано вить трудовую миграцию, но они требуют комплексного решения с учетом инте ресов национального (регионального) рынка труда.
