CC BY
165
УДК 331.5
Т.В. Блинова, А.П. Потапов
ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО СЕЛА
Рассмотрено понятие трудового потенциала села и подходы к его изучению. Исследованы факторы, обусловливающие воспроизводство трудового потенциала, - экономические, социальные и демографические. Проанализированы использование и особенности трудовых ресурсов как элемента ресурсного потенциала аграрного производства по таким параметрам как занятость, безработица, уровень оплаты труда. Предложены меры по преодолению диспропорций в трудовой сфере села и переходу АПК к инновационной модели развития.
Трудовой потенциал, занятость и безработица сельского населения, инновационная активность, модернизация, прогноз численности
T.V. Blinova, A.P. Potapov
LABOUR POTENTIAL OF MODERNIZATION OF THE RUSSIAN VILLAGE
In the article the concept of labour potential of village and approaches to its studying is considered. The factors causing reproduction of labour potential -economic, social and demographic are investigated. Are analysed use and features of a manpower as element of resource potential of agrarian manufacture on such parameters as employment, unemployment, a level of a payment. Measures on overcoming disproportions in labour sphere of village and on transition of agrarian and industrial complex to innovative model of development are offered.
Labour potential, employment and unemployment of agricultural population, innovative activity, modernization, the forecast of number
Переход агропродовольственного комплекса к инновационному развитию повышает роль трудовых ресурсов как важного элемента ресурсного потенциала аграрного производства. В условиях глобализации конкурентоспособность агропродовольственного комплекса России все в большей степени будет определяться качеством трудовых ресурсов, степенью их мобильности, мотивации к труду и нововведениям. В связи с этим необходимы исследования широкого круга проблем, сформировавшихся в развитии трудовых ресурсов села, а также анализ потенциала его инновационного развития. В настоящее время в формировании трудовых ресурсов села сложились диспропорции, противодействующие инновационному развитию АПК, которые связаны с сокращением численности сельского населения, растущей конкуренцией за квалифицированные кадры со стороны других отраслей экономики, низким качеством жизни, слабой доступностью высокооплачиваемых рабочих мест, социальных услуг в сферах здравоохранения и образования. Формирование посткризисной модели развития села и переход отраслей агропродовольственного комплекса к инновационному типу развития повышают роль качественных характеристик трудового потенциала села.
Трудовой потенциал села, если исходить из этимологического значения латинского слова potentia, означает скрытые возможности, совокупную мощность, силу, которые могут
быть приведены в действие. Это те возможности, средства, запасы, которые можно использовать для реализации определенных целей и решения поставленных задач, в том числе стратегии инновационного развития села. Поскольку трудовой потенциал исследуется на разных экономических и социологических уровнях, различают трудовой потенциал общества (макроуровень), региона, города, села (мезоуровень), предприятия, организации (микроуровень), работника (наноуровень). Трудовой потенциал общества трактуется большинством авторов как «совокупная общественная способность к труду, потенциальная дееспособность общества» [8]. Несмотря на важность системных характеристик, исходной структурообразующей единицей остается трудовой потенциал работника (личности), составляющий основу последующих структурных уровней и включающий ряд элементов (субпотенциалов). Основными среди них являются: психофозиологический потенциал, характеризующий способности и склонности человека, состояние его здоровья; квалификационный потенциал, отражающий запас профессиональных знаний, навыков и умений; личностный потенциал, определяющий ценностные ориентации, социальные установки, интересы и трудовые предпочтения. Трудовой потенциал села отличается специфическими пространственно-временными характеристиками, отражая предельную величину возможного участия сельского населения, проживающего на определенной территории, в хозяйственной деятельности, организованной в рамках данной экономической системы. Следует учитывать, что трудовой потенциал во всех случаях представляет собой обобщающую характеристику меры и качества совокупной способности к труду и не является только суммой потенциалов работников, значительно превосходя ее в результате проявления системного эффекта. Методологическими принципами изучения трудового потенциала села выступают ресурсный, факторный и поведенческий подходы.
Ресурсный подход акцентирует внимание на «запасах» труда, накопленных экономической системой в ходе ее становления и детерминирующих стратегии ее развития в будущем и особенности функционирования в настоящем. При таком объяснении понятия «трудовой потенциал» и «трудовые ресурсы» оказываются категориями, близкими по экономическому содержанию, но не тождественными.
Факторный подход рассматривает трудовой потенциал в системе социальноэкономических резервов, условий и предпосылок, которые позволяют реализовать его потенциальные возможности. При таком объяснении понятия «трудовой потенциал» и «резервы» развития, которые при определенных условиях могут быть использованы, совпадают. Важно исследовать факторы, способствующие мобилизации этих потенциальных возможностей. В их число могут быть включены экономические, социальные, экологические, культурные, психологические и другие. Поведенческий подход акцентирует внимание не столько на количественных характеристиках понятия «трудовой потенциал», сколько на качественных, структурных, поведенческих аспектах. Поведенческий подход позволяет выяснить детерминанты трудового поведения, готовность различных социальных групп сельского населения к участию в инновационных практиках, социальную базу изменений. Таким образом, воспроизводство трудового потенциала села представляет собой не только экономико-демографический, но и социальный процесс. В этом контексте предполагается, что внутренними регуляторами инновационного развития выступают интересы, потребности, ценностные ориентации, социальные установки, которые инициируют изменение трудового поведения различных социальных групп. В связи с этим комплексный анализ базируется на использовании как данных государственной статистики, так и результатов социологических исследований.
Воспроизводство трудового потенциала села обусловлено совокупностью демографических, экономических и социальных факторов. Демографические факторы определяют численность населения в трудоспособном возрасте, основная часть которого формирует трудовые ресурсы села. Экономическими условиями, влияющими на состояние трудовых ресурсов, являются уровень заработной платы, перспективы роста, обеспеченность жильем и инфраструктурой в сельской местности. Социальными факторами, формирующими
благоприятную социальную среду для работников, являются условия проживания, социальная поддержка, льготы, доступность социальной инфраструктуры.
В России на 1 января 2010 года в сельской местности, по оценке Росстата, проживали 38,2 млн. человек [11]. При этом доля сельского населения стабилизировалась на уровне 26,9-27% (табл. 1).
Таблица 1
Динамика численности сельского населения в России [10]
Показатель 2001 2005 2008 2009 2010
Общая численность населения России (на 1 январясоответствующего года), млн. чел. 146,3 143,5 142,0 141,9 141,9
Численность сельского населения (на 1 января соответствующего года), млн. чел. 39,2 38,8 38,2 38,2 38,2
Доля сельского населения в общей его численности по России, % 26,8 27,0 26,9 26,9 26,9
В отдельных регионах доля сельского населения в общей его численности значительно превышает среднероссийское значение, среди них и крупные аграрные регионы, в числе которых Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Курганская, Оренбургская области и др. Регионы с наибольшей абсолютной численностью сельского населения формируют ресурсную базу сельскохозяйственного производства.
В Институте аграрных проблем Российской академии наук (ИАгП РАН) на основе обобщения теоретических концепций и методологических подходов к анализу и прогнозированию демографического развития села разработан прогноз и обоснованы альтернативные сценарии динамики численности сельского населения с учетом влияния финансово-экономического кризиса. Выполнено теоретическое обоснование и предложено методическое обеспечение сценарного подхода к среднесрочному прогнозированию численности и структуры сельского населения, научно обоснованы методические принципы типологического анализа демографического развития села, разработана классификация сельских регионов по демографическим параметрам [3, 4, 6]. На основе разработки среднесрочных демографических прогнозов (2012-2037 гг.) и анализа результатов социологических исследований, проведенных в сельской местности, выявлены стратегические демографические ограничения инновационного развития АПК.
Во-первых, несмотря на проведение мер активной демографической политики и позитивные изменения, связанные с увеличением рождаемости и снижением смертности, продолжается естественная убыль населения. В 1993-2010 гг. численность населения России сократилась со 148,6 млн. чел. до 141,9 млн. (то есть на 6,7 млн. чел.) [11]. По оценке Росстата, численность постоянного населения РФ за январь-май 2010 года уменьшилась на
41,7 тыс. человек, или на 0,03 %, а миграционный прирост лишь на 61,2 % компенсировал численные потери населения [18]. Результаты прогнозных расчетов, выполненных в ИАгП РАН, свидетельствуют о том, что при сохранении сложившихся тенденций демографического развития численность сельского населения РФ сократится с 38,2 млн. чел. (2010 г.) до 36,0-37,4 (2017 г.) и 29,7-35,6 млн. человек (2037 г.) в зависимости от сценария демографического развития [1].
Во-вторых, необходимо учитывать устойчивую тенденцию постарения возрастной структуры села. Вследствие низкого уровня рождаемости, высокой смертности населения рабочих возрастов и в связи с ростом миграции молодежи в город возрастает абсолютная и относительная численность людей в пожилом возрасте, проживающих в сельской местности. Возрастная структура сельского населения преодолела рубеж, для которого характерен очень
высокий уровень демографической старости. По международным критериям ООН население считается старым, если доля жителей в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. В России в этом возрасте находится почти каждый седьмой, в связи с этим неизбежно повышение возраста выхода на пенсию, как это уже произошло в ряде европейских стран. По методике Федеральной службы государственной статистики России в состав трудовых ресурсов включается трудоспособное население в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года) и работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. В настоящее время обсуждается вопрос об увеличении возрастного порога с 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 дет для женщин, предлагаются также варианты преодоления гендерных различий и установления одинакового возраста выхода на пенсию. Однако низкая продолжительность жизни сельского населения и высокая смертность мужчин трудоспособного возраста вынуждают органы государственной власти отложить решение этого вопроса.
В-третьих, в результате сокращения численности сельского населения в трудоспособном возрасте сужается предложение рабочей силы на аграрном рынке труда и обостряется дефицит квалифицированных кадров. Выполненные прогнозные оценки до 2037 г. свидетельствуют о том, что трудоспособное сельское население РФ потеряет в своей численности от 17,9до25,6 % к концу прогнозного периода. Темпы снижения численности населения трудоспособных возрастов выше (17,9-25,6%), чем всего сельского населения (1,922,2%), что неизбежно приведет к росту демографической нагрузки [1].
В-четвертых, продолжается отток сельского населения (преимущественно молодого) вследствие большого количества социальных и экономических проблем на селе: низкий уровень заработной платы, отсутствие перспектив в работе, безработица, неблагоприятная социально-демографическая ситуация. За 13 лет, с 1989 по 2002 год, число сельских населенных пунктов, в которых проживают менее 10 человек, возросло в 1,6 раза [10]. В настоящее время таких населенных пунктов насчитывается более 47 тысяч.
Существующие ресурсные ограничения со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости перехода к интенсивной модели развития, предполагающей резкое повышение производительности труда в сельском хозяйстве и улучшение качества применяемой рабочей силы. Основными факторами, влияющими на повышение качества и интенсивности использования трудового потенциала села, являются улучшение системы образования и подготовки кадров для АПК, создание новых высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых рабочих мест, улучшение качества питания, повышение уровня и изменение образа жизни, повышение доступности высокотехнологичных услуг здравоохранения, развитие инфраструктуры.
Современное сельское хозяйство отличает относительно низкий уровень производительности труда по сравнению с другими отраслями и со средним значением в экономике РФ. На протяжении 2003-2007 годов динамика производительности труда в сфере обрабатывающих производств, строительстве, торговле, транспорте в 1,5-2 раза опережала производительность труда в сельском хозяйстве (табл. 2).
Таблица 2
Динамика производительности труда в сельском хозяйстве России (в процентах к предыдущему году) [10]
Сфера экономики 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Всего в экономике 107,0 106,5 105,5 107,0 107,0 105,2
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 106,0 103,6 102,5 105,0 105,5 110,9
Несмотря на это, в кризисном 2008 году в сельском хозяйстве темпы роста производительности труда превысили средние значения по экономике в целом и по всем отраслям, в частности, что свидетельствует о высоких адаптационных возможностях российской аграрной сферы. Сохранение и увеличение динамики производительности труда в сельском хозяйстве подчеркивает его важное значение в обеспечении населения продуктами питания, имеющими низкую эластичность спроса.
За последние 50 лет, по данным экспертов, весь прирост производства сельскохозяйственной продукции в США был обеспечен за счет повышения производительности труда и качества рабочей силы. Наиболее важными причинами роста производительности труда американские исследователи называют государственные инвестиции в НИОКР (50%); государственные расходы на создание инфраструктуры (25%); успехи в развитии технологий получения средств производства, удобрений, пестицидов и др. (25%) [16]. Ускорение темпов роста производительности труда в рамках инновационной стратегии развития аграрного сектора предполагает не только технологическое обновление производства, но и улучшение качественных характеристик работников организаций сельского хозяйства (образования, квалификации, здоровья, мотивации). В настоящее время удельный вес работников с высшим профессиональным образованием в российских селах в два раза ниже, чем в городах, а доля занятого сельского населения с основным общим, начальным образованием и не имеющего начального образования значительно выше. Многие сельские дети в возрасте 7-15 лет по разным причинам не посещают школу. Это означает, что аграрный рынок труда в среднесрочном и долгосрочном периодах будет пополняться мало- и неквалифицированной рабочей силой с низкой трудовой мотивацией. В АПК сохраняется хронический дефицит квалифицированных кадров - не хватает агрономов, зоотехников, ветеринаров и других специалистов сельского хозяйства. При этом дефицит кадров не компенсируется привлечением выпускников сельскохозяйственных вузов. Указанная тенденция противоречит стратегии развития наукоемких производств в агропродовольственном комплексе.
В сельском хозяйстве сохраняется наименьшая среди всех отраслей национальной экономики доля лиц, имеющих высшее (в том числе и незаконченное) и среднее профессиональное образование - 27,2% (в том числе высшее образование - 9,1%) [15]. Дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности, признан в «Г осударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы» одной из основных причин относительно медленного развития АПК [7]. В перспективе российские предприятия и отрасли агропродовольственного комплекса не смогут поддерживать конкурентные позиции на мировых рынка продовольствия за счет использования дешевой рабочей силы. Важным становится создание условий для формирования и закрепления высококвалифицированных кадров, а также сокращения оттока молодежи, создание условий для профессиональной самореализации.
Для российского села характерна высокая занятость населения в личных подсобных хозяйствах, которая не всегда может быть достоверно отражена в официальной статистике, что формирует скрытую занятость, нерегистрируемые доходы, низкий уровень социальных отчислений и сдерживает рост производительности труда. В целом в хозяйствах населения по группе отраслей «сельское и лесное хозяйство, охота и рыболовство» заняты 22,8 млн. человек, из них 18,8 млн. человек производят сельскохозяйственную продукцию для собственного конечного потребления. Для 10,8 млн. человек производство продукции в ЛПХ является лишь дополнительным источником натурального продукта, так как они имеют другое доходное занятие [17].
В неформальном секторе заняты более 3 млн. человек, что составляет более 25% от всей численности занятых в неформальном секторе экономики РФ. В сельской местности неформальная занятость формирует почти 2/3 рабочих мест для лиц, работающих непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Для большинства занятых это единственный источник дохода. Неформальная занятость в значительной степени зависит от
сезонности производственного процесса в АПК: в летние месяцы она растет, в зимние -сокращается. Таким образом, конъюнктура рынка труда в сельской местности имеет ярко выраженный сезонный характер, что приводит либо к осложнению социальноэкономической ситуации на селе, либо к временному ее улучшению. Сохраняются значительные диспропорции в использовании трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. При среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве в 2008 году в количестве 6,7 млн. человек число рабочих мест составляет 29,2 млн. [15] Причинами таких различий являются, во-первых, занятость людей на нескольких работах с целью повысить доходы из-за низкого уровня оплаты труда в сельском хозяйстве. Во-вторых, занятость производством продукции в домашнем хозяйстве для собственного потребления, что свидетельствует о низкой товарности сельскохозяйственного производства.
Структурные изменения аграрной экономики, обусловленные переходом к инновационному типу развития, повышают значимость формирования, реализации и эффективного использования трудового потенциала села. Во-первых, инновационный тип развития АПК предъявляет высокие требования к качеству человеческих ресурсов (образованию, здоровью, профессиональным и квалификационным характеристикам работающих, мотивации труда, уровню культурного развития). Во-вторых, вместе с изменением качества человеческих ресурсов изменяются требования людей к жизненной среде (уровню развития производственной и социальной инфраструктуры, качеству трудовой жизни).
Сельское хозяйство является основным видом трудовой деятельности для населения, проживающего в сельской местности. Аграрной деятельностью занимается 28,3% сельского населения. В сельском хозяйстве занято почти 10% от численности занятых во всей экономике, и по данному показателю отрасль уступает только совокупности обрабатывающих производств и сфере оптово-розничной торговли и ремонта бытовой и автомобильной техники (табл. 3). В регионах с аграрной специализацией в сельском хозяйстве занято более 1/6 части работающего населения: в Тамбовской области - 24%, в Оренбургской, Пензенской областях и Алтайском крае - 19% [15].
Таблица 3
Общая характеристика трудовых ресурсов АПК России [10, 12]
Показатель 2000 2005 2008
Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел.* 8996 7381 6675
в том числе в организациях, тыс. чел. 5072 3249 2287
Доля занятых в сельском хозяйстве в общей структуре экономики, % 13,9 11,1 9,8
Численность безработных среди сельского населения, в среднем за год, тыс. чел. 1897 1874 1813
Уровень безработицы среди сельского населения, % 10,4 10,5 9,7
* Данные по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству в целом
Для сельской местности характерна низкая эффективность использования трудовых ресурсов. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве формирует и низкую мотивацию труда. Несмотря на абсолютное увеличение заработной платы в аграрной сфере и более высокие темпы ее прироста по сравнению с другими отраслями экономики, доходы в сельском хозяйстве остаются крайне низкими (табл. 4).
Таблица 4
Уровень оплаты труда в сельском хозяйстве России [10, 14]
Показатель 2000 2005 2008 2009
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства, руб. 985,1 3646,2 8474,8 9469,0
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к среднероссийскому уровню, % 44,3 42,6 49,0 50,4
Сельское хозяйство (наряду с текстильным и швейным производством, где уровень оплаты труда составляет 48% от среднего по стране) является, таким образом, самой малооплачиваемой отраслью национальной экономики. Сохраняется и высокий уровень безработицы в сельской местности, составляющий 9,5%. В сентябре 2010 г. среди безработных, количество которых рассчитано по методологии Международной организации труда (МОТ), доля сельских жителей составляла 35,8%, что превышает удельный вес сельского населения в структуре всего населения страны. Уровень сельской безработицы в
1,7 раза выше городской. Застойная безработица среди сельских жителей составляет 33,6%, что существенно выше, чем среди городских (28,5%).
Особенно высока молодежная безработица. Среди сельских безработных 42% - это молодые люди в возрасте до 29 лет; 44% безработных из числа сельского населения не могут найти работу более 1 года. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в сентябре 2010 г. составил 15,1%, в том числе среди городского населения -14,5%, среди сельского населения - 16,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,0 раза. Из числа
квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства 139 тысяч не имеют работы, что составляет 2,6% от общей численности безработных по экономике [10, 12]. Результаты социологических исследований,
проведенных в 2010 г. сотрудниками лаборатории социального развития сельских сообществ ИАгП РАН (по квотной выборке), позволили, с одной стороны, оценить степень готовности различных слоев населения и социальных групп к инновационным изменениям, с другой -определить, каков характер влияния финансового кризиса на поведение различных социальных групп. По данным наших опросов, 67% респондентов на вопрос «Боитесь ли Вы потерять работу» ответили положительно, чуть больше 17% - отрицательно, остальные затруднились с ответом. В этой ситуации займут активную позицию и попытаются открыть собственное дело или стать фермером только 11,3% (табл. 5), будут жить на пособие по безработице 8,8% респондентов, 38,7% опрошенных ориентированы на личное подсобное хозяйство как основное средство материального обеспечения.
Таблица 5
Если станете безработным, что, скорее всего, будете делать? (% к ответившим,
2010 г.)
Варианты ответа 2010.
Попытаюсь открыть собственное дело (стать фермером) 11,3
Буду жить только за счет ЛПХ 38,7
Буду жить на пособие по безработице 8,8
Попытаюсь найти другую работу в селе или городе 58,8
другое 2,5
Однако большая часть респондентов (почти 59%) нацелены на поиск работы в селе или городе. В связи с этим важной стратегической задачей является формирование новой модели занятости, которая обеспечит устойчивое посткризисное развитие российского села.
Формирование эффективной структуры занятости сельского населения - длительный процесс, основное содержание которого составляют фундаментальные структурные изменения, обеспечивающие диверсификацию аграрной экономики, занятости, источников доходов сельского населения за счет создания современной производственной и социальной инфраструктуры села, развития неаграрных сегментов занятости, повышения функционального многообразия села.
Сельское хозяйство отличает высокий уровень производственного травматизма. В аграрном секторе на 1000 человек приходится 3,9 пострадавших на производстве [10], что больше, чем в любой другой отрасли национальной экономики. Высокий уровень бедности сельского населения формирует низкий внутренний спрос на товары и услуги, доля малоимущих на селе превышает 40% [13].
Тормозит инновационное развитие АПК низкий уровень сельской инфраструктуры. Более 29% сельских населенных пунктов не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. По таким показателям благоустройства как водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение сельский жилищный фонд в 23 раза уступает городам. На начало 2009 г. на селе не имели телефонной связи 38,8% объектов социальной сферы, не имели ни одного телефона 17,9% сельских малонаселенных пунктов [12]. К сожалению, несмотря на проведение аграрной реформы и меры государственной поддержки села, сохраняется высокий уровень социального неравенства между городом и селом. Для сельского населения характерна слабая доступность высокотехнологичных медицинских и образовательных услуг, что сдерживает инновационное развитие АПК, основанное на инвестициях в человеческий капитал. По данным анкетных опросов, проведенных в сельской местности Саратовской области сотрудниками ИАгП РАН, резко понизилась удовлетворенность сельского населения различными сторонами жизни. Условиями труда удовлетворены только 7%, продуктами питания - 9,7%, жилищными условиями - 16,1%, медицинской помощью - 3,2%, доходами -2,7% опрошенных. Следует обратить внимание на то, что на фоне высокой значимости социальной стабильности для подавляющего большинства сельского населения высока обеспокоенность за будущее свое и близких (46%). Выявлено противоречие между высокой ценностью образования, 68% респондентов хотели бы, чтобы их дети получили высшее образование, однако только около 45% имеют возможность реально обеспечить детям его получение. Анализ данных опросов позволил сделать вывод о том, что трансформационные процессы не затронули системообразующего основания ценностей сельского населения (образование, здоровье, семья). Ценностные системы сельского социума показали свой довольно устойчивый характер. Однако есть определенные сдвиги, которые необходимо учитывать.
Для преодоления диспропорций в трудовой сфере села необходимо сконцентрировать усилия на следующих ключевых направлениях:
Во-первых, формирование благоприятных экономических и социальных условий для людей, занятых в сельском хозяйстве. Это направление включает рост уровня заработной платы в сельском хозяйстве, повышение доступности социальной инфраструктуры (больницы, школы, детские сады), стимулирование занятости на селе путем предоставления льготных кредитов или рассрочки на приобретение жилья. Согласно «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» к 2012 году предполагается обеспечить улучшение жилищных условий в сельской местности за счет увеличения ввода и приобретения жилья в 3,7 раза по отношению к 2006 году [7].
Во-вторых, обеспечение занятости сельского населения и сокращение безработицы. Исходя из прогрессивных мировых тенденций, доля сельского хозяйства в структуре сельской экономики должна снизиться до 15-18% [9]. Сокращение занятых в сельском хозяйстве должно происходить параллельно с повышением производительности труда, внедрением эффективных трудосберегающих технологий. Рост производительности труда
при сохраняющемся или малорастущем спросе на сельскохозяйственную продукцию повлечет за собой увеличение числа безработных. Необходимо формировать альтернативные рабочие места в сельской местности, способные обеспечить доходную занятость для высвобождающихся работников, безработных и молодежи.
В ИАгП РАН выполнены прогнозные оценки численности занятых в сельском хозяйстве с учетом демографической динамики населения в трудоспособном возрасте, разработаны методика и инструментальные средства для прогнозирования численности занятых в сельском хозяйстве в зависимости от сценариев демографического развития села и среднесрочной динамики численности и доли населения в трудоспособном возрасте, предложены сценарии, которые конкретизируют основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Правительством РФ 15.10.2008 г., и включают наиболее вероятные варианты изменения численности занятых в сельском хозяйстве. Прогнозная оценка потребности в трудовых ресурсах для реализации инновационного сценария развития агропродовольственного комплекса выполнена на основе анализа взаимосвязи объемов производства, производительности труда, численности занятых в сельском хозяйстве и численности сельского населения России. По прогнозным расчетам, доля трудоспособного населения, занятого в сельском хозяйстве, снизится в 2020 г. до 22-23% и в 2025 г. - до 1719%. Данные аналитических прогнозов свидетельствуют о том, что уже сейчас в сельской местности необходимо создавать дополнительные рабочие места, не связанные с сельскохозяйственным производством. Как показывают прогнозные оценки, их число должно составить, в зависимости от сценария демографического развития, от 1,92 до 2,18 млн. (2020 г.) и от 2 до 2,4 млн. (2025 г.). Если же число сельских жителей в трудоспособных возрастах, не занятых в сельскохозяйственном производстве, в прогнозный период будет оставаться неизменным, потребность в дополнительных рабочих местах при базовом и оптимистическом сценариях оценивается от 300 тыс. до 1 млн. (2020-2025 гг.) [2, 5].
В-третьих, комплексное развитие сельских территорий на основе повышения функционального многообразия видов деятельности и диверсификации источников доходов сельского населения. Это может быть осуществлено путем увеличения рабочих мест собственно в сельском хозяйстве; за счет роста занятости в отраслях, смежных с сельским хозяйством, - материально-техническое обслуживание, хранение и переработка,
транспортировка и сбыт сельскохозяйственного сырья и продукции; с помощью развития в сельской местности иных отраслей национальной экономики, где могут найти работу сельские жители - строительство, транспорт, лесное и охотничье хозяйство, социальная сфера. Проблема занятости в аграрной сфере и на отдельных сельскохозяйственных предприятиях, испытывающих дефицит рабочих кадров и специалистов, может быть также решена за счет внутрирегиональной, межрегиональной и международной миграции.
В-четвертых, повышение инновационной активности работников. В данном случае речь идет о росте образовательного уровня работников сельского хозяйства, содействии в трудоустройстве людей, получающих высшее или среднее специальное образование, создание стимулов для повышения квалификации и образования, обучение работе на новом технологическом оборудовании, повышение профессионального мастерства работников, занятых ремонтом и обслуживанием современной отечественной и зарубежной техники или непосредственно работающих на ней.
Таким образом, роль трудовых ресурсов как элемента ресурсного потенциала состоит в повышении производительности труда, росте инновационной активности, заинтересованности в результатах своей деятельности. Необходимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции ставит задачу повышения занятости сельского населения, создания новых рабочих мест, что будет способствовать росту числа занятых в сельском хозяйстве и снижению безработицы. Эффективное использование трудовых ресурсов позволит решить важные проблемы современного развития агропродовольственного комплекса России - экономический рост в отдельных отраслях
экономики, формирование доходной части бюджетов всех уровней, снижение социальной напряженности, обеспечение продовольственной безопасности.
Таким образом, перед аграрной наукой стоит проблема выработки стратегии перехода к инновационной модели развития. Реализация такой стратегии, помимо прочего, предполагает фундаментальное переустройство социальной структуры села и широкое использование механизмов социальной политики. В современных исследованиях, посвященных переходу аграрной экономики к инновационной модели развития, основной акцент, как правило, делается на технологических, организационных, экономических преобразованиях, при этом недооценивается роль социально-трудовых факторов, однако именно они формируют как дополнительные возможности, так и ресурсные ограничения. В настоящее время инновационное развитие российского села имеет определенные ограничения в форме, во-первых, сокращения численности и постарения села, низкого качества трудовых ресурсов, которые не являются адекватными инновационной стадии развития, во-вторых, отставания в развитии инфраструктуры сельских территорий, что понижает инвестиционную привлекательность села; в-третьих, в форме традиционных установок и ценностных ориентаций сельского населения, в-четвертых, социальноэкономической неопределенности, обусловленной последствиями глобального финансового кризиса.
Перспективная стратегия развития аграрного рынка труда должна быть основана на диверсификации экономики села, повышении производительности труда в сельском хозяйстве, расширении несельскохозяйственных видов занятости. Ее реализация предполагает стимулирование привлечения кредитных, инвестиционных и трудовых ресурсов, повышение доступности профессионального образования для всех групп сельского населения, развитие сектора информационных, правовых, финансовых, образовательных и консалтинговых услуг. Повышение качества трудовых ресурсов села выступает стратегическим приоритетом и является необходимым условием инновационного развития агропродовольственного комплекса РФ. Диверсификация сельской экономики, структуры занятости и источников доходов сельского населения, поддержка внутреннего спроса, развитие наукоемкого производства и сельской инфраструктуры сформируют предпосылки перехода к новой модели развития села. Исходя из принципа многофункциональности как фундаментальной основы устойчивого развития села и системного представления об объекте, необходимо обеспечить государственную поддержку комплексного развития села. Место села в модернизационном процессе связано, прежде всего, с качеством трудовых ресурсов села. Поэтому реализуемая социальная политика должна рассматриваться как инвестиционный механизм, формирующий трудовой потенциал, качество которого позволит (или не позволит) осуществить переход к инновационной модели развития АПК. Эффективная социальная политика будет во многом определять темпы и характер модернизации села.
ЛИТЕРАТУРА
1. Блинова Т.В., Былина С.Г. Прогноз и альтернативные сценарии демографического развития российского села // Социология. М., 2009. №4.
2. Блинова Т. В., Былина С. Г. Сценарные прогнозы численности занятых в сельском хозяйстве России // Рыночная интеграция в агропродовольственном секторе: тенденции, проблемы, государственное регулирование. М., 2010. С. 330-332.
3. Блинова Т.В., Кутенков Р.П., Былина С.Г. Демографическое развитие Саратовской области: сценарные прогнозы на период 2010-2035 гг. // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2007. № 5. С.35-39.
4. Блинова Т. В., Кутенков Р. П., Былина С. Г. Моделирование динамики и сценарии демографического развития России до 2035 года. Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2008. 65 с.
5. Блинова Т. В., Кутенков Р. П., Былина С. Г. Прогноз численности занятых в сельском хозяйстве РФ до 2025 г. // Агропродовольственный комплекс России: тенденции,
перспективы, приоритеты: материалы «Островских чтений - 2008». Саратов: Изд-во ИАгП РАН. 2008. С. 162-166.
6. Блинова Т.В., Кутенков Р.П., Былина С.Г. Региональное многообразие демографического развития России // Вестник СГТУ. 2007. № 4. Вып. 2. С. 215-219.
7. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Режим доступа: www.mcx.ru.
8. Кибанов А.Я., Митрофанова Е.А., Эсаулова И.А. Управление трудовыми ресурсами. М.: ИНФРА - М, 2009. С. 22.
9. Панков Б. П. Рынок труда и занятость на селе // Устойчивое развитие
агропродовольственного сектора как важнейший фактор социально-экономической стабильности России: материалы Второго Всероссийского конгресса экономистов-
аграрников, 13-15 февраля 2006 г., Москва. Ч. I. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. С. 5963.
10. Российский статистический ежегодник. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 37, 77, 94, 129, 136, 147, 162, 172.
11. Россия в цифрах. 2010: стат. сборник / Росстат. М., 2010. С. 81.
12. Сельское хозяйство, охота и лесоводство в России. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 20, 164, 168-172.
13. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 162.
14. Социально-экономическое положение России. Январь 2010 года. / Росстат. М., 2010. С. 266.
15. Труд и занятость в России. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2009. С. 79, 182, 444-533.
16. Черняков Б. А. Модернизация аграрного сектора США: опыт для России // Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски. М.: Энциклопедия российских деревень, 2009. С. 541.
17. Экономическая активность населения России. 2008: стат. сб. / Росстат. М., 2008. С.
88.
18. www.gks.ru - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
Блинова Татьяна Викторовна -
доктор экономических наук, профессор, заведующая лабораторией социального развития сельских сообществ Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН, г. Саратов
Blinova Tatyana Victorovna -
Doctor of Sciences in Economics, Professor, the Head of Laboratory of Social Development of Rural Communities of Institute of Agrarian Problems of the Russian Academy of Sciences, Saratov
Потапов Андрей Павлович -
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник лаборатории производственно-экономического потенциала агропромышленного производства Учреждения Российской академии наук Института аграрных проблем РАН, г. Саратов
Potapov Andrey Pavlovich -
Candidate of Sciences in Economics, the Senior Scientific Employee of Laboratory of Productive and Economic Potential of Agroindustrial Production of Institute of Agrarian Problems of the Russian Academy of Sciences, Saratov
Статья поступила в редакцию 15.03.11, принята к опубликованию 23.03.11
323
