CC BY
36
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.114.12.128
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИЮ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА
Обзорная статья
Красинец Е.С.1' *, Шевцова Т.В.2
1 ORCID: 0000-0001-8608-7116;
1 2 Институт социально-экономических проблем народонаселения Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук, Москва, Россия
* Корреспондирующий автор (e_krasinets[at]mail.ru)
Аннотация
Статья посвящена анализу тенденций развития трудовой миграции в Россию в период пандемии COVID-19. В фокусе работы - перемены в социально-экономическом положении трудовых мигрантов в условиях кризиса, связанного с распространением коронавируса. Основное содержание статьи включает: (а) рассмотрение влияния пандемии COVID-19 на международную трудовую миграцию; (б) раскрытие современных трансформаций трудовой иммиграции и их влияния на российский рынок труда; (в) исследование воздействия пандемии на экономическое и миграционное поведение трудовых мигрантов; (г) оценки рисков заражения и распространения коронавирусной инфекции в среде трудовых мигрантов. Особое внимание уделено проблемам регулирования трудовой иммиграции в контексте преодоления последствий коронавируса. Статья основана на результатах проведенных социологических исследований и анализе официальной статистической информации.
Ключевые слова: международная трудовая миграция, трудовые мигранты, иностранная рабочая сила, коронавирус, пандемия.
LABOR MIGRATION TO RUSSIA IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF THE CORONAVIRUS PANDEMIC
Review article
Krasinets E.S.1' *, Shevtsova T.V.2
1 ORCID: 0000-0001-8608-7116;
1 2 Institute of Socio-Economic Problems of Population of the Federal Research Sociological Center of the Russian Academy
of Sciences, Moscow, Russia
* Corresponding author (e_krasinets[at]mail.ru )
Abstract
The article features an analysis of trends in the development of labor migration to Russia during the COVID-19 pandemic. The focus of the study is on changes in the socio-economic situation of migrant workers in the context of the crisis associated with the spread of COVID-19. The main content of the article includes the following: (a) an assessment of the impact of the COVID-19 pandemic on international labour migration; (b) examination of modern transformations of labour migration and their impact on the Russian labor market; (C) evaluation of the impact of the pandemic on economic and migratory behavior of migrant workers; (d) assessment of the risk of infection and spread of coronavirus infection among migrant workers. The research pays particular attention to the problems of regulating labor immigration in the context of overcoming the consequences of coronavirus. The article is based on the results of sociological research and analysis of official statistical information.
Keywords: international labor migration, labor migrants, foreign labor force, coronavirus, pandemic.
Введение
В современном мире международная трудовая миграция является одним из основных направлений развития социально-экономических процессов. Трудящиеся-мигранты играют важную роль в функционировании экономики на глобальном, региональном и национальном уровнях. Трансграничные передвижения трудовых мигрантов в последнее время динамично и устойчиво возрастали. По оценкам МОТ [1], к концу второго десятилетия XXI века количество иностранных работников на планете достигло 169 миллионов человек, увеличившись в сравнении с 2013 годом на 19 миллионов человек, или на 13%. Согласно данных МОМ [2], за последнее десятилетие общий объем международных денежных переводов мигрантов увеличился в 5,5 раза и достиг 689 млрд. долл. США. В глобальном миграционном круговороте трудовые мигранты формируют наиболее значительные миграционные потоки, составляя свыше 62% общей численности международных мигрантов.
Охвативший мир в 2020 году кризис, связанный с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), оказал непосредственное влияние на международную миграцию. ПЦР-тесты, вакцинация, цифровые COVID-сертификаты, санитарные пропуска, соблюдение обязательного масочного режима и карантина стали неотъемлемой частью многих поездок за рубеж. Для трудовых мигрантов значительно возросли риски, связанные с распространением вируса, сохранением здоровья и ухудшением их экономического положения. Закрытие воздушного сообщения, введенные беспрецедентные ограничения на международные передвижения и региональные локдауны превратились в острые проблемы международного трудового обмена [3, C. 8].
Российская Федерация является одним из полюсов притяжения трудовых ресурсов в мире. В страну ежегодно въезжают миллионы гастарбайтеров. Потоки иностранных трудовых мигрантов являются действенным регулятором национального рынка труда и важнейшим фактором развития занятости населения.
Какие тенденции, перемены и особенности наблюдаются в России в сфере трудовой иммиграции до и в период пандемии коронавируса COVID-19? Как изменилось положение трудовых мигрантов, их экономическое и
миграционное поведение в условиях эпидемии коронавируса? Какие изменения необходимы в области регулирования трудовой иммиграции в условиях преодоления последствий коронавируса? Ответы на эти вопросы находятся в фокусе данной статьи.
Трансформации трудовой иммиграции и их влияние на российский рынок труда
В допандемийный период количество иностранных трудовых мигрантов в российской экономике непрерывно и устойчиво росло. За четыре года до начала эпидемии коронавируса (2016-2019) зарегистрированная численность трудовых мигрантов в российской экономике увеличилась более чем на треть [4, С. 24].
С началом пандемии СОУГО-19 трудовая иммиграция в Россию вступила в полосу торможения. По данным из официальных источников [5], в 2020 году из-за эпидемии коронавируса в целом по России приток трудовых мигрантов оказался более чем вдвое меньше в сравнении с годом ранее. Количество выданных разрешений мигрантам на работу уменьшилось в 1,6 раза. Существенно сократилась трудовая миграция из Молдавии - в 3,5 раза, из Украины - почти втрое, из Киргизии и Таджикистана - в 2,4 раза, из Узбекистана - в 2,1 раза.
Под воздействием снижения экономической активности населения на рынке труда возросли диспропорции между потребностью в труде и его предложением. В условиях сокращения масштабов экономической деятельности и сжатия спроса на иностранную рабочую силу произошло резкое уменьшение количества рабочих мест в отраслях и секторах экономки, где были заняты мигранты из-за рубежа [6, С. 28].
В экономике сформировалась избыточная численность «застрявших» сотен тысяч трудовых мигрантов, лишенных средств на покупку продуктов питания, оплату арендуемого жилья, транспортных услуг, лекарств и другие насущные нужды. Незадействованный трудовой потенциал мигрантов стал использоваться в теневых схемах найма, расширились масштабы незаконной занятости. Возросли риски и угрозы роста преступности, активизации экстремистских религиозных и террористических организаций [7, С. 37].
В период возвращения экономического развития на траекторию роста отдельные отрасли стали испытывать возрастающий дефицит рабочих кадров. По данным Росстата [8], за первые шесть месяцев 2021 года потребность работодателей, заявленная в органах службы занятости населения, возросла с 1,7 млн. человек до 2,2 млн. человек, то есть на 0,5 млн. человек, или почти на 30%.
В условиях выхода из кризиса и роста экономической активности стала возрастать потребность экономики и в труде иностранных рабочих. Из-за отъезда мигрантов и сокращения их возвращения ряд секторов экономики стал ощущать нарастающую нехватку трудовых мигрантов. По экспертным оценкам, острый недостаток рабочих рук низкой и средней квалификации ощутили строительная отрасль, торговля, транспорт и складское хозяйство. В сфере помощи в домашних хозяйствах и персональных услуг образовался повышенный дефицит работников средней и высокой квалификации [9, С. 102]. Проблема дефицита труда мигрантов затронула многие сферы бизнеса, прежде всего строительство, капитальный ремонт, ЖКХ, розничную торговлю и общепит. Нехватка рабочих вынудила управленческие структуры пойти на реализацию крупного проекта по организованному привлечению граждан Узбекистана для их использования в сфере строительства.
Риски заражения и распространения коронавирусной инфекции в среде трудовых мигрантов
В условиях пандемии коронавируса трудовые мигранты оказались одной из наиболее уязвимых социальных групп наличного населения на территории России [10, С. 416]. С целью отслеживания ситуации в области вхождения иностранных рабочих на российский рынок труда, проблем их адаптации и интеграции нами были поведены социологические опросы трудящихся-мигрантов. Исследования проводились в августе 2020 и 2021 гг. на территории Калининграда и Калининградской области методом персональных формализованных интервью. При проведении опросов была использована многоступенчатая территориальная выборка с применением квотного отбора трудовых мигрантов в возрасте от 18 лет и старше. Объем выборки составил 600 интервью.
По результатам проведенных нами социологических исследований, в период пандемии пребывание и занятость трудовых мигрантов на российской территории характеризовались повышенными рисками заражения и распространения коронавируса.
Важнейшими проблемами жизнедеятельности трудовых мигрантов стали ухудшение их материального положения мигрантов, снижение доходов, нехватка средств, чтобы отправлять денежные переводы домой. Исследования показали, что в сложившихся условиях у почти трети опрошенных доход уменьшился на величину от 10% до половины от прежнего уровня, у 13% трудовых мигрантов заработки сократились более чем наполовину.
Наиболее пострадавшими от пандемии коронавируса оказались мигранты с низким профессионально-квалификационным уровнем. На снижение заработков и полную потерю доходов указали 52% из группы мигрантов неквалифицированного труда, 45% мигрантов труда средней квалификации и 39% мигрантов высокого профессионально-квалифицированного уровня.
Пандемия СОУГО-19 продемонстрировала, что риски заражения и распространения коронавирусной инфекции в мигрантской среде в значительной мере определяются фактором низкокачественного жилья. Как правило, трудовые мигранты проживают в общежитиях, арендном жилье низкого стандарта качества, вагончиках на строительных объектах, в подвалах и технических помещениях. Большинство опрошенных нами респондентов (свыше 70%) заявило, что в одном арендуемом ими жилье проживает от 3 до 8 человек. В таких жилищных условиях трудно соблюдать основные методы профилактики, например, самоизоляцию в случае болезни.
Барьеры на пути получения мигрантами медицинской помощи и прохождения вакцинации также являются факторами заражения и распространения коронавирусной инфекции. Свыше 10% респондентов отметили, что не имеют медицинской страховки. Более четверти мигрантов (28%) заявили, что в период пандемии болели коронавирусом, что было подтверждено тестами или их собственными ощущениями. Мигранты, особенно с незаконным статусом пребывания и занятости, опасаются, что их депортируют, если они обратятся за медицинской
помощью. В результате снижается готовность мигрантов пройти тестирование на коронавирус, медицинское обследование, заявить о контактах в своем окружении или начать лечение под наблюдением врачей.
В период пандемии раскрылись уязвимые зоны в системе мер социальной поддержки иностранных работников. Трудовые мигранты столкнулись с отсутствием мер социальной защиты, у них нет прав на гарантированный доход, пособия по безработице, оплачиваемый отпуск по болезни и часто даже на выходные дни. Они не включены в систему социальной защиты при потере работы и доходов из-за закрытия предприятий, увольнений и сокращения рабочего времени.
Несмотря на возросшие в период пандемии риски потерять работу, значительная часть мигрантов не хочет покидать Россию. Работа мигрантов в России в целом воспринимается ими более благоприятной, чем ситуация с занятостью в местах постоянного проживания у себя на родине. По данным опроса, свыше 40% респондентов настроены и дальше работать в стране. Большая часть трудовых мигрантов (почти две трети) хотела бы остаться на российской территории в течение долгого времени или навсегда. Главной причиной таких настроений является крайняя бедность населения большинства стран-доноров рабочей силы, которая заставляет многих мигрантов мириться с сокращением заработков, ухудшением условий занятости и даже с периодами безработицы [11, С. 65].
Регулирование трудовой иммиграции в контексте преодоления последствий коронавируса
В решении задач роста экономики основное направление состоит в эффективном использовании собственного трудового потенциала страны [12, С. 95]. Вместе с тем, важной проблемой является поиск путей регулирования проблем на рынке труда иностранных работников. В период активной фазы борьбы с коронавирусом в обществе должно быть усилено внимание к проблемам адаптации и интеграции мигрантов.
С учетом оценки последствий пандемии COVID-19 представляется целесообразным начать активную кампанию по противодействию распространения коронавируса в миграционной среде. Необходимо задействовать имеющиеся резервы системы здравоохранения с целью обязательной профилактической вакцинации трудовых мигрантов при отсутствии у них медицинских противопоказаний. По данным опросов, свыше 45% респондентов из числа опрошенных трудовых мигрантов выразили желание привиться от коронавирусной инфекции. При принятии решений о выдаче разрешений на трудовую деятельность для вновь прибывающих в Россию иностранных работников следует требовать документ, подтверждающий прохождение ими вакцинации от коронавируса.
Возобновление в постпандемийный период масштабного притока в Россию иностранной рабочей силы повысит необходимость проведения дифференцированной политики в отношении её привлечения и использования. Должны быть приняты меры, которые поощряют въезд в Россию нужных для развития отечественной экономики трудовых мигрантов. Большое значение приобретает активная разработка и внедрение мероприятий, направленных на стимулирование приезда в Россию востребованных квалифицированных работников через механизмы организованного привлечения иностранной рабочей силы. Следует обратить внимание на необходимость введения балльной системы отбора трудовых мигрантов для получения ими вида на жительство, что позволит создать ряд преференций в привлечении и использовании в национальной экономике иностранных квалифицированных работников и высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время наблюдается усиление давления пандемии COVID-19 на рынок иностранного труда в России. С началом эпидемии потенциал привлечения и использования трудящихся-мигрантов для развития отечественной экономики значительно снизился. Произошло резкое сокращение масштабов трудовой миграции из-за рубежа. Обострились проблемы вхождения иностранных работников на национальный рынок труда и их присутствия в различных отраслях экономики. Расширились масштабы незаконной миграции и латентной занятости трудовых мигрантов.
В результате пандемии коронавируса трудовые мигранты оказались одной из наиболее уязвимых социально-демографических групп населения. Произошло заметное ухудшение показателей, определяющих базовые характеристики их пребывания и занятости на российской территории. Однако даже в условиях кризиса большинство иностранных работников не намерено уходить с российского рынка труда и ориентированы на более глубокую экономическую интеграцию.
В период восстановления экономики особое внимание должно быть уделено значительным рискам, связанным с заражением и распространением коронавирусной инфекции в среде мигрантов, работающих на российской территории. Вполне оправданным является целевое направление резервов системы здравоохранения для реализации целевых мер по борьбе с коронавирусом в миграционной сфере. В контексте преодоления последствий коронавируса важным может оказаться решение задач по обязательной профилактической вакцинации трудовых мигрантов при отсутствии у них медицинских противопоказаний.
После завершения активной фазы борьбы с коронавирусом необходимо принятие новых стратегических решений в регулировании потоков трудовой миграции. Возобновление масштабного притока в Россию трудовых мигрантов повысит необходимость проведения селективной политики в отношении вхождения иностранных работников на национальный рынок труда. Должно быть усилено внимание к принятию решений, которые поощряют въезд в Россию востребованных трудовых мигрантов и ограничивают доступ на рынок труда тех, в ком нет острой необходимости.
Заключение
Финансирование
Работа подготовлена при финансовой поддержке РФФИ, проект No20-010-00582.
Funding
The reported study was funded by RFBR, project number 20-010-00582.
Конфликт интересов
Conflict of Interest
Не указан.
None declared.
Список литературы / References
1. International Labor Organization (ILO), 2021. Global Estimates on International Migrant Workers - Results and Methodology. Report. - Third edition. [Electronic resource]. URL: https://www.ilo.org/ (accessed: 20.10.2021).
2. International Organization for Migration (IOM), 2019. World Migration Report 2020. IOM. Geneva. - Р.10 [Electronic resource]. URL: https://www.iom.int (accessed: 25.10.2021).
3. Рязанцев С.В. Положение трудовых мигрантов в регионах мира: вызовы пандемии COVID-19 и реакция правительств / С.В. Рязанцев, А.Д. Брагин, Н.С. Рязанцев // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. - 2020. -No 3. - С. 7-21.
4. Красинец Е.С. Трудовая иммиграция в период пандемии коронавируса и её последствия в социально-экономическом развитии современной России / Е.С. Красинец // Уровень жизни населения регионов России. - 2021. -Т. 17. - No1. - С. 21-31.
5. Статистические сведения по миграционной ситуации. Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] / URL: https://clck.ru/UGiZ5 (дата обращения: 09.10.2021).
6. Воронина Н.А. Миграционная политика в новой реальности: выход из пандемии / Н.А. Воронина, В.А. Суворова, В.А. Волох // Власть. - 2020. - Т. 28. - No 4. - С. 26-32.
7. Цапенко И.П. Межстрановая мобильность населения в период и после эпидемического шока / И.П. Цапенко // Социально-трудовые исследования. - 2020. - No 40(3). - С. 31-43.
8. Занятость и безработица в июне 2021 года. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] / URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (дата обращения: 09.10.2021).
9. Денисенко М.Б. Трудовая миграция в России в период коронавирусной пандемии / М.Б. Денисенко, В.И. Мукомель // Демографическое обозрение. - 2020. - Т. 7. - No 3. - С. 84-107.
10. Шустов А.В. Циркулярные миграции между Россией и странами СНГ в условиях кризиса: масштабы и последствия / А.В. Шустов // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - 2020. - Т. 22. -No 3. - С. 415-427.
11. Седлов А.П. Рынок труда иностранной рабочей силы в России: влияние пандемии / А.П. Седлов, Е.С. Кубишин, И.В. Соболева // Россия и современный мир. - 2021. - No 3(112). - С. 59-72.
12. Топилин А.В. Миграция и сбалансированность региональных рынков труда / А.В. Топилин // Миграция и социально-экономическое развитие. - 2016. - Т. 1. - No 2. - С. 79-96.
Список литературы на английском языке / References in English
1. International Labor Organization (ILO), 2021. Global Estimates on International Migrant Workers - Results and Methodology. Report. - Third edition. [Electronic resource]. URL: https://www.ilo.org/ (accessed: 20.10.2021).
2. International Organization for Migration (IOM), 2019. World Migration Report 2020. IOM. Geneva. - Р.10 [Electronic resource]. URL: https://www.iom.int (accessed: 25.10.2021).
3. Ryazancev S.V. Polozhenie trudovyh migrantov v regionah mira: vyzovy pandemii COVID-19 i reakciya pravitel'stv [The situation of migrant workers in the regions of the world: the challenges of the COVID-19 pandemic and the response of Governments] / S.V. Ryazancev, A.D. Bragin, N.S. Ryazancev // Nauchnoe obozrenie. Seriya 1: Ekonomika i parvo [Scientific review. Series 1: Economics and Law]. - 2020. -No 3. - P. 7-21 [in Russian]
4. Krasinec E.S. Trudovaya immigraciya v period pandemii koronavirusa i eyo posledstviya v social'no-ekonomicheskom razvitii sovremennoj Rossii [Labour immigration during the coronavirus pandemic and its consequences in the socio-economic development of modern Russia] / E.S. Krasinec // Uroven' zhizni naseleniya regionov Rossii [The standard of living of the population of the regions of Russia]. - 2021. -Vol. 17. - No 1. - P. 21-31 [in Russian]
5. Ctatisticheskie svedeniya po migracionnoj situacii. Oficial'nyj sajt MVD Rossii [Statistical information on the migration situation. The official website of the Ministry of Internal Affairs of Russia] [Electronic resource]. URL: https://clck.ru/UGiZ5 (accessed: 09.10.2021) [inRussian]
6. Voronina N.A. Migracionnaya politika v novoj real'nosti: vyhod iz pandemii [Migration policy in the new reality: the way out of the pandemic] / N.A. Voronina, V.A. Suvorova, V.A. Voloh // Vlast' [The Authority] - 2020. - Vol. 28. - No 4. -P. 26-32 [in Russian]
7. Capenko I.P. Mezhstranovaya mobil'nost' naseleniya v period i posle epidemicheskogo shoka [Cross-country mobility of the population during and after the epidemic shock] / I.P. Capenko // Social'no-trudovye issledovaniya [Social and labor research] - 2020. - No 40(3). - P. 31-43 [in Russian]
8. Zanyatost' i bezrabotica v iyune 2021 goda. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Employment and unemployment in June 2021. Federal State Statistics Service] [Electronic resource]. URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force (accessed: 09.10.2021) [in Russian]
9. Denisenko M.B. Trudovaya migraciya v Rossii v period koronavirusnoj pandemii [Labour migration in Russia during the coronavirus pandemic] / M.B. Denisenko, V.I. Mukomel' // Demograficheskoe obozrenie [Demographic overview] - 2020. - Vol. 7. - No 3. - P. 84-107 [in Russian]
10. Shustov A.V. Cirkulyarnye migracii mezhdu Rossiej i stranami SNG v usloviyah krizisa: masshtaby i posledstviya [Circular migration between Russia and the CIS countries in a crisis: scale and consequences] / A.V. Shustov // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Politologiya [RUDN Journal of Political Science] - 2020. - Vol. 22. - No 3. -P. 415-427 [in Russian]
11. Sedlov A.P. Rynok truda inostrannoj rabochej sily v Rossii: vliyanie pandemii [The labour market of foreign labour in Russia: impact of the pandemic] / A.P. Sedlov, E.S. Kubishin, I.V. Soboleva // Rossiya i sovremennyj mir [Russia and the modern world] - 2021. - No 3(112). - P. 59-72 [in Russian]
12. Topilin A.V. Migraciya i sbalansirovannost' regional'nyh rynkov truda [Migration and the balance of regional labour markets] / A.V. Topilin // Migraciya i social'no-ekonomicheskoe razvitie [Migration and socio-economic development] - 2016. -Vol. 1. - No 2. - P. 79-96 [in Russian]
