CC BY
135■
ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ
DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-45-53 УДК 331.101.52 ^ ^3, 44
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА ВО ВРЕМЯ И ПОСЛЕ ПАНДЕМИИ
Р. Ульмасов
Российско-Таджикский (Славянский) университет, Душанбе, Таджикистан
Н. Курбанов
Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Цель работы - исследование уровня влияния трудовой миграции на строительный и другие секторы российской экономики, где в больших масштабах используется рабочая сила из Таджикистана и других стран СНГ, с учётом фактора пандемии коронавируса. Методической основой исследования стал анализ статистических данных. Авторы используют также общенаучные и специальные методы исследования. Выделены стратегические вызовы и ориентиры в развитии трудовой миграции. Показаны отличия и общие черты отношения к трудовым мигрантам со стороны работодателей и государственных органов, а также отмечены некоторые особенности миграционного человеческого капитала, связанные со сложностью и многообразием культур, знаний, способностей, навыков, умений, квалификации, опыта и мотивации. Авторы делают вывод о том, что восстановление масштабов трудовой миграции при условии массовой вакцинации и соблюдении санитарно-эпидемиологических требований позволило бы обеспечить в полном объеме рабочей силой строительный и другие сегменты экономики России, набрать необходимые темпы развития и предлагают конкретные меры по оптимизации миграционных потоков и рациональному использованию труда приезжих.
Ключевые слова: ковид; рынок труда; демография; трудовая миграция; работодатель; дефицит работников; заработная плата.
Для цитирования: Ульмасов Р., Курбанов Н. Трудовая миграция и особенности функционирования российского рынка труда во время и после пандемии. Социально-трудовые исследования. 2021;44(3):45-53. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-45-53.
ОRIGINAL PAPER
LABOR MIGRATION AND FEATURES OF THE FUNCTIONING OF THE RUSSIAN LABOR MARKET DURING AND AFTER THE PANDEMIC
R. Ul'masov
Russian-Tajik Slavonic University, Dushanbe, Tajikistan
N. Kurbanov
Sergo Ordzhonikidze Russian State University for Geological Prospecting, Moscow, Russia
ABSTRACT
The paper aims to study the impact of labor migration on the construction and other sectors of the Russian economy, where labor from Tajikistan and other CIS countries is widely used, considering the factor of the coronavirus pandemic. The methodological basis of the study was the analysis of statistical data. The authors apply general scientific and special research methods.
The study highlights the strategic challenges and guidelines for the development of labor migration. The paper outlines differences and common features of attitudes towards labor migrants on the part of employers and
© Ульмасов Р., Курбанов Н. 2021
government agencies, as well as some features of migrating human capital associated with the complexity and diversity of cultures, knowledge, skills, abilities, qualifications, experience and motivation. The authors conclude that the restoration of labor migration in conditions of mass vaccination and compliance with sanitary and epidemiological requirements would fully provide labor for the construction and other segments of the Russian economy, gain the necessary pace of development, and propose specific measures to optimize migration flows and rational use of labor migrants.
Keywords: COVID-19; labor market; demography; labor migration; employer; labor shortage; pay.
For citation: Ul'masov R., Kurbanov N. Labor migration and features of the functioning of the Russian labor market during and after the pandemic. Social and labor research. 2021;44(3):45-53. DOI: 10.34022/2658-3712-2021-44-3-45-53.
ВВЕДЕНИЕ
Мир переживает сильнейшую глобальную пандемию за последние 100 лет. По последним данным (27.04.2021 г.) более 17 млн человек в 191 стране заболели коронавирусной инфекцией, 2552 тыс. из них умерли. Пандемия наносит мировой экономике ущерб в размере «около 400 миллиардов долларов в месяц. На сегодняшний день во всем мире утеряно 500 миллионов рабочих мест»1. Эксперты Организации Объединенных Наций (ООН) рассказали, какие меры спасут мировую экономику от влияния пандемии коронавируса. В 2021 г. рост мировой экономики может составить 4,7 %. Об этом заявили эксперты в докладе ООН об экономических перспективах, согласно которому из-за пандемии коронавируса в 2020 г. был зафиксирован максимальный спад экономики со времен Великой депрессии.
Глобальный долг вырос в 2020 г. до $281 трлн - это в 3,5 раза больше размера самой мировой экономики. Уже через полтора года объем займов может дорасти до $300 трлн (рис. 1).
Страны оказались в долговой яме из-за трат на борьбу с пандемией коронавируса. Госдолг России за 2020 г. увеличился на 5,42 трлн руб., составив 18,99 трлн руб. (17,8 % ВВП). В докризисном 2019 г. рост госдолга составил 7,8 %, или 976 млрд руб.
Потери рабочего времени объясняются либо переводом работников на сокращенное рабочее время, либо «беспрецедентными» масштабами сокращения рабочих мест, от которого пострадало 114 млн человек2. Существенно, что 81 млн человек (71 % общего объема сокращения занятости) класифицировать как безработных нельзя, поскольку люди не имели возможности трудиться, как правило, из-за связанных с пандемией огра-
1 Из Послания Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеева Олий Мажлису. 30.12.2020.
2 МОТ: Восстановление после беспрецедентного кризиса на
рынке труда может оказаться неустойчивым и неравномерным. COVID-19: Защитить работников на рабочих местах.
ILOhttps://www.ilo.org > news > WCMS_756173 > lang--ru
ничений, либо просто прекращали поиски работы. Поэтому, если брать в расчет только безработицу, это приведет к существенной недооценке воздействия COVID-19 на рынок труда.
Общий ущерб глобальной экономике до 2025 г. может достигнуть $35 трлн, считает профессор экономики Австралийского национального университета Уорвик Маккиббин3. По данным МВФ, к 2024 г. мировой объем производства по-прежнему будет на 3 % ниже, чем прогнозировалось до пандемии, причем больше всего пострадают страны, зависящие от туризма и услуг.
С момента возникновения пандемии COVID-19 трудовую деятельность прекратили более одной шестой всех молодых людей, а у тех, кто продолжает трудиться, объем рабочего времени сократился на 23 %, сообщила Международная организация труда. В 2019 г. безработица среди молодежи и без того составляла 13,6 %, превышая аналогичный показатель для любой другой категории. В мире насчитывалось порядка 267 млн молодых людей, которые не работали, не учились и не проходили профессиональной подготовки. Цифровизация и пандемия ускорили преобразования на рынке труда. Теперь во всем мире люди будут терять работу не только из-за распространения новых технологий, как предсказывалось ранее, но и из-за экономического кризиса, утверждается в докладе Future of Jobs («Будущее рабочих мест 2020»), опубликованном недавно Всемирным экономическим форумом (ВЭФ). Согласно докладу, к 2025 г. новые технологии уничтожат 85 млн рабочих мест и создадут взамен 97 млн новых. Но эти новые рабочие места будут появляться значительно медленнее, чем ожидалось раньше, а старые рабочие места начнут исчезать, напротив, быстрее. По мнению ВЭФа, пандемия COVID-19 значительно усугубила неравенство на рынке труда, впервые с кризиса 2008-2009 гг. остановила рост занятости и ускори-
3 Эксперты оценили ущерб мировой экономике от коронавируса в $35 трлн. Финансы и инвестиции. 07.09.2020.
■
Heavy Load
Global debt climbed to all-time high of $281 trillion last year
/ Global debt in USD
$300T
1 1 1 1 Q1 Q1 Q1 Q1 1 Ql 1 Ql 1 Ql 1 Ql
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Source: Institute of International Finance Bloomberg
Рис. 1 / Fig. 1. Мировой долг в трлн долл. США / Global debt, trillions of US dollars
Источник/Source: Институт международных финансов / Institute of International Finance.
ла развитие четвертой промышленной революции и всеобщую цифровизацию.
Страны, которые ориентировались на экспорт трудовых ресурсов, лишились существенных денежных поступлений из-за границы, что сказалось на социально-экономическом положении и принимающих стран. По данным ООН, порядка двух третей международных мигрантов проживают всего в 20 государствах, в первую очередь - странах с высоким уровнем дохода. Масштабы международной миграции постоянно растут. При этом Россия также является одним из лидеров по числу своих граждан, живущих за границей (11 млн человек).
Количество международных мигрантов достигает почти 272 млн человек во всем мире, при этом почти две трети из них являются трудовыми мигрантами4. Доля международных мигрантов (сейчас - 3,5 %) уже превышает прогнозную оценку (2,6 %), сделанную в расчете на 2050 г. Последствия пандемии коронавируса могут в следующие 3-5 лет поставить под угрозу развитие мировой экономики, предостерегают эксперты Всемирного экономического форума (ВЭФ). Если рынок труда - организм, обеспечивающий жизнедеятельность общества и экономики, то миграция - по определению Гуттереша «двигатель экономики», его сердце и душа.
Недавно старший научный сотрудник РАН-ХиГС, руководитель группы исследований миграции и этничности, кандидат социологических наук Евгений Варшавер заявил: «В мире сейчас принято рассматривать мигрантов не как угрозу, а как возможность, - говорит он. - Почему мы видим в них опасность? В каком-то смысле мигранты - это для нас новая нефть. Важно оценить
4 IOM UN MIGRATION. Доклад о миграции в мире 2020. С.2
новые направления для миграции, подойдя к этому научно. Такая работа позволит взвешенно подойти к вопросу их привлечения в Россию. Это залог демографической безопасности и экономического развития страны» 5.
РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА И МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ
Российский рынок труда имеет свои особенности. Он еще не полностью сформирован. Российский наемный персонал не отличается высокой мобильностью. Причины этого специалисты видят в особенностях менталитета, географических и климатических особенностях страны. Официальные данные показывают очень низкий уровень безработицы в стране. Но уровень скрытой безработицы при этом достаточно высок. Она выражается в нехватке средств на содержание одного человека. Проблемой российского рынка труда является низкий уровень заработной платы, что влечет за собой отсутствие мотивации к труду, низкой производительности 6.
Наше исследование показывает, что для российской экономики повышению значимости роли мигрантов способствовала демография: численность населения России в прежних границах трудоспособного возраста (55 лет для женщин и 60 для мужчин) в 2007-2019 гг. уменьшилась почти на 10 млн человек (без учета добавившихся в 2014 г. 1,3 млн работников Крыма). Повышение пенсионного возраста только на время приостановит эту тенденцию, но не отменит другую - старение рабочей силы. Так, среди населения в возрасте от 20 до 60 лет доля тех, кому нет еще 40, в начале 1990-х гг. приближалась к 60%, а в 2030 г. она составит 40 %. Росстат опубликовал оценку численности населения России на 1 января 2021 г. - 146,238 млн человек и зафиксировал рекордную за 15 лет убыль населения в 2020 году7. Она составила за год 511 тыс. человек! Печальную демографическую динамику в 2020 г. обусловили три фактора: снижение рождаемости, резкое снижение иммиграции и ускорение естественной убыли из-за пандемии коронавируса.
Численность населения России будет продолжать убывать, если мы резко не изменим миграци-
5 Демографы бьют тревогу. Русское население страны стремительно сокращается. Еженедельник «Аргументы и Факты» № 29. 23.07.2021.
6 Там же.
7 Среди российских ученых, предложивших, начиная со второй половины ХХ века, свои трактовки занятости и ее форм, а также принципов регулирования занятости населения следует отметить С.В. Андреева, Н.А. Волгина, Б.М. Генкина, А.В. Каше-пова, и др. https://rosstat.gov.ru/folder/12781.
онные правила и не начнем привлекать большее количество людей из других стран. Ведь население России во все предыдущие годы росло именно за счет миграции, кроме 2013-2015 гг., когда совпало сразу несколько благоприятных фактов, в том числе более молодое по сравнению с текущим населением и растущая рождаемость8 - считают в Институте демографии ВШЭ.
Основными проблемами российского рынка труда в настоящее время являются демография, снижение экономической активности населения, увеличение численности занятых в неформальном секторе экономики, трудовая миграция. Появление большого количества трудовых мигрантов на российском рынке труда изменило многие подходы, позиции, мнения ученых. Нельзя не согласится с мнением профессора Н.А. Волгина о том, что «при правильной организации рынка труда и его составных элементов они не только мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро - и микроуровнях. Это неоспоримо»9 [1].
Особенности современного российского труда состоят в том, что он очень зависим от труда мигрантов, поскольку в России сложился огромный дефицит низко - и среднеквалифицированной рабочей силы во многих сегментах экономики [2]. Пандемия показала, что не один рынок труда в мире так не зависит от мигрантов как российский. В тоже время население и экономика республик Центральной Азии зависит от российской экономики. В Таджикистане авторы статьи провели два обследования трудовых мигрантов. Одно из них проводилось путем онлайн-опроса среди мигрантов, находящихся на территории России, а также среди потенциальных мигрантов на их родине, готовых приехать в Россию в 2020 г. Хотя онлайн-опросы чреваты смещениями в связи со спецификой интернет-аудитории (молодые, образованные, преимущественно городские респонденты), полученные оценки дают представление о том, что происходит сегодня с мигрантами в России и каковы ожидания потенциальных мигрантов в случае снятия ограничений на международные поездки. В онлайн-исследовании приняли участие порядка 700 респондентов: 1200 таджикских граждан, находящихся в 78 российских регионах (из них
8 Население РФ за год сократилось на полмиллиона. В чем причины? https://www.dw.com/ 30.01.21
9 Рынок труда: Учебник для экономических вузов / под ред. В.С. Буланова, Н.А. Волгина. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Экзамен, 2007. 479 с.
52,4 % - в Москве и Московской области), и около 300 таджикских граждан, проживающих за пределами Таджикистана.
Второй опрос - телефонный с помощью волонтеров проводился среди мигрантов, пребывающих в основном на территории Москвы и Московской области. В нем приняли участие 200 респондентов - преимущественно трудовые мигранты с более низким уровнем квалификации и образования. Обвал рынка труда миновал работников, составлявших костяк бизнеса, это касается, прежде всего, строителей. Работодатели, судя по всему, ориентировались на сохранение наиболее ценных сотрудников - специалистов, избавляясь в первую очередь от менее опытных и менее квалифицированных. Более половины работавших в январе - мае 2020 г. (55 %) составляли те, кто не терял работу в это время. Это наиболее образованные (28,9 % с высшим образованием), лучше владеющие русским языком, среди них много русских (32 %). Наиболее пострадали хуже оплачиваемые, самые социально уязвимые группы мигрантов с неурегулированным правовым статусом - не имеющие никаких действительных документов на пребывание/проживание и/или занятие трудовой деятельностью в России - и неформально занятые, то есть те, чьи трудовые отношения основывались на устных соглашениях.
В апреле 2021 г. в строительстве работали 75 % таджикских мигрантов, а в мае занятость в этом секторе вышла на январский уровень. Если до пандемии мигранты искали работу, то сейчас, наоборот работодатели находятся в их поиске: конкуренция между работодателями за приезжих работников усиливается с каждым месяцем. Еще одно отличие состоит в том, что данный сегмент трудового рынка является саморегулирующей системой, действующей на основе экономических законов. Работодатели, несмотря на имеющиеся квоты сами решали, из каких стран и сколько мигрантов приглашать. В результате накопилось немало проблем, требующих решения на уровне государств. Если несколько месяцев назад, работодатели просили открыть авиарейсы, то сейчас предлагают организовать чартерные железнодорожные рейсы, что позволит доставлять одним рейсом до 1000 человек и сэкономить большие средства.
Отъезд из России части мигрантов и затруднения на въезд для новых мигрантов, вызванные режимом пандемии, создали проблемы для некоторых отраслей российской экономики, на предприятиях которых активно использовался
труд приезжих. В большей степени это касается строительного сектора, который мог бы стать точкой роста, если бы не острая нехватка рабочих на строительных площадках по всей России. В конце 2020 г. было заявлено о том, что 40 % компаний, использующих труд приезжих работников, страдают от недостатка рабочих рук, в январе 2021 г. речь шла уже о 60 %. Зарплаты в строительстве с начала 2021 г. выросли с 50 до 80 — 90 тыс. руб., но россияне не желают идти «на непрестижную работу». «Мигранты уехали, вернуться не смогли. А строить-то кому? Из-за нехватки мигрантов-строителей в России подорожает жилье в новостройках. Россияне не спешат занять места иностранных рабочих на стройках, но и не только. Например, в Ростове, застройщик говорит: в начале года платил зарплату 50 тыс. рублей, сейчас за 80-90 тыс. собрать людей не могу. Готов и больше платить. Потому что сегодня, нравится нам или не нравится, но мигрант, который работает за 35-50 тыс., 12 часов в день, при 40-часовой рабочей неделе... стоит намного дешевле»10.
По данным Минстроя РФ российским стройкам не хватает 190 тыс. работников. Ясно, что одними мигрантами такой дефицит не ликвидируешь. Нужен работоспособный механизм, позволяющий подготовить необходимые кадры. Необходимо возрождать профессионально-технические училища по рабочим профессиям. В советские времена была очень эффективной практика направления таджикской молодежи на учебу в ПТУ России, Украины и Белоруссии. За короткое время было направлено более 23,5 тыс. человек (из них 1964 -девушки) для получения востребованных специальностей. После завершения обучения 2123 человека поступили в высшие и средние специальные учебные заведения этих стран, 165 человек получили спортивные разряды и 29 человек из числа посланцев Таджикистана получили спортивное звание «Мастер спорта СССР». 614 человек создали интернациональные семьи11. Часть из них вернулась на родину, но тысячи ребят остались и продолжили работать на местных заводах и фабриках.
Число работающих в России иностранцев, по данным МВД на 30 сентября 2020 г., составило почти 18 млн человек. К сожалению более точной статистики нет. Сведения берутся исходя из количества поставленных на миграционный учет, а там они часто дублируются: если человек за год въезжал два или три раза, то по цифрам получает-
10 «А строить-то кому?» ИА REGNUM. 29 декабря 2020 года.
11 Комсомол Таджикистана: становление и развитие, очерки
об истории организации. « Хуросон» Ходжент - 2018. С. 305.
ся, что приехали три мигранта. В 2018 г. столичная служба миграции вручную провела ревизию и выяснила, что 3,1 млн постановок на миграционный учет соответствуют 1,1 млн человек12. Поэтому 18 млн можем смело делить на три и получаем 6 млн человек. Еще 2-3 млн иностранных работников -нелегалы. Они не оформляют документы, не платят налоги и в статистику не попадают. С учетом этих расчетов в России находятся, примерно, 8 млн трудовых мигрантов.
По статистике МВД, за первые два месяца этого года в российское гражданство было принято почти 100 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Свыше 656 тыс. иностранцев получили российские паспорта в 2020 г. 62,4 % из них
- бывшие жители Украины. Российские паспорта выдали также 63 тыс. выходцам из Таджикистана и 43 тыс. из Казахстана. Если разделить это количество новых российских граждан на 365 (количество дней в году), то получается, что ежедневно 172 уроженца Таджикистана становились российскими гражданами. Год назад этот показатель составлял 108 человек в день. С точки зрения властей, они -россияне, с точки зрения экономики, - те же мигранты, пусть и с российским паспортом.
В прошлом году наблюдался сильный отток трудовых мигрантов. Резко сократилось количество обладателей патентов: в 2020 г. - 1 376 100 (на 30 сентября 2019 г. - 1 744 100, - 21,1 %). Почти на 30 % сократилось и количество действительных разрешений на работу — 85,7 тыс. вместо 121,8 тыс. в 2019 г. Например, число приехавших трудиться узбеков сократилось в 2 раза, таджиков
— в 2,2, киргизов — в 2,4. На 26 % снизилось и число работающих в России граждан стран Евразийского экономического союза. На 30 сентября 2020 г. этот показатель составил 333 тыс. человек, в то время, как год назад их было чуть более 450 тыс. На рынке труда в РФ в наибольшей степени представлены выходцы (кроме стран СНГ) из следующих государств (в соответствии с количеством действительных разрешительных документов либо числом поступивших уведомлений о заключении трудовых договоров — для граждан стран ЕАЭС): Китай, Вьетнам и Турция. В 2020 г. общее количество квот для всех регионов составило 104 993 человек, что на 35 590 меньше, чем в 2019 г. На этом фоне резко выросло количество традиционных «мигрантских» вакансий. По данным сервисов по поиску работы, на фоне пандемии количество вакансий курьеров и таксистов в столице
12 Отбились от рабочих рук. Российская газета. 27.12.20.
увеличилось почти на 85 %, строителей - на 30 %. Число вакансий в строительстве по Москве выросло на 9 % в июне 2020 г. по сравнению с годом ранее, в сентябре - уже на 30 %.
В производственном секторе в сентябре 2020 г. зафиксировано самое большое за два года количество открытых вакансий в столице - свыше 75 тыс., на 11 % выше прошлогодних значений. На рынке труда северной столицы еще хуже. В Петербурге сократилось на 18%, а иностранцев, приехавших в город по работе, в 2020 г. в два раза меньше, чем в 2019 г. По данным Минстроя на 1 декабря 2020 г., стройки в 50 из 77 регионов страны испытывали нехватку мигрантов. В первую очередь, рабочих и специалистов из Узбекистана, Украины и Таджикистана.
Проблема дефицита рабочей силы в России есть не только в строительной отрасли, но и в сельском хозяйстве, которое начало испытывать трудности из-за недостатка трудовой силы и нежелания местных кадров заменять мигрантов на полевых работах. Правительство РФ предложило оценить потребность в сезонных рабочих - мигрантах для сельского хозяйства России. Оказалось, что потребность российской сельскохозяйственной отрасли в рабочей силе за счет внешней миграции составляет более 39 тыс. человек на весь период сезонных работ.
Нынешний дефицит рабочей силы позволил нам оценить роль мигрантов на рынке труда. Она достаточно существенна и красноречиво сигнализирует нам о том, что все мешающие барьеры на пути трудовой миграции надо побыстрее убрать и впредь к мигрантам необходимо относится с уважением, не нарушать их прав, создавать им человеческие условия для работы и проживания.13 В тоже время при нехватке рабочих рук некоторые регионы принимают неадекватные решения. Например, мигрантам в Тверской области запрещено работать в 33 сферах, вместе с тем на регистрируемом рынке труда Тверской области в январе-сентябре 2020 г. насчитывалось всего 25 наиболее востребованных профессий (специальностей). Пора понять: запрет порождает новый запрет.
В настоящее время мигранты недополучают до половины реально заработанного, трудятся в полтора раза больше россиян — рабочая неделя мигрантов длится почти 60 часов, в то время как у россиян — 40. «Даже если формально зарплата мигранта может быть сопоставима с оплатой тру-
13 Рофе А.И. Экономика труда: учебник / А.И. Рофе. 3-е изд., доп. и перераб. Москва: КНОРУС, 2017. 374 с. Рофе А.И. Рынок труда: учебник. Москва: КНОРУС, 2016.
да россиян, работать за эту сумму им приходится существенно больше», — сказала Чудиновских14. Существует серьезный разрыв между зарплатами россиян и трудовых мигрантов, хотя мигранты и работают гораздо больше, чем местные, да и порой лучше, качественнее. Исследование российских ученых показывает, что 35 % опрошенных работодателей отметили, что мигранты работают лучше россиян. 19 % из них сказали, что мигранты реже увольняются. Профессор кафедры управления трудовыми ресурсами НИУ ВШЭ Елена Варшавская надеется, что «нынешний дефицит рабочей силы изменит отношение работодателей к трудовым мигрантам, которые рано или поздно вернутся в Россию на заработки: Я бы хотела, чтобы в этой ситуации российская экономика наконец-то поняла значение международных трудовых мигрантов». Мы наблюдаем импульсивное телодвижение в сторону миграции которое присущи в последнее время российским работодателям. Нынешняя ситуация показала, что они действительно занимали рабочие места, но это не были рабочие места россиян» [3].
Что же касается готовности мигрантов работать больше местного населения, то сомнений она не вызывает, так как в чужую для них страну люди приехали именно с целью зарабатывания денег. Их главное конкурентное преимущество на российском рынке труда является чисто ценовым. Если мигрант работает без оформления трудового договора (а статистика МВД по их заключению и приобретению патентов свидетельствует именно об этом), то предприятие не выплачивает за него НДФЛ (13 %), а также пенсионные, социальные и медицинские взносы (30 %). Теперь посчитаем, сколько платит мигрант государству при законном оформлении. Мигрант платит подоходный налог (НДФЛ - 13 %), за вычетом суммы авансового платежа по трудовому патенту; пенсионные отчисления в ПФР (22%), поскольку мигрант вряд ли будет получать пенсию в России; платежи по ОМС и ФСС (5,1 % и 2,9 %), которые платит работодатель с белой зарплаты мигранта. Налоговые отчисления мигранта почти ничем не отличаются от местных налогов. Различия только в авансовом платеже по патенту, который мигрант должен уплачивать ежемесячно. Итого, имея зарплату в 40 000 руб., с него вычтут около 43 %: 13 % НДФЛ за вычетом платежа по патенту, 30 % в ПФР, ФСС и ФОМС. Это означает,
14 Эксперты оценили последствия оттока мигрантов из России. Дефицит рабочих рук может закончиться только после пандемии. https://www.rbc.ru/economics/03/11/2020/5f9bf5269 а794771485сеЬ51
что мигрант приносит в бюджет государства при средней зарплате в 40 000 руб. в среднем - 17 200 руб.: 5 200 руб. за патент, 8 800 руб. - отчисление в ПФР, 3 200 руб. - отчисления в ФСС и ФОМС.
Отправляя деньги в страны своего происхождения, трудовые мигранты остаются источником дохода для многих регионов России. Одной из статей пополнения бюджетов регионов России являются платежи трудовых мигрантов за приобретенные трудовые патенты. В 2018 г. таким образом бюджет субъектов РФ пополнился на 58,3 млрд руб. (0,85 млн евро), из них 17,5 млрд руб. ушли в бюджет города Москвы, 8,3 млрд руб. в Московскую область, 7,3 млрд руб. — в Санкт-Петербург. По оценкам экспертов, вклад трудовых мигрантов ВВП России напоминает постоянно растущую кривую, колеблющуюся от 10% до 13,2 % ВВП страны. Приток мигрантов оказывает свое положительное воздействие и на динамику валового регионального продукта, обеспечивая в разные годы прирост до 4 % ВВП в отдельных регионах РФ15.
Академические исследователи на Западе давно доказали, что миграционный приток в короткий период времени способен увеличить размер экономики принимающей страны, то есть иммиграция способна вызывать экономический рост в экстенсивной форме. Мигранты в стране назначения - это плательщики налогов, производители товаров и услуг, а равно их потребители. В России, к сожалению, до сих пор нет исследований о покупательной способности миллионов мигрантов, приезжающих в страну на заработки. А вот в Австрии покупательная способность мигрантов была оценена в 20 млрд евро, что даже превышает поступления в копилку страны от иностранных туристов (16 млрд евро). Миграция в России, да и на всем постсоветском пространстве - это социальный процесс, который подчиняется логике экономических законов.16 Мигранты вносят свой вклад в экономику, стабилизируют социально-демографический потенциал страны приема, и потому в России и других независимых государствах постсоветского пространства пора отойти от трактования «мигранты - это бремя и угрозы» и прийти к пониманию того, что «мигранты - это возможности и потенциал»17. В некоторых отраслях, таких как строительство, а также в отдельных отраслях АПК в последнее время работали в основном мигранты. Строительная отрасль России
15 Асылгул Канатбекова и Ольга Гулина. Экономика миграции: опыт России. Правовой диалог. 24.06.2020.
16 Ермолаева, С.Г. Рынок труда: учебное пособие / С.Г. Ермолаева. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015.108 с.
17 Там же.
попала в «мигрантозависимость» и выйти из такой ситуации очень сложно. Например, сейчас найти 190 000 строителей практически невозможно. Навести порядок в это сфере можно, обязав мигрантов оформлять необходимые документы, а работодателей - нести за них ответственность.
Сейчас работодатели обращаются в посольства Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, просят помочь с поиском работников. Власти Узбекистана привлекли 30 работодателей и рекрутинговых агентств из России для организованного набора граждан республики на работу в РФ.
НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
По мнению профессора кафедры управления трудовыми ресурсами НИУ ВШЭ Елены Варшавской и других профильных экспертов серьезным образом меняется отношение работодателей к трудовым мигрантам. Это совсем новый и очень важный тренд. Все развитые страны стремятся привлечь трудовые ресурсы. К этому подталкивает катастрофическая демографическая ситуация. Наконец-то осознали значение международных трудовых мигрантов не только работодатели, но представители органов власти, а также простые российские граждане, которые тоже стали понимать: мигранты не отнимают у них работу, они трудятся на тех рабочих местах, куда местные жители не идут.
Приведем пример. Под Ростовом-на-Дону построили современный мусороперерабатывающий завод, оснащенный высокотехнологическим оборудованием, конвейерами, автоматикой - лопатой ворочать не надо. Плюс бесплатное общежитие и ежемесячная зарплата до 50 тыс. руб. На завод требуется 500 человек - не могут найти! Другой пример. Под Нижним Новгородом есть цех по сборке электроники. Работникам также предоставляются бесплатное общежитие, льготы, зарплата - 32 тыс. руб. в месяц. Цеху требуется 400 работников, но местные туда не идут.
Почему российские работодатели предпочитают мигрантов на многих позициях? Только ли из-за того, что им можно меньше платить? Первая позиция, конечно, экономическая - мигрантам можно платить меньше за более длительный по продолжительности рабочий день. В ряде случаев мигранты более дисциплинированны и удобны для работодателя, поскольку зависят от него гораздо сильнее, чем внутрироссийские мигранты, не говоря уже о местных работниках.
В крупных городах, где почти половина водителей - это мигранты, для комфортной работы
таксопаркам нужно еще чуть ли не 20 % шоферов. Рост безработицы зафиксирован в 82 субъектах из 85. Однако для трудоустройства необходимо отправить их на соответствующее обучение. А это требует затрат. В результате, мигранты, которые прибывают в Россию, не живут на «деньги российских налогоплательщиков», а значит и претензии такого характера звучат в их отношении реже и тише. В среднем, за свой труд на стройках россияне получают на 30 % больше, чем мигранты. Мигранты создают новые рабочие места, а не поглощают их. Именно приток мигрантов приводит к появлению новых рабочих мест на рынке. Это верно как для Западной Европы, так и для России. «Миф о вытеснении местных приезжими идет от заблуждения о неизменном объеме работ, - говорит экономист, проректор Российской экономической школы (РЭШ) Максим Буев. «В высшем эшелоне власти есть четкое понимание, что трудовая миграция жизненно необходима российской экономике, вопреки мнению псевдо-экспертов-гор-лопанов, требующих закрытия границ. Люди - это колоссальный ресурс, причем не только в качестве рабочей силы, но и как двигатель сервисного сектора, приобретения товаров и услуг - говорит Председатель комиссии по миграции Совета по делам национальностей при правительстве Москвы Юрий Московский.
Исходя из реальной ситуации на российском рынке труда в Москве подписано соглашение о сотрудничестве Агентства по внешней трудовой миграции с Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» при МВД России (ФГУП «ПВС») и Государственным бюджетным учреждением Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (ГБУ «Миграционный центр»)18. Подписанные документы теперь позволят открывать фронт-офисы миграционных центров в Республике Узбекистан19. В Таджикистане появится представительство Федерального государственного унитарного предприятия МВД России «Паспортно-визовый сервис». Таким образом, граждане Узбекистана и Таджикистана смогут сэкономить время и деньги при оформлении нужных для работы в России документов.
Согласно Концепции миграционной политики РФ на 2019-2025 гг. в РФ планируется привлечь от 5 до 10 млн человек.20 С октября 2019 г., новые поправки в закон о гражданстве упростили процесс получения российского паспорта для определен-
18 ИА «Дуне». 26 декабря 2020 г.
19 ИА Красная Весна. https://rossaprimavera.ru/news/686e38fd
20 Концепция миграционной политики РФ на 2019-2025 гг.
ного перечня квалифицированных специалистов -сроки получения сократили с трех до одного года. Будет усовершенствована система идентификации мигрантов, для въезда которых не требуется оформление визы. И все, кто планирует оставаться в России более 3 месяцев, должны проходить обязательное медицинское освидетельствование.
В сложившейся ситуации есть свои плюсы: работодатели сейчас прислушиваются к нуждам мигрантов. После снятия ограничений отношение к ним в обществе станет более уважительным. В МВД России разработали документ, облегчающий трудоустройство иностранных граждан в РФ, в настоящее время он проходит независимую антикоррупционную экспертизу. МВД предлагает с 2021 г. новые механизмы регулирования миграционных процессов. Пришло время «цифровой экономики» и в миграции [4]. В 2021-2022 гг. должна появиться единая Ш-карта с чипом, в которой будет «зашита» вся информация об иностранном гражданине, его статусе, оплате налогов, сдаче медицинских анализов и всем прочем.21 Эту Ш-карту надо будет оформить всем иностранцам в течение 30 дней после въезда. Будет введена реестровая модель учета трудовых мигрантов и организаций, где они работают. Упразднят бессмысленные бюрократические процедуры. Принятие этих мер сильно упростит жизнь и работникам миграционной службы, и полицейским из других подразделений, и работодателям, и самим иностранным работникам. Скорее всего, оформить документы они смогут еще из дома, заполнив электронную анкету, заранее подыскав себе вакансию.
В идеале должна получиться такая схема: мигрант заранее все оформляет, утром прилетает в Россию, после обеда заходит в уполномоченную организацию забрать свою ГО-карточку, а утром выходит на работу. МВД РФ создал электронный реестр иностранных сотрудников и их работодателей, эти нововведения призваны упростить и сократить нынешнюю 3-х недельную процедуру привлечения иностранных работников к трудовой деятельности.
Отношение к миграции на рынке труда меняется и будет меняться в ближайшие годы. Необходимо не просто совершенствовать действующую экономическую миграционную модель, а требуется пересмотреть в комплексе всю методологию, мировоззрение и идеологию отношений к трудовой миграции.
21 Отток мигрантов становится проблемой для России. www.migrant.org 06.11.2020
ВЫВОДЫ
1. Субъекты на рынке труда должны перейти к более эффективному сотрудничеству и взаимодействию.
2. Необходимо наладить и обеспечивать работу трудовых мигрантов вахтовым методом, поскольку потребность в трудовых мигрантах непостоянна и может возникать через определенный период времени.
3. Потенциальным мигрантам нужна качественная информация об особенностях трудовых договоров в Российской Федерации, гарантирующая их условия безопасности.
4. Целесообразно разработать систему мер, позволяющую трудовым мигрантам проходить про-
фессионально-техническое образование в Российской Федерации.
5. Работодателям и органам исполнительной власти следует более активное сотрудничать с национальными диаспорами.
6. Рассмотреть целесообразность проведения Центрально-азиатского саммита по проблемам трудовой миграции.
7. Поскольку телевидение постепенно уступает место соцсетям, необходимо быстрее, оперативнее, эффективнее завоевывать интернет-пространство.
8. В РФ необходимо создать систему, которая позволила бы сохранять баланс между спросом и предложением на рынке труда для иностранцев.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Гуськова И. Трансформация рынка труда России. Монография. Экономика, 2010 г.
2. Винокурова Е. И. Современные трансформации российского рынка труда в условиях экономической нестабильности. Вопросы управления. 2017 г.
3. Мизинцева М.Ф., Сардарян А.Р. Трансформация российского рынка труда в условиях пандемии: основные проблемы и тенденции. Управление экономическим развитием. 2021 г.
4. Рахмон Ульмасов. Все люди на земле мигранты. Монография. Душанбе, «Ирфон». 2020 г. С. 87.
REFERENCES
1. Guskova I. Transformation of the Russian labor market. Monograph. Economy. 2010. (In Russ.).
2. Vinokurova E. I. Modern transformations of the Russian labor market in the conditions of economic instability. Management issues. 2017;(2):21-25. (In Russ.).
3. Mizintseva M.F., Sardaryan A.R. Transformation of the Russian labor market in the context of the pandemic: key issues and trends. Management of economic development. 2021.
4. Ul'masov R. All people on earth are migrants. Monograph. Dushanbe: Irfon; 2020. 87 p. (In Russ.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / ABOUT THE AUTHORS
Рахмон Ульмасов - доктор экономических наук, профессор Российско-Таджикского (Славянского) университета, Душанбе, Таджикистан.
Rakhmon Ul'masov - Dr. Sci. (Econ.), Professor, Russian-Tajik Slavonic University, Dushanbe, Tajikistan. [email protected]
Нурали Курбанов - доктор экономических наук, профессор Российского государственного геологоразведочного университета имени Серго Орджоникидзе, Москва, Россия.
Nurali Kurbanov - Dr. Sci (Econ.), Professor, Sergo Ordzhonikidze Russian State University for Geological
Prospecting, Moscow, Russia.
nurali.mail.ru
Статья поступила в редакцию 21.05.2021; после рецензирования 25.07.2021, принята к публикации 27.07.2021. Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
The article was submitted on 21.05.2021; revised on 25.07.2021 and accepted for publication on 27.07.2021. The authors read and approved the final version of the manuscript.
