Трудовая адаптация осужденных в рамках внедрения модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

ТРУДОВАЯ АДАПТАЦИЯ ОСУЖДЕННЫХ В РАМКАХ ВНЕДРЕНИЯ МОДЕЛИ ЦЕНТРА ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

© 2015 Ф. Д. Сивиркин

Аннотация. В статье рассмотрена ресоциализация лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, посредством приобщения к трудовой деятельности в рамках проведения эксперимента по внедрению модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения.

Ключевые слова: Центр исправления осужденных, ресоциализация, трудовая адаптация, Торговый дом ФСИН.

LABOR ADAPTATION OF THE PRISONERS IN THE FRAME OF IMPLEMENTATION OF A MODEL OF THE CORRECTIONAL CENTRE FOR THE PRISONERS OF THE CORRECTIONAL FACILITY

© 2015 F. Sivirkin

Summary. The article examines the process of resocialization of the persons, convicted to imprisonment in the corrections (Penal institutions) through labor activity within the framework of experiment connected with the implementation of a model of the correctional centre for the prisoners within a prison.

Keywords: the correctional centre for the prisoners, resocialization, labor adaptation, trading house.

Реформирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, направленное на совершенствование деятельности подведомственных ей образований, доведение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов и регламентированное Концепцией развития УИС РФ до 2020 го-да1, имеет своей целью решение таких задач, как создание новых видов исправительных учреждений, отказ от коллективной модели содержания спецконтингента, а также их ре-социализация посредством внедрения новых форм воспитательной работы с осужденными, организации образовательного процесса и трудовой занятости.

Решение этих задач предусматривает ряд нововведений. А любое преобразование, способное повлиять на структуру ведомства, в той или иной степени затрагивающего жизнь значительной части населения страны, обязано пройти этап «обкатки». Такие эксперименты, проводившиеся неоднократно в истории тюремной системы России, будь то регламентация законом от 6 января 1886 г. труда осужденных тогда еще Российской империи, впервые позволившая заключенному ощутить вкус честно заработанных денег2, либо внедрение в новейшее время системы «социальных лифтов», позволяли понять эффективность и значимость того или иного новшества.

Сегодняшний этап реформирования УИС - апробация модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения (далее - Центр). В процесс эксперимента вовлечены все ведомственные научно-исследовательские институты и высшие учебные заведения, в том числе и Самарский юридический институт ФСИН России.

Целью создания Центра является организация исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы путем дифференциации различных категорий осужденных с целью индивидуального и целенаправленного подхода к проблеме ресоциализации лиц, отбы-

1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распор. Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

2 Высочайше утвержденное мнение Государственного совета о занятии арестантов работами и о распределении получаемых от сего доходов: закон от 06.01.1886 // Тюремный вестник. - 1985. - № 2.

вающих наказание в виде лишения свободы, в том числе путем формирования у них уважительного отношения к общечеловеческим ценностям, одной из которых является труд.

Также немаловажным эффектом от внедрения модели Центра является создание условий для достойного проживания осужденных, культивация желания зарабатывать деньги законным путем, возможность тратить их на продукты питания и лекарственные препараты.

Данный эксперимент стартовал 1 июня 2014 г. в соответствии с распоряжением директора ФСИН Г. А. Корниенко от 29.05.2014 № 105-Р , согласно которому одним из направлений является перевоспитание осужденного путем получения им рабочей специальности и приобщения к трудовой деятельности.

Трудовая адаптация в понимании ученых - это освоение личностью новой трудовой ситуации, в котором и человек и трудовая среда оказывают активное воздействие друг на друга. Данный процесс представляет собой единство профессиональной, социально-психологической, психофизиологической, общественно-организационной, экономической и культурно-бытовой адаптации4.

В настоящее время Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации провозглашает принцип обязательности труда для осужденных. Это закреплено в ст. 103, где сказано, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Воспитательные возможности труда отличаются своим многообразием, а их реализация благоприятно воздействует на личность по многим направлениям, что и обусловило закрепление в законе данной обязанности. Кроме того, эта обязанность полностью соответствует международным стандартам обращения с осужденными. В обязанности администрации исправительного учреждения в свою очередь входит привлечение осужденных к общественно полезному труду с учетом их возраста, пола, трудоспособности и, по возможности, специальности.

Для поставленных задач как нельзя кстати подходит разработанная модель Центра, апробация которой уже проходит в ряде исправительных учреждений Российской Федерации, в том числе в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Республике Башкортостан (далее -ИК-7). Оценка социально-психологической обстановки в Центрах исправления, созданных на базе данного учреждения, а также выявление положительных и отрицательных сторон в их деятельности и осуществлялись Самарским юридическим институтом ФСИН России.

Анализ эффективности воспитательной работы, проводимой в Центре, показал, что создание для осужденных к лишению свободы улучшенных условий быта мотивирует их к труду, что способствует их ресоциализации. Так, с момента начала эксперимента и проведения первого служебного совещания сотрудников Центра № 1 ИК-7, в ходе которого были определены основные должностные обязанности специалиста по организации труда Центра исправления осужденных, и до подведения итогов о проделанной работе за два истекших месяца в августе 2014 г. установлено, что из 44 осужденных, содержащихся в Центре и имеющих исполнительные листы, трудоустроены 39. Общая сумма погашенных исков составила 109 715 р., сумма выплаченных алиментов - 44 179 р., что, несомненно, является достижением в деятельности исправительного учреждения.

Положительным моментом является и то, что сотрудники Центра работают в 4 смены. Это обеспечивает постоянное присутствие администрации в Центре с 6-00 до 22-00, что существенно повышает уровень качества надзора за осужденными.

В то же время в ходе анализа проводимого эксперимента выявлен ряд недостатков в работе Центров, образованных на базе ИК-7. Углубление индивидуальной психокоррек-ционной и воспитательной работы с осужденными Центра ввиду закрепления штатных психологов учреждения за конкретным Центром и утверждения должности заместителя начальника Центра по воспитательной работе, с одной стороны, содействует трудовой адаптации осужденных, но, с другой - воспитательный процесс и работа психологов за-

3 Распоряжение ФСИН России от 29.05.2014 № 105-р «О проведении эксперимента по апробации модели Центра ис-

правления осужденных исправительного учреждения».

4 Иванова Н. А. Экономика и социология труда. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2009.

мыкаются на начальниках Центров. Централизованные обобщение и анализ по данным направлениям деятельности осложняются отсутствием прямого подчинения начальникам отдела воспитательной работы с осужденными (далее - ОВРО) и психологической лаборатории (далее - ПЛ). Возникает вопрос о необходимости подчинения и отчетности сотрудников Центров начальникам ОВРО и ПЛ по соответствующим линиям работы.

Необходимо отметить, что наряду с Центрами параллельно продолжается работа в рамках совета воспитателей отряда и системы сектор-объект. За одними и теми же объектами закреплены разные сотрудники, что ведет к дублированию функций.

Также можно сделать вывод о том, что надзор в промышленной зоне на рабочих местах ухудшился в связи с переводом офицерского состава центра трудовой адаптации осужденных в состав Центров и введением вместо них вольнонаемных должностей. Получается, что постоянный надзор со стороны офицерского состава на рабочих местах фактически отсутствует. Вместе с тем в дежурных сменах дополнительно введены 2 должности инспектора-дежурного по промышленной зоне (один несет службу в дневное, а другой - в ночное время). В связи с этим может быть целесообразным рассмотрение вопроса о комплектовании штата промышленной зоны исправительного учреждения гражданами из числа пенсионеров УИС, уже имеющих практический опыт работы со спецконтингентом, для которых данный вид деятельности будет являться не основным источником дохода, а приработком к пенсии.

Установлено, что специалист по организации труда не ведет никаких журналов, не подписывает и не согласовывает никакие документы, связанные с трудом осужденных, в связи с чем сложно оценить эффективность его работы. А от регламентации подобных бумаг напрямую зависит результативность рабочего процесса в промышленной зоне. Возможно возложение на данного сотрудника обязанностей по согласованию табелей учета рабочего времени, совместному составлению нарядов для оплаты труда, составлению графика работ согласно ст. 106 УИК РФ, комплектованию рабочих мест за счет неработающих осужденных и т. п.

Ниже приведен сравнительный анализ трудовой деятельности спецконтингента ФКУ ИК-7 за 2013-2014 гг. в контексте апробации модели Центра.

Критерии оценки эффективности функционирования Центра и результатов его работы

Показатели организации трудовой адаптации осужденных: Период

июнь, июль, август 2014 июнь, июль, август 2013

- количество осужденных, имеющих профессию (из них - получивших профессию в ИУ) 1125 (367) 1109 (328)

- количество работающих осужденных 1105 979

- количество осужденных, выполняющих норму выработки 53 100

- количество осужденных, не выполняющих норму выработки 798 820

Делая выводы об эффективности эксперимента в данной колонии, нельзя упускать из вида тот факт, что учреждение оборудовано по последнему слову техники. Практически все объекты жилой и промышленной зон оснащены системами видеонаблюдения, что обеспечивает качественный надзор за осужденными и возможность своевременного пресечения правонарушений. Высокие показатели производительности труда в ИК-7 также объясняются соответствующим уровнем производственных мощностей. Такая материаль-

ная база существует не во всех исправительных учреждениях, что может значительно снизить показатели труда, а следовательно, и эффект от внедрения модели Центра.

И тут в качестве дополнительного источника мотивации осужденных можно выделить подписанное в феврале текущего года директором ФСИН России Г. А. Корниенко и председателем правления Сбербанка России Г. Грефом соглашения о создании Торгового дома ФСИН в виде государственного унитарного предприятия, которое будет заниматься продажей готовой продукции, производимой в исправительных учреждениях УИС.

По информации, содержащейся в «Российской газете» (федеральный выпуск № 6423 (151), предполагается следующее: Торговый дом ФСИН поможет производителю и заказчику найти дорогу друг к другу. Своевременное отслеживание тендеров, проведение маркетинговых исследований и анализ потребностей рынка обеспечит выход производственных мощностей исправительных учреждений на новый уровень, что будет способствовать созданию новых рабочих мест для осужденных, повышению их заработной платы.

В настоящее время лишь 30 % осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, трудоустроены. И дело тут вовсе не в нежелании последних работать. Банальная нехватка заказов, отсутствие должного уровня рекламирования изготавливаемой продукции, а также элемент коррупционной составляющей, отталкивающей потенциального покупателя, не позволяет лицам из числа спецконтингента получать справедливое вознаграждение за свой труд. И это несмотря на широчайший ассортимент (более 100 000 наименований) производимой учреждениями ФСИН продукции. Работа по организации Торгового дома ФСИН с надлежащим уровнем менеджмента уже стартовала в качестве эксперимента в Красноярском, Приморском краях, некоторых регионах Центрального федерального округа и одной из южных областей5.

Таким образом, трудовая составляющая ресоциализации лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, в рамках Центра исправления осужденных исправительного учреждения может быть реализована на принципиально новом уровне при условии комплексного подхода к развитию двух вышеуказанных проектов. Предложенная модель позволит не только усилить контроль за психологическим климатом в расположении Центра и профилактикой нарушений режима отбывания наказания, но и даст возможность вовлечения в процесс перевоспитания все новых осужденных к лишению свободы лиц: приток осужденных из основной массы спецконтингента, ранее не выражавших желания получить профессию и трудоустроиться, будет неизбежен - материальные стимулы в виде условий содержания и высокой заработной платы сыграют свою роль.

Импульс, данный осужденному через нововведения в трудовые взаимоотношения гражданина, отбывающего уголовное наказание в виде лишения свободы, и государства, должен послужить началу кропотливой работы в разных направлениях деятельности служб пенитенциарной системы Российской Федерации. Одним из таких направлений и будет являться создание Центра исправления осужденных исправительного учреждения, создающего все условия для ресоциализации осужденных путем приобщения к честному высокооплачиваемому труду.

Библиографический список

Высочайше утвержденное мнение Государственного совета о занятии арестантов работами и о распределении получаемых от сего доходов: закон от 06.01.1886 // Тюремный вестник. - 1985. - № 2.

Иванова, Н. А. Экономика и социология труда / Н. А. Иванова. - М. : Ай Пи Эр Медиа, 2009. - 48 с.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распор. Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Распоряжение ФСИН России от 29.05.2014 № 105-р «О проведении эксперимента по апробации модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения».

Российская газета : федер. вып. - № 6423 (151).

5 Российская газета: федер. вып. - № 6423 (151).