CC BY
214
Третьи лица в исполнительном производстве
Перепелова Кристина Александровна,
аспирант (3 курс), кафедра гражданского процесса и организации службы судебных приставов ФГБЮУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)» E-mail: [email protected]
Автором обращается внимание на проблему участия третьих лиц в исполнительном производстве. За основу берутся нормы гражданского законодательства и исполнительного производства как специального.
В статье предпринимается попытка определить материально-правовой и процессуальный статус «третьих лиц в исполнительном производстве». Учитывая то, что третьи лица в исполнительном производстве могут не иметь ни юридической, ни иной заинтересованности в самом исполнительном производстве, так же предлагается указать: 1) спектр прав, обеспечивающих защиту их интересов; 2) статус третьих лиц в процессе исполнительного производства; 3) прерогативы обеспечения статуса третьих лиц в исполнительном производстве; 4) набор внутриотраслевых процессуально-правовых средств воздействия у этого статуса; 5) порядок признания указанных лиц, третьими лицами в исполнительном производстве.
Ключевые слова: третьи лица, исполнительное производство, права третьих лиц, стороны исполнительного производства, защита прав третьих лиц, действия судебного пристава-исполнителя.
S2
сэ см о см
<3
Остаются актуальными вопросы правового статуса и участия третьих лиц в исполнительном производстве. В теории исполнительного производства современные авторы-правоведы, как например М.Ф. Минибаев, особо выделяют проблему третьих лиц в исполнительном судопроизводстве1.
Современное исполнительное законодательство2 позволяет накладывать арест на имущество должника, находящееся у третьих лиц, а также допускает обращение взыскания на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором.
В соответствии с гражданским законодательством3 осуществляется взыскание на принадлежащие должнику исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, право использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также на имущественные права в отношении третьих лиц.
В статье 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве» также не определяется категория «третьих лиц», а лишь дается общий перечень лиц, участвующих в исполнительном производстве.
На практике возникают случаи, когда при совершении исполнительных действий, затрагиваются интересы других лиц. Например, это могут быть члены семьи должника, проживающие с ним совместно и другие лица, имеющие общую долевую собственность с должником. Кроме того, возможно наличие кредиторов, чьи материальные претензии еще не обеспечены судебным решением.
Иначе говоря, это те лица, которые могут иметь какой-либо материально-правовой и (или) процессуальный интерес по отношению к должнику, либо к его имуществу, но могут и не иметь ни юридической, ни какой-либо другой заинтересованности в самом исполнительном производстве, и при этом не являются стороной исполнительного производства.
Конечно же, в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на ко-
1 Минибаев, М.Ф. Третьи лица в третейском разбирательстве // Третейский суд. 2005. № 6 (42).
2 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019) «Об исполнительном производстве». [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019). [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
торое обращено взыскание, в процессе исполнительного производства заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.
Следует отметить, что из-за отсутствия правовой определенности в исполнительном законодательстве, указанные лица, не являясь стороной в исполнительном производстве, не имеют законных оснований для получения акта описи и ареста имущества, не говоря уже о возможности ознакомления с материалами исполнительного производства.
Кроме того, спор о принадлежности имущества может и не возникнуть. Так, у лица имеющего общую долевую собственность с должником могут возникнуть возражения по вопросам связанным с очередностью наложения ареста на имущество должника, либо оценки арестованного имущества.
Например, при наложении ареста на ЛА части комнаты, принадлежащей должнику, у собственника второй части ЛА комнаты возникнет прямая заинтересованность, как минимум в правильной оценке, так и в соблюдении очередности наложения ареста на имущество, принадлежащее третьему лицу и должнику.
Однако, на практике, принять участие в исполнительном производстве, указанное третье лицо не имеет юридических оснований. Более того, обжаловать действия судебного пристава-исполнителя это третье лицо также не в праве. Так как, в соответствии со статьей 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением им судебного акта, предусмотрена только для взыскателя и должника, являющимися, в отличие от третьего лица, сторонами исполнительного производства.
Таким образом, третьи лица в исполнительном производстве лишены какой-либо возможности для защиты своих законных прав и интересов, нарушенных в результате действий судебного пристава-исполнителя, что является безусловным ущемлением прав указанных лиц.
На основании вышесказанного видится, что третьи лица в исполнительном производстве, помимо обязанностей, налагаемых на них судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве, должны обладать определенным кругом прав, обеспечивающих защиту их интересов. Так, например, право оспорить в судебном порядке требования судебного пристава-исполнителя.
По существу, третьи лица в исполнительном производстве - это лица, не являющиеся сторонами исполнительного производства, но которые зачастую приобретают какой-либо материально-правовой и (или) процессуальный интерес в результате решений и (или) действий судебного пристава-исполнителя.
Основным отличием третьих лиц в исполнительном производстве от сторон исполнитель-
ного производства является то что, они не имеют ни юридической, ни иной заинтересованности в реальном исполнении или неисполнении требований исполнительного документа, так как сами по себе требования исполнительного документа не затрагивают напрямую их прав и интересов.
Тогда как, стороны исполнительного производства - взыскатель и должник - это лица, материально и процессуально заинтересованные в результатах исполнительных действий, осуществляемых ими и судебным приставом-исполнителем при исполнении требований исполнительного документа.
Основной же целью участия в исполнительном производстве третьих лиц является защита собственных прав и интересов, затронутых действиями судебного пристава-исполнителя. Сами по себе требования исполнительного документа для третьего лица в исполнительном производстве безразличны и напрямую не влияют на его права и обязанности.
Кроме того, в исполнительном документе, на основании которого возбуждается исполнительное производство, указываются стороны исполнительного производства, также определена их материальная заинтересованность. Тогда как третьи лица в исполнительном производстве, а также и их возможная материальная или процессуальная заинтересованность в исполнительном документе не указываются. Что также является отличительной чертой третьих лиц в исполнительном производстве от сторон исполнительного производства.
Одним из критериев для выделения третьих лиц в исполнительном производстве является то что, права и интересы таких лиц затрагиваются лишь в результате действий судебного пристава-исполнителя, то есть в процессе исполнения требований данного исполнительного документа. Причем действия судебного пристава-исполнителя должны в данном случае воздействовать непосредственно на права и обязанности такого лица.
Таким образом, необходимость и возможность участия третьих лиц в исполнительном производстве определяется с момента совершения указанных действий судебным приставом-исполнителем.
Участие третьих лиц в исполнительном производстве вызвано необходимостью защиты их собственных прав и законных интересов. Из чего можно сформулировать основную цель участия третьих лиц в исполнительном производстве -это предотвращение возможности наступления неблагоприятных для них последствий, вызванных действиями судебного пристава-исполнителя.
Для чего собственно третьи лица в исполнительном производстве и должны обладать своим р определенным статусом в ходе исполнительного Д производства. Достижение указанной цели пред- Ч
т
положительно возможно лишь при условии ис- К пользования процессуальных средств по обеспе- ё чению верховенства закона, защиты прав и ин- у тересов, осуществляемых внутри системы испол- А
нительного производства. При этом возникает необходимость использовать внутриотраслевые процессуально-правовые средства воздействия, как, например, право обжаловать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Наличие собственного интереса у третьего лица в исполнительном производстве характеризует его как самостоятельного участника процесса, что в свою очередь определяет цель участия третьего лица в процессе исполнительного производства как самостоятельного участника.
Необходимость защиты законных прав и интересов третьих лиц в исполнительном производстве возникает вследствие действий судебного пристава-исполнителя при производстве исполнительных действий.
Следовательно, основанием для вступления в исполнительное производство в качестве третьих лиц в исполнительном производстве могут служить действия судебного пристава-исполнителя, затрагивающие интересы таких лиц. Например, производство описи и ареста имущества находящегося в совместной долевой собственности должника и иных лиц, либо арест имущества находящегося у должника, но принадлежащего третьим лицам и иное.
В таких случаях, судебным приставом-исполнителем представляется возможным самостоятельно решать вопрос о вступлении третьих лиц в исполнительное производство, с вынесением соответствующего постановления, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
При этом думается, что инициатива вступления в исполнительное производство в качестве третьих лиц должна исходить не от судебного пристава-исполнителя, а именно от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются его действиями.
Так же становится очевидным, что розыск и установление всех лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты в ходе исполнительного производства является практически неразрешимой задачей, помимо прочего, это существенно затормозит исполнение по исполнительным документам.
Третьи лица в исполнительном производстве должны быть наделены достаточными правами, обеспечивающими защиту их прав и интересов.
Представляется обоснованным определить круг прав и обязанностей третьих лиц в исполнительном производстве, либо по аналогии со статьями 42 и 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации1 в исполнительном законодательстве, либо дополнить необходимыми нормами исполнительное законодательство, так как и те, и другие лица имеют материально-правовую и (или) процессуально-правовую заинтересованность.
о 1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-== рации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019). [Электронен ный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: z 05.11.2019).
Однако, исходя из правил установленных в статьях 42 и 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, заявляющие, либо не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. А процесс исполнительного производства происходит уже после вступления в законную силу судебного постановления суда первой инстанции.
Кроме того, третьи лица, вступившие в дело в соответствии со статьями 42 и 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления в законную силу судебного постановления либо становятся стороной исполнительного производства, либо получают отказ в удовлетворении своих требований и в таком случае, не в праве далее защищать свои материально-правовые интересы.
Также следует отметить отсутствие отсылочных норм в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» к гражданскому процессуальному законодательству, с указанием оснований для участия третьих лиц в исполнительном производстве.
Таким образом, права и обязанности третьих лиц, предусмотренные статьями 42 и 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут быть применены по аналогии для третьих лиц в исполнительном производстве.
Думается, что правовое положение третьих лиц в исполнительном производстве должно соответствовать правовому положению должника и взыскателя, имеющих целый комплекс прав, принадлежащих в равной степени обеим сторонам при совершении исполнительных действий. При этом, безусловно, необходимо исключить права и обязанности присущие непосредственно должнику и взыскателю, которые связаны с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства.
Например, возбуждение исполнительного производства, как правило, осуществляется путем предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению с одновременной подачей судебному приставу-исполнителю заявления соответствующего содержания. Взыскатель, в свою очередь, вправе просить об отложении исполнительных действий, о возвращении исполнительного документа, отказаться от взыскания. Должник может добровольно исполнить исполнительный документ полностью или частично; у сторон есть возможность заключить мировое соглашение и т.д.
Также, необходимо исследовать реальную (фактическую) возможность использования третьими лицами в исполнительном производстве таких прав, которые предоставлены должнику и взыскателю как, например: право участия в совершении исполнительных действий. Так как необходимость и возможность участия третьих лиц в исполнительном производстве определяется с момента
совершения определенных действий судебного пристава-исполнителя.
В таком случае, возникает вопрос: обязан ли судебный пристав-исполнитель (например, при аресте имущества) заранее извещать таких лиц о предстоящих исполнительных действиях, обеспечивая их право на участие в совершении исполнительных действий, в то время как они еще не являются третьими лицами в исполнительном производстве, но могут стать ими в результате совершения предстоящих исполнительных действий.
Мы полагаем, что указание на обязанность извещения третьих лиц, заявляющих или не заявляющих самостоятельные требования, должна быть предусмотрена исполнительным законодательством. Поскольку права ранее привлеченных к участию в гражданском или арбитражном процессе третьих лиц могут быть затронуты также и на стадии исполнения судебного решения.
Совершение исполнительных действий, в результате которых возникает необходимость и возможность участия третьих лиц в исполнительном производстве, возможно в отсутствии указанных лиц.
Однако, на судебного пристава-исполнителя, если ему стало известно об обстоятельствах наличия указанных лиц, в таких случаях, должна возлагаться обязанность известить о совершенных исполнительных действиях лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты его действиями.
После чего лица, которые считают, что их права и законные интересы затронуты действиями судебного пристава исполнителя, если считают необходимым, должны иметь право вступления в исполнительное производство в качестве третьих лиц в исполнительном производстве, либо права письменного обращения к судебному приставу-исполнителю, для реализации и защиты всех прав в пределах процессуально-правового статуса третьих лиц в исполнительном производстве.
Литература
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (ред. от 17.10.2019). [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 (ред. от 18.07.2019). [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
3. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019) «Об исполнительном
производстве». [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
4. Грачев В.В. Проблемы обращения взыскания на имущество, переданное в доверительное управление. // Проблемы гражданского права и процесса. 2019. № 9. С. 38-51.
5. Кузнецов Е.Н. О некоторых проблемах исполнительного производства по делам, возникающим из жилищных правоотношений. // Российский юридический журнал. 2018. № 4.
6. Минибаев М.Ф. Третьи лица в третейском разбирательстве // Третейский суд. 2005. № 6 (42).
7. Шматов М.А. Оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в судебном порядке. // Гуманитарные научные исследования. 2016. № 1 (53). С.138-140.
THIRD PARTIES IN ENFORCEMENT PROCEEDINGS
Perepelova K.A.
All-Russian State University of Justice
The author draws attention to the problem of the participation of third parties in enforcement proceedings. The basis is taken by the norms of civil law and enforcement proceedings as special. The article attempts to determine the substantive and procedural status of «third parties in enforcement proceedings». Given that third parties in enforcement proceedings may have no legal or other interest in the enforcement proceedings themselves, it is also proposed to indicate: 1) the range of rights that protect their interests; 2) the status of third parties in the process of enforcement proceedings; 3) the prerogatives of ensuring the status of third parties in enforcement proceedings; 4) a set of intra-branch procedural and legal means of influence in this status; 5) the procedure for recognizing these persons as third parties in enforcement proceedings.
Keywords: third parties, enforcement proceedings, rights of third parties, parties to enforcement proceedings, protection of the rights of third parties, actions of a bailiff.
References
1. The Civil Procedure Code of the Russian Federation dated November 14, 2002 No. 138-FZ (as amended on October 17, 2019). [Electronic resource] // URL: http://www.consultant.ru/ (accessed: 11/05/2019).
2. Civil Code of the Russian Federation (part four) dated 12/18/2006 No. 230-FZ (as amended on 07/18/2019). [Electronic resource] // URL: http://www.consultant.ru/ (accessed: 11/05/2019).
3. Federal Law dated 02.10.2007 No. 229-FZ (as amended on 10/17/2019) "On Enforcement Proceedings". [Electronic resource] // URL: http://www.consultant.ru/ (accessed: 11/05/2019).
4. Grachev V.V. Problems of foreclosure on property transferred to trust. // Problems of civil law and process. 2019.No 9. P. 38-51.
5. Kuznetsov E.N. About some problems of enforcement proceedings in cases arising from housing relations. // Russian Law Journal. 2018. No. 4.
6. Minibaev M.F. Third parties in arbitration // Arbitration court. 2005. No. 6 (42).
7. Shmatov M.A. Challenging decisions, actions (inaction) of the bailiff in court. // Humanitarian research. 2016. No. 1 (53). P. 138-140.
5 -a
C3
<
