Требования, предъявляемые к картам кадастрового назначения Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 528.44:528.9

О.С. Московская СГГ А, Новосибирск

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КАРТАМ КАДАСТРОВОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земельный Кодекс Российской Федерации [1] указывает, что задачей государственного мониторинга земель является информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра. Федеральный закон о государственном земельном кадастре [2] определяет государственный земельный кадастр как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах. Целью создания и ведения государственного земельного кадастра [2] является информационное обеспечение:

- Государственного управления земельными ресурсами;

- Государственного контроля за использование и охраной земель;

- Мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- Государственного землеустройства;

- Государственной кадастровой оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- Мероприятий, направленных на установление обоснованной платы за землю;

- Иной деятельности, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

В ходе проведения с начала 90-х годов земельных реформ в Российской Федерации стало очевидным отсутствие современных методов ведения государственного земельного кадастра как адекватного инструмента управления земельными ресурсами [3]. Земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, развитие инвестиционного процесса. Поэтому для решения основной задачи разработанной в 1996 году Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» явилось создание и использование ГИС-технологий. Сегодня ГИС - это группа технологий и продуктов, которая является базовой для создания информационных систем.

Специализированные геоинформационные системы, предназначенные для создания и ведения земельного кадастра, выделяются в широкий класс кадастровых ГИС, в основу которых положена картографическая, топографогеодезическая и аэрокосмическая информация, представленная в цифровом

виде, дополненная многоцелевой тематической информацией, ориентированной на конкретного потребителя, открывает возможности широкого применения ГИС -технологий для эффективного управления земельными ресурсами территорий.

Поэтому кадастровые ГИС должны быстро, удобно и экономически эффективно решать следующие задачи:

- Обеспечение нормативной, пространственной и статистической (качественной и количественной) информацией персонал территориальной администрации и работников городского хозяйства;

- Формирование цифровых топографических и тематических карт и планов объектов муниципального образования по результатам мониторинга земель и моделирования ситуаций;

- Текущее ведение и корректировка кадастров по муниципальным ресурсам в банке данных ГИС по данным инвентаризации и мониторинга земель;

- Экономико-математическое моделирование и анализ для оптимального планирования и использования земель муниципальных образований, совершенствования структуры застройки, разработки системы экономических нормативов землепользования;

- Подготовка и формирование отчетной и выходной документации по данным ГИС;

- Управление и контроль принятия решений.

Картографические изображения предстают в ГИС как некие геоинформационные слои (или их комбинации), существующие в цифровой или образной графической форме, или в сочетании с другими геоизображениями, то есть внедрение геоинформационных технологий существенно меняет структуру картографии как науки.

В теоретической картографии в настоящее время происходит становление новой геоинформационной концепции, основные положения которой состоят в следующем:

- Картография - это наука о геоинформационном, в том числе о системном информационно-картографическом, моделировании и познании геосистем;

- Карта - это образно-знаковая геоинформационная модель действительно сти;

- Основные направления теоретических исследований включают разработку теории государственного кадастра, картографических знаковых систем, решение проблем распознавания образов и картографическое моделирование.

Кадастровая карта является картографическим компонентом информационной основы земельного кадастра и предназначена для наглядного отражения результатов инвентаризации земель, определения местоположения земельных участков, их границ и площади; она используется как основа для последующего ведения дежурной кадастровой карты, а также

как инструмент управления земельными ресурсами (контроль за использованием, организация конкурсов и аукционов, принятие решений по выделению земельных участков и пр.).

Для кадастровых карт и планов территорий населенных пунктов можно рекомендовать масштабы 1 : 2 000, 1 : 1 000, а при обоснованной необходимости - 1 : 500, для территорий вне населенных пунктов - 1 : 10 000. Следует отметить, что для цифровой кадастровой карты масштаб является показателем содержания и степени обобщения отображаемых объектов, а также точности положения контуров объектов.

Таким образом, координаты поворотных точек границ участков определяются с точностью кадастровой съемки, т. е. с точностью отображения этих точек на кадастровой карте (плане) соответствующего масштаба. При этом средняя погрешность положения четко определяемых на местности (известных) границ земельных участков относительно ближайших точек съемочного обоснования или точек опорной межевой сети не должна превышать 0,5 мм в масштабе карты. Средняя погрешность взаимного положения точек границ при этом должна и может быть ниже. Вполне обоснованно требовать, чтобы она не превышала 0,3 мм в масштабе карты.

Таким образом, точность представления положения объектов (земельных участков) на кадастровой карте определяется масштабом и методами кадастровой съемки. Одним из основных методов кадастровой съемки является аэрофототопографический с использованием цифровой технологии, как наиболее производительный и эффективный. Причем для застроенной территории следует применять стереотопографическую съемку, а для территорий вне населенных пунктов - съемку на ортофотоплане. Для застроенных территорий эти методы могут сочетаться, при этом здания и высокие сооружения должны сниматься путем стереофотограмметрических измерений, а остальная часть - с использованием ортофотоплана. В исключительных случаях для съемки небольших территорий в крупных масштабах целесообразно применять тахеометрическую или теодолитную съемку. Кроме того, при наличии традиционного графического представления кадастровой карты (на бумаге или пластике) возникает задача преобразования ее в цифровую форму, при этом, как правило, она актуализируется.

Для кадастровых съемок может использоваться как государственная, так и местная система координат. При использовании местных систем координат необходимо определять и хранить параметры перехода к государственной системе координат. Важно, чтобы единая система координат распространялась на всю территорию проведения работ. Для кадастровых карт и планов населенных пунктов целесообразно использовать прямоугольную условную разграфку листов и номенклатур. Для карт в масштабе 1 : 10 000, составленных в государственной системе координат, должна применяться стандартная разграфка и номенклатура, в иных случаях - произвольные системы разграфки и номенклатуры.

Весьма важным требованием является содержание кадастровых карт и планов, оно должно быть направлено на решение конкретных задач земельного кадастра, т. е. большей частью отражать земельно-кадастровую специфику и в минимально необходимой степени представлять топографическую основу, служащую для ориентации, визуальной оценки местоположения кадастровых объектов относительно объектов местности.

Объектами специального содержания земельно-кадастровых карт должны быть:

- Земельные участки и иные землепользования, их границы с разделением по видам, в том числе границы территорий с неопределенным правовым статусом (например, незаконно используемые, бесхозные);

- Единицы кадастрового зонирования (кадастровые кварталы, массивы, зоны);

- Объекты административно-территориального деления;

- Границы функциональных зон (водоохранных, санитарной защиты, заповедных и пр.).

Последняя из перечисленных групп объектов характеризуется определенной сложностью и трудоемкостью сбора информации. Поэтому эта часть содержания земельно-кадастровой карты может не быть представлена непосредственно в результате проведения кадастровых съемок, а формироваться постепенно, дополняя содержание имеющейся кадастровой карты.

Объектами топографической основы земельно-кадастровых карт должны представляться:

- Пункты геодезических, межевых сетей;

- Объекты жилой застройки (здания, сооружения, улицы, площади);

- Промышленные объекты (здания, сооружения, трубопроводы, линии электропередач и связи);

- Сельскохозяйственные здания и сооружения;

- Железные и автомобильные дороги (обобщенно) и сооружения при

них;

- Объекты гидрографии (реки, каналы, водоемы, гидротехнические сооружения);

- Отдельные объекты рельефа;

- Обобщенные объекты растительности.

Относительно всех объектов топографической основы следует подчеркнуть обобщенность их показа, без детального разделения на виды (например, вся лесная растительность показывается, как объект лес, без разделения на поросль, посадки, редколесье и пр.), т. е. фактически выделяются как самостоятельные 20-30 объектов. При этом на планах масштаба 1 : 1 000 и 1 : 2 000 съемка выполняется только в пределах границ населенного пункта, на карте масштаба 1 : 10 000 не отображаются объекты внутри границы населенного пункта.

Цифровая земельно-кадастровая карта должна представляться в векторном формате. Конкретный формат передачи (обменный формат) цифровой земельно-кадастровой карты также должен регламентироваться соответствующим нормативно-техническим документом. Отсутствие такой регламентации в условиях расширяющихся работ по созданию цифровых земельно-кадастровых карт приводит к проблемам информационного интерфейса между различными информационными системами, используемыми для создания карт и последующего их использования. Часто эта проблема недооценивается, и цифровая кадастровая карта трактуется упрощенно.

Основные требования к формату представления цифровой кадастровой карты могут быть изложены следующим образом.

Формат должен представлять собой векторную модель, описывающую объекты и явления местности (а не их графические образы), обеспечивать передачу паспорта цифровой кадастровой карты, метрического и семантического описания объектов.

Паспорт цифровой кадастровой карты должен содержать ее необходимые общие характеристики (номенклатура или название, сведения об исполнителе, масштаб, способ создания карты, используемая система координат, высот и разграфка, общие характеристики точности и пр.).

Аспекты графического отображения объектов местности на карте (экране) с помощью условных знаков не должны являться предметом содержания формата. Формат не должен зависеть от способа создания цифровой кадастровой карты и используемых для этого технологий и программного продукта. Формат должен обеспечивать представление метрики объектов как цепочно-узловой структурой, так и позволять описывать метрику объектов, представленную последовательной моделью.

Структура описания семантики объекта должна быть независима от содержания классификатора, позволять выделять объект из общего множества классифицируемых объектов и передавать любое количество характеристик множеством пар: код характеристики, значение

характеристики.

Изложенные требования к пространственным данным применительно к задачам земельного кадастра отражают одну из возможных точек зрения. Очевидно, что большинство из рассмотренных требований нуждается в детальной проработке и регламентации нормативно-техническими документами с тем, чтобы обеспечить возможность нормальной уверенной работы по созданию информационной основы земельного кадастра.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гладкий В.И. Кадастровые работы в городах / В.И. Гладкий. - Новосибирск: Наука, 1998. - 281 с.

2. Земельный кодекс Российской Федерации. - М., 2002.

3. Берлянт А.М. Геоинформационное картографирование / А.М. Берлянт. - М.: 1997. - 64 с.

4. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Российской Федерации / под ред. А.З. Родина, С.И. Носова. - М.: Ин-т оценки природ. ресурсов, 2000. -152 с.

© О.С. Московская, 2007