CC BY
52
Голенкова Зинаида Тихоновна
доктор философских наук, профессор, заместитель директора Института социологии РАН, г Москва Чун Чже Вон
соискатель Института социологии РАН, Республика Южная Корея
ТРАНСФОРМАЦИЯ СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
В
ажнеишеи категорией в системе рынка труда является занятость населения. В современном мире на уровень и качество занятости оказывают влияние несколько основых факторов. Прежде всего - это процессы глобализации и регионализации мировой экономики, небывалый прогресс в информационной технологии связи, новые методы управления и стратегии бизнеса. Эти взаимосвязанные явления в значительной степени определяют и новые формы занятости. Многие эффекты рынка труда, связанные с социальной динамикой вызваны внешними факторами. Тенденция глобализации и регионализации мировой экономики тесно связаны с революционными изменениями в организации труда и управления людскими ресурсами. Отношение к глобализации в мире неоднозначно. В развитых странах многие связывают ее с вторжением иностранной рабочей силы и импорта, что несет угрозу занятости. Однако рынки труда интегрированы гораздо в меньшей степени, чем финансовая сфера и торговля1.
В последнее время экономика стран мира становится все более взаимозависимой, при этом опредленным странам и регионам присущи свои особые проблемы на рынке труда. Сектор современных промышленных товаров, пользующихся повышенным спросом, также как и сектор услуг, наиболее подвержены интернациональному влиянию.
В связи с процессом либерализации торговли, появлением новых информационных технологий возрастает воздействие конкуренции в секторе обслуживания. Стремительный рост электронной торговли и других услуг, предоставляемых системой Интернет, усиливает эту тенденцию. Производство товаров и предоставление услуг сегодня все больше зависят от знаний и квалификации рабочей силы.
Экономическая интеграция предполагает потерю рабочих мест в одних секторах экономики и создание ее - в других. Глобализация и стремительный технологический прогресс могут как содействовать улучшению функционирования рынка труда, так и создавать новые проблемы в социально-трудовой сфере. Усиливающаяся конкуренция и экономические интеграционные тенденции могут вызвать нестабильность и трудности в обеспечении занятости широких слоев рабочей силы, но в то же время предоставляют и новые возможности для экономического роста и создания рабочих мест. Уровень и квалификация рабочей силы той или иной страны становятся решающим фактором в использовании преимуществ современного НТП и минимизации социальных издержек, связанных с переходом к более открытой экономике. Современные информационные технологии, благодаря сокращению затрат и возрастанию скорости коммуникации, стали важнейшим фактором глобализации производства и интеграции финансовых рынков. В свою очередь, глобализация, в результате усиления конкуренции, под-
1 Проблемы теории и практики управления. №1. 1999. С. 46, 48.
толкнула к распространению технологий и принятию новых форм занятости.
80-е гг. ХХ столетия стали новым этапом в поиске решений проблем занятости. Доктрина полной занятости, господствовавшая до середины 1970-х гг., которая была основана на стимулировании спроса на рабочую силу, практически изжила себя. Это связано с тем, что кардинально изменились условия хозяйствования в капиталистических странах, окончательно исчерпаны экстенсивные факторы развития. Существенная структурная перестройка и непрерывное обновление материальной базы производства в сочетании со снижением темпов его роста делают необратимым процесс вытеснения живого труда и обостряют проблему безрабо-тицы1. Изменившиеся условия хозяйствования требуют все более гибких форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, нашедшие свое выражение в новой концепции - глобальной занятости. За последние 15 лет значительная доля всех новых рабочих мест создана в информационно-наукоемких отраслях индустрии услуг, в секторах фина-сов, страхования, недвижимости и предпринимательства. В производственном секторе от рабочих требуется не столько физическая сила, сколько гибкость, инициатива и широкий кругозор. На этом фоне рабочие места, создаваемые в сфере услуг в других странах, по-прежнему отличаются трудоемкостью, низкой квалификацией, плохо оплачиваются, а условия труда не отвечают национальным и, тем более, международым нормам охраны труда. Большинство других новых рабочих мест в сфере обслуж-вания в противоположность им являются трудоемкими, не требующими квалификации и низкооплачиваемыми. Эти рабочие места предусматривают частичную занятость с почасовой оплатой труда, почти самой низкой в экономике.
С тем, чтобы отвечать сегодняшним требованиям по производительности труда, качеству, для обеспечения гибкости и современности поставок в условиях интегрированной экономики все большее число фирм используют услуги субподрядчиков и новейшие технологии связи. Огромное влияние на рынки труда и развитие производства оказывают технологические достижения в области компьютеризации, биотехнологии, энергетики, связи и исследования космоса. Занятость в этих областях динамично растет, значительно превышая соответствующие показатели в других отраслях хозяйственной деятельности2. Наибольший рост занятости высококвалифицированных работников отмечается в индустрии информационных и коммуникационных технологий. Внедрение таких технологий в секторе услуг значительно увеличило спрос на высококвалифицированных служащих3.
Сокращение продолжительности производственного цикла, необходимость продажи невостребованных промышленных объектов и снижения затрат по мере изменения стратегии предприятий и повышения гибкости производства - все это оказывает масштабное влияние на занятость. Важнейшим аспектом этих процессов является сокращение числа постоянных рабочих мест, связанное с реструктуризацией предприятий. Границы деятельности предприятий вследствие слияний, приобретений, передачи заказов субподрядчикам находятся в постоянном движении, что тоже способствует снижению стабильности рабочих мест.
В обрабатывающей промышленности выполнение многих традиционных производственных функций перешло к машинам. Во многих фирмах занятость уменьшилась, так как компьютеры стали выполнять большое число видов работ, ранее производившихся обслуживающим персоналом административных подразделений. Это обусловило сегодня снижение занятости производственных рабочих, сопровождающееся перераспределением большинства видов производственной деятельности, что в свою очередь, тоже требует от рабочих более высокого уровня компентенции. В то же время усилилась поляризация видов труда на обоих концах технологического спектра. Многие фирмы избрали путь найма на неполный рабочий день и заключения субподрядных договоров. Подобные тенденции приводят к ухудшению ситуации с занятостью неквали-фикацированной рабочей силы. Единственный род занятия, не требующий высокой квалификации, в котором количество работающих резко возросло в некоторых развитых странах и в большинстве развивающихся стран - это сфера услуг. Рост занятости этой категории в развитых экономиках отражает структурный сдвиг в сторону сферы услуг, а также тенденцию к поляризации потребностей в квалификации занятых в сфере обслужвания.
Перед правительствами постсоциалистичес-ких стран сейчас стоят те же проблемы. Существенной особенностью современного рынка труда является рост нестандартных видов труда как следствие процесса реструктуризации предприятий. Этот феномен определяется занятостью на условиях неполного рабочего времени, временной или случайной занятостью, а также самозанятостью лиц, работающих в качестве независимых подрядчиков. Следуют отметить, что квалификация и профессиональный уровень работников, занятых на условиях временных контрактов, снижается гораздо быстрее, чем у постоянно занятых. Из-за частой смены периодов занятости и безработицы трудящиеся не имеют доступа к системам подготовки и переподготовки кадров на производстве4.
В переходных экономиках рынок труда вы-
1 Старовойтова Л.И., Золоторева Т.Ф. Занятость населения, ее регулирование. М.: Издательский центр “Академия”, 2001. С. 46-47.
2 В странах ОЭСР занятость высококвалифицированной рабочей силы оставалась постоянной с 1974 по 1994 г., в то время как число занятых неквалифицированных работников снизилось на 20%. Указ. Занятость в эпоху глобализации. С. 13.
3 В настоящее время доля США на мировом рынке наукоемкой продукции составляет 39%, Японии 30%, Германии 16%, а России только 0,3%. Там же. С. 14.
4 В некоторых отраслях экономики, а также на рынках труда с высоким спросом на рабочую силу, имеют место признаки ослабления традиционных отношений между работодателями и работниками. Большинство работодателей все меньше ощущают ответственность за гарантии и доходы своих служащих. В то же время многие работники, имеющие высокие шансы на трудоустройство, не связывают свою профессиональную судьбу с одним предприятием, реализуя себя с максимальной выгодой на разных фирмах, мало заботясь о престиже какой-либо одной из них.
39
полняет важную опосредующую функцию. Экономические реформы поляризуют возможности на рынке труда, что ведет к уменьшению доли занятого населения. Почти во всех странах с переходной экономикой занятость уменьшилась, а безработица и неактивность выросли. И само по себе сохранение занятости не гарантирует стабильности прежнего социального статуса. Растет неравенство в оплате труда, которое вызвано структурными сдвигами в экономике, изменением масштаба и характера отдачи вложений в человеческий капитал, возрастающей вероятностью краткосрочной и случайной занятости. Многие сохраняют рабочее место, но спускаются вниз по социальной лестнице статусов и дохода.
Как уже выше рассмотрено, постиндустриальная трансформация везде сопряжена с ростом информационной, научной, социально-культурной занятости. Одновременно движение к рынку, с которым в России переплетается научно-индустриальный переход, требует значительного расширения торговой, транспортной, финансово-правовой инфраструктуры народного хозяйства. В совокупности оба процесса должны повести к изменению трудовой деятельности, профессий, отраслевой принадлежности огромного числа трудящихся. Существование постиндустриальных и рыночных сдвигов в строении совокупного работника предполагает относительное и абсолютное уменьшение занятости в отраслях, производящих, по преимуществу, материальновещную продукцию, равно как и рост доли работающих в отраслях информационного, научного, финансово-торгового, социально-культурного обслуживания и в управлении.
Экономические реформы 90-х гг. координаль-но изменили ситуацию в сфере занятости населения. Рыночный характер положил начало формированию рынка труда в России. Основным фактором, предопределившим «базисное» состояние рынка труда России, являлся распад экономического пространства, вызвавший разрыв хозяйственных связей практически по всем цепочкам сопряженных рабочих мест. Другими факторами, воздействующими на формирование занятости и рынка труда, стали приватизация и свойства транзитивной экономики. Занятость населения и рынок труда отразили многие противоречия этого периода.
В 90-х гг. сама направленность сдвигов в распределении общественного труда по отраслям и секторам осталась прежней - продолжилось расширение доли работающих в сфере обслуживания (третичном секторе) за счет сокращения занятости в материальном производстве (главным образом вторичном секторе). Резкий и разрушительный харак-
тер спада еще больше обострил проблему избыточной трудоемкости, и раньше очень свойственной советскому производству. В России 90-х гг. сокращение промышленной занятости становится результатом не только выталкивания из производства действительно избыточной рабочей силы, повышения производительности и интенсивности труда, закрытия отсталых и ненужных производств. Негативные последствия для занятости спада производства были перенесены в значительной мере на уровень предприятий. Это дает основания полагать, что, если предприятия будут поставлены в жесткие финансовые и юридические условия, во многих случаях будут возможны чрезмерно высокие темпы роста открытой безработицы, связанные с высвобождением излишней численности работников и преодолением скрытой безработицы1.
Вместе с глобальным фактором, глубинная суть дела здесь в том, что государственно-социалистическому строю свойственна более высокая, чем в других индустриально-развитых странах, степень вовлеченности населения в общественно-организованное общество2. Избыточная квалификация безработных является наследием социалистической системы профессиональной подготовки: зарождающаяся рыночная экономика не может поглотить такую громадную, и весьма специфически распределенную, массу квалифицированного труда. Сочетание избыточного образования, предпенсионного возраста и пола делает эту группу особенно уязвимой. Свертывание наполовину традиционных для советской экономической системы отраслей при несравнимо меньшем развитии новых секторов производства, падение собираемости налогов, постоянный дефицит государственного бюджета - вот от чего зависят сейчас конкретные темпы и масштабы уменьшения занятости в России.
Одновременно идут специфические противотоки, ведущие к уменьшению занятости в некоторых критически важных точках общественной инфраструктуры. Особенно тревожно в этой связи уменьшение в 1990-1999 гг. численности занятых в науке и научном обслуживании - более, чем в 2 раза в абсолютном исчислении (с 2,8 млн до 1,2 млн) и более, в 1,5 раза в относительном ( 3,7% до 1,9% всех занятых). Стало явным торможение научно-технического прогресса, преимущественное внимание уделялось сырьевым отраслям, обеспечивавшим валютные поступления от экспорта3. Любое постиндустриальное развитие возможно лишь при наличии мощного научного и интеллектуального потенциала, существования серьезной технологической базы и востребованности квалифицированного труда. Все
1 В 1999 г. появилась тенденция сокращения численности безработных, которая продолжилась в последующие годы (1998 г. -9,8 млн чел., 1999 г. - 8,8 млн чел. безработных). В этот же период впервые масштабы приема новых работников превысили выбытие кадров. Резко возросло также число вакансий, представленных работодателями для предложения по их замещению в службы занятости. См: Государственная политика на российском рынке труда. Реалии и перспективы / Под. ред. Л.Ю. Ельцова. М.: Экономика, 2005.
2 Почти полное отсутствие безработицы сплеталось с принудительностью участия в государственно-организованном народном хозяйстве, равно как и с низкой производительностью труда, высокой трудоемкостью госсоциалистического производства и т. д. См: Российский статистический ежегодник. 1999. С. 53, 107. Занятость населения // Стат. бюлетень. 1999. № 3(53). С. 7, 25-28.
3 К началу 90-х гг. Россия обеспечивала 12% мирового производства нефти, 13% редких и цветных металлов, 16% калийных солей, 28% природного газа, 55% апатитов и т. д.
утверждения о том, что в современной России существуют эти условия, сегодня абсолютно голословны1. Сейчас происходит резкое сокращение занятости в отраслях промышленности, особенно в оборонном комплексе, на транспорте и связи, а также в науке и научном обслуживании, образовании и культуре -т. е. в отраслях с высокой и средней «образовательной емкостью». В некоторых отраслях первого сектора на фоне общего сокращения занятости можно наблюдать относительно быстрый рост занятости (финансы, кредитование, страхование, аппарат органов управления, здравоохранение и др.), однако доля этих отраслей в общей численности занятых остается невысокой (около 10%) и существенного влияния на общую динамику занятости не оказывает. В отраслях с низкой «образовательной емкостью», где занято более 30% работающих, занятость либо увеличивается (ЖКХ и бытовое обслуживание населения, сельское хозяйство), либо снижается (строительство).
Особенно неблагоприятные тенденции наблюдаются в структуре занятости в отраслях промышленности. При резком снижении занятости в обрабатывающих отраслях, относящихся к сектору с высокой «образовательной емкостью» (машиностроение и металлообработка, легкая промышленность), в которых импорт в Россию превышает экспорт, происходит быстрый рост численности рабочих мест в добывающих отраслях со средней и низкой «образовательной емкостью» (газовая, нефтедобывающая», являющихся в значительной части экспортоориентированными. В результате этих структурных сдвигов в России происходит «вымывание» рабочих мест, обладающих высокой «образовательной емкостью», в связи с чем накопленный в России человеческий капитал остается невостребованным, более того - происходит его деквалификация.
Системный переход от плана к рынку потребовал значительной гибкости трудовых отношений. Реформы запустили в действие такие механизмы, как структурные сдвиги в занятости, стремление фирм к экономии издержек, поиск населением до-польнительных источников для заработка и т. п. Например, удельный вес занятых в секторе услуг в общей численности занятых вырос в 1990-е гг. почти на 15% видов бытового обслуживания и финансовых услуг, широко практикующих отклонения от стандарта занятости. Кроме того, реформы легализовали и расширили спектр доступных нестандартных форм занятости.
Особенность российского рынка труда заключается в том, что формируется он в основном стихийно, ярким примером чего служит наличие в больших масштабах неформальной занятости либо как самостоятельного вида деятельности, либо как возможности иметь дополнительный доход. В официальном секторе экономики свертываются традиционные рабочие места, а новые появляются в ограниченном виде деятельности и наращиваются от-
носительно медленными темпами. В то же время неформальный сектор быстрее реагирует на изменение рыночного спроса на товары и услуги. Значительная часть созданного ранее производственного потенциала, обеспечивавшего почти полную занятость трудоспособных граждан, перестала отвечать потребностям общества и нуждается либо в ликвидации, либо в перестройке. Ввод новых рабочих мест крайне ограничен, а запаздывание стабилизации и экономического роста оставляет все меньше возможностей эффективно использовать зако-но-сервированные рабочие места в связи с их физическим и моральным старением.
Таким образом, специфическое воздействие на формирующийся рынок труда и всю социальнотрудовую сферу оказывают огромные масштабы неформального сектора, существенно влияющего на гибкость российского рынка труда. Миллионы работников заняты в этом секторе без контрактов, без гарантий заработной платы, без социальной защиты. Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора состоит в том, что он амортизировал сокращение занятости в формальном секторе в 1990-е гг., дав части россиян возможность заработать и смягчив, тем самым, социальное напряжение в обществе. Многие заняты в неформальном секторе, где они создали рабочие места, хотя эти люди ищут работу, их не считают безработными. Поэтому одни только данные о безработице вовсе не способны полным образом отразить истинное положение.
Нетипичные формы занятости, многообразие которых возрастает, соседствуют со стандартной занятостью и постепенно оттесняют последнюю. Рас-прастранение той или иной нестандартной формы занятости зависит от отрасли экономики, половозрастной структуры рабочей силы и состояния деловой конъюктуры. Изменения в социально-экономических условиях и, в частности, в трудовом законодательстве вызвали к жизни новые формы нетипичной занятости или модификацию уже существовавших нестандартных типов трудоустройства. Наиболее распрастраненными формами нестандартной занятости являются частичная занятость и временная работа. Частичная (непостоянная) занятость представляет собой наиболее приближенную к стандартной форму трудоустройства, поскольку здесь присутствует лишь одна черта нетипичности - неполная трудовая нагрузка. Частичная занятость - наиболее ранняя и одновременно наиболее распространенная форма трудоустройства наемных работников.
Другой формой нестандартной занятости является временная занятость, которая всегда сосуществовала с другими видами трудоустройства, но использовалась лишь при определенных обстоятельствах. Во-первых, при неожиданном росте объема производства и замене лиц в связи с отпуском или болезнью. Во-вторых, временная работа уже
1 Если в США в 1995 г. неквалифицированные работники составляли не более 25% рабочей силы, то в России их доля не отпускается ниже 25%. См: Иноземцев В.Л. Неизбежность постиндустриального мира // Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001. С. 100-101.
давно получила право гражданства на мировом рынке труда: ряд стран приглашают трудящихся-эмигрантов к себе на работу с установлением срока трудового контракта, который затем неоднократно продлевают. Труд временных работников теперь широко применяется для преодоления сбоев в производственных процессах, связанных с разной продолжительностью отдельных операций, для обеспечения более плавного перехода от ручных методов труда к автоматизации производства, для работы между сменами, разовых работ, допольнитель-ных смен, при перемещении предприятия на новое место, а также в тех случаях, когда возрастает объем сверхурочных работ1. Анализ социальных характеристик непостоянно занятых работников и секторов, где они склонны концентрироваться, говорит о том, что это плохая и маргинальная занятость. Следовательно, срок временной занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до двух лет или определенно установленного срока. Предприятия пытаются удовлетворить спрос на труд с помощью более дешевых срочных контрактов. Сфера срочных договоров для предприятий законодательно ограничена, но стремление к их использованию будет усили-ваться2.
Новые формы трудоустройства тесно связаны с широкомасштабными изменениями в режимах работы. В нестандартных режимах рабочего времени, в первую очередь, заинтересованы такие специфические контингенты рабочей силы, как женщины с семейными обязанностями, учащаяся молодежь, лица пожилого возраста, лица с ограниченной трудоспособностью. Эти режимы достаточно широко используются и для постоянных работников, особенно на мелких предприятиях, в сезонных отраслях, на непрестижных работах, в периоды спада деловой активности, при нехватке рабочей силы на полную занятость, для увеличения периода работы оборудования, привлечения и закрепления рабочей силы и т. п.
Мы можем выделить те отрасли, где доля непостоянной занятости значительна. Во-первых, это такие отрасли, как строительство, торговля и общественное питание; здесь ее доля составляет 13-14%. Во-вторых, это такие профессиональные группы, как работники сферы обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, а также неквалифицированные рабочие промышленности. Здесь доля непостоянно занятых также подошла к 13%. Очевидна повышенная концентрация временно занятых в профессиональных группах служащих сферы обслуживания и неквалифицированных рабочих
промышленности. Обе эти группы включают работников, в массе своей имеющих низкую квалификацию, а потому слабоконкурентных на рынке труда. Уровень временной занятости в этих профессиях в 2002 г. превышал 12% численности всех занятых по найму, относящихся к данным профессиональным группам.
Динамика временной занятости еще более наглядна, если рассматривать весь период 1992-2002 гг. В этом секторе численность занятых выросла на 143%, тогда как число постоянных работников в экономике стало меньше на 11%. В приведенные выше цифры временно занятых не включены самозанятые. С учетом категории самозанятости уровень всей непостоянной занятости будет еще выше. Можно выделить внутри постоянной занятости временную и случайную занятость, а также занятость, связанную с выполнением определенного объема работы. Летом непостоянно занятых больше, чем в другие периоды. Многие сезонные виды деятельности, и вовлеченность населения, в них, достигает внутригодовых пиков летом и ранней осенью (сельское хозяйство или дачное строительство).
В 1992 г. численность занятых по найму на условиях временного договора в корпоративном секторе составила примерно 1,6 млн чел. (около 93% всех непостоянных работников), а в некорпоративном секторе она была совсем незначительна. За последующие 10 лет это соотношение радикально изменилось. В 2002 г. оба сектора практически делили между собой основную часть непостоянных работников почти половину В корпоративном секторе было занято 2,4 млн таких работников, а в некорпоративном - свыше 2 млн. На предприятиях на временных условиях трудились 4% всех занятых, на непредприятиях доля временно занятых составляла 68%. Оставшиеся 32% занятых в этом сегменте (т е. еще 939 тыс. чел.) указали, что они работали постоянно, хотя трудно поверить в то, что они действительно имели подобные договоры. По-видимому они на самом деле не являются постоянными.
Итак, на протяжении всего переходного периода в России наблюдался рост непостоянной занятости. За эти годы ее уровень увеличился с 2,6% до 6,6% от всех занятых в экономике, а абсолютная численность достигла почти 4,4 млн чел. в 2002 г. Это означает, что оно заслуживает более пристального внимания со стороны специалистов в области рынка труда.
Рост численности занятых на условиях срочного трудового договора характерен для большин-
1 Временная занятость сегодня предполагает следующие формы трудоустройства: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового контракта); сезонная работа (договор на работу в течение определенного сезона); временная занятость через посредничество определенных фирм (командировочная занятость); случайная работа. См: Указ. Занятость населения и ее регулирование. С. 47-48.
2 В последние годы наибольшее распространение получили временная занятость на определенный срок и временная занятость через посреднические фирмы. Через эти фирмы предприятия оформляют заказы на найм временной рабочей силы определенных категорий и специальностей. В соответствии с условиями контрактов фирмы выплачивают своим работникам заработную плату, обеспечивают определенные социальные выплаты и льготы, осуществляют профподготовку по сквозным профессиям. Предприятия, использующие временную рабочую силу по контрактам, заключаемым с посредническими фирмами, получают возможность повышать эффективность своей деятельности благодаря тому, что: они могут применять то количество рабочей силы, которое необходимо на данном этапе функционирования производства вследствие экономической конъюктуры, при этом предприятия не связывают себя гарантиями занятости; временные работники используются на непрестижных рабочих местах; временные работники предприятия замещают постоянных работников, отсутствующих по болезни, находящихся в отпусках, проходящих профподготовку или переподготовку.
42
ства промышленно-развитых стран, что отражает общую тенденцию к более гибкому рынку труда. Как известно, чрезмерно высокие издержки прекращения трудовых договоров по инициативе администрации блокируют наем новых работников, создают неоправданные преимущества для работников-ин-сайдеров, негативно влияют на общий уровень и длительность безработицы. Одновременно, гибкие формы занятости, режимы рабочего времени служат как бы буфером между полной занятостью и безработицей. В организационном плане современная капиталистическая фирма зачастую предстает как главное предприятие с кадровым ядром работников и с сетью филиалов и субпорядчиков, укомплектованных периферийной рабочей силой. Кадровые работники имеют стабильную занятость, полную трудовую нагрузку, высокий уровень доходов и т. п. Всего этого, как правило, нет у работников с частичной загрузкой или занятых временно. Вместе с тем, периферийная рабочая сила имеет определенные гарантии занятости, чему способствует и юридическое оформление найма работников по гибким формам занятости. Найм работников, условия и оплата труда регулируются, как правило, либо коллективными договорами, либо индивидуальными трудовыми соглашениями со взаимными обязательствами сторон.
Как мы рассмотрели, на этапе спада нестандартная занятость (особенно в части, относящейся к неформальному сектору) могла выступать своего рода подушкой безопасности или субститутом системы социальной защиты, сдерживая отток рабочей силы в экономическую неактивность или безработицу. Но в 1994-2000 гг. для недозанятых работников риск стать безработным был в 1,5-2 раза выше, чем для полностью занятых работников. Среди тех, кто побывал в 1996 г. в вынужденных отпусках, через два года в безработицу перешли 7%, тогда как среди всех остальных - только 4%. Можно сделать вывод, что в основе быстрого роста безработицы в 1996-1998 гг. лежали иные факторы. Это активизация притока в безработицу, занятых в стандартном режиме и увеличение средней продолжительности безработицы1.
Распространение неполной, или частичной занятости - еще одно проявление усиливающейся социальной сегментации. Если это не заканчивается безработицей, частичная занятость может стать устойчивой, поражая одних и тех же людей и последовательно понижая их жизненный уровень. За годы рыночного реформирования в России возник особый, незафиксированный международными стандартами, вид неполной занятости - это так называемая непродуктивная занятость, когда лица, сохраняющие статус занятых по договору о постоянной работе на предприятии за заработную плату, по каким-то причинам известное время совсем не рабо-
тают, хотя продолжают числиться в списках штатного персонала. Экономически это означает непроизводительный характер, т. е. не дающий совсем товарной продукции, а занятые таким образом работники лишены соответствующего заработка. Это скрыто безработные2.
Вплотную к неполной занятости примыкает еще одна форма нестандартной занятости, также предполагающая недоиспользование трудового потенциала работников, - недозанятость по времени. Одним из важнейших приспособительных механизмов, выработанных российским рынком труда в условиях переходного кризиса, стала недозанятость по экономическим причинам в форме административных отпусков и переводов на неполное рабочее время. В середине 1990-х гг. ее уровень в российской экономике был одним из самых высоких в мире. Распространение этой формы нестандартной занятости стимулировалось несоблюдением предприятиями обязательств по выплате компенсаций работникам, находившимся в вынужденных отпусках, что помогло снижать связанные с ними издержки почти до нуля.
Для работавших на основе устной договоренности или по контракту на выполнение определенного объема работ вероятность оказаться малозанятными была заметно выше, чем для работавших по срочному или бессрочному контракту. Но поскольку подавляющее большинство российских работников по традиции имеют трудовые договоры на неопределенный срок, именно на них приходилась основная часть малозанятых (85-86%). Самую высокую долю работников с обычной рабочей неделей менее 30 часов имели предприятия, находившиеся в государственной и муниципальной собственности. На них же приходилась наибольшая доля всех малозанятых. Максимальная концентрация малозанятых наблюдалась в образовании (16,1%), культуре и исскустве (5,4%), а также в сельском и лесном хозяйстве (4,9%). В результете, в 2002 г. на долю трех названных отраслей приходилось почти три четверти общего числа работников с короткой продолжительностью рабочей недели.
Неполная занятость может быть как добровольной, так и вынужденной. Добровольная стала распространяться после отмены административных запретов на работу с неполным рабочим днем. Лиц, добровольно работающих по несколько часов, обычно именуют занятыми неполное рабочее время. Но тех, кто вынужден работать так или же остаться без работы, относят к представителям видимой неполной занятости. Существует сильная связь между видимой неполной занятостью и безработицей. В странах, где безработица низка, число лиц в категории видимой неполной занятости обычно велико. Среди исследователей экономики труда формы неполной занятости называются скрытой безрабо-
1 Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000 гг.).
2 Важнейшим показателем статистики рынка труда и занятости, оцениваемым на основе официальных статистических данных и получившим широкое распространение в ряде отраслей экономики, особенно в промышленности, является неполная занятость.
тицей, возниковение которой вызывается различными причинами, в зависимости от которых формируются различные типы скрытой безработицы1. В результате различий индексов падения ВВП за 1990-1998 гг. и численности занятых в экономике скрытая безработица за этот период составила 20,5 млн чел.
Неполная занятость может принимать не только вынужденные, но и добровольные формы. На протяжении 1990-х гг. она колебалась в переделах 4,2-5,7%. это очень далеко от ситуации на рынках труда большинства развитых стран, где неполной занятостью охвачено до 20-35% работников. И в отличие от вынужденной неполной занятости существует добровольная неполная занятость внутри предприятий, различные проявления которой в современных условиях получили большое распространение и отражены в трудовом законодательстве. Относительно умеренные масштабы российской неполной занятости объяснялись тем, что ее добровольная составляющая была ничтожно мала -0,2-0,7%, в то же время уровень вынужденной неполной занятости достигал 2,5-5%, т. е. был в 5-10 раз больше. К тому же в России вынужденный компонент формировался преимущественно за счет недозанятости по экономическим причинам, уровень которой составлял 2,1-4,5%. Подобное соотношение нехарактерно для большинства экономически развитых стран, где ведущим фактором выступает обычно недостаток полновременных рабочих мест2.
Итак, растет и вынужденная неполная занятость. Она заменяет сокращение работников, когда общие затраты на придерживание лишних ниже, чем затраты на их увольнение. По состоянию на данный момент времени в 1993-1999 гг. в режиме неполного рабочего времени трудились от 2 до 7% всех занятых и от 0,7 до 3% находились в административных отпусках3. В то же время в течение года вынужденная занятость затрагивала значительно большее число работников: от 6 до 15% переводились на неполное рабочее время, от 8 до 16% находились в административных отпусках. В России уровень неполной занятости вырос с начала 90-х гг., за годы свободного падения ее экономики. Пытаясь избежать открытой безработицы, предприятия предпочитали отправлять работников в вынужденные отпуска или переводить их в режим неполной занятости, отказываясь, при этом, от массовых сокращений. Этот путь казался экономически и социально более выгодным, чем юридически оформленные увольнения. Правительство фактически поддерживало такую политику которая распределяла адаптационные издержки среди более широкой группы работников вместо того, чтобы возложить их лишь
на безработных.
Что же касается работников, отправленных в административные отпуска, то согласно новому Трудовому кодексу им должна выплачиваться компенсация в размере не менее 2/3 от заработка. Однако значительная часть вынужденных отпускников не получали даже этого. Вопреки требованиям закона в 1990-е гг. административные отпуска в 40-45% случаев предоставлялись без сохранения содержания, в том числе, в промышленнсти - в 30-35% случаев. Все это должно было давать сильные стимулы к вторичной занятости, а также к поиску альтернативной работы на полное рабочее время. В пореформенный период одновременно на нескольких работах трудились от 1 до 5% всех занятых. Среди неполностью занятых их было в 2-3 раза больше - от 3 до 10%.
Во всех экономически развитых странах доля занятых по системе неполного рабочего времени достаточно высокая. Особенностью России и ряда других стран СНГ является то обстоятельство, что формы неполной занятости нередко навязываются работодателями, которые имеют от этого определенные выгоды при налогообложении, получении субсидий, налоговых скидок и других общегосударственных льготы. По имеющимся данным, в России вторичная занятость оценивается в 8 млн чел. Имеют приработки и работники предприятий и организаций в виде совместительства, так что вторичная занятость в действительности значительно выше. Около 70% работников, занятых неполное рабочее время, реально имели приработки, причем не только на своем предприятии, но и на своем рабочем месте. В России распространяются гибкие формы занятости как важнейший элемент развития рынка труда. К ним относятся работа на дому и другие аналогичные формы труда.
Неполная занятость обычно ведет к резкому снижению оплаты труда. В 2003 г. контрактная заработная плата малозанятых работников была почти вдвое ниже, чем в среднем по всей экономике. При этом неполная занятость препятствует промышленной реструктуризации и перераспределению рабочей силы; рабочие частично или полностью лишаются своей зарплаты, не имея при этом доступа к социальным пособиям и программам занятости. Будучи занятыми лишь частично, они теряют квалификацию и постепенно маргинализируются. Формально они сохраняют свои рабочие места, однако ищут при этом другие источники дохода и вовлекаются во вторичную и неформальную занятость. И неполная занятость более свойственна определенным секторам и регионам. В России неполная занятость сконцентрирована в сферах машиностроения и легкой промышленности.
1 Так, отставание производительности труда в бывшем СССР от относительно развитых стран приводило к относительно излишней численности работников так называемой скрытой занятостью первого типа. Неучтенная незанятость в результате недоучета части безработных при проведении обследований населения по проблемам занятости относится к скрытой безработице второго типа. И, наконец, третий тип этого явления характеризуется накоплением относительно избыточной численности работников в результате значительного сокращения производства и относительно небольшого сокращения занятых.
2 Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 102.
3 По иным данным, от 1,4 до 3,4% всех занятых в российской экономике трудились в режиме неполного времени по инициативе администрации и от 0,3 до 1,3% находились в принудительных отпусках.
44
Такие гибкие системы работы более всего устраивают отдельные социально-демографические группы населения: женщин, имеющих детей, студентов, учащихся, пенсионеров, несмотря на то, что оплата труда, как правильно, невысокая. Удельный вес работников, вынужденно работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, в численности занятых в России колеблется от 6%. Наибольшие масштабы неполной занятости отмечаются на предприятиях легкой промышленности, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, транспорта, в научных учреждениях и строительстве.
В постсоциалистических странах, в том числе в России, к букету общих для всех стран факторов, влияющих на распространенность нестандартной занятости, добавились свои региональные и специфические особенности, связанные с переходом к рыночной экономике. Экономические реформы начала 1990-х гг. стимулировали структурный сдвиг в сторону быстрого роста сектора услуг, малых предприятий, самозанятости. Реформы заметно дорегу-лировали рынок труда, существенно смягчив трудовое законодательство и наказания за его нарушения. Все это подхлеснуло рост нестандартной занятости.
45
