CC BY
29УДК 631.67
DOI:10.24412/cl-36359-2021-260-266
ТРАНСФОРМАЦИЯ СОСТОЯНИЯ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ В СТЕПНЫХ РЕГИОНАХ РОССИИ
TRANSFORMATION OF THE STATE OF IRRIGATED LANDS IN THE STEPPE REGIONS OF RUSSIA
А.П. Демин A.P. Demin
ФГБУН Институт водных проблем Российской академии наук, Москва, Россия Institute of Water Problems of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
E-mail: deminap@mail.ru
Аннотация. Выявлено, что с 1990 г. по 2018 г. площадь орошаемых земель в степных регионах существенно сократилась, ухудшилось их мелиоративное состояние. Резко увеличилась площадь, на которой требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня оросительных систем. Поступательно снижается площадь фактически политых орошаемых земель.
Ключевые слова: мелиоративное состояние орошаемых угодий, техническое состояние оросительных систем, площадь фактически политых земель.
Abstrart. It was revealed that from 1990 to 2018 the area of irrigated lands in the steppe regions decreased significantly, and their meliorative state worsened. The area where capital work is required to improve the technical level of irrigation systems has dramatically increased. The area of actually watered irrigated land is progressively decreasing.
Keywords: reclamation state of irrigated lands, technical state of irrigation systems, area of actually watered lands.
Среди многих социально-экономических и экологических проблем, стоящих перед Россией, особую важность представляют проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности, сохранением и восстановлением природных ресурсов, являющихся основой жизнеобеспечения населения. Около 80% сельскохозяйственных угодий страны расположено в зоне рискованного земледелия с недостаточным и неустойчивым увлажнением, с часто повторяющимися засухами и суховеями, резко снижающими урожайность и валовые сборы сельскохозяйственной продукции. В этих условиях, особенно характерных для степной зоны, повышение продуктивности и устойчивое развитие земледелия невозможно без проведения комплексных мелиораций и освоения адаптивно-ландшафтных систем орошаемого земледелия.
Развитие орошения и осушения наряду с продовольственной решало ряд и других социально-экономических проблем, таких как развитие инженерной и социальной инфраструктуры села, перерабатывающей промышленности, строительства дорог. В районах развития мелиорации отмечались высокие темпы жилищного строительства, на социальное обустройство села выделялось почти столько же средств, сколько и на производственное строительство. Все это способствовало созданию более комфортных условий для проживания сельского населения.
Орошаемое земледелие наиболее развито в степной зоне РФ. Территория Европейско-Западно-Сибирского сектора в пределах единого степного массива включает 22 субъекта Российской Федерации в шести федеральных округах, общей площадью 1,66 млн км2 [14]. Из них в 11 субъектах около половины территории и более входит в степную зону (таблица 1), в четырех субъектах (Белгородская и Челябинская области, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика) - более трети территории, в семи субъектах (Республики
Калмыкия, Ингушетия, Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Курганская, Новосибирская и Омская области) - от 14 до 30% территории.
Таблица 1.
Субъекты Российской Федерации, около половины территории которых и более входит в __ степную зону [14]__
Субъект федерации Федеральный округ РФ Площадь, тыс. км 2 Количество муниципальных районов Количество городских округов Муниципальные образования, территориально включающие степную зону
количество % от площади субъекта РФ
Воронежская область Центральный 52,5 31 3 20 64,0
Республика Адыгея 7,8 7 2 8 52,6
Республика Крым 26,1 14 11 15 72,0
Краснодарский край Южный 75,5 37 7 35 73,9
Волгоградская область 112,9 32 6 30 77,5
Ростовская область 101,0 43 12 54 100,0
Ставропольский край СевероКавказский 66,2 26 8 28 86,6
Оренбургская область 123,7 35 9 42 96,9
Самарская область Приволжский 53,6 27 10 20 57,1
Саратовская область 101,2 38 4 38 92,1
Алтайский край Сибирский 168,0 59 11 33 48,0
Обобщающих работ, в которых комплексно анализируются проблемы трансформации площади и мелиоративного состояния орошаемых земель в степной зоне России, тем более в динамике, довольно мало [2, 3, 5-7, 13]. Большинство публикаций носит региональный характер, данные приводятся обычно за небольшое число лет. Вопрос региональных особенностей трансформации орошаемого сектора АПК в постсоветской России до сих пор остается недостаточно изученным. Слабо представлены данные по мелиоративному состоянию орошаемых земель в отдельных регионах, площади орошаемых сельскохозяйственных угодий, не используемых в сельскохозяйственном производстве. Недостаточно изучен вопрос оценки площади фактически поливаемых угодий и площади, на которых требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня оросительных систем, особенно в длительной динамике. Все это является предметом исследования настоящей работы.
В качестве исходных материалов использовались в первую очередь данные департамента мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ - показатели по оценке и учету мелиоративного состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий и технического состояния оросительных систем (мелиоративные кадастры), а также региональные доклады о ходе и результатах реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства, содержащие сведения о выполнении подпрограмм по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и отдельные публикации [1, 4, 8-11].
Мелиоративное производство привнесло в сельское хозяйство характерные черты индустриального производства, главная из которых - более высокая территориальная концентрация производительных сил с гарантированными результатами
высококвалифицированного труда [2]. Однако с 1990 г. по 2018 г. существенно сократилась площадь орошаемых земель, как в абсолютном выражении, так и их доля в структуре сельхозугодий. Наиболее высокими темпами (в 2-3 раза) происходило сокращение площадей под ценными культурами - прежде всего, под картофелем, овоще-бахчевыми и рисом -возделывание которых обеспечивает высокую эффективность орошаемого земледелия.
Из степных регионов России в 2018 г., по сравнению с 1990 г., площадь орошаемых земель максимально сократилась в Волгоградской области и Алтайском крае - в 2,0-2,3 раза. В большинстве степных регионов орошаемая площадь сократилась в 1,3-1,8 раз. В то же время в Республике Крым сохранились почти все орошаемые угодья (таблица 2).
Таблица 2.
Динамика площади орошаемых сельскохозяйственных угодий и площади не используемых в сельскохозяйственном производстве орошаемых земель по субъектам РФ степной зоны
Субъект федерации Общая площадь орошаемых с/х угодий, тыс. га В т. ч. не используемых в с/х производстве, тыс. га/ % общей площади
1990 г. 2000 г. 2018 г. 1990 г. 2000 г. 2018 г.
Воронежская область 135,3 80,7 73,1 2,8/2,1 0/0 0/0
Республика Крым 397,3 397,3 396,4 - - 70,0/17,7
Республика Адыгея 39,3 24,9 25 6,0/15,3 0/0 0/0
Краснодарский край 438,6 393,8 386,4 28,6/6,5 0/0 28,9/7,5
Волгоградская область 352,8 2526 178,8 3,1/0,9 3,2/1,3 94,0/52,5
Ростовская область 420 289,8 231,3 9,8/2,3 0/0 1,2/0,5
Ставропольский край 411,5 358,0 224,0 25,9/6,3 4,7/1,3 57,3/25,6
Оренбургская область 85,9 75,5 63,4 5,3/6,2 0/0 8,1/12,8
Самарская область 188,6 147,0 140,0 0/0 0/0 5,3/3,8
Саратовская область 455,1 256,0 257,3 33/7,3 0/0 21,3/8,3
Алтайский край 160,4 105,0 69,8 0,9/0,6 9,8/9,3 0/0
Из общей площади орошаемых угодий в 2018 г. не использовалось в сельскохозяйственном производстве Ставропольского края 25,6% земель, а в Волгоградской области - 52,5%, в значительной степени из-за засоления и заболачивания почв. Характерно, что в 1990 г. соответствующая относительная величина составляла в обоих регионах только 1,3% орошаемых земель. В 2012-2013 гг. в сельскохозяйственном производстве по различным причинам не использовались максимальное количество орошаемых земель. После утверждения Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 гг.» во многих регионах стали проводиться значительные работы по вовлечению в сельскохозяйственное производство не используемых земель, и площадь таких земель в России стала сокращаться [12].
На фоне резкого сокращения площади орошаемых земель за счет списания худших земель в некоторых степных регионах (Ростовская, Самарская, Саратовская области, Ставропольский край) отмечается рост доли земель с хорошим мелиоративным состоянием на 4-10 процентных пункта (п.п.) за 1990-2018 гг., и снижение доли земель с неудовлетворительным состоянием на 2-7 п.п. Однако в Республике Адыгея и Алтайском крае даже при большом сокращении орошаемых земель доля земель с хорошим мелиоративным состоянием снизилась на 20-24 п.п. при некотором росте земель с неудовлетворительным состоянием (таблица 3).
Таблица 3.
Мелиоративное состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий по уровню залегания _ грунтовых вод и засолению почв, %__
Субъект федерации 1990 г. 2000 г. 2018 г.
хорошее неудовлетворительное хорошее неудовлетворительное хорошее неудовлетворительное
Воронежская область 91,9 2,7 94,4 1,4 93,7 1,8
Республика Крым - - - - 45,2 8,6
Республика Адыгея 93,4 3,8 95,3 1,6 73,4 5,7
Краснодарский край 74,8 13,7 72,0 14,3 74,6 11,1
Волгоградская область 73,8 16,1 72,6 14,6 74,4 13,3
Ростовская область 65,8 21,3 68,7 19,1 69,6 19,7
Ставропольский край 64,3 16,8 66,4 11,7 75,0 9,2
Оренбургская область 99,0 0,0 97,7 0,0 98,5 0,0
Самарская область 83,8 8,0 90,0 3,9 90,7 2,8
Саратовская область 71,5 15,1 77,3 10,4 81,8 8,7
Алтайский край 87,1 6,7 81,4 5,9 63,2 8,8
Резко возрастает площадь, на которой требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня оросительных систем. Если в 1990 г. удельный вес таких земель в общей площади орошаемых земель большинства степных регионов России составлял 20-40%, то к 2010 г. он удвоился и достиг 40-70%. К 2016 г. в результате списания части земель с разрушенной оросительной сетью и некоторого нового мелиоративного строительства доля таких земель снизилась в Краснодарском и Алтайском краях, Саратовской области (таблица 4). По существу, каждый второй орошаемый гектар во многих субъектах федерации в последние годы не работал в полную силу из-за различных строительных недоделок, плохой эксплуатации, длительного отсутствия ремонта. В Воронежской, Самарской, Оренбургской областях доля орошаемых земель, на которой требуется проведение капитальных работ, превышала 90%, что говорит об их крайне неудовлетворительном техническом состоянии.
Таблица 4.
Динамика площади орошаемых сельскохозяйственных угодий, на которых требуется проведение капитальных работ для повышения технического уровня систем, % общей площади
Субъект федерации 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2010 г. 2016 г.
Воронежская область 25,8 26,0 70,0 78,9 91,8
Республика Крым - - - - 25,3
Республика Адыгея 43,5 59,6 3,9 80,3 67,6
Краснодарский край 46,7 28,9 66,3 61,0 52,9
Волгоградская область 19,9 10,9 56,7 46,4 57,1
Субъект федерации 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2010 г. 2016 г.
Ростовская область 39,1 43,8 43,3 47,1 46,9
Ставропольский край 31,7 28,9 27,8 31,7 31,6
Оренбургская область 25,5 26,2 43,4 98,8 90,9
Самарская область 10,8 9,5 40,4 84,3 95,4
Саратовская область 17,5 30,4 31,4 37,8 5,0
Алтайский край 42,6 28,4 40,0 60,9 12,3
Площадь земель России, входящих в состав орошаемых угодий, но которые фактически поливаются, поступательно снижалась с 1990 г. вплоть до 2016 г. (см. на рисунке 1 на примере Воронежской и Оренбургской областей). В 2017 и 2018 гг. площадь фактически политых земель немного повысилась.
100
<# с^ # # ^ ^ ^ <$3> ^ ^ ^
Воронежская область
Оренбургская область
Рисунок 1. Динамика доли фактически политых орошаемых земель в Воронежской и Оренбургской областях, %.
В 1990 г. доля фактически политых орошаемых сельскохозяйственных угодий только в трех из 11 рассматриваемых степных регионов была ниже 80%, а в шести регионах превышала 90%. Спустя десять лет только в двух регионах поливалось более 70% земель с оросительной сетью (таблица 5).
В 2018 г. из-за разрушения оросительной сети, нехватки дождевальной техники и квалифицированных кадров, дороговизны тарифов на электроэнергию и услуги водохозяйственных организаций в четырех субъектах федерации доля фактически политых земель составляла 20-30% наличной площади орошаемых угодий, в Краснодарском и Ставропольском краях 38-39%, в Саратовской области - 45%. Но в Воронежской и Самарской областях, Алтайском крае поливалось только 8-15% угодий. Самое бедственное положение сложилось в Крыму, где в 2014 украинские власти перекрыли единственный крупный источник водоснабжения - Северо-Крымский канал. Воды в местных источниках водоснабжения хватает для полива не более 5% орошаемых земель.
Таблица 5.
Динамика доли фактически политых орошаемых сельскохозяйственных угодий, _% общей площади_
Субъект федерации 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2018 г.
Воронежская область 69,2 40,0 27,9 21,8 26,0 19,3 7,8
Республика Крым 98,1 97,7 59,9 33,3 - 4,4 4,5
Республика Адыгея 61,3 100,0 100,0 93,3 100,0 30,2 26,1
Краснодарский край 83,5 50,6 61,9 69,1 63,0 39,4 39,5
Волгоградская область 96,8 80,9 4,8 68,8 67,4 18,1 28,3
Ростовская область 90,0 66,6 71,2 65,4 63,5 35,7 24,5
Ставропольский край 94,2 66,2 56,9 72,0 66,5 33,6 38,4
Оренбургская область 89,5 60,9 63,8 22,4 27,1 18,9 20,1
Самарская область 74,4 58,3 44,2 59,9 78,5 14,4 14,9
Саратовская область 92,5 100,0 67,9 52,0 70,3 62,2 44,7
Алтайский край 93,6 50,8 66,8 28,5 33,0 14,7 13,3
В последние годы в мелиоративном комплексе России наметились положительные сдвиги: улучшилось и приобрело большую стабильность федеральное финансирование, возросли размеры финансового участия в мелиорации земель местных органов и сельских товаропроизводителей, снизились темпы списания мелиорируемых земель. В 2013 г. утверждена Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 гг.», согласно которой намечалось в 2020 г. увеличить объем производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 128%; ввести в эксплуатацию 841 тыс. га мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем; защитить 500 тыс. га земель от водной эрозии и др. [12].
Государственная поддержка, предоставляемая сельскохозяйственным
товаропроизводителям, осуществляющим производство на мелиорируемых землях, является весьма существенной. Так, в Алтайском крае компенсация государством затрат на топливо, электроэнергию и минеральные удобрения, использованные на орошаемой площади, составляла в разные годы от 70 до 90% понесенных затрат [4]. В Волгоградской области компенсируют до 70% затрат.
Важнейшей задачей для сельскохозяйственного производства является приостановление дальнейшего снижения плодородия почвы, прогрессирующего в настоящее время. Стратегическое направление при решении этой задачи - осуществление комплексных мелиораций, в т.ч. гидротехнического характера. Использование орошаемых земель в экстремальных условиях степи показало, что производство продукции на этих угодьях остается стабильным, рентабельным и относительный объем его в 3-5 раз выше, чем на богаре.
Работа выполнена при финансировании из средств государственного бюджета (тема 0147-2019-0003 государственного задания ИВП РАН, государственная регистрация № АААА-А18-118022090105-5.
Список литературы
1. Водное хозяйство Крыма / Под ред. П.Ф. Дудкова. Симфероаполь: Доля, 2008. 264 с.
2. Демин А. П. Эффективность использования водных и земельных ресурсов в орошаемом земледелии России // Мелиорация и водное хозяйство. 2001. № 5. С. 16-18.
3. Демин А.П. Состояние орошаемых земель и эффективность их использования в регионах России // Мелиорация и водное хозяйство. 2003. № 5. С. 7-10.
4. Доклад о ходе и результатах реализации в 2018 году государственных программ в сфере развития сельского хозяйства Алтайского края / МСХ Алтайского края. Барнаул, 2019. 159 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.altagro22.ru/management/docs/? ELEMENT_ID=64649
5. Итоги реализации (2014-2017 годы) федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы». М.: ФГБНУ Росинформагротех, 2018. 108 с.
6. Колганов А.В., Сухой Н.А., Шкура В.Н., Щедрин В.Н. Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в России. М.: ФБГНУ «Росинформагротех», 2016. 220 с.
7. Кружилин И.П. Орошение земель в России за 30 лет (с мая 1966 по май 1996 г.) // Мелиорация и водное хозяйство.1999. № 3-4. С. 2-4.
8. Ляшевский В.И., Вердыш М.В. Мелиоративная характеристика орошаемых земель Крыма // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации. 2018. № 3. С. 86-99.
9. Мелиоративное состояние орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий и техническое состояние оросительных и осушительных систем по состоянию на 01.01.2001 г. (мелиоративный кадастр). М.: МСХ РФ, 2001. 36 с.
10. Показатели по оценке и учету мелиоративного состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий и технического состояния оросительных систем по состоянию на 1 ноября 1990 г. М.: МСХ РФ, 1991. 10 с.
11. Показатели по оценке и учету мелиоративного состояния орошаемых сельскохозяйственных угодий и технического состояния оросительных систем по состоянию на 01.01.2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //mcx-dm.ru.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922 «О федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (с изменениями на 20 сентября 2017 года). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499051291.
13. Развитие орошаемого земледелия по регионам России: тенденции и перспективы: монография / под ред. Г.В. Ольгаренко, А.А. Угрюмовой. М.: РУСАИНС, 2019. 250 с.
14. Чибилев А.А. (мл.) Административно-территориальная характеристика степной зоны РФ // Степи Северной Евразии: материалы VII международного симпозиума / под ред. А.А. Чибилёва. Оренбург: ИС УрО РАН, Печатный дом «Димур», 2015. С. 920-924.
