CC BY
16УДК 628.17:631.67
DOI: 10.24412/cl-36359-2021-267-273
ПРОГНОЗ ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ НА НУЖДЫ ОРОШЕНИЯ В БАССЕЙНЕ РЕКИ ДОН
FORECAST OF WATER CONSUMPTION FOR IRRIGATION IN THE DON RIVER BASIN
А.П. Демин, А.В Зайцева A.P. Demin, A.V. Zaitseva
ФГБУН Институт водных проблем Российской академии наук, Москва, Россия Institute of Water Problems of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
E-mail: deminap@mail.ru, yew-tree@ mail.ru
Аннотация. Приведены сводные данные по вводу в эксплуатацию орошаемых земель за 20082018 годы в 15 субъектах Российской Федерации бассейна реки Дон. Показана фактическая и прогнозная площадь орошаемых земель на уровень 2025 и 2030 гг. Объем водопотребления на нужды орошения в бассейне реки Дон в 2025 г. вырастет по сравнению с 2018 г. на 40%, а в 2030 г. - на 62%.
Ключевые слова: бассейн реки Дон, площадь орошаемых земель, водопотребление, прогноз.
Abstract. The summary data on putting of the irrigated lands into operation for the period of 2008-2018 in 15 constituent entities of the Federation of the Don River basin is given. The actual and projected area of irrigated land for 2025 and 2030 is shown. The volume of water consumption for irrigation in the Don River basin in 2025 will increase by 40% comparing with water consumption for irrigation in 2018. In 2030 this value will be 62% bigger than in 2018.
Keywords: Don River basin, area of the irrigated lands, water consumption, forecast.
Бассейн реки Дон - важнейший в экономическом отношении регион России. Благоприятные транспортно-географическое положение, природные и демографические условия обусловили большие потенциальные возможности для социально-экономического развития региона. Однако дальнейшее поступательное развитие региона тормозит нарастающий дефицит водных ресурсов. В связи с этим прогноз водопотребления, в том числе на нужды орошения, является актуальной задачей.
Для расчета прогнозных оценок водопотребления на орошение определяющее значение имеют достоверные оценки развития площадей орошаемых земель по отдельным регионам, входящим в бассейн реки Дон. В каждом субъекте федерации в начале 2010-х гг. разрабатывались государственные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Как правило, составной частью таких программ являлись подпрограммы по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, где, в частности, планировались площади ввода орошаемых земель в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем по годам до 2018-2020 гг. Эти подпрограммы частично финансировались за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020 гг.».
Постановлением правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 г. № 1544 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (с изменениями на 6 сентября 2018 г.)» [13]. ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 гг.» [17] прекратила свое существование, и дальнейшее развитие мелиорации в стране осуществлялось в соответствии с данной Государственной программой. В каждом субъекте федерации были разработаны свои
региональные государственные программы, составной частью которых являлись подпрограммы по развитию мелиорации земель сельскохозяйственного назначения до 2024-2025 гг. Изучение этих региональных государственных программ позволит в первую очередь судить о поступательном развитии мелиорации в бассейне р. Дон.
Следует отметить, что существующая отчетность о наличии площади орошаемых земель, посылаемая региональными управлениями мелиорации и водного хозяйства в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства РФ, весьма недостоверна. Об этом неоднократно упоминалось в [8, 10, 16]. Внутрихозяйственная сеть оросительных систем, находящаяся на балансе сельхозтоваропроизводителей, в связи с длительными сроками эксплуатации на значительной площади, вышла из строя. Тяжелое финансовое состояние хозяйств не дает им возможности выделять средства на реконструкцию и восстановление мелиоративных систем. Из федерального бюджета с 2005 г. средства выделялись только на строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности. Поэтому в России списаны и переведены в категорию богарных значительные площади орошаемых земель. Но большая часть орошаемых земель не списана, хотя на них невозможно проводить оросительные мероприятия, так как они требуют реконструкции и технического перевооружения. С введением ФЦП «Развитие мелиорации...» [17] некоторые товаропроизводители стали получать помощь из федерального бюджета и надеясь на увеличение помощи в дальнейшем многие сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства не торопятся списывать не пригодные в настоящее время для орошения земли, которые по-прежнему числятся в составе орошаемых.
Приведем некоторые примеры недостоверности отчетов управлений мелиорации и водного хозяйства. Так за 1990-2010 гг. в центрально-черноземном регионе отмечалось значительное сокращение площади орошаемых земель, что, прежде всего, связано с резким уменьшением финансирования мелиоративных работ при проведении земельной реформы в Российской Федерации (таблица 1).
Как видно, общая площадь орошаемых земель в центрально-чернозёмном регионе за 20 лет по отчёту областных управлений мелиорации и водного хозяйства сократилась с 380,4 до 218,0 тыс. га, а фактически - до 46,7 тыс. га, то есть в среднем по региону более чем в восемь раз.
Таблица 1.
Сокращение площадей орошения в центрально-черноземном регионе за период _с 1991 по 2010 гг. [16]_
Область 1991 г. 2000 г. 2010 г.
По отчету По отчету По отчету Фактически
Белгородская 69,0 29,6 1,1 1,1
Воронежская 135,4 83,4 73,1 19,1
Курская 47,0 45,4 45,4 8,0
Липецкая 68,0 57,5 55,0 10,5
Орловская 8,0 4,0 1,0 1,0
Тамбовская 53,0 42,4 42,4 7,0
Всего по региону: 380,4 262,3 218,0 46,7
В [10] отмечается, что с 2006 по 2016 гг. площадь мелиорированных земель (орошаемых и осушаемых) сократилась на 40% (что существенно выше данных, показываемых МСХ РФ), а площадь с фактически действующими мелиоративными системами сократилась на 18%. В 2016 г. доля земель с фактически действующими мелиоративными системами в площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий составляла всего 1,3%.
Наиболее достоверные данные по площади мелиорированных земель, на наш взгляд, содержат материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года. Подготовка к переписи длится обычно несколько лет, в ней участвуют хорошо обученные высококвалифицированные кадры. Итоги переписи публикуются в 6-8 томах по каждому субъекту федерации. Огромным достоинством является то, что информация по мелиорированным землям представлена по каждому муниципальному району, отдельно по орошаемым и осушаемым землям, а также в разрезе отдельных пользователей -сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей.
Если по данным Департамента мелиорации, основанным на отчетах управлений мелиорации водного хозяйства субъектов федерации и публикуемых в Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, в 2016 г. в России имелось 4670,6 тыс. га орошаемых земель, то по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляла 1816,5 тыс. га, из них с фактически действующей оросительной системой 1003,0 тыс. га [8, С. 9].
В таблице 2 приведены сводные данные по вводу в эксплуатацию орошаемых земель в субъектах федерации бассейна р. Дон (для всей территории, в том числе и не входящей в бассейн Дона). Отчетливо видно, как существенно стала прирастать площадь орошаемых земель после принятия ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».
Таблица 2.
Ввод в эксплуатацию орошаемых земель в результате строительства, реконструкции и
Субъект федерации 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Белгородская область 0,54 - - 1,8 0,88 - 1,3 1,7 2,0 1,7 2,0
Воронежская область - 0,3 1,0 0,77 - 2,82 0,94 2,5 1,9 3,3 1,8
Курская область - - - - - - 0,4 0,22 - 0,4 -
Липецкая область - - 0,7 0,5 1,8 0,2 - - - 1,3 5,3
Орловская область - - - - - 0,5 - 0,23 0,51 - -
Рязанская область 0,29 - - - - - 0,21 0,44 0,35 0,2 0,4
Тамбовская область 0,62 - 0,1 0,17 0,17 - 1,71 2,19 2,66 0,9 0,7
Тульская область - - - - - - - 2,0 1,13 - -
Республика Калмыкия - - 0,09 - - - 2,9 1,6 2,74 4,8 4,9
Краснодарский край 2,61 0,1 2,0 - 3,0 1,07 4,92 5,15 6,18 3,5 3,5
Ставропольский край 0,4 - - - 2,47 - 13,6 3,15 3,51 3,6 5,6
Волгоградская область 1,5 6,0 13,98 9,2 9,5 6,0 1,67 2,9 2,24 9,5 6,8
Ростовская область - 1,5 - 1,1 2,9 0,4 5,42 3,21 6,1 6,1 5,3
Пензенская область - - 0,2 - - 0,2 1,04 2,19 1,95 1,3 1,1
Саратовская область 1,54 1,5 7,7 13,3 13,7 6,5 9,6 4,13 2,58 14,3 7,7
Итак, за основу расчета площади фактически орошаемых сельскохозяйственных земель в бассейне р. Дон брались итоги сельскохозяйственной переписи 2016 г. по 15 субъектам федерации. Данные по наличию орошаемых земель за более ранние годы находились как разность между площадью в 2016 и вводом орошаемых земель в эксплуатацию в результате нового строительства и реконструкции за соответствующие периоды, взятые из статистических сборников по агропромышленному комплексу, подготовленных министерством сельского
хозяйства РФ [1-2]. Данные по приросту орошаемых земель после 2016 г. брались из сборников по АПК [3-4].
Ниже для примера приведем информацию о современном состоянии и развитии орошаемого земледелия в будущем по некоторым субъектам бассейна Дона (за недостатком места), хотя она была собрана и обработана по всем 15 субъектам федерации.
По данным сельскохозяйственной переписи 2016 г. в Тамбовской области находилось 11786 га орошаемых земель, из них с фактически действующей оросительной системой на площади 3863 га [5]. Часть орошаемых земель расположена в бассейнах притоков Дона - рек Воронеж, Битюг, Хопер. По отчетам ФГУ «Тамбовмелиоводхоз» в последние годы фактически поливалось от 4 до 8 тыс. га земель. В 2008-2019 гг. почти ежегодно вводили в эксплуатацию 0,2-2,6 тыс. га орошаемых земель. Всего за этот период было введено почти 10 тыс. га орошаемых земель, причем по нашим расчетам около 40% таких земель приходится на бассейн Дона. Согласно подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Тамбовской области» в 2020-2024 гг. в регионе намечается вводить ежегодно от 0,4 до 0,8 тыс. га орошаемых земель [12].
По данным сельскохозяйственной переписи 2016 г. в Липецкой области находилось 8438 га орошаемых земель, из них с фактически действующей оросительной системой на площади 8387 га [7]. По отчетам ФГУ «Липецкмелиоводхоз» в 2007-2018 гг. ежегодно фактически поливалось 10,7 тыс. га земель, что превышает площадь наличных орошаемых земель по данным переписи. В 2010-2017 гг. ежегодно вводили в эксплуатацию 0,2-1,3 тыс. га орошаемых земель, а в 2018 ввели 5,3 тыс. га, но площадь наличных орошаемых земель в области по отчетности «Липецмелиоводхоза» по-прежнему оставалась неизменной. Согласно подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Липецкой области на 2018-2024 годы» в области намечается ввести в эксплуатацию суммарно за 20202024 гг. 3824 га орошаемых земель [11].
По данным сельскохозяйственной переписи 2016 г. в Ставропольском крае использовалось 133567 га орошаемых земель, из них с фактически действующей оросительной системой на площади 78235 га [6]. По отчетам ФГУ «Ставропольмелиоводхоз» в 2013-2018 гг. фактически поливалось 80-90 тыс. га земель. В 2016-2018 гг. в регионе ежегодно вводилось в эксплуатацию 3,5-5,6 тыс. га орошаемых земель. Всего за 2014-2018 гг. в Ставропольском крае ввели в эксплуатацию почти 30 тыс. га орошаемых земель, из них около 9 тыс. га в бассейне р. Дон. За период 2019-2024 гг. согласно подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в крае намечается ввести 34,04 тыс. га орошаемых земель [15].
По данным сельскохозяйственной переписи 2016 г. в Ростовской области находилось 145316 га орошаемых земель, из них с фактически действующей оросительной системой на площади 76992 га [9]. По отчетам ФГУ «Ростовмелиоводхоз» в последние годы фактически поливалось 57-77 тыс. га земель. В 2014-2018 гг. ежегодно вводилось в эксплуатацию 3,26,1 тыс. га орошаемых земель. Всего за этот период введено 26,1 тыс. га орошаемых сельскохозяйственных угодий. В 2019 г. ввели 2002 га новых орошаемых земель, в т.ч. на площади 241 га системы капельного орошения. В 2020-2030 гг. согласно подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» в области намечается ввести 36 тыс. га орошаемых земель [14].
Итак, только в Ростовской области есть четкая программа развития орошения до 2030 г., где расписан ежегодный ввод в эксплуатацию орошаемых земель. В остальных субъектах такие программы приняты или до 2024-2025 гг. или (в двух) пока еще не разработаны. В таких случаях при обосновании прогнозных площадей орошения мы исходили из существующих темпов развития мелиорации в каждом регионе, характерных для последних лет.
Ниже приведена сводная таблица фактической (на 2018 г.) и прогнозной площади орошаемых земель в субъектах федерации бассейна р. Дон (таблица 3). Поскольку территории Рязанской области и Краснодарского края, входящие в бассейн Дона крайне незначительны, эти два региона здесь не рассматривались.
Таблица 3.
Фактическая и прогнозная площадь орошаемых земель с учетом ежегодного ввода в эксплуатацию земель в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения оросительных систем в субъектах федерации бассейна р. Дон, тыс. га
Субъект Федерации Всего в субъекте федерации, тыс. га В т.ч. в бассейне р. Дон
2018 г. 2025 г. 2030 г. 2018 г. 2025 г. 2030 г.
Белгородская область 10,38 18,4 23,4 7,266 12,88 16,38
Воронежская область 24,24 38,04 48,04 24,24 38,04 48,04
Курская область 3,428 5,797 8,297 0,343 0,58 0,83
Липецкая область 14,3 21,68 24,68 14,3 21,68 24,68
Орловская область 1,446 4,0 5,7 0,434 1,2 1,71
Тамбовская область 9,528 13,519 15,519 2,794 6,001 6,889
Тульская область 4,26 5,5 6,5 0 0,1 0,1
Республика Калмыкия 42,66 78,13 105,63 3,626 6,641 8,979
Волгоградская область 89,54 147,68 187,68 19,7 32,49 41,29
Ростовская обл. 97,1 119,2 139,2 92,25 113,2 132,2
Ставропольский край 84,98 127,8 155,3 23,37 35,15 42,71
Пензенская область 7,6 15,0 20,0 0,122 1,08 1,44
Саратовская область 111,0,1 150,89 173,49 4,44 6,036 6,94
Итого бассейн р. Дон: - - - 192,9 275,1 332,2
Исходя из прогнозных площадей орошения и удельных норм водопотребления, характерных для каждого региона в связи с особенностями структуры посевных площадей на орошении (в Калмыкии и Ростовской области значительную роль оказывает динамика площадей, занятых рисом), были рассчитаны объемы водопотребления на орошение сельскохозяйственных земель для каждого субъекта федерации (таблица 4).
По прогнозу в целом для бассейна р. Дон объем водопотребления для этих целей увеличится с 843 млн м3 в 2018 г. до 1184 млн м3 в 2025 г. и 1368 млн м3 в 2030 г. Уже к 2025 г. объем водопотребления на орошение превзойдет уровень 2000 г., а к 2030 г. достигнет уровня конца 1990-х годов, но при изменившихся технике и технологиях орошения (рисунок 1).
Таблица 4.
Фактический и прогнозный объем использования воды на орошение в субъектах _федерации в пределах бассейна^ р. Дон, млн м3 _
Субъект Федерации 2018 г. 2025 г. 2030 г.
Белгородская область 1,43 15,18 19,31
Воронежская область 9,38 30,43 38,43
Курская область 2,0 5,8 8,3
Липецкая область 20,36 28,18 32,08
Орловская область 0,36 1,68 2,39
Тамбовская область 3,38 7,3 8,38
Тульская область 0 0 0
Республика Калмыкия 5,12 12,5 17,74
Волгоградская область 25,54 59,08 74,9
Ростовская область 686,3 901,4 1017
Субъект Федерации 2018 г. 2025 г. 2030 г.
Ставропольский край 87,89 118,07 143,48
Пензенская область 0,08 0,72 0,96
Саратовская область 1,26 3,85 4,68
Итого бассейн р. Дон: 843,1 1184,2 1367,7
1800
1600
1400
щ s
I
N 1200
0 а
° 1000 (О
1
¡1 800
О
m
Q О .Q .
О • О'
■ . • jj1
.Л-
й"
..а-
(и 600 А Ю
О
400
200
0
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Рисунок 1. Фактический и прогнозный объем использования воды на орошение в бассейне р. Дон, млн м3
Работа выполнена при финансировании из средств государственного бюджета (тема 0147-2019-0003 государственного задания ИВП РАН, государственная регистрация № АААА-А18-118022090105-5)
Список литературы
1. Агропромышленный комплекс России в 2010 году/ МСХ РФ. М.: 2011. 554 с.
2. Агропромышленный комплекс России в 2013 году/ МСХ РФ. М.: 2014. 668 с.
3. Агропромышленный комплекс России в 2016 году/ МСХ РФ. М.: 2017. 721 с.
4. Агропромышленный комплекс России в 2018 году/ МСХ РФ. М.: 2019. 555 с.
5. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (в 6 томах). Том 3. Земельные ресурсы и их использование. Тамбовская область. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области. Тамбов, 2018. 140 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: // https://tmb.gks.ru/folder/33399.
6. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года (в 6 томах). Т.3: Земельные ресурсы и их использование по Ставропольскому краю / Северо-Кавказстат. Ставрополь, 2018. 141 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа // http: //stavstat.old.gks .ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/ census_and_researching/census/natio nal_census_2016/score_2016.
7. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 6 т. / Липецкстат. Том 3. Земельные ресурсы и их использование. Липецк, 2018. 93 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://lipstat.gks.ru/folder/41912.
8. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: В 8 т. / Федеральная служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2018. Т. 3: Земельные ресурсы и их использование. 307с. [Электронный ресурс]. Режим доступа // https://www.gks.ru/storage/mediabank/VSXP_2016_T_3_web.pdf .
9. Итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года: Том 3. Земельные ресурсы и их использование / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2018. 267 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rostov.gks.ru/storage/mediabank/%D0%92%D0%A 1 %Л0%А5 2016_%Л0%А20/с^0%ВЕ0/сЛ0%ВС_3^.
10.Петриков А.В. Использование инновационных технологий различными категориями хозяйств и совершенствование научно-технологической политики в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. 2018. № 9. С. 4-11.
11.Постановление администрации Липецкой области от 28.10.13 г. №485 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции» (в ред. от 26.11.2019). [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://ush48.ru/support/programs/.
12.Постановление администрации Тамбовской области от 17 декабря 2019 г. № 1403 «О внесении изменений в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://agro .tmbreg.ru/assets/files/doc/ 12.2019/%D0%BF%D0%BE%D 1%81%D 1 %82%201403%20% D0%BE%D 1 %82%2017.12.19.pdf.
13.Постановление правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1544 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (с изменениями на 6 сентября 2018 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556099836.
14.Постановление правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 652 Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области» (с изменениями на 29 ноября 2019 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/550217748.
15.Постановление правительства Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 620-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (с изменениями на 24 декабря 2019 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа // http://docs.cntd.ru/document/550317147.
16.Стародубцев П.П. Водная мелиорация земель при землеустройстве в центральночернозёмном регионе: автореф. дис. канд. геогр. наук / П.П. Стародубцев; Воронежский гос. пед. ун-т. Воронеж, 2012. 24 с.
17.Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499051291.
