CC BY
6
Научно-аналитический вестник ИЕ РАН, 2023, № 5
УДК 329 EDN: LFQPSY
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran520236272 ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПАРТИИ «ЛИГА» ПОСЛЕ 2013 г.
Артем Игоревич Самородов
МГИМО МИД России, Москва, Россия, e-mail: samorodov_a_i@my.mgimo.ru,
ORCID: 0009-0002-4377-835X
Ссылка для цитирования: Самородов А.И. Трансформация системы управления партии «Лига» после 2013 г. // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2023. №5. С. 62-72. DOI: 10.15211/vestnikieran520236272
Аннотация. В сегодняшних реалиях правые партии по всей Европе стремительно набирают силу, привлекая особое внимание исследователей. В итальянском контексте представляет интерес правая партия «Лига», которая почти за 10 лет смогла превратиться из разрозненных движений в одного из флагманов правой коалиции. Вопрос о причинах такой популярности актуален как для Италии, так и для всей Европы, поскольку «Лига» входит в действующее правительство, а её рейтинг остаётся на высоком уровне. Цель статьи - проследить эволюцию системы управления партией, становление которой пришлось на 2013 г. Представляется целесообразным рассмотреть процесс её формирования под руководством Умберто Босси; проанализировать структуру «Лиги» и результаты выборов 2018 г., чтобы понять, насколько изменения, произведённые Маттео Сальвини, были успешными. Проследив эволюцию «Лиги», можно сделать вывод, что трансформация системы управления произошла в ответ на кризис 2012 г., который подорвал доверие электората и разрушил основные системные звенья самой партии. Возникла необходимость изменить не только коммуникацию, но и организационную структуру. В результате была отстроена вертикальная структура, где власть де-факто сосредоточена в руках федерального секретаря, должность которого и занимает Маттео Сальвини. Произошла корректировка стратегии, смягчилась риторика, изменилось позиционирование партии и партийные логотипы, что позволило расширить прежнюю партийную базу и электорат. При этом «Лига» смогла сохранить свои исторические корни: защиту традиционных ценностей и итальянской самобытности. Ключевые слова: Лига, Лига Севера, политическая партия, Маттео Сальвини, Италия.
Статья поступила в редакцию: 06.10.2023.
TRANSFORMATION OF THE MANAGEMENT SYSTEM OF «LA LEGA» POLITICAL PARTY IN ITALY AFTER 2013
Artem I. Samorodov
© Самородов А.И. - аспирант МГИМО МИД России.
MGIMO University, Moscow, Russia, e-mail: samorodov_a_i@my.mgimo.ru,
ORCID: 0009-0002-4377-835X
To cite this article: Samorodov, A.I. Transformation of the management system of «La Lega» political party in Italy after 2013. Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN 35(5): 62-72. (in Russian). DOI: 10.15211/vestnikieran520236272
Abstract. In today's realities, right-wing parties across Europe are rapidly gaining strength, attracting the special attention of researchers. In the Italian context, the right-wing ««League» party is of interest, which in almost 10 years has been able to turn from disparate movements into one of the flagships of the right-wing coalition. The question of the reasons for such popularity is relevant both for Italy and for the whole of Europe, since the «League» is part of the current government, and its rating remains at a high level. The purpose of the article is to trace the evolution of the party management system, the formation of which occurred in 2013. It seems appropriate to consider the process of its formation under the leadership of Umberto Bossi; to analyze the structure of the «League» and the results of the 2018 elections in order to understand how successful the changes made by Matteo Salvini were. Following the evolution of the «League», we can conclude that the transformation of the management system occurred in response to the crisis of 2012, which undermined the trust of the electorate and destroyed the main system links of the party itself. There was a need to change not only communication, but also the organizational structure. As a result, a vertical structure was rebuilt, where de facto power is concentrated in the hands of the Federal Secretary, the position occupied by Matteo Salvini. The strategy was adjusted, the rhetoric softened, the positioning of the party and party logos changed, which allowed expanding the former party base and electorate. At the same time, the ««League» was able to preserve its historical roots: the protection of traditional values and Italian identity.
Key words: League, Northern League, political party, Matteo Salvini, Italy. Article received: 06.10.2023.
Согласно опросу, проведённому в апреле 2021 г., партия «Лига» представляла в Италии политическую силу, которая была способна привлечь наибольшее число избирателей, набирая в среднем 23%. Второе место занимала «Демократическая партия» с 19%, третье место у «Движения 5 звёзд» - 17% (Massaro 2021). Пока «Лигой Севера» руководил Умберто Босси (1989-2012 гг.), рейтинг партии никогда не превышал 12%, а на выборах в 2013 г. «Лига Севера» вообще провалилась, набрав всего 4% голосов. Но в 2018 г. впервые за 25 лет произошло существенное изменение баланса сил на правом фланге, ведь именно Маттео Сальвини, а не Сильвио Берлускони, взял на себя руководство правоцентристской коалицией. Многие приписывают этот успех лично Сальвини, однако партия - это команда, в которой он играет сильную и лидирующую роль, но в одиночку невозможно управлять никакой организацией. Чтобы ответить на главный вопрос: почему произошла трансформация системы управления партии «Лига», нужно обратиться к истории.
Становление партии «Лига Севера»
«Лига Севера» была образована путём слияния нескольких автономных движений, имевших много общего. Среди элементов их идейной схожести выделяли неудовлетворённость функционированием итальянской политической системы и её институтами, присталь-
ное внимание к территориальному вопросу, озабоченность экономическим неравенством Севера и Юга. Вместе с тем для всех них были характерны заметные колебания в уровне поддержки электоратом и непрекращающаяся внутренняя борьба (Passarelli 2012).
По своей структуре «Лига Севера» - это соединённые воедино автономные движения, более-менее похожие друг на друга. Ядром партии были «Ломбардская лига» и «Венецианская лига». Исторически основной вклад в политику автономии и северной идентичности внесла именно «Венецианская лига», поскольку она первой институционально противопоставила себя центральной власти и традиционным политическим элитам (Вюгсю 1999). Однако в 1980-х гг. это ядро под влиянием разногласий распалось. Тогда «Ломбардская лига» на выборах на национальном уровне нанесла «Венецианской» серьёзное поражение и заняла ведущее место среди автономных движений. Лидером «Ломбардской лиги» стал У. Босси. Таким образом, основателем современной «Лиги Севера» была «Венецианская», но первые электоральные результаты достались «Ломбардской». В их объединении важную роль сыграл У. Босси. Он сумел понять и устранить разногласия, которые мешали разрозненным движениям, стал доминирующим, харизматичным лидером, сконцентрировав в своих руках процесс принятия всех решений.
Со временем «Лиге Севера» удаётся укрепиться в парламенте в коалиции с другими правыми партиями, преимущественно с той, которую возглавлял С. Берлускони. На протяжении всего этого периода был отмечен незначительный, но стабильный рост электората. Однако поворотным моментом в её истории стал кризис 2012 г. Тогда У. Босси и его семью обвинили в растрате партийных денег на личные нужды ^Шеу 2012). В пособничестве обвинялся и казначей Франческо Белсито. Громкий скандал нанёс партии сильный удар. У. Босси подал в отставку, а новым лидером был избран Роберто Марони. Но партия вновь оказалась разделена, погрязнув в скандалах. Наблюдался серьёзный отток её членов, число которых упало с 182 502 в 2010 г. до 56 074 в 2012 г.
На местных выборах в мае 2012 г. было зафиксировано снижение электоральной поддержки примерно в два раза. И на выборах в парламент партия набрала почти вдвое меньше голосов (3 024 758 в 2008 г. и 1 390 156 в 2013 г.) ре Luca, Venturino 2013). Новоиспечённый лидер Р. Марони покидает пост руководителя партии и становится новым губернатором Ломбардии. В момент этого кризиса М. Сальвини отчётливо видит свой шанс на восхождение к политическому Олимпу и в 2013 г. избирается федеральным секретарём партии «Лига Севера».
Новая «Лига» Маттео Сальвини
М. Сальвини всю свою политическую жизнь провёл в партии и поэтому отлично знал все организационные и политические тонкости. «Лига Севера» по существу была персона-листской организацией, что делало партийные съезды во многом формальными. В этом смысле она напоминает партию С. Берлускони, чьё единоличное руководство никем не оспаривается (Rendina 2019).
Если Босси, несмотря на очевидное лидерство и единоличное определение кандидатур на посты в партийной иерархии, приходилось все же проводить переговоры с местными представителями, то Сальвини в этом плане повезло. При значительном сокращении численности членов партии создать вертикаль власти было намного проще. На руку новому лидеру сыграло и то, что у всех остальных локальных руководящих деятелей было меньше политического опыта.
Маттео Сальвини, в свою очередь, нужно было завоевать доверие избирателей, показать себя тем человеком, который привнёс в партию нечто новое. И в этом ему очень помог-
ла его команда, которая смогла представить своего руководителя в выгодном свете, используя такие политтехнологические инструменты, как личное позиционирование, имидж, стиль личной коммуникации, социальные сети, инструмент «Зверь»1 и новую социальную стратегию, известную как «ТСТ» (телевидение, социальные сети, территория).
Одной из главных задач Сальвини стало обновление партийного состава и корректировка стратегии. Новому лидеру нужно было обеспечить сильную вертикаль власти, чтобы управлять различными течениями внутри «Лиги Севера». Начал он с того, что «нейтрализовал» других конкурентов на пост главы партии после ухода Босси. Первоначально главным преемником У. Босси считался Р. Марони. Один из ведущих деятелей партии, он обладал достаточным авторитетом, чтобы вести переговоры с руководителями разных крыльев партии. Однако он решил, что перспективнее стать главой региона Ломбардия.
Следующим претендентом стал Флавио Тоси (член регионального совета Венето и мэр Вероны), но он оказался исключён из «лидерской гонки» из-за разногласий по поводу новой стратегии. Ф. Тоси предлагал радикальные изменения, но при этом не приобрёл достаточной поддержки внутри «Лиги Севера». Исходя из истории партии, можно предположить, что он хотел снова поставить в центр «Венецианскую лигу». Однако М. Сальвини сумел переиграть его, заручившись поддержкой доминирующего течения партии: Ломбардского. Ему помогло и то, что он смог уговорить остаться в «Лиге Севера» таких известных деятелей, как Джан-карло Джорджетти и Роберто Кальдерони (Balocco, Maggiora 2016).
В стратегию партии команда Сальвини вносит одно существенное изменение: понимая, что, делая ставку только на часть страны, прийти к власти сложнее, они начинают программную переориентацию на вызовы европейского и глобального уровня. Более того, раньше «Лига Севера» позиционировала себя как новое, протестное, антисистемное движение в противовес традиционным политическим партиям. Однако при Сальвини появилась новая цель -возглавить правую коалицию, в связи с чем «Лига Севера» стала представлять себя частью правого фланга. За этим последовало и смягчение дискурса. Таким способом она привлекла дополнительный электорат и стала развивать связи с родственными партиями на общеевропейском уровне, в частности, с «Национальным фронтом» Марин Ле Пен.
«Лига Севера» активно использовала миграционный и последовавший за ним экономический кризис. В каком-то смысле это продолжение миграционной повестки, но с ужесточением риторики, масштабы которой перестали ограничиваться только севером. В целом руководством «Лиги Севера» было принято решение о работе по всей территории страны, отказе
2 3
от девиза «Север превыше всего» и переходе на лозунг «Итальянцы превыше всего» .
Как видно из предвыборной программы партии «Лига» (Salvini Premier. Programma di Governo... 2018), одним из важных её пунктов стал и евроскептицизм. В 1990-е гг. партия стала поддерживать этнонационалистический дискурс, а в 2000-е гг. появились право-радикальные взгляды, которые выражались как в антиэмигрантских и антимусульманских настроениях, так и в защите традиционных ценностей. В то время «Лига Севера» поддерживала ЕС, надеясь, что Евросоюз поможет в достижении целей, связанных с отделением северных районов Италии и образованием нового государства Падания.
Поворот же партии к евроскептицизму объясняется углублением европейской интеграции и изменением внутриполитической ситуации в стране (Маслова 2017; Маслова, Шеба-
1 Это специальная система, которая способна постоянно отслеживать социальные сети, анализировать каждый напечатанный определённым человеком пост, а затем проводить анализ каждого взаимодействия, связанного с этим постом, в т.ч. профили людей, которые были активны в рамках этого поста.
2 Prima il Nord.
3 Prima gli Italiani.
лина 2021). Вступление Италии в экономический и валютный союз противоречило тезисам «Лиги Севера» о том, что к этому союзу должны быть присоединены только развитые северные районы. Подчёркивалась и общая неудовлетворённость состоянием итальянской экономики и высоким государственным долгом. Причины этого партия видела в том, что власть в Италии перекачивает деньги из развитого Севера и отдаёт их «бездельничающему» Югу (Albertazzi, McDonnel 2005).
Бытует мнение, что к евроскептицизму «Лигу Севера» подтолкнул крах проекта «Европа регионов», который мог бы способствовать признанию европейскими институтами различных регионов страны самостоятельными субъектами интеграции, и потому виделся альтернативой «Европе государств» (Барабанов, Шибкова 2015). Сейчас же Евросоюз рассматривается руководством партии как организация, которая препятствует реализации самостоятельных инициатив её членов, навязывает невыгодные решения, размывает национальную и культурную идентичность и закрывает глаза на проблемы государств, входящих в его состав. Жёсткая риторика значительно усилилась на фоне миграционного кризиса и тяжёлой ситуации с COVID-19.
Изменения коснулись и символики. Официальный символ партии - круг, обрамляющий фигуру Альберто да Джуссано1, на щите которого Лев Святого Марка23. Сверху - надпись «Лига Севера», а внизу - «Падания». Справа от воина находится «Солнце Альп». Эта эмблема служит и избирательным знаком. Федеральный совет может разрешить применять символ в избирательных кампаниях полностью или же частично, а также вносить такие изменения, которые он сочтёт наиболее подходящими. Так или иначе, использование символа для каждых выборов должно подлежать особому разрешению федерального секретаря (коим является М. Сальвини).
Символическая составляющая, выражающая всю политику и идеологию «Лиги Севера», оказалась важна для Сальвини, поскольку её основная задача - укорениться в сознании избирателей и олицетворять новую политику партии. С учётом ориентации на общенациональную повестку дня и слово «Север», и «Солнце Альп» в 2018 г. исчезли с логотипа. «Лига Севера» стала просто «Лигой», чтобы показать, что это партия не только для жителей Севера, но для всех граждан.
Изменились и цвета. Партия ушла от былого зелёного цвета, заменив его синим, который традиционно воспринимается итальянцами как общенациональный. Более того, синий цвет на политической арене ассоциируется с правым центром. Исчезло и слово «Падания». Его заменило словосочетание «Сальвини Премьер», что олицетворяет политические амбиции лидера. Неизменным остался лишь Альберто да Джуссано.
Основополагающим документом «Лиги» считается «Устав Северной лиги за независимость Падании и её общие принципы» (Statuto della Lega Nord... 2021). Официальное название - «Лига Севера за независимость Падании». Партия является конфедеративным политическим движением, носителем идеи и прообраза квазигосударственного образования с целью
1 По мнению историков, мифический персонаж. Описывается как отважный рыцарь, возглавлявший Роту смерти (900 рыцарей, поклявшихся в битве при Леньяно в войне с императорской армией Фридриха Барбароссы до последнего вздоха защищать Карроччо - специальную повозку-алтарь с прикреплённым к ней штандартом; во время битвы окружалась наиболее храбрыми войнами; захват же такой повозки врагом означал ужасное унижение и полное поражение). Альберто да Джуссано - важный символ для жителей Севера Италии (Ломбардии), олицетворяет смелость, мужество и отвагу.
2 Символ святого евангелиста Марка и города Венеции.
3 Вполне вероятно, что совмещение важных как для Ломбардии, так и для Венеции символов олицетворяет саму по себе «Лигу Севера», ведь исторически партию образовали два больших крыла «Лиги»: Ломбардское и Венецианское.
достижения независимости региона Падания (через легальные демократические процедуры) и международного признания независимости и суверенитета этой республики.
С точки зрения организационной структуры «Лига Севера» (Согласно Статуту 2021 г. официальное название партии осталось неизменным «Лига Севера за независимость Падании») - это конфедеративное объединение 12 территориальных единиц: Альто - Адидже -Южный Тироль, Эмилия-Романья, Фриули-Венеция-Джулия, Лигурия, Ломбардия, Мáрке, Пьемонт, Тоскана, Трентино, Умбрия, Валле-д'Аоста, Венето. Они в свою очередь делятся на провинциальные секции, округа и муниципальные секции. Федеральный совет «Лиги» может принять решение о присоединении к партии иных ассоциаций, а также о присоединении самой партии к другим международным ассоциациям или организациям.
В версии Устава 2012 г. в п. 5 говорится, что конфедерация координируется Федеральным секретариатом со своей штаб-квартирой, а каждая территориальная секция «Лиги Севера» имеет собственную штаб-квартиру в исторической столице соответствующего региона страны. Федеральный совет имеет также полномочия создавать экстерриториальные секции за пределами Падании и признавать различные движения при наличии соответствующего запроса. Определение территориальных границ также остаётся за Федеральным советом (Statu-to. Lega Nord... 2012). В Уставе 2019 г. с внесёнными изменениями от 29 января 2021 г. п. 5 существенно сокращён.
В Уставе 2012 г. значилось, что роспуск конфедерации может быть рассмотрен конгрессом квалифицированным большинством (4/5 голосов делегатов). А в случае роспуска её активы делятся между секциями пропорционально голосам, полученным «Лигой Севера» на последних выборах на территории, относящейся к каждой из упомянутых секций. Активы оцениваются специальным советом из трёх экспертов из тех трёх отделений «Лиги», которые получили наибольшее число голосов на последних выборах. В Уставе 2021 г. сказано, что решение о преобразовании или роспуске может быть принято Федеральным конгрессом «Лиги» абсолютным большинством присутствующих. В случае роспуска существует обязательство передать активы другой ассоциации для аналогичных целей или общественной пользы.
В партии восемь действующих руководящих и контрольных органов.
1. Федеральный конгресс (ФК).
Является представительным органом и уполномочен вносить изменения в Устав, символ и название партии. Конгресс устанавливает политическую и программную линию «Лиги Севера», оценивает деятельность структур на местах. В работе ФК участвуют также делегаты территориальных конгрессов. Все члены конгресса имеют право голоса и право на выступление. Конгресс созывается федеральным секретарём каждые 5 лет, но может быть проведён в любое время в чрезвычайном порядке по требованию большинства членов Федерального совета или по инициативе федерального секретаря. Решения принимаются простым большинством. ФК избирает федерального секретаря из числа членов партии, имеющих не менее 10 лет стажа. Федеральный секретарь избирает членов Федерального совета.
2. Федеральный совет (ФС).
Определяет план действий «Лиги» по реализации политической и программной линии, установленной ФК. Состоит из федерального президента, федерального секретаря, федерального администратора и секретарей каждой из территориальных единиц. Срок действия полномочий 5 лет, за исключением случая, когда одновременно уходят в отставку более половины его членов. Члены ФК принимают решения простым большинством присутствующих. В случае равенства голос федерального секретаря засчитывается дважды.
3. Федеральным президентом пожизненно остаётся У. Босси, основатель «Лиги Севе-
ра». Он также является членом ФС и Дисциплинарно-гарантийного комитета.
4. Федеральный секретарь представляет «Лигу» перед третьими сторонами. Он выполняет функции координации и надзора за всеми органами партии, исполняет и координирует директивы ФК, созывает и возглавляет ФС, выражает мнение о кандидатах на выборные должности. Федеральный секретарь остаётся в должности в течение 5 лет.
5. Федеральный административный комитет.
Обязанностью комитета является административное и финансово-экономическое управление «Лигой». Состоит из трёх членов, которые назначаются федеральным секретарём. Срок полномочий 5 лет. Комитет избирает председателя из числа своих членов. Федеральный секретарь имеет функцию федерального администратора, созывающего комитет. Решения принимаются простым большинством. Комитет управляет финансовыми и прочими активами партии.
6. Дисциплинарно-гарантийный комитет.
Это орган, который принимает дисциплинарные меры в отношении членов партии. Состоит из трёх назначенцев Федеральным советом. Председатель избирается простым большинством голосов членов. Срок полномочий 5 лет.
7. Статутно-регламентная комиссия.
Назначается Федеральным советом по предложению федерального секретаря. Комиссия формулирует предложения по изменению Устава, которые в случае одобрения федерального секретаря, представляются Федеральному конгрессу. Все регламенты утверждаются Федеральным советом. Срок полномочий 5 лет. Комиссия также отвечает за подготовку регламентов партийных органов и её территориальных единиц.
8. Федеральный надзорный орган.
Состоит из пяти членов партии, которые назначаются Федеральным советом при содействии аудиторской фирмы. Совет выбирает председателя, срок полномочий которого 3 года с правом переизбрания. Размер денежного вознаграждения определяется федеральным секретарём. Надзорный орган осуществляет административный контроль в соответствии с положениями законов и представляет ежегодный отчёт. Его члены не могут занимать другие должности в «Лиге», а тех, кто имеет посты в партии, не разрешается назначать членами Федерального надзорного органа.
Примечательна также экономическая составляющая партии. Так, зафиксировано, что движение не преследует своей целью извлечение прибыли. Выручку же конфедерация получает из доходов от мероприятий федерального уровня и участия в них; от различного рода пожертвований; добровольных вкладов и инвестиций; за счёт взносов граждан, а также за счёт членских взносов.
По сравнению с Уставом 2012 г. были изменены федеральные органы и перераспределены их функции: упразднена Федеральная коллегия аудиторов, добавлены Федеральный надзорный орган и Статутно-регламентная комиссия. Сроки полномочий Федерального конгресса, Федерального совета и федерального секретаря увеличены с 3 до 5 лет. Согласно Уставу 2012 г. созывать Конгресс мог Федеральный президент, а для внеочередного созыва нужно было согласие 2/3 всех членов ФК. В настоящее время это право имеет федеральный секретарь. И для внеочередного созыва нужно простое большинство членов ФК.
Федеральный совет больше не утверждает бюджет, не определяет расходы на избирательную кампанию и не отвечает за бухгалтерский учёт. Эти функции переданы Федеральному административному комитету под руководством федерального секретаря. Федеральный совет уже не управляет и активами партии. Этим опять же занимается Федеральный админи-
стративный комитет и лично федеральный администратор, коим является федеральный секретарь.
Изменения затронули и должность Федерального президента. С 2019 г. он является, скорее, символом движения, а не его функциональным звеном. Так, он больше не возглавляет Дисциплинарно-гарантийный комитет, которым руководит избранный из числа членов комитета председатель. Президент больше не является «последним и неоспоримым апелляционным органом». Эта функция теперь лежит на Федеральном совете.
Федеральный секретарь больше не отчитывается перед Федеральным советом и не отвечает за финансирование и компенсацию избирательных расходов. Эта обязанность лежит на Федеральном административном комитете.
Должность Федерального организационно-территориального управляющего, который отвечал за координацию общих действий всех составных частей движения с организационной точки зрения и применение руководящих принципов, сформулированных Федеральным советом, была упразднена. Эти функции прямо или косвенно выполняет федеральный секретарь. Он же имеет огромное влияние на подбор кадров и формирование различных комитетов.
Контроль над органами «Лиги», а также органами территориальных единиц осуществляется в соответствии с принципом иерархии, согласно которому органы более высокого уровня контролируют нижестоящих. Вышестоящий орган также вправе принять решение об отмене или изменении отдельных действий нижестоящих инстанций.
Таким образом, можно сказать, что «Лига» по своей сути это не совсем партия. Это про-тогосударственная конфедерация, т.е. государство в государстве, что отличает движение от всех существующих политических сил в Италии. Из уставных документов наглядно видно, что должность федерального секретаря стала центральной и самой влиятельной в «Лиге». Если прибегнуть к напрашивающейся аналогии, то совершённый Сальвини переворот уместно сравнить с переходом «от парламентской формы республики к президентской», где полномочия авторитарного руководителя у федерального секретаря. М. Сальвини сумел построить жёсткую вертикаль власти и «настроить» органы «Лиги Севера» таким образом, чтобы иметь возможность контролировать и координировать все внутрипартийные процессы.
За время нахождения М. Сальвини во главе «Лиги» были созданы различные «аффилированные движения», которые помогали привлекать как электорат, так и новых членов партии по всей стране. Так, жители севера страны (преимущественно от Валле д'Аосто до Умб-рии) могут вступить в партию «Лига Севера Сальвини премьер»1. Это «классическая» «Лига Севера»2, которая является конфедеративным политическим движением, созданным в форме объединения, целью которого провозглашается независимость региона Падания.
Те, кто проживает в центре страны и в южных регионах, могут подать заявку на членство в партии «Лига за Сальвини премьера» . Устав этой партии гласит, что это движение является конфедеративным политическим движением, которое направлено на мирное преобразование итальянского государства в современное федеративное государство с помощью демократических методов. Более того, в качестве территориальных единиц выступают уже не 12 представительств, а 21 (к уже упомянутым выше добавились Лацио, Абруццо, Молизе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния) (Statuto del movimento politico ... 2017). У этого движения и символ другой. Он представляет собой окружённую белой рамкой
1 Lega Nord Salvini Premier.
2 Lega Nord per l'Indipendenza della Padania.
3 Lega per Salvini Premier.
надпись «Лига за Сальвини премьера» в синем прямоугольнике. С точки зрения организационной структуры все органы остаются на своих местах, но добавляются два дополнительных органа/должности, которые были согласно Уставу 2012 г. и перестали существовать по Уставу 2019 г. «классической» «Лиги»: должность Федерального организационно-территориального управляющего и орган Федеральной координации молодёжного движения. Таким образом, «Лига Севера» весьма необычным путём смогла выполнить задачу по расширению своей зоны влияния и привлечению дополнительного электората.
Апробация изменений
Центральным событием, которое показало, насколько удачна выбранная стратегия, были выборы 2018 г., когда «Лига» смогла возглавить правоцентристскую коалицию и обновить исторический максимум полученных голосов.
Начать стоит с того, что выборы 2018 г. проходили по новому избирательному закону, известному, как Розателлум (Миракян 2017), который предусматривал смешанную систему голосования. Более того, он позволил формировать коалиции до выборов. Выигрышная стратегия при такой системе ориентирована на получение 40% пропорциональных мест и 70% одномандатных. Однако, исходя из опросов, ни одна из коалиций не могла достичь нужных 40%, необходимых для большинства (Il Sole 24 Ore... 2018).
Результаты голосования не сильно отличались от социологических опросов (De Luca, Venturino 2013). Самым популярным стало «Движение 5 звёзд». Оно смогло улучшить свои позиции по сравнению с 2013 г. на 7%. Полностью провалилась левоцентристская коалиция, набрав всего 18% голосов. Но более важно распределение голосов по регионам, позволяющее увидеть, насколько успешна оказалась стратегия «Лиги Севера» (Il Sole 24 Ore... 2018). Так, несмотря на доминирование «Движения 5 звёзд» на юге страны, одна «Лига» смогла конкурировать с ним.
Согласно статистике, правой коалиции не хватило всего 3% для того, чтобы стать большинством. Но ещё важнее, что среди участников коалиции «Лига Севера» смогла обогнать партию «Вперёд, Италия!» (17,4 и 14,3% соответственно). Таким образом, «Лига» не только стала самой популярной правой партией, флагманом правого движения, но и расширила свою географию на те регионы, которые ранее казались недостижимыми (так, на юге страны «Лига» получила в среднем 19% голосов).
Долгие переговоры между «Движением 5 звёзд» и правоцентристами завершились формированием коалиционного Кабинета. Лидеры подписали Правительственную программу1 и согласились выдвинуть на пост премьер-министра Джузеппе Конте. Фактически это было назначение «марионеточного премьера». Маттео Сальвини и Луиджи Ди Майо заняли посты вице-премьеров.
* * *
Подводя итог, можно сказать, что «Лига Севера» всегда была партией, которая исторически ориентировалась на один единственный избирательный округ: север Италии. Но лишь после 2013 г. «Лига Севера» стала там действительно стабильно популярна2. На протяжении многих лет это было отличительной чертой партии, которую возглавлял У. Босси. Для той «Лиги Севера» был характерен чёткий раскол между севером и югом. «Лига» во главе с М. Сальвини изменилась. Партия всё также защищает традиционные итальянские ценности, ак-
1 Contrato di Governo.
2 См. приложение 1.
центирует внимание на важности национальной идентичности, и по-прежнему официально называется «Лига Севера за независимость Падании». Однако риторика партии стала мягче. Вместо отделения сегодня предлагается федерализация государства. Изменилась и символика. С учётом ориентации на большую аудиторию, включающую в себя южные регионы, с логотипов исчезли традиционные для севера символы, делая их использование приемлемым по всей стране. Главные же изменения коснулись структуры и системы управления партии. М. Сальвини построил жёсткую вертикаль, сосредоточил в своих руках почти неограниченную власть, обретя контроль над важнейшими партийными органами и замкнув принятие внутрипартийных решений на себе. Таким образом, партия шаг за шагом находит повестку, приемлемую для всей страны. А её лидер, в свою очередь, укрепляет свой авторитет как во внутри партии, так и в стране в целом.
Приложение 1
Регионы, в которых «Лига» заняла первое место (1992-2018, % по всем коммунам региона)
1992 1994 1996 2001 2006 2008 2013 2018
Венето 7,5 53,1 86,9 0,0 3,0 57,4 2,5 94,0
Ломбардия 31,4 52,8 72,0 0,0 6,1 28,4 15,6 87,7
Фриули-Венеция-Джулия 6.0 41,4 83,7 0,0 0,0 0,0 0,0 72.6
Пьемонт 20,9 27,7 55,8 0,0 0,9 5,2 1,2 64,7
Трентино - Альто - Адидже 1,4 3,4 56,5 0,0 0,3 2,7 0,7 49,0
Эмилия-Романья 0,6 2,4 7,9 0,0 0,3 0,0 0,0 33,2
Лигурия 6,0 7,3 19,2 0,0 0,0 0,4 0,0 30,8
Умбрия 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13,0
Тоскана 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,4
Источник: Libera Universitá Internazionale degli studi sociale.
Список литературы / References
Albertazzi, D., McDonnell, D. (2005). The Lega Nord in the second Berlusconi government: In a league of its own. West European Politics 5(28): 952-972.
Balocco, S., Maggiora, P. (2016). La Lega Nord. Dalla Nascita ai Giorni Nostri.
Biorcio, R. (1999). La Lega Nord e la transizione italiana. Italian Political Science Review/Rivista Italiana di Scienza Politica 1(29): 55-87.
Il maxi-sondaggio CISE-Sole 24 Ore: la maggioranza resta un miraggio. Centro Italiano Studi Elettorali. Universita degli Studi Firenze. 16.02.2018. Available at: https://cise.luiss.it/cise/2018/ 02/16/il-maxi-sondaggio-cise-sole-24-ore-la-maggioranza-resta-un-miraggio (accessed 03.08.2023).
De Luca, M., Venturino, F. (2013). As Primaries Affect Electoral Results. France and Italy in Comparative Perspective. Available at: https://ecpr.eu/Events/Event/PaperDetails/2385 (accessed 10.08.2023).
Chi ha vinto e chi ha perso: I seggi, gli eletti e la mappa del voto. Il sole 24 ore. 05.03.2018. Available at: https://www.ilsole24ore.com/art/chi-ha-vinto-e-chi-ha-perso-i-seggi-eletti-e-mappa-voto-AETuiWBE (accessed 23.07.2023).
Elezioni 2018, la maggiranza resta un miraggio: incerti quasi al 40%, decisivo il Sud. Il sole 24 ore. 16.02.2018. Available at: https://www.ilsole24ore.com/art/elezioni-2018-maggioranza-resta-miraggio-incerti-quasi-40percento-decisivo-sud--AEDXey0D (accessed 27.08.2023).
Massaro, B. (2021). Gli ultimi sondaggi: le intenzioni di voto. Panorama. 02.11.2023 Available at: https://www.panorama.it/news/ultimi-sondaggi-politica-voto-lega-m5s-pd-forza-italia-voto-elezioni (accessed 28.08.2023).
Passarelli, G. (2012). Lega & Padania. Storia e luoghi delle camicie verdi. - Il mulino. 1-230. Available at: https://www.cambridge.org/core/journals/modern-italy/article/abs/lega-padania-storie-
e-luoghi-delle-camicie-verdi-by-gianluca-passarelli-and-dario-tuorto-bologna-il-mulino-2012-229-pp-1600-paperback-isbn-9788815237774/BEB55404C10F1ADE07A1408DADD38C5C (accessed 20.07.2023).
Rendina, R. (2019). La Lega di Matteo Salvini. Available at: https://tesi.luiss.it/23897/1/631712_RENDINA_ROBERTO.pdf (accessed 25.06.2023).
Salvini Premier. La Rivoluzione del Buonsenso. Elezione 2018. Programma di Governo. Available at: https://tinyurl.com/t8zuzeu4 (accessed 16.05.2023).
Statuto del movimento politico «Lega per Salvini Premier». Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana. Available at: https://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/origi nario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2017-12-14&atto.codiceRedazionale=17A08410&elenco30 giorni=true (accessed 20.05.2023).
Statuto della Laega Nord per l'indipendenza della Padania. Principi generali. Available at: https://www.leganord.org/phocadownload/ilmovimento/statuto/LN_Statuto_2021.pdf (accessed 19.07.2023).
Statuto. Lega Nord per l'indipendenza della Padania. 01.07.2012. Available at: https://www.po liticalpartydb.org/wp-content/uploads/Statutes/Italy/Italy_LN_2012.pdf (accessed 24.07.2023).
Willey, D. (2012). The Rise and Fall of Northern League Founder Umberto Bossi. BBC News Online. Available at: https://www.bbc.com/news/magazine-17703460 (accessed 31.08.2023).
Барабанов, О.Н., Шибкова, М.О. (2015). Евроскептицизм в Италии: эволюция политической программы «Лиги Севера» // Вестник МГИМО Университета 5(44): 99-107. [Barabanov, O.N., Shibkova, M.O. (2015). Euroscepticism in Italy: evolution of the political program of the «League of the North». Bulletin of MGIMO University 5(44): 99-107. (in Russian).].
Маслова, Е.А. (2017). Евроскептицизм и популизм в Италии: пример «Движения пяти звезд» // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право 10(1): 141-157. [Maslova, E.A. (2017). Euroscepticism and populism in Italy: the example of the Five Star Movement. Kontury global'nyh transformacij: politika, jekonomika, pravo 10(1): 141-157. (in Russian).].
Маслова, Е.А., Шебалина, Е.О. (2021). Трансформация партийно-политической системы Италии // Современная Европа 2: 111-123. [Maslova, E.A., Shebalina, E.O. (2021). Transformation of the party-political system of Italy. Sovremennaja Evropa 2: 111-123. (in Russian).]. DOI: 10.15211/soveurope22021111123
Миракян, Н. (2017). Нижняя палата итальянского парламента одобрила закон о выборах. Российская газета. 13.10.2017. [Mirakyan, N. (2017). The lower house of the Italian Parliament approved the law on elections. Rossiyskaya Gazeta. 13.10.2017. (in Russian).].
Web-site. Lega. Available at: https://legaonline.it (accessed 05.06.2023).
