CC BY
7свободное движение товаров и станет платформой для совершенствования экономического взаимодействия в рамках СНГ
Литература
1. Россия в глобализирующемся мире / Под общ. ред. Р. С. Гринберга, Г. Л. Журавлевой. М.: Финансы и статистика, 2009. 341 с.
2. http://www.unctad.org.
3. Шишков Ю. В. Отечественная теория региональной интеграции: опыт прошлого и взгляд в будущее // МЭ и МО. 2006. № 4. С. 56-60.
4. Раджабова З. К. Мировая экономика: Учебник. М.: ^ ИНФРА-М, 2010. 304 с. н
5. Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. ^ М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 735 с. «
6. International Financial Statistics, January, 2001; World Economic Outlook, May, 2001. Режим доступа: http://www. ^ uamconsult.com. ^
7. Зиядуллаев Н. С. Экономика СНГ в глобализирующемся ^ мире. Режим доступа: http://www.isatr.org. ^
8. Астапов К. Формирование единого экономического про- о странства стран // МЭ и МО. 2005. № 1. С. 95-99.
9. Черной Л. С. Экономика. Рынок. Государство. Что нуж- ^ но сделать, чтобы возродить Россию. М.: Наука, 2000. ^ 178 с. ш
I—
0
1
о
V CD
Трансформация сферы государственного и муниципального заказа на основе парадигмы федеральной контрактной системы
Transformation of sphere of the state and municipal order on the basis of a paradigm of federal contract system
УДК 338.24
Кореняк Наталия Николаевна
доцент Иркутского государственного университета — Международный институт экономики и лингвистики, кандидат экономических наук
664082, г Иркутск, ул. Улан-Баторская, д. 6
Korenyak Natalia Nikolaevna
664082, Irkutsk, ul. Ulan-Batorskaya, 6
Голик Светлана Александровна
преподаватель Иркутского государственного университета — Международный институт экономики и лингвистики 664082, г Иркутск, ул. Улан-Баторская, д. 6
Golik Svetlana Aleksandrovna
664082, Irkutsk, ul. Ulan-Batorskaya, 6
В статье аргументируется целесообразность формирования контрактной системы в России как альтернативы существующей неэффективной системе государственных и муниципальных закупок. Рассматриваются принципы хозяйствования, присущие контрактной системе. Отмечается роль контрактной системы в создании условий для повышения качества и экономической целесообразности закупок, инновационного развития страны. Анализируется международный опыт использования контрактных систем.
In this article the expediency of formation of contract system in Russia as alternatives to existing inefficient system of the state and municipal purchases is given reason. The principles of managing inherent in contract system are considered. The role of contract system in creation of conditions for improvement of quality and economic feasibility of purchases, innovative development of the country is marked. The international experience of use of contract systems is analyzed.
Ключевые слова: федеральная контрактная система, контрактование, закупочный цикл, государственный и муниципальный заказ, инновационное развитие
Keywords: federal contract system, contract conclusion, purchasing cycle, state and municipal order, innovative development
Задачи модернизации и инновационного развития экономики России выдвинули новую ключевую цель в сфере госзакупок — обеспечение максимально возможного качества исполнения госзаказов в рамках выделенных государственных средств. Система госзаказа в России должна быть серьезно реформирована, так как существующий на сегодняшний день порядок способствует коррупции, многократному завышению цен, приводит к необоснованным увеличениям сроков исполнения заказа, отсутствуют стимулы к закупкам инновационной продукции и др.
На сегодняшний день разная степень нормативной регламентации и методического обеспечения различных стадий закупочного цикла приводит к снижению качества обеспечения государственных нужд.
Так, на стадии планирования обеспечения государственных нужд действует преимущественно бюджетное законодательство, которое ориентировано на обеспечение целевого использования средств бюджета. При этом взаимосвязь бюджетного процесса и планирования нормативно не урегулирована. Обоснования параметров государственных нужд носят формальный характер и не в полной мере учитывают
^ основные приоритеты социально-экономического раз-^ вития, оценки экономических последствий. Не раз™ рабатываются планы обеспечения государственных
< нужд, не учитываются результаты исполненных и иск полняемых государственных контрактов, что не по-£ зволяет в дальнейшем проводить мониторинг и оценив ку их исполнения.
Стадия размещения государственного заказа ре° гулируется Федеральным законом «О размещении к заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-^ зание услуг для государственных и муниципальных ° нужд» № 94-ФЗ [1]. Закон, главным образом, опре-^ деляет требования к процедурам организации торгов.
< Многочисленные попытки разрешить проблемы в сфе-^ ре госзакупок путем корректировки данного закона ^ не смогли улучшить ситуацию в целом. На наш взгляд, з этап размещения слишком опосредован, чтобы за
счет него обеспечить решение вставших в повестке 2 дня сложных многофакторных задач. Кроме того, ® инновационное содержание в закупках закладывается на этапах, предшествующих размещению: в процессах прогнозирования, планирования и бюджетирования государственных нужд, обоснования и детализации предмета поставки и ее спецификаций. Мониторинг и приемка результатов работ, гарантийное обслуживание продукции, ее утилизация — вся последующая контрактная деятельность прямо влияет на качество обеспечения государственных нужд и не может быть «предуготована» за счет процедур размещения.
Регламентация стадии исполнения государственных контрактов ограничивается применением общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования практически не применяются. На стадии исполнения государственных контрактов не определены схемы и механизмы управления исполнением государственного контракта, не применяются проектные принципы управления, не создана система мониторинга исполнения государственных контрактов. Спектр используемых типов государственных контрактов крайне узок, что не позволяет учесть особенности закупаемых товаров, работ и услуг, а также специфику ожидаемых результатов размещения заказов. Отсутствуют унифицированные процедуры приемки результатов работы и обязательств государственного заказчика по установлению требований к гарантийному обслуживанию, его срокам и объемам.
В этой связи необходимо создать новую парадигму государственного и муниципального заказа, отвечающую специфике современной постиндустриальной экономики и высокой степени информатизации производственных и управленческих процессов. В этом смысле речь идет о радикальном переустройстве государственного и муниципального рынка.
Речь о новой парадигме уже шла ранее, вопрос поднимался на совещаниях специалистов в сфере государственного и муниципального заказа [2]. Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — МЭР) в рамках работы Межведомственной рабочей группы была подготовлена Концепция формирования в Российской Федерации федеральной контрактной системы [3]. В июне 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Раздел 10 Программы, посвященный государственным и муниципальным закупкам, строится уже на платформе, заложенной Концепцией. В бюджетном по-
слании, озвученном в июне 2011 г., Президент России Д. А. Медведев заявил: «Началась работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных закупок, которая должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции». Президент указал на необходимость сформировать механизмы, «гарантирующие надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения».
Результатом работы двух независимых рабочих групп — МЭР и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) — стали две альтернативные концепции будущего государственного заказа в России. Оба варианта были представлены общественности.
Проект, предложенный ФАС, по мнению разработчиков, позволяет сохранить положительные результаты, достигнутые в ходе реформирования системы размещения заказов с 1 января 2006 г., которые проявились в формировании единого экономического пространства на территории Российской Федерации. В пользу сохранения ФЗ-94, согласно позиции ФАС, говорит и то, что целостность системы размещения заказов обеспечивается сохранением принятых в развитие закона более 30 подзаконных актов Правительства РФ.
На наш взгляд, говорить о значимых положительных результатах действия ФЗ-94 не позволяют конкретные цифры. По оценкам контрольного управления администрации Президента РФ, из российской казны ежегодно «утекает» 1 трлн руб. По результатам мониторинга, проводимого Институтом управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева НИУ ВШЭ, до вступления в силу ФЗ-94 экономия, достигнутая при проведении госзакупок, составляла в среднем 8%. В 2010 г. эта цифра составила только 6,2%. Если учесть, что объем госзакупок за 6 лет действия ФЗ-94 составил 16,9 трлн руб., то экономия могла быть на 700 млрд больше, даже в случае сохранения прежней многократно критиковавшейся системы [4]. Анализ показывает, что все больше закупок осуществляется из единственного источника, что существенно портит статистику. При этом 25% контрактов по четырем основным группам закупок (продукты, медикаменты, компьютерное оборудование, автомобили) расторгнуты и, соответственно, выполнены с нарушением сроков. Из 1500 объектов, которые в 2010 г. должны быть введены в рамках адресной инвестиционной программы, страна получила только 300 [2].
В этой связи проект реформирования системы госзакупок, предложенный МЭР, на наш взгляд, позволяет кардинально изменить ситуацию в сфере госзаказа на основе комплексного регулирования всех обязательных этапов единого технологического цикла закупочной деятельности - планирования обеспечения государственных нужд, размещения заказов и исполнения контрактов.
Одним из важнейших пунктов, по которому разошлись позиции ФАС и МЭР, стал вопрос о способах размещения заказов. ФАС настаивала на том, что основная часть закупок должна совершаться через электронный аукцион. По оценкам ФАС, в результате перехода на электронные аукционы с 2011 г. примерно 70% номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд должно закупаться посредством открытых аукционов в электронной фор-
ме. Следует признать, что электронные аукционы имеют свои положительные результаты, которые проявляются в том, что растет среднее число участников торгов (с 2-3 ранее до 5-8 компаний сейчас). Как следствие, если на конкурсе уровень снижения цен ограничивался 8-10%, то в ходе электронных аукционов этот показатель в среднем составляет 20% [5]. Хотя этой цифре, на наш взгляд, не стоит особенно доверять в силу того, что определение начальной максимальной цены контракта до сих пор никак не регламентировалось. Были случаи, когда снижение цены доходило и до 80% в силу того, что рыночные цены не принимались заказчиком во внимание при установлении стартовой цены. По нашему мнению, электронный аукцион далеко не всегда является лучшей закупочной процедурой. Он дает неплохие результаты при закупке серийно выпускаемой продукции, ряда видов работ и услуг, однако менее эффективен при закупках инновационной продукции, сложной техники и многого другого, когда при выборе следует руководствоваться не только ценой. Кроме того, в нынешнем формате электронных госзакупок все-таки остается место для человеческого фактора — заявки рассматривает «человеческая» комиссия. Мировой опыт показывает, что электронные аукционы нигде не используют в таком объеме, как в России.
Позиция МЭР по данному вопросу состоит в том, что перечень способов размещения заказов следует расширить, дополнив его двухэтапными торгами, запросом предложений, конкурсом с ограниченным участием. Мы согласны с позицией МЭР, поскольку в тех случаях, когда заказчики сталкиваются с проблемами в части постановки исходных задач, технических требований к продукции, возможным способом уменьшения неопределенностей и рисков является использование двухэтапных конкурсов, способа запроса предложений, широко применяемых в мировой практике.
Однако точка зрения ФАС исключает какие-либо способы размещения заказов, так или иначе предполагающие проведение переговоров с участниками, исходя из соображений борьбы с коррупцией. На наш взгляд, проблема коррупции не должна быть единственной, которую призвана решать новая система госзаказа. Эта проблема очень важная, но не единственная. В современных условиях на первый план должна выйти проблема повышения эффективности, обеспечения максимально возможного качества исполнения госзаказов.
Еще одним важным пунктом разногласий стала предквалификация участников размещения заказа. ФАС выступает за то, что предквалификация в принципе не нужна, даже в ограниченном количестве случаев. Это дополнительный административный барьер, который будет позволять при проведении торгов отсеивать потенциальных исполнителей. Мы согласны с позицией МЭР в том, что в определенных случаях предквалификация необходима. Об этом свидетельствует и международный опыт, показывающий, что проведение торгов с предварительной квалификацией позволяет не только уменьшить риск заказчика по реализации предмета торгов, но и получить прямую экономическую выгоду.
Законопроект ФАС также содержит предложения по планированию госнужд и контролю исполнения заключенных контрактов. Проблему отсутствия планирования госзаказа, в результате чего большинство предпринимателей не имеют возможности заранее
подготовиться к размещаемому заказу, ФАС пред- ^ лагала решить путем размещения планов закупок на ^ едином общероссийском портале www.zakupki.gov.ru. ™ Однако такой меры, на наш взгляд, явно недоста- < точно. Требуется законодательная регламентация к всех этапов планирования закупок, что и предусмо- 2 трено в законопроекте МЭР. Что касается контроля, н то понятно, что изменение системы госзаказа на ^ основе варианта МЭР повлечет за собой и перерас- ° пределение обязанностей: сейчас госзакупки кури- к рует ФАС, после вступления в силу ФКС контроль ^ распределят между ведомствами, а может, и отдадут ° отдельным службам внутри ведомств, что не в ин- ^ тересах ФАС. Однако если говорить об эффектив- < ности системы контроля в соответствии с ФЗ-94, ^ ФАС не справляется с этими обязанностями. По дан- ^ ным ФАС, в течение года ею контролируется около з 13 млн закупочных процедур, а на управление кон- □= троля за госзакупками (одно из 22 управлений ФАС) 2 приходится свыше 40% всех контрольных документов ® ведомства. При этом мониторинг Института госзакупок ВШЭ свидетельствует, что до сих пор около 60% всех торгов проводится с теми или иными нарушениями процедур закона 94-ФЗ.
Проект МЭР ориентирован на всесторонний контроль и учет всего процесса госзаказа, начиная со стадии планирования до его фактической реализации. Так, ч. 1 ст. 4 гласит: «Гражданам и организациям предоставляется право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона». Ч. 6 ст. 4 указывает на создание Совета по федеральной контрактной системе «в целях взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц в сфере контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона при правительстве Российской Федерации».
Таким образом, все вольные или невольные нарушения, которые допускают участники госзаказа, будут иметь большую профилактику и, соответственно, больший контроль со стороны как профессионалов, так и активных граждан, будь то представители блогосферы или просто неравнодушные общественники.
Таким образом, позиции МЭР и ФАС разошлись по ключевым вопросам. В результате Правительством РФ было принято решение о создании рабочей группы, которая должна была представить консолидированный проект реформирования сферы госзаказа. Однако МЭР и ФАС так и не удалось договориться о принципах, на которых будет осуществляться реформа системы госзакупок. ФАС по-прежнему настаивала на необходимости сохранения действующего закона о госзакупках (94-ФЗ), МЭР предлагало принять новый закон, а не переписывать действующий. Нам представляется, что поднять государственное управление на уровень инновационных задач и проектов, использовать потенциал государственного заказа в целях инновационного развития и дать работающие инструменты государственного и муниципального заказа — только за счет внесения изменений и дополнений в действующее законодательство — принципиально невозможно. В этом смысле вариант реформы, предлагаемый ФАС, по нашему мнению, обречен.
В настоящее время завершен открытый этап обсуждения закона о Федеральной контрактной системе. По итогам общественного обсуждения в законо-
^ проект будет внесен ряд существенных поправок [6]. ^ В частности, будет скорректирована вызвавшая бур™ ную полемику процедура предквалификации. В новой
< редакции конкурс с ограниченным участием будет к возможен только по решению правительства, которое ^ определит перечень случаев, когда эту процедуру ^ можно применять.
Претерпит изменения и механизм односторонне° го расторжения контракта. Изначально оппоненты к МЭР заявляли, что он предоставляет заказчику из-^ лишне широкие полномочия, буквально толкая его ° на нарушения. В обновленной версии законопроек-^ та заказчик может принять решение о расторжении
< контракта, но оно вступает в силу лишь через 20 дней, ^ в течение которых может быть обжаловано в кон-^ трольном органе.
В обновленном законопроекте более точно будет прописана процедура двухэтапного конкурса — под 2 нее подпадут лишь заказы в области науки, искус® ства, реставрации, для которых невозможно точно сформулировать требования к конечному результату и необходимо предварительное обсуждение вариантов решения проблемы.
Новации коснутся и защиты прав поставщиков. Наряду с реестром недобросовестных поставщиков будет введен реестр недобросовестных заказчиков, для которых будет предусмотрена дисквали-фи кация.
В обновленном законопроекте заказчики смогут самостоятельно принимать решение — создавать специальную «контрактную службу» или же передать функции госзакупок уполномоченному органу. Кстати, последнее предлагает и ФАС: в целях повышения профессионализма заказчиков централизовать функции по размещению заказов путем создания системы уполномоченных органов на федеральном уровне, а также создания уполномоченных органов на уровне субъектов Российской Федерации и крупных муниципальных образований.
В целом ход обсуждения реформы госзакупок свидетельствует о том, что несмотря на активные попытки ФАС отстоять ФЗ-94 идея ФКС взяла верх [4]. Международный опыт показывает, что государственная контрактная система является неотъемлемой частью управления экономикой. Национальные контрактные системы успешно используются в ряде развитых стран Европы (Франция, Великобритания), Азии (Сингапур, Тайвань, Саудовская Аравия), Северной Америки (США, Канада). Аналоги контрактной системы используются международными финансовыми организациями (например, Всемирным банком и ЕБРР). Именно контракт и обусловленное им развитие контрактных связей между публично-правовыми образованиями и хозяйствующими структурами является тем ключевым звеном, ухватившись за которое можно «вытянуть» всю цепочку экономических отношений между заказчиком и исполнителем. В частности, установить обратные связи, в числе которых — оценка эффективности реализованных контрактов и использование таких оценок при планировании контрактов будущих периодов.
Потенциальные возможности контрактной системы иллюстрирует опыт США, которые могли добиваться высокой точности планирования и результативности своих государственных программ уже с середины XX в. Так, в 1961-1971 гг. была выполнена космическая программа «Аполлон». По предварительным расчетам НАСА была заявлена стоимость в 24,0 млрд долл. Программа была завершена в 1971 г. с общи-
ми расходами в 24,2 млрд долл. В ней участвовало 3 корпорации, сотрудники системы управления «Аполлон», 600 корпораций — генеральных подрядчиков, 12 тыс. фирм-субподрядчиков из 27 штатов США и 12 стран Европы, Америки и Юго-Восточной Азии. Причем программа от начала до завершения выполнялась по единому плану, а сборка системы и запуск космического корабля — по часовым графикам. По экономической и научно-технической эффективности космическая программа «Аполлон», по оценке мировой научно-технической общественности, считается одной из ключевых в XX столетии [5].
Следует отметить, что ФКС нельзя сформировать исключительно посредством «бумажных» форм административной работы. Контрактная система требует для своего создания не столько концепций и стратегий, сколько детальных методик ценообразования, оптимизации расходов, нормирования видов затрат и других привычных для конкурентных секторов экономики техник. Современная контрактная система позволяет заказчикам применять инструменты, снижающие трудозатраты за счет информатизации и автоматизации закупочных процессов, делая сферу госзакупок прозрачной и, с коррупционной точки зрения, мало привлекательной.
Пока же экономические отношения в сфере госзакупок в России — это хаотичные, эпизодические и одномоментные (на время торгов) контрактные связи заказчиков и исполнителей вокруг параметра наименьшей цены. Для закупок стандартизованной продукции такая рыночная среда может быть продуктивной. Однако государство размещает не только простые и малые контракты, но и крупные ресурсоемкие заказы. В частности, примерно 43% всех средств (по контрактам, зарегистрированным в реестре контрактов Федерального казначейств за последние три года) были направлены в контракты, цена которых превышала 500 млн руб. При этом доля этих контрактов составила всего лишь 0,07% от общего числа зарегистрированных контрактов [2].
Одним из возможных путей разрешения этой проблемы может стать закладываемая ФКС классификация контрактов по ряду существенных условий. Для каждого из типов контрактов разрабатываются специальные режимы планирования и реализации. Типология позволяет производить учет и предлагать меры по минимизации рисков ненадлежащего исполнения контрактов или их отдельных положений.
В такой работе далеко продвинулись США. Начав несколько десятилетий назад с контрактов, они создали методики более глубокого анализа, в частности отдельных направлений экономической политики. Учет ведет Агентство по сбору отчетности (U. S. Government Accountability Office — GAO) и, начиная с 1990 г., готовит их ежегодный публикуемый анализ. К 2010 г. идентифицировано 28 направлений, сталкивающихся с проблемами в работе. Направления выделяются по факторам уязвимости для мошенничества, возможности злоупотреблений, неэффективного расходования бюджетных средств, плохого менеджмента [5].
К сожалению, в российской практике государственного заказа учет и управление рисками исполняются фрагментарно и инициативно, в зависимости от личной добросовестности и компетентности отдельных закупщиков. Напротив, ФКС предусматривает общую профессионализацию закупщика, кото-
рая позволяет обществу ставить перед государственными и муниципальными заказчиками более сложные задачи: достижение конкретных объемов экономии расходов при сохранении натуральных объемов закупок, повышение инновационности госзаказа, использование его ресурсов в интересах устойчивого развития, социальных и экологических целей. Растет и ответственность госзаказчиков за итоги размещения госзаказа.
Если обратиться к такой области государственных закупок, как поддержка малых предприятий, то, по оценкам «ОПОРЫ» России, потенциальная емкость государственного спроса на продукцию малых предприятий составляет не менее 800 млрд руб. Однако в таком количестве деньги до них не доходят. Для поддержки малого бизнеса используются субсидирование лизинга, гранты, микрофинансирование, программы по поддержке экспорта, «альтернативного» бизнеса моногородов и др. Однако перечисленные инструменты, даже в чисто финансовом плане, намного слабее закупок. Так, по информации Минэкономразвития России, в 2010 г. на перечисленные цели выделено 24 млрд бюджетных средств.
Обратимся к опыту развитой контрактной экономики Франции. Циркуляр премьер-министра Французской республики от 3 декабря 2008 г. поставил перед госзакупками целый ряд «внезакупочных» задач. В частности, было определено, что государственные закупки, имеющие значимость в социальном отношении (к ним относятся квоты на привлечение безработных и иные социальные гарантии государства), должны представлять минимум 10% текущих закупок государства в секторах, предполагающих использование не менее 50% рабочей силы. Даны указания по достижению посредством закупок целей экологического развития. Закон Французской республики по модернизации экономики и Декрет № 2009-1 ЕС от 18 февраля 2009 г. ввели в действие в экспериментальном порядке меру, позволяющую государственным заказчикам резервировать 15% их контрактов на высокотехнологичные закупки через адаптированные процедуры для малых и средних инновационных предприятий [2].
Еще одним важным моментом реализации новых контрактных процессов является создание отдельных структур, работающих в контрактной сфере. В США специализированная закупочная организация — Администрация общих услуг (General Service Administration — GSA) — была сформирована как независимая организация 1 июля 1949 г. [5]. В перечень задач Администрации входит полное обеспечение всех федеральных агентств и организаций недвижимостью, движимым имуществом и услугами, включая управление и использование имущества. За осуществление поставок продукции GSA взимает плату, но накладные платежи значительно меньше, чем при самостоятельном контрактовании ведомствами. На наш взгляд, разумная степень централизации закупок посредством передачи части функций уполномоченным органам в нашей стране также позволит повысить эффективность закупок, сократить количество «непрофильных» функций у сотрудников заказчиков, что положительно отразится на качестве работы бюджетного сектора в целом.
Во Франции, на основании ст. 3 Кодекса госзакупок, Декретом Правительства Франции от 17 марта
2009 г. № 2009-300 создана Служба по государствен- ^ ным закупкам. Перед Службой поставлены конкрет- ^ ные задачи. В частности она должна добиться в те- ™ чение ближайших лет экономии по текущим закупкам < государственных нужд в 10%, развивать экологиче- к ски и социально ответственные закупки, а также 2 облегчить доступ к госзаказу малых и средних пред- н приятий. ^
В целях снижения коррупции, а также для дости- ° жения большей результативности контрактов созда- к ются органы, предназначенные для коллективного ^ принятия как отдельных закупочных решений, так и ° выработки государственной политики в сфере кон- ^ трактования. В результате действия указанных тен- < денций государственные контрактные системы при- ^ обретают все более «бизнес-ориентированный» вид. ^ Вокруг них растет деловая активность, создаются s стимулы к созданию логистических и инжинирин- □= говых компаний, брокерских и дилерских контор, 2 юридических и риэлторских фирм, посреднических, ® образовательных и консультирующих организаций и др.
ФКС создает стимулы к развитию высокотехнологичного IT-бизнеса и сама требует для своего становления информатизации и автоматизации закупочных процессов. В целях повышения эффективности закупочных решений и предупреждения рисков в рамках ФКС ведутся классификаторы потребностей, базы данных по товарам, работам и услугам, осуществляется учет контрактов, их предметов и исполнителей.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что трансформация сферы государственного и муниципального заказа на основе парадигмы ФКС обеспечивает в этом сегменте экономики переход к современным постиндустриальным экономическим отношениям. Создаваемые дополнительные возможности закладывают предпосылки для повышения качества и экономической целесообразности закупок. В результате эта система действительно способна поднять государственное и муниципальное управление на уровень инновационных задач и проектов.
Литература
1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94 // Российская газета. 2005. 28 июля: [Электронный рксурс]: Режим доступа: http://www.rg.ru/2005/07/28.
2. Анчишкина О. В. ФКС: новые возможности для развития публичного (государственного и муниципального) заказа на пространстве таможенного союза // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2010. № 20. С. 22-29.
3. Концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе»: [Электронный ресурс]: Офиц. сайт / Мин-во экон. развития РФ. Режим доступа: http:// economy.gov.ru. (Дата обращения: 03.03.2011).
4. В борьбе за госзакупки ФАС проиграла Минэкономразвития: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. izvestia.ru/news. (Дата обращения: 04.10.2011).
5. Федорович В. А., Патон А. П., Заварухин В. П. США: федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования / Ин-т США и Канады. М.: Наука, 2002. 926 с.
6. Минэкономразвития правит закон о ФКС после критики участников рынка: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru. (Дата обращения: 05.10.2011).
