CC BY
31
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
УДК 342.57
А. Х. Гацолаева, С. А. Рамонов
Трансформация конституционного права на самозащиту в отраслевое законодательство
В статье предпринята попытка анализа межотраслевого характера права на самозащиту как одного из элементов конституционно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрены особенности регулирования права на самозащиту в таких отраслях права, как гражданское право, трудовое право, уголовное право, а также трансформация положений о праве на самозащиту Конституции РФ в Уголовно-процессуальный кодекс РФ; разграничение понятий «самозащита» и «самоуправство».
The article attempts to analyze the intersectoral nature of the right to self-defense as one of the elements of constitutional and legal guarantees for the protection of human and civil rights and freedoms. Features of the regulation of the right to self-defense in such areas of law as civil law, labor law, criminal law, as well as the transformation of the provisions on the right to self-defense of the Constitution of the Russian Federation into the Code of Criminal Procedure are considered; differentiation of the concepts of "self-defense" and "arbitrariness."
Ключевые слова: Конституция РФ, право на самозащиту, право на забастовку, необходимая оборона, крайняя необходимость, самоуправство, специальные формы самозащиты.
Key words: Constitution of the Russian Federation, the right to self-defense, the right to strike, necessary protection, extreme need, arbitrariness, special forms of self-defense.
Современное российское законодательство в рамках регулирования прав человека сложно представить без установленного Конституцией РФ права на самозащиту, которое признано не только на национальном, но и на международном уровне [4]. Конституция РФ в ст. 2, признавая человека, его
© Гацолаева А. Х., Рамонов С. А., 2019
74
права и свободы высшей ценностью, предусматривает обязанность государства по защите прав и свобод граждан. Конституцией России 1993 г., впервые признавшей естественную природу прав и свобод человека и гражданина наряду с установлением государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, установила на уровне высшей правовой регламентации право самому защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
Как справедливо отмечают В.А. Медведев и У.П. Агеева, «Изменение подходов в конституционно-правовой регламентации прав и свобод обновили проблемы изучения теоретических взглядов самозащиты гражданских прав и свобод в целях их осуществления в отраслевом законодательстве» [13, с. 206-207].
Устанавливая в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ право человека и гражданина на самозащиту, законодатель воплотил тезис Итогового документа Венской встречи 1986 г., предусматривающий внесение активного вклада в развитие и защиту прав человека и основных свобод (13.5) [8].
Право на законную самозащиту не только было продекларировано Конституцией РФ, но и получило статус конституционной гарантии прав и свобод человека и гражданина [20, с. 11].
Не вызывает сомнения, что право на самозащиту - важный элемент системы конституционных прав и свобод [5, с. 123], который реализуется различными способами, вплоть до защиты своих прав с помощью оружия. Подобную возможность гражданам предоставляет Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. [14]. Этот закон устанавливает, какое оружие может быть приобретено гражданами, достигшими 18-летнего возраста и использовано для самообороны (см. ст. 3 ФЗ «Об оружии»), при этом акцент делается на том, что оружие приобретается лицом только в целях самообороны и защиты своих прав. Некоторые виды оружия могут быть приобретены и без получения лицензии (ч. 1 ст. 3 и ст. 13 ФЗ «Об оружии» [14].
Ведущие конституционалисты, исходя из конституционно-правового подхода, трактующего самозащиту как основное право человека, раскрывают смысловое значение данной категории. Так, Б.С. Эбзеев акцентирует внимание на том, что самозащита - это особые действия, которые граждане совершают строго в рамках закона. При этом указанные действия не должны нарушать общественные порядок, «дезорганизовывать работу государственных учреждений, создавать ситуации, представляющие угрозу для жизни и здоровья других» [10, с. 246]. М.В. Баглай же определяет самозащиту как «право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами,
75
не запрещенными законом» [2, с. 295]. Аналогичного мнения придерживается и А.В. Безруков [3, с. 93]. С.А. Авакьян подчеркивает, что самозащита это инициативные, «собственные действия гражданина по защите своих прав и свобод, которая, по его мнению, может быть «и словом и делом», вплоть до физической самозащиты от посягательства [1, с. 788]. Разделяя мнение С.А. Авакьяна, В.А. Виноградов указывает, что важной гарантией защиты прав и свобод признается активность самих субъектов в отношении использования всех возможностей для реализации своих прав и свобод [11, с. 146-147].
Наличие права на самозащиту не означает использование его во всех без исключения случаях, так как защита прав граждан является первейшей обязанностью государства. Однако государство не всегда в состоянии своевременно обеспечить эту защиту, либо обращение в государственные структуры оказывается неэффективным, в связи с чем граждане наделены возможностью для самозащиты в правовых границах. Следует отметить, что право на самозащиту, являясь субъективным правом индивида, предоставляется на конституционно-правовом уровне для компенсирования недостаточной в некоторых случаях эффективности государственно-властной деятельности по обеспечению и защите субъективных прав и законных интересов.
Исходя из сказанного, напрашивается вывод о том, что под конституционным правом на самозащиту нарушенных прав и свобод следует понимать самостоятельные действия человека без обращения в государственные структуры. Однако это не означает, что лицо не может обратиться за помощью в негосударственные институты в системе защиты прав и свобод человека, каковыми являются «неправительственные правозащитные организации, деятельность которых основана на Конституции РФ и федеральном законодательстве» [7].
Как отмечает В.В. Матвеев, лицо при защите своих прав и свобод вправе использовать «демократические институты гражданского общества»: средства массовой информации, партии и общественные объединения [12]. При этом лицо использует отнесенные к законным способам самозащиты пикеты; может обратиться к общественности с просьбой о проведении массовых акций в свою защиту в виде митингов, демонстраций, письменных обращений. Способы самозащиты, которые могут быть использованы гражданином, зависят от отраслевой принадлежности нарушенных прав. Когда речь идет о политических правах и свободах граждан, то в процессе самоза-
щиты целесообразно использовать такие способы, как пикетирования, демонстрации, шествия, митинги, проводимые мирно без оружия (ст. 31 Конституции РФ), допустимость которых предусмотрена Федеральным законом от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» [16].
Граждане при самозащите вправе защищать свои права с использованием права на забастовку, которое предусмотрено ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. При этом следует обратить внимание на тот факт, что в Трудовом кодексе (ст. 352 ТК РФ), как правильно заметила Н.И. Уздимаева, самозащита рассматривается как основной способ защиты трудовых прав [19, с. 67].
Самозащита трудовых прав, как и прочих других, предполагает самостоятельные действия граждан. Возможность самостоятельной защиты является относительно новым способом защиты трудовых прав, предусматривавшийся еще федеральным законом № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. и утратившим силу 30 июня 2006 г. в связи с принятием Трудового кодекса, в который были внесены основные положение ФЗ № 181-ФЗ [15]. Следует иметь в виду, чтобы признать самозащиту трудовых прав правомерной, необходимо наличие некоторых условий, которые заключаются в следующем: а) лицо, самостоятельно защищающее свое нарушение право - носитель этого права; б) защите подлежит только субъективное право; в) право должно быть в действительности нарушено либо существует риск нарушения; г) способы самозащиты не должны выходить за рамки необходимых для защиты прав действий [21, с. 51].
Анализ ст. 379 Трудового кодекса РФ показывает, что трудовое законодательство предусматривает только один способ самозащиты - отказ работника от выполнения работы, который будет правомерным только тогда, когда работа, от которой отказывается работник, не предусмотрена трудовым договором, либо работа угрожает жизни и здоровью работника.
Гражданское законодательство также предусматривает возможность самозащиты гражданином своих прав (ст. 12 ГК РФ). Статья 14 Гражданского кодекса РФ, допуская защиту прав граждан без обращения в суд, устанавливает, что способы самозащиты никоим образом не должны выходить за пределы необходимых для пресечения нарушения действия и должны быть соразмерны нарушенному праву. И в то же время, в п. 10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации» [18] указано, что лицо, использовавшее или использующее свое право на самозащиту, не лишается возможности воспользоваться иными способами защиты, которые предусмотрены вышеприведённой ст. 12 ГК РФ, в том числе и в судебном порядке.
Два высших судебных органа в свое время также занимались рассмотрением споров, связанных с самозащитой принадлежащих гражданам или юридическим лицам прав. В п. 9 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановлений Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25, от 24.03.2016 № 7, от 25.12.2018 № 49) [17] было определено, что при разрешении указанной категории споров самозащита не может быть признана правомерной в случае явного несоответствия способу и характеру нарушения, а «причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный» [17].
В рассматриваемом постановлении высшие судебные органы раскрыли понятие «соразмерность» защиты нарушению, определяя его как «несоответствие способу и характеру нарушения». С одной стороны, как представляется, целесообразнее было бы подобную конкретизацию изложить в самой ст. 14 ГК РФ, что разрешило бы ряд проблем, возникающих при реализации права на самозащиту. Тем более, что формулировка постановления повторяет положения, изложенные в Уголовном кодексе РФ, в части признаков соразмерности необходимой обороны и крайней необходимости. Но с другой стороны, как справедливо подмечает Н.В. Южанин, это существенно сузило бы понятие соразмерности в гражданском законодательстве, которое значительно шире чем в уголовном праве [22, с. 37]. Это связано с тем, что необходимая оборона в гражданском праве является мерой защиты прав. При этом не возникает обязанности обороняющегося возмещать причиненный им вред, так как его действия признаются правомерными [6, с. 67].
Самозащита гражданских прав, исходя из смысла ст. 1 и 14 ГК РФ, может выразиться и в воздействии лица на свое собственное или находящееся в его законном владении имущество.
В связи с недостаточной урегулированностью понятия права на самозащиту как формы защиты своих прав в гражданском законодательстве, есть опасность того, что самозащита может перерасти в самоуправство. Между этими понятиями есть общее и различия, что видно из нижеприведенного
рисунка. Однако, к сожалению, грань между «самозащитой» и «самоуправством» очень тонкая, и самозащита превращается в самоуправство, когда превышаются ее пределы [9].
Общее отличие между самозащитой и самоуправством
Еще одним способом самозащиты выступают действия лица в состоянии крайней необходимости. Институт крайней необходимости, достаточно обстоятельно разработанный в уголовном праве, недостаточно исследован в гражданском праве. При необходимой обороне опасность нарушения или само нарушение прав происходит в результате действий конкретных лиц. При крайней необходимости вред при самозащите может быть причинен вследствие стихийного бедствия, неисправности механизмов, особого состояния организма человека, либо в результате преступного поведения другого лица.
Кроме рассмотренных выше способов самозащиты, можно назвать и специальные способы самозащиты, которые установлены Конституцией РФ и трансформировались в отраслевое законодательство. Здесь следует оговориться, что приводимые ниже случаи трансформации являются спорными, и многие ученые могут не согласиться с мнением о признании их в качестве
79
способов самозащиты. К этой категории способов можно отнести право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47 Конституции РФ). Право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей приобретает свойства самозащиты с момента заявления обвиняемым ходатайства о рассмотрении его дела «судом факта» в соответствии с разд. XII УПК РФ.
В рамках уголовно-процессуального законодательства также можно обнаружить еще несколько случаев трансформации конституционно закреплённых принципов в другой конституционный принцип: право на самозащиту (так, Конституция РФ устанавливает право лица на защиту ч. 2 ст. 48). Задержанным, заключенным под стражу, заявляющим о своем желании воспользоваться помощью адвоката, который в случаях, предусмотренных законом, предоставляется бесплатно, используется его конституционное право на самозащиту. Аналогичная трансформация происходит и в случаях заявления лицом соответствующей федеральному закону просьбы о пересмотре приговора вышестоящим судом, о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ), которые не могут быть оставлены без рассмотрения.
Лицо, независимо от своего статуса, которое оно занимает в процессе, принявшее решение не свидетельствовать против самого себя, своего супруга, а также круга близких родственников, определенного федеральным законом (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ), может считаться использующим конституционное право на самозащиту.
Таким образом, конституционное право на самозащиту, являясь межотраслевым институтом, элементом конституционно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, трансформировалось в отраслевое законодательство как самостоятельная форма защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Список литературы
1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - Т. 1. - 863 с.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.
3. Безруков А.В. Конституционное право России. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юстицинформ, 2015. - 303 с.
4. Газаева А.А. К проблеме определения сущностных характеристик юридической природы права на самозащиту // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 5. - С. 8-11.
5. Газаева А.А. Конституционное право на самозащиту в Российской Федерации: теория и практика: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2018. - 214 с.
6. Ерохина Е.В., Киржанова Т.В. Необходимая оборона и крайняя необходимость как способы самозащиты гражданских прав // Наука и инновации в XXI веке: актуальные вопросы, открытия и достижения: сб. ст. VII Междунар. науч.-практ. конф. в 3 ч. - 2017. - С. 66-69.
7. Збаражский Н.В. Место и роль правозащитных организаций в сфере защиты основных прав человека в России. - URL: https://www.sovremennoepravo.ru/
8. Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств
- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положение Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. Вена. 1989. - URL: https://www.osce.org/ru/mc/40885?download=true
9. Ковалева О., Носенко Л., Шагивалеева И. Внесудебные формы защиты гражданских прав. - Оренбург: ОГУ, 2012. - 206 с.
10. Конституционное право России / Б.С.Эбзеев, И.Н. Зубов, Е.Н. Хазов и др.; ред. Б.С. Эбзеев, Е.Н. Хазов, А.С. Прудников. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 711 с.
11. Конституционное право России / Л.В. Андриченко, Р.Ч. Бондарчук, В.А. Виноградов и др.; ред. В.А. Виноградов. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 551 с.
12. Матвеев В.В. Конституционные гарантии прав и свобод человека на формирование уголовной политики России. - URL: https://www.sovremennoepravo.ru/
13. Медведев В.А., Агеева У.П. Самозащита как правовой элемент конституционного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституционные и административно-правовые основы российской государственности: история, современность и перспективы развития: сб. материалов заоч. Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. В.В. Андреева, А.Г. Петрова.
- 2015. - С. 206-209.
14. Об оружии: федер. закон от 13 дек. 1996 г. в послед. изм. и доп. в ред. ФЗ от 26.07.2019 г. № 232-ФЗ // СЗ РФ. - 16 дек. 1996. - № 51. - Ст. 5681.
15. Об основах охраны труда в Российской Федерации: федер. закон № 181-ФЗ от 17.07. 1999 г. - утратил силу // СЗ РФ. - 19 июля 1999. - № 29. - Ст. 3702.
16. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях: фе-дер. закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (в ред. Федер. законов от 08.12.2010 № 344-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 08.06.2012 № 65-ФЗ, от 21.07.2014 № 258-ФЗ, от 04.10.2014 № 292-ФЗ, от 02.05.2015 № 114-ФЗ, от 09.03.2016 № 61-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 07.06.2017 № 107-ФЗ, от 11.10.2018 № 367-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 13.05.2014 № 14-П) // СЗ РФ. - 21 июня 2004. - № 25. - Ст. 2485.
17. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 // Рос. газета. - 10, 13 авг. 1996.
18. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 / Бюлл. Верховного суда РФ. - 2015. - № 8.
19. Уздимаева Н.И. Самозащита в трудовом праве Российской Федерации // Вестн. Мордовск. ун-та. - 2009. - № 4. - С. 67-70.
20. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2011. - 64 с.
21. Чернышева Л. А. Самозащита как способ защиты работником своих прав // КриминалистЪ. - 2013. - № 2 (13). - С. 48-51.
22. Южанин Н.В. Соразмерность самозащиты в гражданском праве // Человек: преступление и наказание. - 2015. - № 2 (89). - С. 36-40.
Статья поступила 11.12.2019 г.
