CC BY
23
По рекомендации экспертов Всемирного банка и Международного валютного фонда правительство Грузии выбрало не самый успешный путь - «шоковую терапию». Для того чтобы страна не оказалась в глубоком экономическом кризисе, необходимо учитывать ошибки прошлых лет трансформации экономики.
Трансформация экономической системы (на примере Грузии)
И. МАСУРАШВИЛИ,
Тбилисский государственный университет E-mail: [email protected]
В Грузии переходный период от директивно-командной экономики к рыночной затянулся, как и в некоторых других постсоветских странах. Развитие социалистической экономики происходило без учёта объективных экономических законов и, с точки зрения некоторых экономистов, именно это привело ее к краху.
Но, по мнению профессора Г. Тодуа, «более страшная опасность грозит ей, если произойдет тотальное осуществление американского жизненного стиля, если судьба человечества перейдёт в масонское пространство»1. Учёный имеет в виду неосмысленное принятие Грузией проамериканской доктрины перехода на рыночные отношения - «шоковую терапию». В каждой стране во время формирования рыночной экономики нужно учитывать национальные особенности и культурно-исторические традиции. Аналогичного мнения придерживаются и другие грузинские учёные.
В 1990-х годах величайшие изменения, осуществлённые в постсоциалистическом пространстве, признаны неотъемлемой частью современного процесса глобализации экономических отношений. Происшедшие явления были вызваны объективной необходимостью мирового процесса гуманизации и поэтому
1 Тодуа Г. Экономический человек //Социальная экономика. 2000. № 1. © ЭКО 2009 г.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 157
стали требованием времени. «Нас не устраивает развитие по классической схеме. Сегодня цивилизованный мир практически отрицает эту модель экономической системы... В экономической политике Грузии исходным должно быть развитие национального производства», - считает профессор Р. Асатиани2.
Однако предложенная концепция не была адаптирована к грузинской реальности, осущестлявшие реформу бывшие государственные органы и финансово-экономические институты проводили неэффективную политику, разлому уделялось больше внимания, чем строительству, и даже уничтожение старого проводилось несоразмерно.
При этом с самого начала трансформации экономической системы в Грузии отсутствовала не только совместимая с особенностями национального менталитета программа, но и общая программа реформ в 1989-1990 гг. Причина этого заключалась в том, что не существовало специальной экономической теории посткоммунистической трансформации. В 1996 г. аналогичное мнение высказал академик С. Бер-тенев3.
Об отсутствии достойной внимания концепции системного перехода на рыночную экономику писал Д. Головачев: «Когда страна не имеет такой концепции, там имеет место кризис трансформационной политики», приводя в качестве примера Молдову и Беларусь4. Мы глубоко уверены, что в таком же состоянии находится и Грузия.
Реформирование экономики
Необходимо обратить внимание на негативные последствия, которые повлекли за собой отсутствие программы перестройки, а также полное игнорирование правительством Грузии предложений грузинских учёных.
В 1995г. в книге «Грузинская модель экономической реформы: от "шоковой терапии" - к социальному стимули-
2 Финансовый кризис Грузии //Труды Экономической академии Грузии. 2000. № 1. С. 110.
3 Экономические теории и школы. М.: БЕК, 1996. С. 301.
4 Пути России: причины углубления и проблемы преодоления кризиса в трансформационном процессе //Credonew (http://credonew.ru/content/ view/130/24).
рованию», которая фактически является программой перестройки грузинской экономики, профессор В. Папава называет 1989 г. «периодом наивного осмысления экономических реформ», 1990-1991 гг. - это «равносильный застою период движения», 1992 г.- «популистский период реформ», 1993-1994 гг. - «период затормаживания реформ», 1995 г. - «период задействования реформы и исправления ошибок».
Он обращал внимание правительства на то, что «в процессе рыночного социогенезиса аспект целенаправленности приобретает особую нагрузку, в связи с тем этот процесс (имеется в виду процесс преобразования от человеческого типа homo transformations (человек переходного этапа) -к типу homo economicus (успешно действующий человек в классической рыночной системе) - И. М.) не должен развиваться путем так называемого "естественного выбора"... Для исключения протяженного перехода к рыночной экономике необходимо действенное вмешательство правительства. в формирование предпринимательства и вообще в процесс рыночной стратификации общества»5.
В. Папава предложил модель «социального вмешательства», которую назвал методом «социального стимулирования» экономической реформы. Его суть заключалась в приложении усилий со стороны правительства для ускоренного создания предпринимательского слоя, а также в оказании помощи нуждающимся слоям населения. Данная программа, к сожалению, не нашла поддержки со стороны грузинского правительства, и предлагаемые мероприятия в Грузии по сей день не проводились.
В зависимости от отношения к трансформации государственно-монополистического социализма в рыночную экономику учёных можно разделить на две группы: сторонники «шоковой терапии» (осуществление радикальных перестроек «прыжком», в кратчайшие сроки); сторонники градуализма (поэтапное проведение преобразований, т.е. эволюционизм).
5 Грузинская модель экономической реформы: от «шоковой терапии» -к социальному стимулированию //Экономическое ревю. 1995. №4. С. 8.
«Шоковая терапия»
Метод «шоковой терапии» впервые был использован после второй мировой войны в западной Германии, затем -в постсоветской Польше, Чехии, России, Грузии. Оппоненты метода критикуют его по нескольким причинам. Например, Л. И. Абалкин считает монетаристскую схему, лежащую в его основе, непригодной для решения трансформационных проблем социалистической экономики, И. Ольсевич связывает «шоковую терапию» с фальсифицированным монетаризмом, а Н. Я. Петраков считает, что данный метод пригоден для лечения рынка, а не для его создания6.
В постсоветский период одной из главных ошибок правительства было то, что «шоковая терапия» была применена для перехода от тоталитарной экономической системы к рыночным отношениям.
Однако правительство Грузии по рекомендации экспертов Всемирного банка и Международного валютного фонда в тяжелейших для страны условиях (этнические конфликты, гражданская война, экономический кризис и т. д.) выбрало «шоковую терапию» как путь перехода на рыночную экономику, что стало одной из главных его принципиальных теорети-ческо-политических ошибок. В первые годы экономической реформы в стране заметно упала экономическая активность, произошёл спад уровня жизни населения. В частности, в 1990-1994 гг. объем ВВП на душу населения снизился в 3,5 раза, в 1992-1995 гг. - на 77,7%, что стало самим низким показателем среди бывших республик СССР7.
В последующие годы заметных положительных сдвигов не произошло: в 1999 г. индекс ВВП по сравнению с 1989 г. в Грузии (33,8%) превышал только показатель Молдовы (30,5%)8.
6 Абалкин Л. И. Экономические реалии и абстрактные схемы о концептуальных основах монетаристской программы финансовой стабилизации // Вопросы экономики. 1996. № 12. С. 8; Ольсевич И. Монетаризм и Россия: проблема совместимости // Вопросы экономики. 1997. № 8. С. 34; Петраков Н. Я. Русская рулетка: экономический эксперимент ценою 150 миллионов жизней. М.: Экономика, 1998. С. 194-195.
7 Илларионов А. Финансовая стабилизация в республиках бывшего СССР // Вопросы экономики. 1996. № 2. С. 78.
8 РЭЖ. 2001. №8.
За низким уровнем экономической активности последовало падение уровня жизни населения: в 2003 г. бедные составляли 75% населения страны, состоятельные - 14%, богатые -7%, очень богатые - 4% (данные статистического департамента Грузии). От таких последствий Грузия не была застрахована, так как подходы Всемирного банка и Международного валютного фонда во многих вопросах различались. С точки зрения зарубежных учёных, от ошибок никто не застрахован, и советы МВФ не всегда полезны9.
Если оценить эффективность посткоммунистического трансформационного процесса на основе показателей уровня производства продукции и цен, реальных доходов и величины ВВП, то спад данных показателей (например, в Грузии) наверняка зародит предположение о непригодности «шоковой терапии». Но ряд экономистов оценивают это как «трансформационный спад», вызванный не «шоковой терапией», а крахом старой системы. По их наблюдению, страны, которые выбрали в качестве метода посткоммунистической трансформации «шоковую терапию», первыми вошли в фазу нового экономического подъема (например, Польша).
Но состояние грузинской экономики до 2003 г. не соответствовало этому заключению: в стране не только не наблюдалось подъема, она даже не могла выйти из экономического кризиса.
В Грузии экономическая реформа началась без подготовки и элементарного знания экономической теории. На базе монетаристской системы дилетантски была применена лишь часть догм «шоковой терапии». Никто не спрашивал совета общества и учёных-экономистов, не были проанализированы все возможные варианты. В результате Грузия получила массовую бедность и рост криминализации общества.
Тогдашнее состояние грузинской экономики было спровоцировано жёстким монетаризмом. Некритичное следование шоково-монетарным методам принёсло стране только вред. Именно из-за таких последствий не только в Грузии, но ив России, среди западных советчиков «шоковой терапии» наблюдалась некая растерянность. Вице-президент Всемирного банка
9 Hinshaw R. The Word Economy in Transition. What Leading Economists Think. Cheltenham, Edward Elgar, 1996. Р. 134.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 161
6 ЭКО №6, 2009
Дж. Стиглиц в 1998 г. говорил об изменении подходов и о самостоятельной разработке развивающимися странами своей долгосрочной экономической политики.
Грузинские учёные-экономисты придерживаются единого мнения о том, что Грузия сама должна была разработать свой путь развития и не следовать вслепую иностранным советам. Если бы в те годы в правительстве Грузии прислушались к мнению грузинских учёных-экономистов, то масштабы коррупции, беззакония и взяточничества впоследствии не достигли бы столь значительного уровня.
Градуализм
Своих сторонников и противников имеет также градуалис-тический метод посткоммунистической трансформации (в различных вариациях с помощью этого метода осуществлялись экономические перемены в Китае, в Узбекистане и т. д.). Противники данного метода критикуют его из-за слишком растянутых сроков и требующихся больших объёмов финансовых ресурсов.
На основе американской доктрины «шоковой терапии» трансформация грузинской экономики практически свелась к сокращению бюджета и укреплению денежной единицы. Однако этого оказалось недостаточно для решения проблемы перестройки экономики - подаренные и взятые в кредит деньги укрепляли национальную валюту (лари) искусственно и на короткие сроки. Параллельно должны были осуществляться стабилизация экономики, ее структурные изменения и прочие мероприятия.
Но поскольку в стране был выбран неправильный путь трансформации экономики, некорректно были определены и его составляющие процессы - произошла номенклатурная приватизация, государственный монополизм сменился частным, усилилась криминализация экономики, хозяйственная деятельность была пущена на самотёк и т. д.
Политика стабилизации экономики Грузии должна была начаться с финансового оздоровления фирм и предприятий, формирования и целевого использования инвестиционного потенциала производства. В трансформации грузинской экономики в рыночную была допущена ошибка - микро-
экономические процессы органически не были совмещены с макроэкономическими. Поэтому стратегия реформ требовала корректировки.
В последние годы, после преодоления отрицательных результатов необдуманных и спровоцированных коррупцией шагов, экономика Грузии начала реально развиваться (таблица).
Основные макроэкономические показатели Грузии в 2001-2007 гг.
Показатель 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Прирост реального ВВП, % к предыдущему году 4,8 5,5 11,1 5,9 9,6 9,4 12,4
Номинальный ВВП на душу населения, дол./ чел. 731,8 777,3 919,0 1187,6 1483,5 1763,6 2315,2
Инфляция, % 4,7 5,6 4,8 5,7 8,2 9,2 9,2
Фискальный баланс, % к ВВП -2,5 -1,9 -3,2 -2,3 -0,1 -0,3 -0,4
Государственный долг, % к ВВП 66,7 65,0 53,8 43,8 35,1 28,0 23,1
Источник: http:// www.geplac.org/newfiles/GeorgianEconomicTrends/ 2008/May%202008%20geo.pdf
Из теории трансформации известно, что процесс перехода к рыночной экономике должен осуществляться комплексно и параллельно по всем направлениям: изменение, происшедшее в каком-либо одном сегменте, обязательно вызывает определённые изменения и в других. Речь идет об одновременном осуществлении процессов реформирования экономики на микро-, мезо- и макроуровнях, чего в Грузии не произошло.
С нашей точки зрения, основное внимание должно уделяться отдельным отраслям, для которых необходимо разработать стратегию и тактику развития, для отдельных предприятий должны составляться программы реструктуризации и др.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
6*
