CC BY
2337
УДК 332.1+339.9
ТРАНСФОРМАЦИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ: ОТ ПОЛИТИКИ НЕРЕШИТЕЛЬНОСТИ К АРКТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
Кудлай Мария Дмитриевна, магистрант Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург
Статья посвящена эволюционной политике Великобритании в Арктике. Подчеркивается природная, климатическая, экологическая, экономическая, транспортная и военно-стратегическая значимость Арктической зоны. Определяются причины изменения курса Великобритании по усилению ее позиций в Арктике. Рассматриваются национальные интересы и приоритетные направления политики Соединенного Королевства в регионе. Анализируется план новой арктической стратегия страны.
Ключевые слова: Арктика,
Великобритания, стратегически интересы, НАТО, безопасность.
TRANSFORMATION OF THE UK BRITAIN ARCTIC POLICY: FROM INSOLVENCY POLICY TO ARCTIC STRATEGY
Kudlai MD, St. Petersburg State University, St. Petersburg
Summary: Article is devoted to evolutionary policy of Great Britain in the Arctic. The natural, climatic, ecological, economic, transport and strategic importance of the Arctic zone is emphasized. The reasons of changes in the policy of Great Britain towards Arctic are determined. The national interests and the priority directions of policy of the United Kingdom in the region are considered. The plan of a new Arctic strategy is analyzed.
Keywords: Arctic, Great Britain, strategic interests, NATO, security.
Арктический регион является самым северным регионом и граничит с пятью государствами (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия). Несмотря на географическую удалённость, Арктика приобретает все больший интерес у многих стран мира. В первую очередь следует отметить климатическую значимость региона: льды Арктики оказывают огромное влияние на климатическое состояние всей
планеты, не давая ей перегреться. Однако в последнее время наблюдается таяние ледников, что, в конечном счете, приводит к глобальному потеплению [1].
Также не стоит забывать об экологической важности Арктики, поскольку она представляется собой уникальную экосистему и важный регион для жизнеспособности и устойчивости жизни на планете. Арктика является средой обитания свыше 21000 биологических видов, прекрасно приспособленных к холоду: млекопитающих, птиц, рыб, беспозвоночных, растений и грибов, включая лишайники, а также десятки тысяч видов микробов [2].
Пристальное внимание многих государств мира к Арктической зоне обусловлено ее экономическим потенциалом. В регионе сосредоточены огромные запасы природных ископаемых и энергетических ресурсов, которые в перспективе могут обеспечить будущее существование всего человечества.
Согласно данным Геологической службы США, под толщей арктических льдов хранится 90 млрд. баррелей нефти (13% мировых изведанных запасов), 48,3 трлн кубометров природного газа (30% мировых неразведанных запасов) и 44 млрд баррелей газового конденсата (20% мировых неразведанных запасов). Всего же за полярным кругом покоится порядка 412 млрд баррелей нефтяного эквивалента, или 22 % мировых неразведанных запасов углеводородов [3]. Также в Арктике обнаружены значительные запасы различных видов металлов: олова, агрохимических руд, медно-никелевых руд, платиноидов, редких металлов и редкоземельных элементов, золота, алмазов, вольфрама, ртути, черных металлов, оптического сырья и поделочных камней [4].
С постепенным таянием арктических льдов открывается перспектива развития судоходства в арктических водах. Арктический морской маршрут сократит издержки, как прибрежных стран-отправителей, так и стран-получателей морских грузов[5]. По подсчетам аналитиков путь из Лондона до Йокогамы через Северо-Западный путь составляет 14 062 км, через Панамский канал - 23 300 км, а через Суэцкий канал - 21 200 км. Пожалуй, особенно важным фактором пристального внимания к Арктическому региону является его военно-стратегическое значение. Оно определяется тем, что именно через него проходят самые короткие воздушные маршруты между Северной Америкой и Евразией. Уже государствами предпринимаются попытки овладеть стратегической инициативой. В
38
последнее время США развернули
широкомасштабные фундаментальные военно-прикладные исследования в Арктике. Значительную угрозу для обеспечения безопасности в Арктическом регионе также представляет развертывание системы
противоракетной обороны США и их союзников по НАТО [6].
отражены приоритеты страны в Арктическом регионе. Вопросы, посвященные Арктики, обсуждались дважды в Палате лордов в 2007 и 2010 гг. [7] В 2013 был опубликован доклад, посвященный экологической обстановке в Арктической зоне. В нем выражалась обеспокоенность Великобритании за природную обстановку в регионе в связи с активными
По данным РИА-новости
Таким образом, экологические,
экономические, геополитические особенности Арктики определяют тот факт, что в настоящее время практически все страны заинтересованы в усилении своих позиций в данном регионе.
Исключением не оказалась и Великобритания, которая в последнее время существенно пересмотрела свою политику в Арктическом регионе. С возрастанием геополитического значения Арктики, произошла трансформация планов Великобритании в регионе.
Ранее Соединенное Королевство не имело выработанную программу, в которой бы были
разработками газовых и нефтяных месторождений. Ответственное за регион подразделение МИДа Великобритании не раз подчеркивало, что стране необходимо укреплять отношения со странами-членами Арктического совета, а также принимать участие в рабочих группах [8].
Доклад по Арктике, опубликованный Палатой лордов в феврале 2015 свидетельствует о кардинальном пересмотре политики
Великобритании в регионе. В докладе рассматриваются изменения, произошедшие в Арктической зоне и то, как эти изменения стимулируют страну переосмыслить политику в регионе. По оценке комитета, разработавшего доклад, политику Великобритании в Арктике
39
можно назвать «слишком нерешительной и осторожной» [9].
Какие же изменения подтолкнули страну, не имеющую границ с Арктической зоной и не являющуюся участницей Арктического совета, к пересмотру свей политики? Как отмечается в докладе, Арктика остается перспективным регионом, с точки зрения развития экономики и научных исследований в области защиты окружающей среды. Арктика оценивается Великобританией перспективным регионом с точки зрения инвестиций в будущее.
Вторая редакция доклада «Beyond the Ice: UK policy towards the Arctic», которая была опубликована Департаментом полярных регионов британского Министерства иностранных дел в 2018 г., отражает переход страны к полномасштабной стратегической политики в регионе [10].
В докладе выделяются три основных направления, по которым Британия намерена вести свою политику в регионе: защита своего глобального влияния, защита населения Арктики и окружающей среды, а также содействие процветанию региона. В докладе подчеркивается, что Британия, уважая права стран-членов Арктического Совета, готова к широкому сотрудничеству с ними. Однако главной целью Великобритании является стремление стать самой влиятельной неарктической страной в регионе. Каким образом Великобритания намерена сохранить свое лидерство в статусе неарктической страны? В первую очередь, в докладе говорится, что государство намерено инвестировать средства на развитие будущих транспортных путей, который позволят существенно сократить затраты при доставке экспортных товаров в Азию. В докладе отмечается, что в Арктике уже активно осуществляются морские грузоперевозки, прежде всего, между странами-участницами
Арктического Совета. Особую роль в Арктической зоне играет Россия, которая в 2017 году почти на 50% увеличила объем своих грузоперевозок — до 74,2 миллиона тонн.
Активная политика арктических стран не единственное, что беспокоит Великобританию. Особое внимание в докладе уделяется тому факту, что в последнее время все больше стран, не имеющих общих границ с Арктикой, заявляет о своих интересах в данном регионе. Примером тому служит Китай, который наряду с Великобританией опубликовал свою программу по Арктике, Согласно данной программе государством разработан проект «Полярный
Шелковый путь». Суть проекта заключается в развитии дорожной, железнодорожной и портовой инфраструктуры в Арктике [11].
Анализируя происходящее
широкомасштабное промышленное и
транспортное освоение Арктики арктическим и неарктическими странами, Великобритания готова предложить ряд проектов, технологий и научных разработок с целью стать участником освоения Арктической зоны. Соединенное Королевство придерживается подхода, при котором будет минимизировано негативное воздействие на окружающую среду Арктики и в то же время будет увеличена ее экономическая выгода.
Вопросы безопасности также не остались без внимания в докладе полярного комитета МИДа Великобритании. Наращивание военного потенциала арктическими странами подрывает стабильность и безопасность в регионе. В докладе отмечается, что Великобритания планирует работать с союзниками в области обороны по линии двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере безопасности. В Национальной стратегии безопасности на море 2014 г., говорится, что что новые судоходные пути представляют для Британии потенциальную опасность и что наряду с сотрудничеством, необходимо осознавать значимость
противолодочных операций в Арктике и постоянно вести наблюдение за ситуацией вместе с союзниками по НАТО [12]. Примером двустороннего сотрудничества в области безопасности является меморандум 2012 г. о взаимопонимании «О расширении двустороннего сотрудничества в области обороны» между Великобританией и Норвегией, который подтвердил укрепление сотрудничества в области обороны и безопасности. Подразделения Вооруженных сил Великобритании проводят подготовку в условиях холодного климата в Норвегии и участвуют в учениях НАТО в Арктике на территории Норвегии, также как в сотрудничестве в области безопасности на двусторонней и многосторонней основе, включая страны Северной группы (Британия, Польша, Германия, Нидерланды, северные страны и прибалтийские страны). Из них только две — Швеция и Финляндия — не входят в НАТО [13]. Эти меры свидетельствуют о том, что произошли изменения в стратегическом мышлении, особенно в отношении Арктики.
Таким образом, в последнее десятилетие Арктика стала важным геополитическим регионом мира. Обладая большими
40
энергетическими, природными и
геостратегическими ресурсами, Арктика оказалась во внимании большого числа стран. Великобритания, стремясь оставаться на передовой мировой политики и следить за изменениями в международном геополитическом балансе, трансформировала свою политику в Арктической зоне. В перспективе Соединенное королевство продолжит укреплять свои позиции в Арктике путем многостороннего сотрудничества со странами Арктического Совета с целью сохранения своей лидирующей позиции в качестве неарктического государства, претендующего на ресурсы и потенциал региона.
Рукопись поступила: 21 ноября 2018 г. Submitted: 21 November 2018
Источники и литература:
1. Мохов И.И. Изменения распространения морских льдов в Арктике и связанные с ними климатические эффекты: диагностика и моделирование. // Лед и снег. -2013. - № 2. URL: http://naukarus.com/izmeneniya-rasprostraneniyamorskih-ldov-v-arktike-i-svyazannye-s-nimi-klimaticheskie-effekty-diagnostika-imodelirovanie (дата обращения: 13.03.2018).
2. Хантингтон Г. Оценка биоразнообразия в Арктике: резюме для политического руководства. - КАФФ, 2013. -Акьюрейри, Исландия. URL: https://www.caff.is/assessment-series/230 (дата обращения: 30.01.2018).
3. См. Arctic resourses. // The Geological Society of America. URL: https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения: 02.11.2018).
4. Полезные ископаемые Арктики. // Арктика - Антарктида. URL: http://www.arktika-antarktida.ru/arktikapolisk.shtml (дата обращения:
05.12.2017).
5. Воробьев Н.И. Интересы ЕС в развитии арктических морских маршрутов. // Вестник-МГИМО. - С. 48. URL: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/0 5mezhd_otn_vorobev.pd (дата обращения:
15.02.2018).
6. Коваль В.П. Доклад на Международной конференции по географии и картографированию океана «Морская геополитика в контексте XXI века». - РИСИ, 2013. URL: https://riss.ru/analitycs/3853/ (дата доступа:10.05.2018).
7. Dodds K. 'UK and the Arctic: House of Lords Select Committee on the Arctic', 13 June 2014, RHUL Geopolitics & Security. URL: https://rhulgeopolitics.wordpress.com/2014/06/13/uk-and-the-arctichouse-of-lords-select-committee-on-the-arctic/ (Accessed: 21 March 2016).
8. Protecting the Arctic / Environmental Audit Committee — Second Report. URL:http://www.parliament.uk/business/committees/ committees-az/commons-select/environmental-audit-committee/inquiries/parliament-2010/protecting-the-arctic/ (дата обращения: 30.05.2016).
9. Responding to a changing Arctic / Select Committee on the Arctic — Report of Session 2014-15. HL paper 118. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201415/l dselect/ldarctic/118/1182.html (дата обращения: 30.05.2016).
10. Beyond the Ice.UK policy towards the Arctic / HM Government - Polar Regions Department. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/u ploads/system/uploads/attachment_data/file/697251/b eyond-the-ice-uk-policy-towards-the-arctic.pdf (дата обращения: 30.05.2016).
11. Scrafton M. Grand strategy: all along the polar silk road / Australian strategic policy institute - URL: https://www.aspistrategist.org.au/grand-strategy-along-polar-silk-road/ (дата обращения: 17.11.2018).
12. Germond B. The geopolitical dimension of maritime security // Marine Policy. Volume 54, April 2015, pp. 137-142.
13. Braw E. Transatlantic Connection. Europe's Northern Group. URL: http://www.worldaffairsjournal.org/blog/elisabeth-braw/europe%E2%80%99s-northern-group (Accessed: 21 March 2016).
