CC BY
16ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТАВА: К 300-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ
УДК 343
БОГДАН ЮЛЬЕВИЧ ДЕРЕШКО,
кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России» по научной работе;
СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ НЕВСКИЙ,
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»
«ТОВАРИЩ ДОЛЖЕН БЫТЬ ПОМОЩНИКОМ МИНИСТРУ ПО ДЕЛАМ, ЕМУ ВВЕРЕННЫМ...» (ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ТОВАРИЩЕЙ МИНИСТРА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ ХХ В.)
Рассматривается правовое положение товарищей министра внутренних дел в Российской Империи и России периода Временного Правительства. Изначально была введена одна должность товарища Министра внутренних дел, однако впоследствии их количество увеличилось до трех. В отдельные периоды существовали одновременно четыре должности товарища Министра внутренних дел. Со временем товарищи Министра стали руководить самостоятельными наиболее важными направлениями деятельности министерства. В связи с этим предъявлялись достаточно высокие требования к лицам, замещавшим должности товарища министра внутренних дел.
Ключевые слова: Министр, товарищ Министра, полиция, Департамент полиции, права, обязанности, корпус жандармов.
Dereshko Bogdan Yulievich, The Deputy Head for Research of the NRI of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences, Associated Professor, Major General of Internal Service;
S. A. Nevsky, The Chief Scientific Officer of the NRI of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Colonel of Police.
The comrade should be the assistant to the minister for his business...» (legal status of the comrade of the minister of internal affairs in russia in the xix - at the beginning of the хх century)
The article deals with the legal status of the comrades of the Minister of the Interior in the Russian Empire and Russia during the period of the Provisional Government. Initially, one of the posts of the Comrade of the Minister of Internal Affairs was introduced, but later their number increased to three. In separate periods there were simultaneously four posts of the comrade of the Minister of Internal Affairs. Over time, the minister's comrades began to manage the independent most important areas of the ministry's activities. In this connection, sufficiently high demands were placed on the persons who replaced the posts of the comrade of the Minister of Internal Affairs.
Key words: Minister, Comrade Minister, Police, Police Department, rights, duties, corps of gendarmes.
Институт товарищей министров в России появился в результате реформы отраслевого управления в государстве в 1802 г В соответствии с манифестом от 8 сентября 1802 г «Об учреждении Министерств» были образованы восемь министерств (военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения). Статья восьмая данного манифеста определила, что министры - внутренних дел, юстиции, иностранных дел, финансов, народного просвещения - должны были иметь «каждый своего помощника с званием това-
рища Министра», шестнадцатая статья определила назначение должности товарища Министра: «Товарищ, как помощник Министра, употребляется им по всем делам вверенных ему частей, и везде заступает его место, где по каким-либо причинам он сам присутствовать не может», установив, что он «... отвечает только за дела, кои им самими подписаны будут» [1] (Здесь и далее даты приведены по старому стилю, орфография в цитируемых документах сохранена как в оригинале).
Первым товарищем Министра внутренних дел стал граф Строганов Павел Александрович.
Строганов Павел Александрович (1774 -1817) - родился в семье обер-камергера Александра Сергеевича Строганова. В 1779 г. зачислен на военную службу корнетом в лейб-гвардии Конный полк. В 1787 г. переведен в лейб-гвардии Преображенский полк с одновременным назначением адъютантом к Г. А. Потемкину. С 1787 по 1790 г. находился в Швейцарии и Франции для получения образования. В 1790 г. во время Французской революции был членом клуба «Друзья закона», затем - Якобинского клуба. По возвращении в Россию в 1791 г. произведен в поручики, в 1792 г. переименован в камер-юнкеры. По распоряжению императрицы Екатерины II, недовольной его участием в событиях Французской революции, Строганов несколько лет провел в подмосковном имении отца. С 1798 г. - действительный камергер. Во время царствования Александра I стал инициатором создания Негласного комитета, состоявшего из сторонников государственных преобразований для их предварительного обсуждения (комитет под председательством императора просуществовал с мая 1801 по декабрь 1803 г.). В сентябре 1802 г. назначен товарищем Министра внутренних дел. В 1805 г. сопровождал императора в действующую армию и находился при нем во время сражения при Аустерлице. В 1806 г. находился в Лондоне с дипломатической миссией, где вел переговоры о сближении России с Англией для совместных действий против Наполеона. После отставки с поста товарища Министра внутренних дел был назначен сенатором.
Поступил волонтером в действующую армию, командовал казачьим полком. Отличился в боях на р. Алле. После окончания кампании перешел на военную службу, в декабре 1807 г. ему был присвоен чин генерал-майора. Участвовал в русско-шведской войне 1808 - 1809 гг. В 1809 -1811 гг. в составе Дунайской армии отличился в боях с турками. В мае 1811 г. назначен командиром лейб-Гренадерского полка и одновременно командиром бригады 1-й Гренадерской дивизии. 15 ноября 1811 г. ему присвоено звание генерал-адъютанта.
В начале Отечественной войны 1812 г. командовал 1-й Гренадерской дивизией. Во время Бородинской битвы после ранения генерал-лейтенанта Н. А. Тучкова вступил в командование 3-м пехотным корпусом. 30 октября 1812 г. присвоено звание генерал-лейтенанта. Командуя 3-м пехотным корпусом, принимал участие в битвах при Тарутино, под Малоярославцем, Красным. Во время заграничного похода русской армии участвовал в битве под Лейпцигом. Участвовал в сражениях при Шампобере, Монмирале, Вошане, Краоне. В 1814 г. назначен командиром 2-й Гвардейской пехотной дивизии.
Скончался 10 июня 1817 г. в возрасте 43-хлет близ Копенгагена (Дания). Похоронен в Алексан-дро-Невской лавре в Санкт-Петербурге.
Генерал-лейтенант, генерал-адъютант, граф. Награжден орденами Св. Александра Невского, Св. Георгия 2-й и 3-й степеней, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени и алмазными знаками к нему, золотой шпагой с алмазами и надписью «За храбрость».
В манифесте «Обучреждении Министерств» от 8 сентября 1802 г практически ничего не было сказано конкретно о полномочиях товарищей министров. В связи с этим 9 декабря 1809 г в соответствии с докладом Министра внутренних дел император утвердил «Наставление Товарищу Министра Внутренних Дел» (далее - Наставление) [2], в котором определялись организационные вопросы деятельности товарища Министра внутренних дел.
В своем докладе Министр внутренних дел указал, что он признал «нужным определить и означить именно обязанности, кои могут по сему соединены быть со званием Товарища Министра Внутренних дел. Сим самым полагаю я, может он быть поставлен в отношении к Министру, в коем бы действительно был он его помощником по части дел, Высочайше ему присвоенных, и таким образом мог заменять Министра во всех случаях, где надобность того востребует».
С учетом того, что товарищ Министра должен
участвовать в обсуждении дел, находившихся в ведении Министра, в Наставлении сказано, что представляется очевидным, «чтоб он участвовал в упражнениях по оным Министра, и, так сказать, разделял с ним суждение о сих делах». Одновременно обращалось внимание, что в отсутствие Министра внутренних дел его товарищ осуществлял доклады императору о текущих делах. Однако нельзя было требовать исполнения этой обязанности с успехом, если товарищ Министра «не видел дел в общей их связи, не рассматривал их с Министром, не вникнул в его мнение и не приобрел полнаго сведения о его системе».
В Наставлении акцентировано внимание на необходимости владения товарищем Министра внутренних дел полной информацией о всех делах Министерства: «.Товарищ должен иметь полное сведение о делах, ведомству его подлежащих». В связи с этим следовало определить, «в чем состоят участие Товарища в делах Министра».
Одним из главных тезисов Наставления являлось положение о том, что «Товарищ должен быть помощником Министру по делам, ему вверенным, следуя впрочем общим правилам подчиненности; ибо подчиненность, будучи душою всякой службы, есть обязанность младшаго чиновника в отношении к старшему».
В случае если Министр внутренних дел не имел возможности присутствовать на заседаниях соответствующего департамента Сената, то товарищ Министра должен принять участие в них вместо Министра.
Ранее отмечено, что товарищ Министра должен был владеть информацией о всех текущих делах Министерства. В Наставлении указывались возможности получения всех необходимых сведений. Во-первых, это «чтение самых дел и бумаг, в Министерство вступающих»; во-вторых, к обязанности товарища Министра относилось присутствие «при слушании дел, Министру докладываемых». Во втором случае товарищ Министра, «присутствуя при слушании дел, входит о них в разсуждение и сказывает свободно свое мнение».
В Наставлении указывались полномочия, предоставлявшиеся «собственно Товарищу Министра». К ним относились: подписание исходящих бумаг, за исключением тех, которые направлялись императору, в Государственный Совет, Правительствующий Сенат, «Министерский Комитет»; «поверка» и скрепление копий Высочайших указов, рескриптов, докладов, «кои должны быть при делах или доставляться в места и к лицам, коим они должны быть сообщаемы»; «поверка представляемых к собственному разсмотрению Министра о входящих бумагах журналов, для на-
блюдения долженствующей быть в них исправности»; участие в приеме Министром посетителей «для скорейшаго разрешения лиц, с просьбами к Министру являющихся»; рассмотрение мемо-рий Главного почтового правления и назначение их исполнения, «разумения по делам, которыя не требуют особеннаго разрешения, составляющаго непосредственную обязанность Министра». Помимо указанных, Министр внутренних дел возлагал на товарища Министра «дела и производства оных по своему усмотрению».
В заключении Наставления был сделан вывод: «Товарищ, получив все способы приобретать практически полное о делах познание и быв поставлен в связи с самыми делопроизводителями по частям, к ведомству его принадлежащим, с одной стороны облегчит во всех отношениях труды Министра и соделается в самом существе его помощником, с другой во всяком случае найдется в возможности заменить его место и управлять делами, не нарушая ни порядка, ни связи, ни сво-боднаго и безостановочнаго их течения».
Манифестом от 25 июня 1811 г. было утверждено «Общее Учреждение Министерств». В нем в том числе определялось правовое положение товарищей министров (§ 17, 48, 214 - 218) [3]. В частности, сказано, что в отсутствие Министра или во время болезни управление Министерством вверяется «Товарищу его в тех министерствах, где звания сии ныне состоят, или впредь установлены будут» (§ 17). При этом товарищи Министра исполняют все обязанности министров, «занимают во всех установлениях их места, и имеют равную им степень власти и ответственности» (§ 214). Товарищи Министра вступали «в права их и обязанности не иначе, как по Высочайшему повелению, в Правительствующем Сенате объявленному во всеобщее известие» (§ 215). С высочайшего дозволения Министр был вправе поручить товарищу «какую либо отдельную часть или Департамент в управление; и тогда Товарищ управляет сим Департаментом на праве и с обязанностию Директора» (§ 218).
Впоследствии в XIX в. был принят ряд новых правовых актов, определявших или уточнявших правовое положение товарищей министров. Так, 30 декабря 1826 г. были высочайше утверждены дополнительные статьи к «Общему Учреждению Министерств», касавшиеся именно должности товарищей министров [4]. В них еще подчеркивалось значение должности товарищей министров: «Товарищи Министров определяются для облегчения Министров в занятиях их, для споспешествования безостановочному ходу дела и для управления Министерством в случае болезни или во время отсутствия Министров». Товарищ Министра
мог докладывать Министру «о всем том, что может послужить к исправлению неудобств, по управлению Министерства открыться могущих, или что может заключать меры или распоряжения, полез-ныя по частям, Министерству вверенным». Министру, в свою очередь, предоставлялось право поручать товарищу все дела, «рассмотрение коих требовать может особеннаго внимания, или кои с лучшим успехом, посредством таковаго частнаго занятия, в действие приведены быть могут».
9 апреля 1840 г вышеуказанные дополнительные статьи, утвержденные 30 декабря 1826 г, были отменены высочайше утвержденными правилами о должности товарищей министров [5]. Одновременно восстанавливались «в полной своей силе правила о сей должности», содержавшиеся в «Общем учреждении Министерств» от 25 июня 1811 г, в которые были внесены изменения и дополнения.
Указом от 29 мая 1847 г «О присутствовании Товарищам Министров и Главноуправляющих отдельными частями в Общем Собрании Го-сударственнаго Совета и в Комитете Министров» [6] устанавливалось, что товарищи министров и главноуправляющих отдельными частями, замещавшие своих руководителей, должны были присутствовать на заседании Общего Собрания Государственного Совета и Комитета министров лишь по делам, «до их ведомств касающимся, на какой конец упомянутые Товарищи о времени слушания таких дел и извещаются по распоряжению Председателя Государственнаго Совета и Комитета Министров». Данное правило было изменено высочайше утвержденным 19 февраля 1852 г. положением Комитета Министров, которым определялось, что в тех случаях, когда министры и главноуправляющие отдельными частями по болезни или каким иным причинам не могли присутствовать в Государственном Совета или Комитете министров, то замещавшие их товарищи обязывались присутствовать на заседаниях указанных высших коллегиальных государственных органов по всем делам, а не по одним делам, «до их ведомств касавшимся», как это было ранее [7].
Возраставший объем задач, стоявших перед Министерством внутренних дел, вызвал необходимость увеличения количества должностей товарищей Министра. Должности товарищей Министра внутренних дел вводились и упразднялись указами императора. 29 марта 1868 г. была учреждена вторая должность, которая просуществовала до 1917 г. [17; с. 16].
16 июля 1882 г на одного из товарищей Министра внутренних дел возлагалось заведование государственной полицией и командование От-
дельным корпусом жандармов. В высочайше утвержденной «Инструкции Товарищу Министра Внутренних Дел, заведывающему государственной полицией» говорилось: «Ближайшее заведование государственной полицией, под высшим руководством Министра Внутренних Дел, вверяется одному из его Товарищей. На Заведыва-ющаго Государственной Полицией возлагается командование Отдельным Корпусом Жандармов...». В непосредственном подчинении товарища Министра - заведывающего государственной полицией находились Департамент государственной полиции и Санкт-Петербургский обер-полицмейстер. Ему же «как ответственному распорядителю всех учреждений, призванных к предупреждению и пресечению государственных преступлений», подчинялись в этом отношении все иные обер-полицмейстеры, а также губернаторы и градоначальники. Товарищ Министра - заведывающий государственной полицией председательствовал в Особом Совещании, созданном в соответствии с Положением о государственной охране, и разрешал все вопросы, возникавшие при осуществлении гласного полицейского надзора; давал заключения по существу поступавших в МВД «производств» по делам о государственных преступлениях в случаях, когда это право предоставлялось Министру внутренних дел и шефу жандармов. Также он осуществлял общий надзор за всеми местами заключения, предназначавшимися для содержания под стражей государственных преступников и лиц, обвинявшихся в государственных преступлениях [8].
18 февраля 1883 г. Судебный отдел Министерства внутренних дел был включен в состав Департамента государственной полиции, преобразованный в Департамент полиции. Департамент полиции находился в ведении товарища Министра, которому было присвоено звание заведывающего полицией [9]. 23 мая 1897 г должность товарища Министра внутренних дел - заведывающего полицией и командира корпуса жандармов была упразднена. Министру внутренних дел - шефу жандармов предоставлялись права по управлению личным составом Отдельного корпуса жандармов. При этом была учреждена должность помощника шефа жандармов [10].
20 апреля 1900 г. упразднена должность помощника шефа жандармов и учреждена третья должность товарища Министра внутренних дел [11], 1 февраля 1901 г. на указанную должность товарища Министра внутренних дел возложены звание и права Командира отдельного корпуса жандармов [12]. 22 сентября 1904 г. на товарища Министра, одновременно являвшегося команди-
ром Отдельного корпуса жандармов, были возложены полномочия заведывающего полицией, а его права и обязанности были определены особой инструкцией [13, 14].
21 мая 1905 г указом императора «О правах и обязанностях Товарища Министра Внутренних Дел, Заведывающаго Полициею» [15] права и обязанности товарища Министра, заведующего полицией, были уточнены. В указе сказано: «Высшее заведование подлежащими ведению центральных и местных учреждений Министерства Внутренних Дел делами по предупреждению и пресечению преступлений, а равно по охранению общественной безопасности и порядка, а также всеми делами, подлежащими ведению Департамента Полиции, возложить на Товарища Министра Внутренних дел, Заведывающаго Полицией, которому вместе с тем состоять Командиром отдель-наго корпуса жандармов». Товарищу Министра, заведующему полицией, были предоставлены следующие полномочия: 1) утверждать постановления особого Совещания, образованного на основании Устава о предупреждении и пресечении преступлений; 2) разрешать все вопросы, возникавшие при применении Положения о гласном полицейском надзоре; 3) давать в подлежащих случаях указания и разъяснения губернаторам, градоначальникам и обер-полицмейстерам по делам о предупреждении и пресечении преступлений, охранении общественной безопасности, всем делам, подлежащим ведению Департамента полиции; 4) распоряжаться всеми кредитами, ассигновавшимися Министерству внутренних дел по управлению полицией; 5) давать заключения по делам о государственных преступлениях в случаях, когда это право предоставлялось Министру внутренних дел; 6) закрывать съезды как разрешаемые на основании действовавших узаконения, постановлений Министерства внутренних дел, так и разрешаемые установлениями других ведомств, если их деятельность признавалась вредной для общественной безопасности и порядка, а также закрывать в тех же случаях временно на срок до одного года различные общества, собрания, союзы. Кроме того, товарищу Министра внутренних дел, заведующему полицией, предоставлялось право высшего надзора за порядком содержания под стражей лиц, обвинявшихся в государственных преступлениях.
10 ноября 1905 г. указом императора упразднялась должность товарища Министра внутренних дел, заведующего полицией, командира Отдельного корпуса жандармов. Вместо нее восстанавливалась должность третьего товарища Министра внутренних дел, учрежденная указом от 20 апреля 1900 г. Также учреждалась самостоя-
тельная должность командира Отдельного корпуса жандармов [16].
24 марта 1909 г. товарищу Министра внутренних дел вновь было вверено заведование полицией и руководство Отдельным корпусом жандармов, что им осуществлялось до весны 1917 г., когда были упразднены Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов [18; с. 523].
В литературе указывается, что с 1900 по 1905 г существовала четвертая должность товарища Министра внутренних дел, учрежденная 25 февраля 1900 г. специально для П. Н. Дурново. После его назначения в октябре 1905 г управляющим Министерства внутренних дел должность четвертого товарища Министра была упразднена [17; с. 16-17].
По имеющимся сведениям, должность товарища Министра внутренних дел в Российской Империи и в России в период Временного правительства занимали 69 человек, из них десять впоследствии стали министрами внутренних дел (в хронологическом порядке: О. П. Козодавлев, А. Г. Строганов, Л. С. Маков, И. Н. Дурново, И. Л. Горемыкин, Д. С. Сипягин, В. К. фон Плеве, П. Д. Святополк-Мирский, П. Н. Дурново, А. А. Макаров) [18].
Должности товарища Министра внутренних дел придавалось большое значение. Это обусловливалось тем, что Министерство внутренних дел занимало в Российской Империи одно из главных мест в государственном аппарате. В связи с этим в период Российской Империи на должность товарища Министра внутренних дел в первую очередь назначались опытные военные в генеральских чинах и лица, приравненные к ним, в чинах гражданской службы, отмеченные высокими наградами. В частности, начинали государственную службу по военному или военно-морскому ведомству или же находились всю службу в военных чинах В. В. фон Валь, В. М. Волконский, К. Д. Гагарин, В. Ф. Джунковский, И. Н. Дурново, П. Н. Дурново, А. П. Игнатьев, П. Г. Курлов, Л. С. Маков, П. В. Оржевский, К. Н. Рыдзевский, П. Д. Свято-полк-Мирский, А. Г. Строганов, П. А. Строганов, Д. Ф. Трепов, Н. И. Шебеко, М. Р. Шидловский, П. А. Черевин. Ряд из них принимали участие в войнах, которые вела Российская Империя (наполеоновские войны - П. А. Строганов, А. Г. Строганов; Крымская война 1853 - 1856 гг. -И. Н. Дурново; Русско-турецкая война 1877 -1878 гг. - П .А. Черевин, П. Д. Святополк-Мирский,К. Н. Рыдзевский, Д. Ф. Трепов; Первая мировая война - В. Ф. Джунковский).
Некоторые из исторических личностей, занимавших в различные годы должность товарища Министра внутренних дел, внесли значительный вклад в науку и культурное развитие страны. В их числе:
по собственному прошению в 1859 г. В 1868 г. назначен членом Государственного совета с сохранением ранее пожалованного звания сенатора.
Выдающийся историк, географ, этнограф, экономист, литератор. Один из учредителей Русского географического общества (1845 г.). Почетный член Российской академии наук (29 декабря 1856 г.). Член ряда российских и иностранных научных обществ (в том числе Парижского географического общества, Парижского азиатского общества, Королевского датского общества северных антикваров, Московского общества сельского хозяйства, Императорского общества сельского хозяйства Южной России, Одесского общества любителей истории и древностей и др.).
Действительный тайный советник. Награжден орденами Св. Александра Невского, Белого Орла, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени.
Лёвшин Алексей Ираклиевич (1799 -1879) - родился в семье помещика Воронежской губернии отставного военного Ираклия Алексеевича Лёвшина. В 1816 г. окончил Харьковский университет со степенью магистра по отделению гуманитарных наук. В 1818 г. поступил на службу в Азиатский департамент Министерства иностранных дел. В 1820 г. направлен в Оренбург для работы в Пограничной комиссии. В 1823 г. по просьбе Новороссийского генерал-губернатора М. С. Воронцова стал секретарем его канцелярии. В 1831 - 1837 гг. - градоначальник Одессы.
В 1838 г. назначен Иркутским гражданским губернатором. В связи с тем, что по состоянию здоровья не смог приступить к исполнению служебных обязанностей, был причислен к Министерству внутренних дел. В 1844 г. назначен управляющим Департамента сельского хозяйства Министерства государственных имуществ.
В 1855 г. назначен сенатором и товарищем Министра внутренних дел. Находясь на посту товарища Министра внутренних дел, принимал активное участие в подготовке отмены крепостного права. Составил для императора исторический обзор крепостного права в России, участвовал в разработке основных принципов подготавливаемой реформы. Освобожден от должности товарища Министра внутренних дел
Неклюдов Николай Андрианович (1840 -1896) - родился в дворянской семье в Саратовской губернии. Окончил курс Пензенского дворянского института. В 1862 г. окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета, после чего слушал лекции в ведущих университетах Европы (Берлинском, Гейдельсбергском и Женевском). В 1865 г. защитил диссертацию на степень магистра на тему: «Уголовно-статистические этюды».
В 1866 - 1871 гг. - мировой судья, затем -
председатель Санкт-Петербургского столичного мирового съезда. С 1871 г. - юрисконсульт Министерства юстиции, в 1881 - 1885 гг. - обер-прокурор уголовного кассационного департамента Сената, позднее - обер-прокурор Общего собрания кассационных департаментов. В 1895 г. - товарищ государственного секретаря.
С 14 декабря 1895 по 1 сентября 1896 г. -товарищ Министра внутренних дел.
Принимал участие в работе ряда законодательных комиссий, в том числе по пересмотру законов о личном найме рабочих и прислуги, о преобразовании волостных судов, по составлению проекта нового Уголовного уложения и др. Видный ученый, специалист в области уголовного права. Автор ряда известных научных трудов, среди которых: Руководство для мировых судей. (СПб., 1867 - 1868, два тома); Общая часть уголовного права (СПб., 1875); Руководство к особенной части русского уголовного права (СПб., 1876 - 1878, три тома) и др. Профессор и почетный член Военно-юридической академии.
Тайный советник. Награжден орденами Белого Орла, Св. Владимира 2-й степени, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени.
Бобринский Алексей Александрович (1852 - 1927) - сын члена Государственного Совета, бывшего Санкт-Петербургского генерал-губернатора Александра Алексеевича Бо-бринского. Получил домашнее образование, выдержал экзамен при 2-й Санкт-Петербургской
гимназии. В 1870 г. поступил на юридический факультет Санкт-Петербургского университета, 31 августа 1872 г. оставил университет по болезни.
9 октября 1873 г. поступил на службу в канцелярию Комитета министров. 21 марта 1875 г. избран предводителем дворянства Санкт-Петербургского уезда, в связи с чем уволился с государственной службы.
С 14 апреля 1876 по 14 мая 1896 г. - предводитель дворянства Санкт-Петербургской губернии. В 1878 - 1890 гг. - почетный мировой судья по Черкасскому уезду Киевской губернии, в 1878 - 1881 гг. - по Санкт-Петербургскому уезду. В 1893 - 1896 гг. - управляющий столичными сиротскими домами ведомства учреждений императрицы Марии. С 1894 г. - член Сельскохозяйственного совета при Министерстве земледелия.
С 14 мая 1896 г. - сенатор. В 1907 г. избран в 3-ю Государственную Думу.
Являлся гласным Санкт-Петербургской городской думы, Санкт-Петербургского и Киевского губернских земских собраний, членом постоянной Санкт-Петербургской городской комиссии о пользах и нуждах общественных.
С 1 января 1912 г. - Член Государственного Совета. В 1912 - 1913 гг. - председатель Комитета по устройству празднования 300-летия царствования дома Романовых.
В 1914 - 1918 гг. - председатель Совета русско-английского банка, председатель Правления Общества «Лысьвенский горный округ наследников графа П. П. Шувалова».
С 28 января по 8 апреля 1916 г. - председатель Особого совещания при Министерстве внутренних дел для объединения мероприятий, направленных к укреплению народной трезвости. С 25 марта по 21 июля 1916 г. - товарищ Министра внутренних дел. С 21 июля по 14 ноября 1916 г. - Министр земледелия.
С 1 мая 1917 г. находился за штатом, с 25 октября 1917 г. уволен со службы. В 1918 г. переехал в Киев, где стал одним из руководителей Совета монархического блока. В 1918 - 1919 гг. входил в Совет государственного объединения России. В 1919 г. уехал в Берлин, являлся одним из издателей газеты монархического направления «Вера и верность». Возвратился в Россию. Эвакуировался вместе с армией А. И. Деникина в Константинополь, затем переехал во Францию. Проживал в Ницце. В 1923 г. учредил в Париже историческое общество «Кружок ревнителей русского прошлого». С 27 февраля 1925 г. - член Ко-
митета Российского торгово-промышленного и финансового союза. Член Главного управления российского общества Красного Креста, председатель Комитета помощи русским беженцам. В 1906 - 1912 гг. - председатель, в 1912 -1916 гг. - член Совета Объединенного дворянства. Один из основателей «Отечественного Союза». Член «Русского собрания». В 1915 г. участвовал в Совещании представителей монархических организаций (Петроград, 21 - 23 ноября 1915 г.), избран в его Совет.
Внес значительный вклад в отечественную культуру, историческую науку и археологию.
С 1879 г. проводил раскопки курганов в Киевской губернии, Терской области, в Крыму. Всего обследовал около тысячи курганов. Материалы раскопок отразил в научном труде «Курганы и случайные археологические находки близ м. Смелы» (СПб., 1887-1901. Т. 1 - 3). Предложил свою классификацию курганных периодов. Часть своих богатых археологических и антропологических коллекций передал Московскому обществу естествознания, антропологии и этнографии и в Киевский музей древностей.
Председатель Русского музыкального общества, член Московского нумизматического общества, почетный член Киевского отделения Русского технического общества, Комитета для изучения Средней и Восточной Азии и других научных и культурных обществ и организаций. С 1882 г. - действительный член, с 1894 г. - почетный член Русского Археологического общества. В 1886 - 1917 гг. - председатель Императорской Археологической комиссии. В 1889 - 1890 гг. -вице-президент Императорской Академии художеств. Драматург и поэт.
Действительный статский советник, обер-гоф-мейстер, граф. Награжден орденами Св. Александра Невского и бриллиантовыми знаками к нему, Белого Орла, Св. Владимира 2-й, 3-й, 4-й степеней, Св. Анны 1-й степени, Св. Станислава 1-й степени.
Список использованной литературы
1. Полное собрание законов Россий-
ской Империи [Текст]. - Собр. 1. - Т. XXVII. -№ 20406.
2. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 1. - Т. XXX. - № 23473.
3. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 1. - Т. ХХХ1. - № 24686.
4. Полное собрание законов Российской Империи [Текст].- Собр. 2. - Т. 1. - № 785.
5. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 2. - Т. XV. - Отд. I. -№ 13361.
6. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 2. - Т. XXII. - Отд. I. -№ 21278.
7. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 2. - Т. XXVII. - Отд. I. -№ 26004.
8. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. II. - № 1022.
9. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. III. - № 1393.
10. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XVI. - № 12984.
11. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. ХХ. - Отд. I. - № 18440.
12. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XXI. - Отд. I. -№ 19647.
13. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XXIV. - Отд. I. -№ 25123.
14.Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XXIV. - Отд. II.
15. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XXV. - Отд. I. - № 26254.
16. Полное собрание законов Российской Империи [Текст]. - Собр. 3. - Т. XXV. - Отд. I. -№ 26892.
17. Министерство внутренних дел России. 1802 - 2002 [Текст] : исторический очерк : в 2 т. -Т. II. - СПб., 2002.
18. Нижник, Н. С. Министры внутренних дел Российской Федерации (1802 - 2002) [Текст] : биобиблиографический справочник / Н. С. Нижник, В. П. Сальников, И. И. Мушкет. - СПб., 2002.
