CC BY
34
7.6. ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Дроздова Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры «уголовное право, уголовный процесс и криминалистика»; старший научный сотрудник
Место работы: Юридический Институт Российского университета транспорта (МИИТ); ОИОиЗОИУИССАПЗ ФКУ НИИ ФСИН России
gorbunovala@ya.ru
Волкова Олеся Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры криминального права Место работы: АНО ВО «Российский новый университет»
volkovaolesia@mail.ru
Аннотация: в статье рассмотрены вопросы международного опыта борьбы с торговлей людьми. Проиллюстрированы наиболее актуальные проблемы и тревожные тенденции в европейских странах. Освещена некоторая практика Европейского Суда по правам человека в этой сфере. Дан анализ международных нормативных правовых актов направленных на противодействие торговле людьми, как социально опасному явлению. Акцентировано внимание на необходимости единообразного применения понятийного аппарата в формировании уголовной политики по борьбе с этим видом преступлений.
Ключевые слова: торговля людьми, Европейский Суд по правам человек, Европейский союз.
TRAFFICKING IN PERSONS - TOPICAL ISSUES: INTERNATIONAL PRACTICE
Drozdova Elena A., PhD in Law, Senior Research Associate of the Department of national and foreign experience study, history of penal correction system, comparative analysis of the penitentiary legislation; Associate Professor of the academic department of criminal law, criminal proceedings and criminalistics
Place of employment: the Federal State Institution Scientific Research Institute of the Federal Penal Correction Service of Russia; Russian University of Transport (Moscow State University of Railway Engineering)
gorbunovala@ya.ru
Volkova Olesia V., PhD in Law, Associate Professor of the Criminal Law Department
Place of employment: Russian New University Autonomous Non-Commercial Organization for Higher Education
volkovaolesia@mail.ru
Abstract: this article reviews issues of the international practice of combating trafficking in persons. It highlights the most pressing challenge and alarming trends in the European countries. The article also reveals certain practice cases of the European Court of Human Rights jurisdiction in this area. It provides the analysis of the international regulations directed to counter-trafficking in persons as to a socially dangerous phenomenon. This article puts emphasis upon the necessity of uniform application of a conceptual framework for the criminal policy formation on combating this type of crime.
Keywords: trafficking in persons, European Court of Human Rights, European Union.
1 февраля 2018 года исполнилось десять лет со дня вступления в силу Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (далее - Конвенция 2005 года), открытой для подписания 16 мая 2005 года.
Конвенция 2005 года стала основополагающим договором Совета Европы в области борьбы с торговлей людьми, с одной стороны, олицетворяющим выход Совета Европы на качественно новый уровень борьбы с торговлей людьми, а с другой - свидетельствующим о том, что торговля людьми, несмотря на развитие информационно-телекоммуникационных технологий, биомеханики, цифровой экономики и научно-технический прогресс в целом, так и не осталась феноменом из прошлого, а уверенной поступью вошла вместе с человечеством в XXI век.
Выступая 18 октября 2016 года по случаю 10-го Европейского дня борьбы с торговлей людьми, Генеральный секретарь Совета Европы Т. Ягланд заявил: «Торговля людьми - бич нашего времени». Это утверждение подтверждается данными Международной организации труда (далее - МОТ). Около 20,9 млн лю-
дей в мире подвергаются принудительному труду, при этом 880 тыс. - в Европейском союзе. Среди этих жертв 90% подвергаются эксплуатации в частном секторе экономики, отдельными лицами или частными компаниями. В этой группе 22% являются жертвами сексуальной эксплуатации и 68% - жертвами эксплуатации труда в сфере экономической деятельности, например в сельском хозяйстве, строительстве, домашней работе или работе на производстве. Доходность торговли людьми сравнивают с доходностью наркоторговли и торговли оружием. По оценкам МОТ, еще в 2014 году прибыль от торговли людьми оценивалась в 150 млрд долларов. Торговля людьми стала самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности [1. С. 186-191,189]. В Приложении статистические данные о торговле людьми и рабстве.
Вторая тенденция в Европе, выявленная группой экспертов по вопросам противодействия торговле людьми (далее - ГРЕТА), постепенное увеличение числа случаев торговли детьми с целью их принужде-
Дроздова Е. А., Волкова О. В.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
ния к занятию преступной деятельностью при сохранении устойчивого спроса на детей для их использования в целях сексуальной эксплуатации и принуждения к труду. Детей заставляют воровать, участвовать в производстве и сбыте наркотиков, заниматься попрошайничеством и проституцией.
Третья тенденция, по сути, предопределила тему 7-го Общего доклада ГРЕТА (2018). ГРЕТА констатирует общую для всех государств - членов Совета Европы тенденцию к расширению масштабов торговли людьми с целью эксплуатации принудительного труда, который используется преимущественно на тяжелых работах в сфере сельского хозяйства, строительства и рыболовства. При этом в таких странах, как Бельгия, Кипр, Грузия, Португалия, Великобритания и Сербия, торговля людьми с целью эксплуатации принудительного труда уже стала доминирующей (раздел I, часть 1, пункт 85). Как следствие, общий процент мужчин - жертв торговли людьми, в первую очередь в связи с ростом числа мужчин - жертв торговли людьми с целью принуждения к труду, увеличивается. Растет и число случаев принуждения к труду женщин и девочек. Их все шире используют в сфере услуг и выполнения домашних работ. В последнем случае факт принуждения к труду установить особенно сложно, поскольку эксплуатация происходит в частных домовладениях и может иметь место в совокупности с сексуальной эксплуатацией, иногда в рамках принудительного брака.
Определение понятия «торговля людьми» представляется важным в контексте практики Европейского суда по статье 4 Европейской конвенции, и, поскольку в тексте Конвенции упоминания о торговле людьми отсутствуют, представляется целесообразным обратиться прежде всего к пункту «а» статьи 4 Конвенции 2005 года [2].
В пункте «а» статьи 4 Конвенции 2005 года торговля людьми определяется через совокупность трех элементов: действие, средства воздействия и цель. Определение торговли людьми в пункте «а» статьи 4 Конвенции 2005 года идентично первому согласованному всеми государствами - членами оОн определению этого понятия, сформулированному в статье 3 Палермского протокола.
Действие как элемент торговли людьми независимо от того, осуществляется это действие на национальном или транснациональном уровнях, раскрывается через последовательную цепочку, где каждое звено -вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей - шаг на пути к эксплуатации человека (статья 2 Конвенции 2005 года). К примеру, доставка людей на место работы и возвращение обратно также представляет собой перевозку по смыслу Конвенции 2005 года независимо от того, осуществляется ли такая перевозка законно или незаконно, легально или нелегально человек находится на территории государства. В Конвенции 2005 года не раскрывается содержание и объем каждого действия, поскольку в основном они понимаются в своем обычном значении. Так, понятие «укрывательство» раскрывается в Совместном докладе ООН и Совета Европы «Торговля органами, тканями и клетками и торговля людьми с целью извлечения органов» (2009): «Укрывательство людей означает размещение или проживание людей каким бы то ни было образом, будь то во время их поездки до конечного пункта назначения или в месте эксплуатации». Укрывательство на этапе эксплуатации
может означать помещение человека в бордель в целях сексуальной эксплуатации; размещение в частном доме с целью использования в качестве домашней прислуги; размещение в постройках недалеко от места работы, например, полей, где выращивается сельхозпродукция, или фабрик, помещение в медицинскую клинику, где проводится незаконное изъятие органов.
Определение понятия «получение» наиболее полно раскрывается в документе Международной организации труда «Торговля людьми и эксплуатация принудительного труда. Руководство для законодательных и правоохранительных органов. Целевая программа борьбы с принудительным трудом» (2005) и означает «получение людей для работы или в целях трудоустройства, в том числе в целях торговли людьми» [3. С. 46-65]. Важным представляется уточнение, содержащееся в пункте 79 Пояснительного доклада к Конвенции 2005 года относительно способов и средств вербовки. В целях торговли людьми активно используются новые информационно-коммуникационные технологии, поэтому под вербовкой в целях Конвенции 2005 года понимаются все возможные способы и средства вербовки, включая устные, с использованием прессы и сети Интернет.
Второй элемент понятия «торговли людьми» согласно Конвенции 2005 года - это средства воздействия. В пункте «а» статьи 4 приводится перечень таких средств: угроза силой или ее применения или другие формы принуждения, похищение, мошенничество, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. В каждом конкретном случае может применяться как одно, так и несколько средств воздействия в зависимости от объективных факторов и индивидуальных особенностей жертвы, в том числе восприятия человеком ситуации, в которой он оказался. Однако в итоге применение любого средства воздействия направлено на подчинение человека воле третьего лица с последующим принуждением к совершению каких-либо действий.
Как и в случае с конкретными действиями - первого элемента определения понятия «торговля людьми», каждому средству воздействия придается его обычное значение. Однако три средства воздействия - принуждение, обман и мошенничество, по нашему мнению, нуждаются в дополнительном разъяснении, поскольку они, как правило, применялись в отношении заявителей по делам о торговле людьми, рассмотренным Европейским судом. Согласно Типовому закону о борьбе с торговлей людьми Управления ООН по наркотикам и преступности 2009 года «принуждение означает применение силы или угрозу ее применения и некоторые формы ненасильственного или психологического воздействия или угрозы такого воздействия».
Мошенничество и обман могут касаться характера работ или услуг, к выполнению которых планируется привлекать человека (например, за обещанием работы в качестве домашней прислуги стоит вовлечение в проституцию), а также условий, в которых человек будет выполнять эту работу или оказывать услуги (например, за обещанием легальной занятости и получения вида на жительство, надлежащей оплаты и нормальных условий труда скрывается бесплатный труд или работа за скудную зарплату, объясняемые необходимостью покрыть расходы за приезд в страну или на содержание, ненормированный рабочий день,
документы и ограничение свободы передвижения, в том числе косвенное - отбираются документы).
Злоупотребление уязвимым положением лица - одно из самых сложных для выявления и потому коварных средств воздействия. Злоупотребление уязвимым положением возникает тогда, когда личная, ситуационная или вызванная обстоятельствами уязвимость лица намеренно используется или из нее иным образом извлекается выгода, связанная с вербовкой, перевозкой, передачей, укрывательством или приемом такого лица с целью его или ее эксплуатации, и, таким образом, человек убежден, что подчинение воле злоупотребляющего является единственно возможным для него/нее реальным или приемлемым вариантом поведения. Уязвимость порождает зависимость жертвы и может принимать различные формы: физическую, психологическую, экономическую или иную. Уязвимость может быть обусловлена индивидуальными особенностями человека, включая состояние его здоровья, возраст, веру, расовую принадлежность, или сформироваться под воздействием внешних факторов: бедственное финансовое положение, нахождение в зоне вооруженного конфликта, въезд в страну нелегально или без документов, оформленных надлежащим образом. Такие факторы могут служить побудительным мотивом, толкающим человека к тому, чтобы попасть в зависимость от другого лица, умело использоваться третьими лицами, планирующими последующую эксплуатацию человека, или создаваться торговцем людьми искусственно: через наркотическую зависимость или романтическую/эмоциональную привязанность, с помощью культурных или религиозных обрядов и практик. Однако по каким бы причинам человек ни оказался в уязвимом положении, злоупотребление этим обстоятельством, согласно пункту 83 Пояснительного доклада к Конвенции 2005 года, создает ситуацию, когда находящееся в ней лицо не имеет иного реального и приемлемого выбора, кроме как подчиниться. Злоупотребление уязвимым положением рассматривается МОТ в качестве одного из признаков принудительного труда.
Цель. Согласно пункту «а» статьи 4 Конвенции 2005 года, равно как и статье 3 Палермского протокола, целью торговли людьми является эксплуатация.
На наш взгляд, точнее было сказать, что основной целью торговли людьми является извлечение выгоды, а эксплуатация - это скорее инструмент, который используется для извлечения выгоды и обеспечивается путем помещения человека в определенное состояние, позволяющее его/ее эксплуатировать в той или иной форме. Как отмечает в связи с этим С.И. Винокуров, «свободного, независимого человека нельзя подвергнуть эксплуатации. Его нужно вначале обратить в рабское или иное подневольное (крайне зависимое) состояние» [4. С. 79-85, 83].
Открытый перечень форм эксплуатации включает: эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов (пункт «a» статьи 4 Конвенции 2005 года).
В Конвенции 2005 года не раскрывается понятие «эксплуатация», однако содержится открытый перечень форм эксплуатации: эксплуатация проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
В Постановлении по делу «Ранцев против Кипра и России» Европейский суд отметил, что торговля людьми по своему характеру и цели эксплуатации основана на осуществлении полномочий, присущих праву собственности. При торговле людьми с человеком обращаются, как с товаром, который подлежит купле-продаже и может быть привлечен к принудительному труду, часто за скудное вознаграждение или вообще без такового, обычно в секс-индустрии, но также и в любой другой сфере. Это предполагает пристальное наблюдение за деятельностью потерпевших, передвижение которых часто ограничивается. Это связано с использованием насилия и угроз по отношению к потерпевшим, которые живут и работают в плохих условиях. В пояснительной записке к Конвенции о противодействии торговле людьми организацией «Инте-райтс» это именуется «современной разновидностью старой общемировой работорговли...».
Определение понятия «рабство» в его классическом понимании содержится в Конвенции о рабстве 1926 года, под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности.
Такими, образом можно сделать вывод о том, что на международной арене вопросы с торговлей людьми не достаточно проработаны, полагаем, что решение этого вопроса будет завесить во многом от позиций заинтересованных стран участников, объединенных проблемой борьбы с торговлей людьми.
Мы лишь осветили несколько вопросов в этой сфере, однако обратить внимание на проблему это первый шаг к ее разрешению.
Представляется необходимым решать поставленные задачи коллегиально со странами, которые активно готовы участвовать и решать обозначенные задачи.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 83,71%.
Список литературы:
1. Лебединец И.Н. Генезис международно-правового регулирования борьбы с рабством, работорговлей и другими формами торговли людьми // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3(64). С. 186-191, 189.
2. Конвенция о противодействии торговле людьми. Принята Резолюцией Комитета Министров Совета Европы 3 мая 2005 года. [Электронный ресурс]: Электронный документ.https://online.consultant.ru (дата обращения 09.01.2019).
3. Алисиевич Е.С. Совет Европы на страже прав жертв торговли людьми: правовые стандарты и факторы риска // Международное правосудие. 2018. № 3. С. 46-65.
4. Винокуров С.И. Актуальные проблемы совершенствования противодействия торговле людьми // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017. № 5(61). С. 79-85, 83.
Дроздова Е. А., Волкова О. В.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
РЕЦЕНЗИЯ
на статью кандидата юридических наук Волковой О.В. и кандидата юридических наук Дроздовой Е.А. «Торговля людьми - актуальные проблемы: международный опыт» Рецензируемая статья связана с вопросами международного опыта борьбы с торговлей людьми, работорговлей. В статье детально освещены некоторые проблемы правового международного регулирования рассматриваемой сферы. Освещен пример решения Европейского Суда по правам человека по вопросу применения норм о борьбе с торговлей людьми в Российской Федерации.
Определены основные направления, тенденции в Европе по рассматриваемому вопросу.
Так, наиболее интересным направлением, является проблема выявленная группой экспертов по вопросам противодействия торговле людьми (далее - ГРЕТА), которая связана с постепенным увеличением числа случаев торговли детьми с целью их принуждения к занятию преступной деятельностью при сохранении устойчивого спроса на детей для их использования в целях сексуальной эксплуатации и принуждения к труду.
Освещения деятельности ГРЕТА в статье свидетельствует о том, что материал проанализирован детально и основательно.
Кроме того, в работе дан анализ международных нормативных правовых актов направленных на противодействие торговле людьми, как социально опасному явлению. Акцентировано внимание на необходимости единообразного применения понятийного аппарата в формировании мировой политики по борьбе с этим видом преступлений.
В статье прослеживается логическая цепочка изложения материала, авторы делают выводы и указывают на необходимость учета особенностей проблематики рассматриваемого вопроса.
Статья была проверена системой Антиплагиат и оригинальность текста составила более 80 процентов, что свидетельствует о высоком уровне проработанности материала.
Вывод: статья Волковой О.В., Дроздовой Е.А., может быть рекомендована к опубликованию в «Социально-политических науках».
Ведущий научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России,
доктор юридических наук, профессор
В.Н. Григорьев
